Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 30 ноября 2023 г. по делу N 8Г-32893/2023[88-37432/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Фрид Е.К, судей Авериной Е.Г, Щетининой Е.В, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Сакского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту интересов муниципального образования Уютненское сельское поселение Сакского района Республики Крым к администрации Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым, ФИО13 о признании недействительными ненормативных правовых актов, договоров аренды земельного участка, применении последствий недействительности ничтожной сделки

по кассационной жалобе ответчика ФИО14 на решение Сакского районного суда Республики Крым от 7 февраля 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Крым от 6 июня 2023 года.

Заслушав доклад судьи Фрид Е.К, выслушав мнение старшего прокурора отдела управления Главного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации ФИО15, возражавшей против удовлетворения требований кассационной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Сакский межрайонный прокурор Республики Крым обратился в суд с иском к администрации Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым, ФИО16 в котором просил признать недействительным постановление администрации Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым от 2 марта 2016 года N 30 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории муниципального образования Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым и предварительного согласования предоставления земельного участка в аренду гражданину ФИО17."; признать недействительным постановление администрации Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым от 3 октября 2017 года N 323 "О предоставлении земельного участка гражданину Российской Федерации Башарину М.В. в аренду для индивидуального жилищного строительства в с. Уютное Сакского района Республики Крым"; признать недействительным договор аренды земельного участка N 53/17, заключенный 3 октября 2017 года между администрацией Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым и ФИО18 (государственная регистрация аренды от 24 мая 2018 года N N); признать недействительным постановление администрации Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым от 10 марта 2021 года N 98 "О предоставлении земельного участка гражданину Российской Федерации ФИО19 в аренду для индивидуального жилищного строительства в с.

Уютное Сакского района Республики Крым"; признать недействительным договор аренды земельного участка N 11/21, заключенный 10 марта 2021 года между администрацией Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым и ФИО20. (государственная регистрация аренды от 19 августа 2021 года N N); обязать ФИО21. привести земельный участок площадью 800 кв. м, расположенный по адресу: "адрес", кадастровый номер N (далее - земельный участок с кадастровым номером N), в первоначальное состояние путем демонтажа, размещенного на нем жилого дома площадью 132, 6 кв. м, расположенного по адресу: Республика "адрес", кадастровый номер N (далее - жилой дом с кадастровым номером N); прекратить право собственности ФИО22. на жилой дом; применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ФИО23. в течение 30 календарных дней со дня вступления в законную силу вернуть администрации Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым по акту приема-передачи земельный участок.

Требования мотивированы тем, что Сакской межрайонной прокуратурой проведена проверка законности предоставления земельных участков, расположенных на территории Уютненского сельского поселения Сакского района, в ходе которой выявлено следующее. Постановлением администрации Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым (далее - администрация) от 2 марта 2016 года N 30 утверждена схема расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории и предварительно согласовано предоставление земельного участка в аренду ФИО24. для размещения жилого дома. Постановлением администрации от 3 октября 2017 года N 323 земельный участок, площадью 800 кв. м, по адресу: "адрес" кадастровый номер N, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства предоставлен в аренду ФИО25 3 октября 2017 года между администрацией и ФИО26 заключен договор аренды N 53/17 указанного земельного участка (без проведения торгов). Вместе с тем указанный земельный участок предоставлен в аренду без проведения торгов в отсутствие правовых оснований, установленных земельным законодательством, поскольку регулирующие порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в аренду для индивидуального жилищного строительства на территории Республики Крым, предусмотренный статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, не подлежал применению с момента вступления в законную силу Закона Республики Крым от 15 января 2015 года N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений". Кроме того, применяя статью 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, информацию о планируемом предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства администрация не разместила на официальном сайте www.torgi.gov.ru.

При этом в период незаконного владения земельным участком ФИО27 возведен жилой дом. 27 августа 2019 года Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 8-1 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-3PK "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", части 10 статьи 40 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" на основании технического плана здания осуществлен кадастровый учет и регистрация права собственности ФИО28 на жилой дом. Далее постановлением администрации от 10 марта 2021 года N 97 на основании заявления ФИО29 М.В. расторгнут договор аренды от 3 октября 2017 года N 53/17. В этот же день постановлением администрации от 10 марта 2021 года N 98 на основании заявления ФИО30. в порядке, предусмотренном подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (как собственнику жилого дома) в аренду без проведения торгов, предоставлен вышеуказанный земельный участок. 10 марта 2021 года между администрацией и ФИО31 заключен договор аренды N 11/21 указанного земельного участка. Прокурор полагает, что указанные действия арендатора направлены на создание видимости законности приобретения прав на спорный земельный участок, учитывая, что первоначально земельный участок предоставлен неправомерно, в отсутствие законных оснований без проведения конкурентных процедур. Считает, что поскольку положения статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации не действовали, то вынесение администрацией ненормативных правовых актов о предоставлении земельного участка в аренду противоречит пункту 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Также указывает, что предоставление спорного земельного участка в аренду без проведения торгов нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, ограниченных в праве приобрести в пользование земельный участок муниципальной собственности в условиях конкуренции, отсутствие которой одновременно лишает муниципальное образование возможности выбора арендодателя, предложившего наиболее выгодные условия аренды публичной собственности.

Решением Сакского районного суда Республики Крым от 7 февраля 2023 года исковые требования прокурора удовлетворены.

Признано недействительным постановление администрации Уютненского сельского поселения Сакского района от 2 марта 2016 года N 30 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории муниципального образования Уютненского сельского поселения Сакского района республики Крым и предварительного согласования предоставления земельного участка в аренду гражданину Башарину М.В.".

Признать недействительным постановление администрации Уютненского сельского поселения Сакского района от 3 октября 2017 года N 323 "О предоставлении земельного участка гражданину Российской Федерации ФИО32 в аренду для индивидуального жилищного строительства в с. Уютное Сакского района Республики Крым".

Признан недействительным договор аренды земельного участка N 53/17, заключенный 3 октября 2017 года между администрацией Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым и ФИО33. государственная регистрация аренды от 24 мая 2018 года N N).

Признано недействительным постановление администрации Уютненского сельского поселения Сакского района от 10 марта 2021 года N 98 "О предоставлении земельного участка гражданину Российской Федерации ФИО34 в аренду для индивидуального жилищного строительства в с. Уютное Сакского района Республики Крым".

Признан недействительным договор аренды земельного участка N 11/21, заключенный 10 марта 2021 года между администрацией Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым и ФИО35. (государственная регистрация аренды от 19 августа 2021 года N N

На ФИО36 возложена обязанность привести земельный участок, площадью 800 кв. м, расположенный по адресу: "адрес", кадастровый номер N, в первоначальное состояние путем демонтажа размещенного на нем жилого дома, площадью 132, 6 кв. м, расположенного по адресу: "адрес" кадастровый номер N.

Прекращено право собственности ФИО37 на жилой дом, площадью 132, 6 кв. м, расположенный по адресу: "адрес", кадастровый номер N

Применены последствия недействительности ничтожной сделки, на ФИО38. возложена обязанность в течение 30 календарных дней со пня вступления решения суда в законную силу вернуть администрации Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым по акту приема-передачи земельный участок, площадью 800 кв. м, расположенный по адресу: "адрес", кадастровый номер N

С администрации Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым и ФИО39 в доход государства взысканы расходы по оплате государственной пошлины в размере по 600 руб. с каждого.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Крым от 6 июня 2023 года решение Сакского районного суда Республики Крым от 7 февраля 2023 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ответчик ФИО40 просит отменить судебные постановления, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований, указывая в обоснование на то, что судами не проанализировано, какие из действующих на момент возникновения спорных правоотношений норм права нарушены ответчиками при передаче ФИО41 в аренду спорного земельного участка, допущены нарушения норм материального права, прокурором пропущен срок исковой давности.

В суд от и.о. Сакского межрайонного прокурора Республики Крым ФИО42 поступили возражения на кассационную жалобу, в которых указано, что судами правильно определены имеющие значение для дела обстоятельства, а также правильно применены нормы материального права, регулирующие вопросы реализации на территории Республики Крым земельного законодательства Российской Федерации со своими особенностями. В ходе рассмотрения дела судами достоверно установлено, что сделки, совершенные в отношении спорного земельного участка, являются ничтожными, поскольку заключены в нарушение требований закона и посягают на публичные интересы и нарушают права и охраняемые законом интересы третьих лиц. При установлении момента начала течения срока исковой давности судами верно разграничены нарушения интересов публично-правового образования и интересов неопределенного круга лиц.

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (4kas.sudrf.ru), в судебное заседание не явились, об уважительности причин неявки суду не сообщили, в связи с чем, руководствуясь статьей 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражения на нее, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения ввиду следующего.

Как установлено судами и усматривается из материалов дела, 24 декабря 2015 года ФИО43 ссылаясь на статьи 10, 11.10, 39.6, 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, обратился в администрацию Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по ул. "адрес", площадью 0, 08 га, категория земель - земли населенных пунктов, кадастровый квартал N, цель использования ? для строительства и обслуживания жилого дома, испрашиваемое право - аренда, предоставив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, составленную кадастровым инженером ООО "Финеес".

2 марта 2016 года постановлением администрации Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым N 30 по результатам рассмотрения заявления ФИО44 от 25 декабря 2015 года, схемы испрашиваемого расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с предварительным направлением 25 января 2016 года в адрес администрации Сакского района Республики Крым запроса о рассмотрении и предоставлении заключения о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории или мотивированного отказа в таком согласовании, утверждена схема расположения земельного участка, общей площадью 800 кв. м, расположенного в северо-восточной части населенного пункта на территории муниципального образования Уютненского сельского поселения "адрес". ФИО45 предварительно согласовано предоставление указанного земельного участка в аренду для размещения жилого дома. ФИО46. постановлено изготовить межевой план и поставить земельный участок на кадастровый учет, для принятия постановления о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду предоставить в администрацию кадастровый паспорт.

24 мая 2016 года земельный участок, площадью 800 кв. м, расположенный по адресу: ФИО47 категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, поставлен на кадастровый учет с присвоением номера N

15 августа 2016 года на основании выписки из реестра муниципального имущества N 51 от 18 июля 2016 года земельный участок зарегистрирован на праве собственности за муниципальным образованием Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым, после чего ФИО48 обратился в администрацию с заявлением, в котором просил проставить в реестр муниципальной собственности указанный земельный участок для последующей передачи его для индивидуального жилищного строительства в аренду сроком на 3 года, указав в качестве основания предоставления земельного участка без проведения торгов ссылку на постановление N 30 от 2 марта 2016 года и приложив к заявлению паспорт гражданина РФ, межевой план и кадастровый паспорт земельного участка.

3 октября 2017 года постановлением администрации Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым N 323 по результатам рассмотрения заявления ФИО49, кадастрового паспорта земельного участка N N от 24 мая 2016 года и в связи с отсутствием обращений в администрацию заинтересованных граждан в получении данного земельного участка после размещения извещения на сайте администрации ФИО50 предоставлен в аренду сроком на 3 года земельный участок с кадастровым номером N

3 октября 2017 года на основании постановления администрации N 323 от 3 октября 2017 года администрацией Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым с ФИО51. заключен договор аренды земельного участка N 53/17 сроком на 3 года, между сторонами договора подписан соответствующий акт приема-передачи 24 мая 2018 года, произведена государственная регистрация договора.

Исходя из имеющегося в материалах регистрационного дела в отношении земельного участка с кадастровым номером N информационного письма администрации от 16 марта 2018 года, извещение о приеме заявлений на предоставлении вышеуказанного земельного участка было размещено на официальном сайте Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым (http://yutnoe.info), в данном извещении обозначены сроки приема заявлений всех желающих участвовать в конкурсе для получения данного земельного участка в аренду. В связи с отсутствием обращений в администрацию заинтересованных граждан в получении данного земельного участка, кроме единственного заявления от гражданина Российской Федерации ФИО52 администрацией в соответствии с действующим законодательством принято решение выделить земельный участок без проведения торгов и предоставить его в аренду сроком на 3 года как единственному заявителю - ФИО53

В 2019 году ФИО54 согласно декларации об объекте недвижимости, технического плана здания от 13 августа 2019 года на земельном участке с кадастровым номером N, находящемся в муниципальной собственности и переданном в аренду ФИО55, по адресу: "адрес" возведен жилой дом, площадью 132, 6 кв. м. 27 августа 2019 года зданию присвоен кадастровый номер N. 28 августа 2019 года на указанный объект недвижимости ФИО56 на основании договора аренды земельного участка N 53/17 от 3 октября 2017 года зарегистрировано право собственности.

5 февраля 2021 года ФИО57 предоставив, в том числе выписку из ЕГРН на объект недвижимости (жилой дом), в соответствии со статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации обратился в администрацию Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым с заявлением, в котором просил заключить с ним в отношении земельного участка, расположенного по "адрес", площадью 800 кв. м, кадастровый помер N, договор аренды сроком на 49 лет.

10 марта 2021 года постановлением администрации Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым N 97 договор аренды земельного участка с кадастровым номером N N 53/17 от 3 октября 2017 года расторгнут по взаимному соглашению сторон для дальнейшего заключения договора аренды сроком на 20 лет в соответствии с пунктом 4 статьи 39.6, статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

10 марта 2021 года постановлением администрации Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым N 98 ФИО58 земельный участок с кадастровым номером N предоставлен в аренду на 20 лет.

10 марта 2021 года на основании постановления администрации N 98 от 10 марта 2021 года администрацией Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым с ФИО59 заключен договор аренды земельного участка N 11/21 сроком на 20 лет до 9 марта 2041 года, между сторонами договора подписан соответствующий акт приема-передачи. 17 августа 2021 года произведена государственная регистрация договора.

25 августа 2021 года на основании договора 82 ЛА 2476669, удостоверенного нотариусом ФИО60 по реестру 82/75-н/82-2021-1-1330, ФИО62 занял у ФИО61 на срок не позднее 25 ноября 2021 года денежные средства в размере 1 100 000 руб. Договор займа денег обеспечен передачей заемщиком в ипотеку займодавцу жилого дома, кадастровый номер N и права аренды земельного участка, кадастровый номер N, находящихся по адресу: "адрес" по договору об ипотеке (залоге недвижимости) от 25 августа 2021 года, удостоверенному тем же нотариусом ФИО63. по реестру 82/75-н/82-2021-1-1331.

Обременение жилого дома и земельного участка ипотекой в пользу ФИО64 на срок с 27 августа 2021 года до исполнения обязательств по договору займа денег от 25 августа 2021 года зарегистрировано в ЕГРН 27 августа 2021 года (регистрация обременения N N и N N соответственно).

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, с которым согласился Верховный суд Республики Крым, исследовав и оценив доводы и возражения сторон, представленные сторонами доказательства по правилам статей 56, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав установленные по результатам исследования доказательств фактические обстоятельства настоящего дела, руководствуясь положениями статей 39.1, 39.2, 39.6, 39.14, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 166-168, 263, 447 Гражданского кодекса Российской Федерации, нормами Закона Республики Крым от 15 января 2015 года N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений", обоснованно исходил из того, что предварительное согласование и предоставление в аренду ФИО65. спорного земельного участка было осуществлено администрацией в период, когда положения статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации не подлежали применению на территории Республики Крым, в связи с чем, пришел к выводу о недействительности постановлений администрации от 2 марта 2016 года N 30, от 3 октября 2017 года N 323 и заключенного на основании последнего договора аренды земельного участка от 3 октября 2017 года N 53/17.

Установив, что в период владения предоставленным в аренду земельным участком ФИО66 на нем возведен жилой дом, пришел к выводу, что у ФИО67. как неправомерного приобретателя отсутствовали правовые основания для осуществления строительства жилого дома. Принятые на основании заявления ФИО69. постановления администрации от 10 марта 2021 года N 97 и от 10 марта 2021 года N 98, которыми был расторгнут договор аренды от 3 октября 2017 года N 53/17 и ФИО68 как собственнику жилого дома без проведения торгов в аренду предоставлен спорный земельный участок с заключением договора аренды земельного участка от 10 марта 2021 года N 11/21, судом первой инстанции на основании установленных обстоятельств незаконности заключения договора аренды земельного участка от 3 октября 2017 года N 53/17, расценены как результат действий арендатора, направленных на создание видимости законности приобретения прав на спорный земельный участок. На основании указанного судом первой инстанции применены последствия недействительности ничтожной сделки.

Оснований для отказа в удовлетворении требований в связи с пропуском срока исковой давности для обращения в суд с заявленными требованиями судом первой инстанции не установлено по мотиву того, что заявленные прокурором требования вытекают из необходимости устранения нарушений неимущественных прав неопределенного круга лиц.

В отношении передачи ФИО72. земельного участка и расположенного на нем жилого дома в залог в обеспечение исполнения обязательств по займу суд первой инстанции указал, что ФИО70 не лишен возможности внести изменения или заключить дополнительное соглашение к договору об ипотеке (залоге недвижимости). Кроме того, суд первой инстанции учел, что жилой дом, расположенный на спорном земельном участке, не является единственным жильем ФИО71 так как последний имеет регистрацию в ином жилом помещении (квартире) по адресу: "адрес" доказательств невозможности проживания в котором суду представлено не было.

Четвертый кассационный суд общей юрисдикции не может согласиться с позицией кассатора об ошибочности выводов судов первой и апелляционной инстанций.

Порядок предоставления земельных участков без торгов предусмотрен статьями 39.14, 39.16-39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, в соответствии со статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка иди государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; подача в уполномоченный орган гражданином или

юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности на территории Республики Крым установлен Законом Республики Крым от 15 января 2015 года N 66-3PK/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений", в соответствии с пунктом 1 статьи 18 которого положения статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в части особенностей предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, вступают в силу с 1 января 2025 года (в первоначальной редакции с 1 января 2020 года).

Таким образом, предоставление земельных участков на территории Республики Крым осуществляется до 1 января 2025 года без учета особенностей, установленных статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, но в соответствии с иными положениями Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующими порядок предоставления земельных участков, а также с учетом положений нормативных правовых актов Республики Крым.

Согласно пункту 2 статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-3PK "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" предоставление земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи (завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, исполнительного органа Республики Крым о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года, в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству, осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта, в том числе на условиях: в аренду - лицам, указанным в пункте 2 части 2 настоящей статьи (юридическим лицам, иностранным гражданам, лицам без гражданства, иностранным юридическим лицам), если данные лица отказались от покупки земельного участка.

Как обоснованно указали суды первой и апелляционной инстанций по результатам оценки представленных сторонами доказательств, при верном анализе положений норм материального права, оснований для предоставления ФИО73 в аренду земельного участка без проведения торгов не имелось, поскольку положения статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации на территории Республики Крым не действовали. С учетом незаконности заключения договора аренды земельного участка N 53/17 от 3 октября 2017 года у ФИО74, как неправомерного приобретателя, отсутствовали правовые основания для осуществления строительства жилого дома, а последующее вынесение администрацией Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым ненормативных правовых актов о предоставлении земельного участка в аренду от 10 марта 2021 года противоречит положениям пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Четвертый кассационный суд общей юрисдикции соглашается с позицией апелляционного суда о том, что, поскольку положения статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в части особенностей предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года N 66-3PK/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений", на момент предоставления спорного земельного участка не действовали, что исключало в целом возможность предоставления земельных участков муниципальной собственности для индивидуального жилищного строительства по заявительному принципу, были ли соблюдены администрацией требования земельного законодательства, регулирующие порядок предоставления земельных участков, предусмотренный статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе, на каком сайте размещалось извещение о приеме заявлений на предоставлении спорного земельного участка (http://yutnoc.info или www.torgi.gov.ru), в рассматриваемом случае правового значения не имеет.

Доводы кассатора о пропуске срока исковой давности были предметом апелляционного рассмотрения и обоснованно отклонены со ссылкой на то, что указанные истцом нарушения закона при предоставлении на праве аренды спорного земельного участка имели место в 2017 году при допущении нарушений, установленных законом императивных требований, устанавливающих определенные ограничения в обороте земельных участков в силу Закона Республики Крым от 15 января 2015 года N 66-3PK/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений". Прокурором, обратившимся в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту интересов муниципального образования 7 сентября 2022 года, указанные нарушения закона установлены при проведении проверки 23 декабря 2021 года, с актом которой глава администрации Осадчая Е.В. была ознакомлена также 23 декабря 2021 года.

Указание заявителя жалобы на иную судебную практику в обоснование своих доводов несостоятельно, так как обстоятельства по каждому конкретному делу устанавливаются непосредственно при его рассмотрении, и решение принимается судом в соответствии с представленными доказательствами с учетом норм права, регулирующих спорные правоотношения. При рассмотрении дела, а также проверке законности вынесенных актов суды не связаны с выводами других судов о правовой квалификации рассматриваемых отношений и толковании правовых норм.

Доводы жалобы в своей совокупности не содержат оснований к отмене оспариваемых судебных постановлений, поскольку не опровергают выводов судов и не свидетельствуют о допущенной судебной ошибке с позиции правильного применения норм процессуального и материального права, а потому отклоняются как несостоятельные.

Выводы судов нижестоящих инстанций согласуются с установленными обстоятельствами дела, характером возникших правоотношений и примененными нормами материального права, регулирующих спор, с соблюдением положений процессуального закона.

Производство в суде кассационной инстанции предназначено для проверки законности вступивших в законную силу судебных постановлений, установления правильности применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судебными инстанциями в ходе предшествующего рассмотрения дела (статьи 379.6, 390.13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права определяется кассационным судом общей юрисдикции исходя из оснований для отмены или изменения судебных постановлений, установленных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (пункты 1, 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 года N 17 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регулирующих производство в суде кассационной инстанции").

Таких нарушений норм права, дающих основания для удовлетворения кассационной жалобы и отмены обжалуемых судебных постановлений, не имеется.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Сакского районного суда Республики Крым от 7 февраля 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Крым от 6 июня 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий Е.К. Фрид

Судьи Е.Г. Аверина

Е.В. Щетинина