Постановление Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 01 сентября 2023 г. по делу N П16-693/2023[16-7285/2022]

Судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикцииБорс Х.З., рассмотрев жалобу защитника ФИО1 в интересах ФИО2, на вступившее в законную силу определение судьи Адлерского районного суда "адрес" края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N "адрес" края от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей с лишением права управления транспортными средствами сроком 1 год 6 месяцев.

Определением судьи Адлерского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ жалоба была возвращена в связи отсутствиме у ФИО1, полномочиями в качестве защитника ФИО2.

В жалобе, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, защитник ФИО1, в интересах ФИО2, просит определение судьи Адлерского районного суда "адрес" отменить, дело об административном правонарушении направить на рассмотрение в Адлерский районный суд "адрес", для рассмотрения жалобы от ДД.ММ.ГГГГ по существу.

Лица, участвующие в деле о времени и месте рассмотрения дела извещены в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы заявителя и возражений, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 названного Кодекса.

Статьями 30.2 - 30.9 КоАП РФ не установлены требования к содержанию жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов, поэтому при рассмотрении жалоб возможно применять положения п. 7 ч. 2 ст. 30.14 и ч. 3 ст. 30.15 КоАП РФ по аналогии закона. Такой позиции придерживается Верховный Суд РФ (Решение от ДД.ММ.ГГГГ N 38-ААД16-1).

Возвращаются без рассмотрения также жалобы, поданные ненадлежащими лицами, не указанными в ч. 1 ст. 30.12 КоАП РФ, согласно которой вступившие в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов могут быть обжалованы лицами, указанными в ст. ст. 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ (лицо, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевший, законные представители физических и юридических лиц (родители, усыновители, опекуны или попечители - для физических лиц; руководитель или иной уполномоченный орган - для юридических лиц), защитник, представитель, уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей, уполномоченный по защите прав предпринимателей в субъекте РФ), а также прокурором (ч. 2 ст. 30.12 КоАП РФ), должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении (ч. 1.1 ст. 30.1 КоАП РФ). Либо если жалоба была принята судом, то производство по ней подлежит прекращению.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не регулирует вопрос о том, каким образом должны быть оформлены полномочия защитника и представителя на участие в деле об административном правонарушении, данный вопрос должен быть решен применительно к общим положениям частей 2 и 3 статьи 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в которых закреплен порядок оформления полномочий представителя.

Соответствующие разъяснения содержит пункт 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

В силу части 2 статьи 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доверенности, выдаваемые гражданами, могут быть удостоверены в нотариальном порядке либо организацией, в которой работает или учится доверитель, товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющим управление многоквартирным домом, управляющей организацией по месту жительства доверителя, администрацией организации социального обслуживания, в которой находится доверитель, а также стационарного лечебного учреждения, в котором доверитель находится на излечении, командиром (начальником) соответствующих воинских части, соединения, учреждения, военной профессиональной образовательной организации, военной образовательной организации высшего образования, если доверенности выдаются военнослужащими, работниками этих части, соединения, учреждения, военной профессиональной образовательной организации, военной образовательной организации высшего образования или членами их семей. Доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, удостоверяются начальником соответствующего места лишения свободы.

Как следует из материалов дела, доверенность АА365990 выдана нотариусом Республики Абхазия ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ и заверена нотариусом Республики Абхазия ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 уполномочил ФИО1, в числе прочего, на подписание и подачу жалоб на постановление по делу об административном правонарушении, решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.

Согласно ст. 1 "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ ДД.ММ.ГГГГ N 4462-1), нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, настоящими Основами защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

В Российской Федерации нотариальные действия совершают в соответствии с настоящими Основами нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой.

Право совершать нотариальные действия, предусмотренные статьей 37 настоящих Основ, имеют следующие должностные лица местного самоуправления: 1) в поселении, в котором нет нотариуса, - глава местной администрации поселения и (или) уполномоченное должностное лицо местной администрации поселения; 2) в расположенном на межселенной территории населенном пункте, в котором нет нотариуса, - глава местной администрации муниципального района и (или) уполномоченное должностное лицо местной администрации муниципального района; 3) во входящем в состав территории муниципального округа, городского округа населенном пункте, не являющемся его административным центром, в котором нет нотариуса, - уполномоченное должностное лицо местной администрации муниципального округа, городского округа в случае, если такое должностное лицо в соответствии со своей должностной инструкцией исполняет должностные обязанности в данном населенном пункте.

От имени Российской Федерации нотариальные действия на территории других государств совершают должностные лица консульских учреждений Российской Федерации, уполномоченные на совершение этих действий.

Из системного толкования вышеприведенных норм, в числе иного, следует, что доверенность, выдаваемая гражданином, должна быть удостоверена в нотариальном порядке нотариусом Российской Федерации или консульским учреждением Российской Федерации, уполномоченным на совершение этих действий.

Жалоба на постановление мирового судьи судебного участка N "адрес" по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ подписана и подана ФИО1 на основании вышеназванной доверенности.

Как следует из материалов дела, на основании ходатайства ФИО1 от 11.04. 2022, мировой судья допустил последнего к ознакомлению с материалам дела, вручил копию постановления в отношении ФИО2 по ч.1 ст. 12.26 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, судья Адлерского районного суда "адрес" края пришел к выводу о возвращении жалобы ФИО1, в интересах ФИО2, ввиду отсутствия подтвержденных надлежащим образом, полномочий по обжалованию судебного акта.

В силу положений ст. 25.5 КоАП РФ для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель.

В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо. Полномочияадвоката удостоверяютсяордером, выданным соответствующим адвокатским образованием.

Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии сзаконом. Защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении.

Защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно правовой позиции, выраженной в п.8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если лицо, привлекаемое к административной ответственности, либо потерпевший в соответствии с частью 2 статьи 24.4 КоАП РФ в судебном заседании заявит ходатайство о привлечении защитника или представителя к участию в деле об административном правонарушении, то такой защитник или представитель должен быть допущен к участию в деле об административном правонарушении без представления соответствующей доверенности.

При этом право представителя на подписание и подачу жалоб на постановление по делу об административном правонарушении, на решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, на отказ от таких жалоб, на получение взысканных расходов, понесенных в связи с рассмотрением дела об административном правонарушении, на получение изъятых и возвращаемых орудий совершения и (или) предметов административного правонарушения должно быть специально оговорено в доверенности.

Установлено, что ФИО1 на основании вышеназванной доверенности был допущен мировым судьей в качестве защитника после рассмотрения дела об административном правонарушении и вручена копия постановления, за которым последовала подача жалобы на постановление мирового судьи в интересах ФИО2, что, по мнению судьи кассационного суда, будет являться достаточным основанием для применения положений п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и согласиться с доводами заявителя жалобы о наличии у него права на обжалование судебного акта на основании заявления лица, воля которого относительно передачи конкретному защитнику определенного объем полномочий, в том числе, и права на обжалование постановления по делу об административном правонарушении, при дальнейшем производстве по делу, выражена в представленной доверенности.

При названных обстоятельствах, и в целях недопущения ограничения доступа к правосудию, судья кассационного суда находит возможным, сделать вывод о том, что отсутствие на доверенности консульского подтверждения относительно полномочий нотариуса, удостоверившего объем делегированных прав и подпись лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не умаляет юридическую значимость исследуемого документа.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

определение судьи Адлерского районного суда "адрес" края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренного части 1 статьи 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по жалобе ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка N "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ отменить, жалобу вместе с материалами дела направить в Адлерского районный суд на стадию принятия жалобы к рассмотрению.

Судья Х.З. Борс