Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа
от 25 мая 2009 г. N А08-2066/08-21
(извлечение)
Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе: председательствующего, судей, при участии в заседании: от заявителя - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом; от Муниципального образования "П" - Г.Д.К. - пасп.; от Г.Д.К. - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, от третьих лиц: З.С.Ф. - З.С.Ф. - паспорт, Управления Федеральной регистрационной службы по Белгородской области - К.А.А. - представителя (дов. от 22.05.2009 N 851);
рассмотрев кассационную жалобу З.С.Ф. на решение Арбитражного суда Белгородской области от 13.10.2008 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2009 по делу N А08-2066/08-21, установил:
Индивидуальный предприниматель О.Р.Н. (далее - Предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд с Белгородской области с заявлением о признании незаконными действий МО "П", выразившихся в проведении аукциона по предоставлению земельного участка, кадастровый номер 31:02:1801002:0032, Г.Д.К. аренду под расположенным на нем гидротехническими сооружениями, принадлежащими ИП О.; признании аукциона по предоставлению земельного участка, кадастровый номер 31:02:1801002:0032, в аренду недействительным и отмене его результатов; признании договора аренды земельного участка от 20.08.2007 N 315 ничтожной сделкой (с учетом уточнения заявленного требования).
Решением суда от 13.10.2008 требования Предпринимателя были удовлетворены частично. Суд признал незаконными действия МО "П", выразившиеся в проведении аукциона по предоставлению Г.Д.К. в аренду земельного участка с кадастровым номером 31:02:18 01 002:0030 площадью 14828 кв. м, расположенного под гидротехническими сооружениями, принадлежащими ИП О. и входящего в состав земельного участка с кадастровым номером 31:02:1801002:0032; признал недействительным аукцион по предоставлению в аренду земельного участка с кадастровым номером 31:02:18 01 002:0030 площадью 14828 кв. м, расположенного под гидротехническими сооружениями, принадлежащими ИП О. и входящего в состав земельного участка с кадастровым номером 31:02:1801002:0032, отменил его результаты. В остальной части уточненные требования о признании незаконными действий МО "П" и о признании аукциона по предоставлению земельного участка в аренду недействительным и отмене его результатов, оставил без удовлетворения. Требования Предпринимателя о признании договора аренды земельного участка от 20.08.2007 N 315 ничтожной сделкой также оставлены без удовлетворения.
Постановлением апелляционной инстанции от 17.02.2009 решение суда от 13.10.2008 оставлено без изменений.
В кассационной жалобе З.С.Ф. просит отменить решение от 13.10.2008, постановление суда от 17.02.2009, а дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Проверив материалы дала, изучив доводы, указанные в жалобе, заслушав объяснения З.С.Ф., его представителя и Г.Д.К., кассационная инстанция полагает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене, исходя из следующего.
Как видно из материалов дела, согласно договора купли-продажи недвижимого имущества от 23.12.2005 N 2, заключенного между Е.В.И. (продавец) и О.Р.Н., З.С.Ф (покупатели), продавец продал, а покупатели приобрели в собственность имущество по 1/2 доли на каждого, состоящее из следующих сооружений: гидротехническое сооружение - гидроузел пруда на балке Кривой Лог у с. Кривошеевка Прохоровского района, в том числе плотина, водосброс, водоспуск- водопользование, кадастровый номер 20 31 Т 2 07 15 0059.
Указанное имущество принадлежало продавцу на праве собственности на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 23.06.2005 N 2, что подтверждалось свидетельством о государственной регистрации права от 06.09.2005 серии 31 - АА N 827296.
Согласно п. 4 договора купли-продажи от 23.12.2005 продаваемый объект недвижимого имущества расположен на земельном участке, предоставленном в долгосрочное пользование Администрацией Прохоровского района Белгородской области колхозу "Л" для ведения деятельности по товарному рыборазведению по Постановлению Главы Администрации Белгородской области от 10.11.2002 N 424.
Право собственности колхоза "Л" на гидротехнические сооружения было установлено решением Арбитражного суда Белгородской области от 20.12.2004 по делу N А08-16511/04-2, согласно которому в 1994 году колхоз "Л" за счет собственных средств осуществил постройку гидротехнического сооружения - гидроузел пруда на балке Кривой Лог у с. Кривошеевка Прохоровского района, без предоставления земельного участка для целей строительства и проектно-технической документации, для общего пользования. Земли, на которых находится гидротехническое сооружение, были переданы заявителю в собственность на праве постоянного бессрочного пользования общей площадью 5404 га Постановлением Главы администрации Прохоровского района от 01.10.1992 N 440.
Постановлением Главы Администрации Прохоровского района от 01.10.1992 N 440, вынесенным на основании Постановления Правительства РСФСР от 29.12.1991 N 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов", утвержден проект перераспределения земель колхоза "Л", разработанный Белгородским землеустроительным проектно-изыскательским предприятием "Ц".К"Л" предоставлено бесплатно в коллективно-долевую и коллективно-совместную собственность 5404 га земель для ведения сельскохозяйственного производства, в том числе в коллективно-долевую собственность 5052 га, из них пашни 4770 га, многолетних насаждений 48 га, пастбищ 239 га с распределением земельных угодий между членами колхоза, и коллективно-совместную собственность 347 га земель общего пользования без права распределения на земельные доли между членами колхоза согласно приложению N 1. Из приложения N 1 к постановлению от 01.10.1992 N 440 следует, что в земли, предоставленные колхозу "Л" в коллективно-совместную собственность общей площадью 347 га включены: древесно-кустарниковые насаждения - 194 га; болота - 5 га; под водой - 11 га; под дорогами и прогонами - 40 га; под общественными дворами, улицами, площадями, под общественными постройками - 61 га; нарушенные - 1 га; прочие - 35 га.
В соответствии с указанным в договоре купли-продажи от 23.12.2005 N 2 постановлением Главы администрации Белгородской области от 10.11.2002 N 424 "О передаче в пользование прудов Прохоровского района", вынесенным в соответствии со ст.ст. 129, 209 ГК РФ, ст. 91 Устава (Основного закона) Белгородской области и в связи с необходимостью увеличения производства прудовой товарной рыбы в водоемах Прохоровского района, собственнику гидротехнических сооружений колхозу "Л" Прохоровского района предоставлен в долгосрочное пользование для ведения деятельности по товарному рыборазведению на основании права собственности гидротехнических сооружений пруд в балке Кривой Лог у с. Андреевка и пруд в балке Кривой Лог у с. Кривошеевка сроком на 5 лет.
Пунктом 2 названного постановления главе местного самоуправления Прохоровского района рекомендовано по согласованию с водопользователем установить места, где разрешены любительский лов рыбы, забор воды, отдых населения, водопой скота, а также определить иные условия общего пользования на водоемах, расположенных у села Андреевка и села Кривошеевка.
24 января 2006 года О.Р.Н. и З.С.Ф. выданы свидетельства серии 31-АА N 928867 и серии 31-АА N 928868 соответственно о государственной регистрации на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 23.12.2005 N 2 права общей долевой собственности - по 1/2 доли в праве на гидротехническое сооружение - гидроузел на б. Кривой Лог у с. Кривошеевка Прохоровского района, в том числе плотина, водосброс, водоспуск - водопользование.
12 апреля 2006 года Предпринимателю Донским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов выдана лицензия на водопользование (поверхностные водные объекты) БЕЛ N00255 БПРБВ для целей использования водного объекта - рыбное хозяйство, размещение и эксплуатация ГТС на прудах на балке Кривой Лог у с.Андреевка и на балке Кривой Лог у с.Кривошеевка. Срок действия лицензии определен до 12.04.2011.
В соответствии с Приложением N 2 к лицензии ДЕЛ N 00255 БПРБВ "Характеристика водного объекта" балка Кривой Лог является левым притоком реки Донская Сеймица (б.р. Сейм). Общая длина реки 22,7 км, площадь водосбора - 34 кв.м. Направление балки с юга на север. Балка является временным водотоком. По условиям питания балка относится к типу балок с преобладающим снеговым, дождевым и крайне незначительным грунтовым питанием. В настоящее время балка Кривой Лог зарегулирована двумя прудами: нижний пруд на юго-востоке от с. Кривошеевка на 1 км от устья; верхний - западнее села Кривошеевка на 6 км от устья.
В соответствии со свидетельством от 09.03.2007 серии 31-АБ N 129460 за МО "П" на основании Федерального закона от 03.06.2006 N 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" было зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 428737 кв. м - земли сельскохозяйственного назначения для использования поверхностных водных объектов с кадастровым номером 31:02:1801002:0032, находящийся в Белгородской области, Прохоровском районе, установлено относительно ориентира пруд и плотина у села Кривошеевка, расположенный в границах участка, адрес ориентира: Белгородская область Прохоровский район Холоднянский сельский округ.
Согласно кадастровому плану от 26.06.2006 N 2/06-02-854 спорный земельный участок с кадастровым номером 31:02:1801002:0032 площадью 428737 кв. м, на котором расположен водный объект и гидротехнические сооружения, представляет собой единое землепользование, включающее два входящих в него земельных участка: с условным кадастровым номером 31:02:1801002:0029 площадью 413909 кв.м - собственно пруд; с условным кадастровым номером 31:02:1801002:0030 площадью 14828 кв. м - ГТС, в границах земельного участка, на котором оно построено.
16 июля 2007 года Главой Прохоровского района в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 N 808 "Об организации торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков" принято постановление N 458/1, в соответствии с которым постановлено комиссии по проведению торгов (конкурсов, аукционов) по продаже муниципального имущества в установленном законом порядке осуществить продажу земельных участков фонда перераспределения из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 428737 кв. м, кадастровый номер 31:02:18 01 002:0032, с расположенным на нем прудом, имеющего адресные ориентиры: Белгородская область, Прохоровский район, Холоднянское сельское поселение, у с. Кривошеевка. В соответствии с п. 2 данного постановления указано определить начальную цену продажи земельных участков согласно нормативной цене земельных участков.
Протоколом заседания комиссии по проведению торгов (конкурсов, аукционов) по продаже муниципального имущества от 16.07.2007 N 1 по вопросу о продаже на аукционе права на заключение договора аренды муниципального имущества - спорного земельного участка с кадастровым номером 31:02:18 01 002:0032, комиссией принято решение об установлении начальной цены продаваемого имущества исходя из нормативной цены земельного участка и предложений членов комиссии в размере 22895 руб.; о назначении аукциона на 10.00 часов 17.08.2007; об установлении задатка для участников аукциона в размере 20 % начальной цены имущества с подачей необходимых документов на участие в аукционе в течение 25 календарных дней со дня опубликования сообщения (до 13.08.2007 включительно); об определении закрытой формы подачи предложений о цене (в запечатанных конвертах); о подготовке и сдаче в печать (газету "Истоки") информационного сообщения о проведении аукциона.
На основании постановления Главы Прохоровского района от 07.09.2004 N 605 создана комиссия по проведению торгов (конкурсов, аукционов) по продаже муниципального имущества.
Постановлением Главы Администрации Белгородской области от 20.03.2003 N 92 "Об опубликовании сообщений, предусмотренных при обороте земель сельскохозяйственного назначения" определены районные (межрайонные) периодические печатные издания области для опубликования в установленном законодательством порядке сообщений, необходимых при осуществлении оборота земель сельскохозяйственного назначения. Согласно п. 15 Перечня (Приложение к постановлению от 20.03.2003 N 91) таким периодическим печатным изданием определена районная газета "Истоки".
По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер постановления Главы Администрации Белгородской области следует читать как "N 91"
18 июля 2007 года в газете "Истоки" N 57 было опубликовано информационное сообщение о том, что МО "П" в лице уполномоченного органа Комитета имущественных и земельных отношений объявляет о проведении аукциона по продаже права на заключение договоров аренды муниципального имущества - земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 428737 кв. м, кадастровый номер 31:02:18 01 002:0032, с расположенным на нем прудом, имеющего адресные ориентиры: Белгородская область, Прохоровский район, Холоднянское сельское поселение, у с. Кривошеевка. Данное информационное сообщение содержит следующие условия аукциона: начальная цена определена в размере 22895 руб.; предложения участников аукциона о цене имущества подаются в запечатанных конвертах (закрытая форма подачи заявлений о цене); задаток для участия в аукционе - 20 % начальной цены (4579 руб.), который перечисляется на расчетный счет комитета имущественных и земельных отношений. Срок подачи заявок для участия в конкурсе определен с 18.07.2007 по 13.08.2007. Сообщение содержит сведения о месте, времени и дате проведения аукциона, а также сведения о том, что заявки и документы в объеме, определенном законодательством РФ, подаются покупателями в Комитет имущественных и земельных отношений с указанием его адреса.
Согласно протоколу заседания от 15.08.2007 N 2 комиссия решила принять документы Г.Д.К. и Г.В.К., поданные для участия в конкурсе по продаже права на заключение договора аренды муниципального имущества, и признать указанных лиц участниками аукциона.
17 августа 2008 года на заседании комиссии были рассмотрены две заявки на участие в аукционе по продаже муниципального имущества, были вскрыты конверты с предложениями участников, которые предложили - Г.Д.К. - 30000 руб., Г.В.К. - 25000 руб. В соответствии с протоколом от 17.08.2007 N 3 комиссия определила победителем аукциона Г.Д.К. как предложившего наибольшую цену - 30000 руб. Также комиссия приняла решение о поручении главному специалисту Комитета имущественных и земельных отношений подготовить договор аренды земельного участка земель сельскохозяйственного назначения площадью 428737 кв. м, кадастровый номер 31:02:18 01 002:0032, с расположенным на нем прудом, имеющего адресные ориентиры: Белгородская область, Прохоровский район, Холоднянское сельское поселение, с. Кривошеевка. Также комиссия поручила главному специалисту комитета опубликовать информационное сообщение в газете "Истоки" о победителе аукциона.
20 августа 2007 года между МО "П" (арендодатель) и Г.Д.К. (арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 315, в соответствии с п. 1.1. которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок, на котором находится пруд, из земель сельскохозяйственного назначения фонда перераспределения общей площадью 428737 кв. м, с кадастровым номером 31:02:18 01 002:0032 для использования поверхностного водного объекта, имеющий адресные ориентиры: Белгородская область, Прохоровский район, Холоднянский сельский округ (у с. Кривошеевка). Арендатор определен по результатам проведенного аукциона по продаже права аренды данного земельного участка 17.08.2007 (протокол N 3 от 17.08.2007).
В силу пунктов 2.1, 2.2 этого договора срок аренды участка пять лет установлен с 20.08.2007 по 20.08.2012, договор вступает в силу с момента его регистрации в государственном органе, осуществляющем регистрацию сделок с недвижимостью.
Согласно п. 4.3 договора аренды земельного участка арендатор имеет право: использовать участок на условиях, установленных договором; использовать водный объект, находящийся на данном земельном участке, для целей рыбоводства в порядке, предусмотренном законодательством РФ. В соответствии с п. 4.4. договора арендатор обязан: выполнять в полном объеме все условия договора; использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием; уплачивать в размере и на условиях, установленных договором, арендную плату; учитывая необходимость района в данных объектах и заинтересованность их использования для социальных нужд арендатор обязан выделить зоны для отдыха населения, для рыбалки с использованием удочек, водопоя для личного и общественного скота; и т.д.
31 августа 2007 года арендодателем и арендатором подписан акт приема - передачи спорного земельного участка, пунктом 2 которого установлено, что на момент передачи земельный участок никому не заложен, не обещан, не имеет ограничений использования.
Полагая, что МО "П" не имело права проведения аукциона по предоставлению в аренду земельного участка с кадастровым номером 31:02:18 01 002:32, на котором находятся принадлежащие предпринимателю на праве собственности ГТС, что повлекло незаконное изъятие спорного земельного участка, обусловившее нарушение прав и законных интересов заявителя как землепользователя, лишив его исключительного права на использование земельного участка, Предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Принимая решение о частичном удовлетворении заявленных требований, суд не учел следующее.
Согласно пп. 3 п. 1, п. 3 ст. 5 Водного кодекса РФ к поверхностным водным объектам относятся водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища). Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии. Земли, покрытые водой, являются составной частью водных объектов.
По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. Имеется в виду пп. 3 п. 2 ст. 5 Водного кодекса РФ
Как видно из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 31:92:1801002:0032 включает в себя земельный участок с условным кадастровым номером 31:02:1801002:0029 площадью 413909 кв. м - собственно пруд и земельный участок с кадастровым номером 31:02:1801002:0030 площадью 14828 кв. м с расположенным на нем гидротехническим сооружением.
Пунктом 2 ст. 102 Земельного кодекса РФ запрещено формирование и образование земельных участков из земель, покрытых поверхностными водами.
В соответствии с п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса РФ водные объекты не относятся к недвижимому имуществу.
Следовательно, формирование и образование земельного участка из земель, покрытых поверхностными водами, постановка его на кадастровый учет, государственная регистрация на него права собственности, как на объект недвижимого имущества и организация аукциона по продаже права на заключение договора аренды этого участка не соответствует выше названным нормам.
В силу ст. 6 Федерального закона от 03.06.2006 N 74-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" предоставление водных объектов в пользование в отношении которых ко дню введения в действие Водного кодекса Российской Федерации не были приняты решения Правительства Российской Федерации или органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, не были выданы лицензии на водопользование и не были заключены договоры пользования водными объектами, осуществляется в порядке предусмотренном Водным кодексом Российской Федерации.
Согласно ст. 16 Водного кодекса РФ водные объекты могут передаваться в пользование на аукционе только в определенных случаях и в соответствии с "Правилами проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования", утвержденными постановлением Правительства РФ от 14.04.2007 N 230.
Поскольку на аукцион муниципальным образованием фактически был выставлен водный объект и земельный участок с кадастровым номером 31:02:1801002:0030 площадью 14828 кв. м с расположенным на нем ГТС, суду при рассмотрении дела следовало руководствоваться требованиями Федерального закона от 03.06.2006 N 74-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации", Водного кодекса РФ, "Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования", утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.04.2007 N 230.
По-видимому, в тексте предыдущих абзацев допущена опечатка. Номер Федерального закона "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" следует читать как "N 73-ФЗ"
При указанных обстоятельствах суд кассационной инстанции направляет настоящее дело на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.
Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 287, ч. 1 ст. 288, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:
Решение Арбитражного суда Белгородской области от 13.10.2008 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2009 по делу N А08-2066/08-21 отменить и направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Белгородской области в ином судебном составе.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 25 мая 2009 г. N А08-2066/08-21
Текст постановления предоставлен Федеральным арбитражным судом Центрального округа по договору об информационно-правовом сотрудничестве
Документ приводится с сохранением орфографии и пунктуации источника
Документ приводится в извлечении: без указания состава суда, рассматривавшего дело, и фамилий лиц, присутствовавших в судебном заседании