Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 9 сентября 2009 г. N А09-2963/2009 Действующим законодательством не предусмотрена обязанность Государственной инспекции безопасности дорожного движения по регистрации договоров залога транспортных средств, в связи с чем суд апелляционной инстанции правомерно указал, что действия Управления, выразившиеся в отказе Банку в проведении государственной регистрации договора залога транспортных средств, являются законными (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа
от 9 сентября 2009 г. N А09-2963/2009
(извлечение)

ГАРАНТ:

Определением Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 декабря 2009 г. N ВАС-14635/09 в передаче настоящего дела в Президиум ВАС РФ для пересмотра в порядке надзора отказано

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе: председательствующего, судей, при участии в заседании: от коммерческого акционерного банка "Б" открытое акционерное общество - У.М.Л. - представителя, доверенность от 29.12.2008 N 30, от Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления внутренних дел по Брянской области - С.М.Н. - представителя, доверенность от 19.01.2009 б/н, К.Ю.Ю. - представителя, доверенность от 28.01.2009 б/н,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу коммерческого акционерного банка "Б" открытое акционерное общество на постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2009 по делу N А09-2963/2009, установил:

Коммерческий акционерный банк "Б" открытое акционерное общество (далее - Банк) обратился в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании незаконными действий Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления внутренних дел по Брянской области (далее - Управление), выразившихся в отказе в проведении государственной регистрации договора залога транспортных средств.

Решением Арбитражного суда Брянской области от 08.05.2009 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2009 решение суда от 08.05.2009 отменено. В удовлетворении требования Банка отказано.

В кассационной жалобе заявитель просит отменить постановление апелляционного суда в связи с неправильным применением норм материального права.

Исследовав материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, выслушав представителей участвующих в деле лиц, кассационная инстанция не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, в качестве обеспечения кредитных обязательств Банк заключил с ООО "Б" договор от 22.01.2009 N1 залога принадлежащих заемщику транспортных средств: автофургона 2005 года выпуска оценочной стоимостью 150000 руб., регистрационный знак Х853КК32 и автофургона 2007 года выпуска оценочной стоимостью 250000 рублей, регистрационный знак Н559ММ32.

Банк обратился в Управление с заявлением от 16.03.2009 N 1/08-360 о проведении государственной регистрации договора залога от 22.01.2009 N 1.

Письмом Управления от 24.03.2009 N 13/2598 в регистрации отказано в связи с тем, что договоры залога транспортных средств оформляются в простой письменной форме и не требуют государственной регистрации.

Не согласившись с отказом Управления, Банк обратился в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

При рассмотрении настоящего дела суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Госавтоинспекция, уполномоченная на регистрацию автотранспортных средств, в соответствии с Законом Российской Федерации от 29.05.1992 N 2872-1 "О залоге" обязана также проводить и государственную регистрацию договоров о залоге данных транспортных средств.

Отменяя решение суда, и отказывая в удовлетворении заявленных Банком требований, суд апелляционной инстанции обоснованно исходил из следующего.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и в соответствии с разъяснениями, данными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный акт государственного органа может быть признан судом недействительным лишь при одновременном его несоответствии закону или иным правовым актам и нарушении гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

В соответствии с частью 5 статьи 339 Гражданского кодекса Российской Федерации законом могут быть предусмотрены учет и (или) регистрация договоров о залоге и залогов в силу закона отдельных объектов движимого имущества.

Пунктом 2 статьи 40 Закона Российской Федерации от 29.05.1992 N 2872-1 "О залоге" предусмотрено, что залог транспортных средств подлежит регистрации в реестрах, которые ведутся государственными организациями, осуществляющими регистрацию гражданских воздушных, морских, речных судов и других транспортных средств.

Вместе с тем, деятельность правоохранительных органов, в том числе и Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ, строго регламентирована положениями нормативно-правовых актов и действующим законодательством.

Согласно пункту 1 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 N 711, Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (Госавтоинспекция) осуществляет специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В пункте 11 данного Положения перечислены обязанности, возложенные на Госавтоинспекцию.

Указанный в Положении перечень обязанностей является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит, изменения могут быть внесены только соответствующим Указом Президента РФ.

Однако в перечне не содержится такой обязанности Госавтоинспекции как регистрация договоров залога автотранспортных средств.

Одной из обязанностей Управления является осуществление регистрации и учета автомототранспортных средств и прицепов к ним в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Такой порядок регистрации транспортных средств установлен постановлением Правительства РФ от 12 августа 1994 года N 938.

Во исполнение данного Постановления приказом МВД РФ от 24 ноября 2008 г. N 1001 "О порядке регистрации транспортных средств" утверждены Правила регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ. Данными правилами установлена процедура регистрации исключительно транспортных средств, регистрация договоров залога автотранспортных средств не предусмотрена.

Ранее, в соответствии с приказом МВД России от 26.11.1996 N 624 "О порядке регистрации транспортных средств", регистрация договоров залога автотранспортных средств была возложена на Государственную автомобильную инспекцию, позже переименованную в Государственную инспекцию безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (ГИБДД). Однако, Приказом МВД России от 07.07.1998 N 413 в Приказ N 624 были внесены изменения, в соответствии с которыми с ГИБДД были сняты обязанности по регистрации договоров залога автотранспортных средств.

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции не имелось правовых оснований для признания незаконными действий Управления, связанных с отказом Банку в регистрации залога транспортных средств.

На основании изложенного, апелляционный суд пришел к правильному выводу о том, что на Управление Государственной инспекции безопасности дорожного движения УВД по Брянской области не возложены обязанности по регистрации договоров залога транспортных средств, а поэтому оснований для признания оспариваемых действий незаконными не имелось.

Ссылки заявителя кассационной жалобы на то, что Федеральным законом от 30.12.2008 N 306-ФЗ в статью 339 ГК РФ внесены изменения, согласно которым законом могут быть предусмотрены учет и (или) регистрация договоров о залоге и залогов в силу закона отдельных объектов движимого имущества подлежат отклонению, так как указанная норма во взаимодействии со статьёй 40 Закона РФ от 29.05.1992 N 2872-1 "О залоге" не возлагает на органы ГИБДД МВД РФ прямых обязанностей на проведение регистрации договоров залога автотранспортных средств.

Учитывая изложенное, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2009 по делу N А09-2963/2009 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.