Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 23 сентября 2009 г. N А14-15763-2008/499/5 (Ф10-3961/09) Поскольку заявка на участие в конкурсе направлена истцом с нарушением срока на ее подачу, суд правомерно отказал Организации в удовлетворении требования о признании недействительным оспариваемого договора аренды земельного участка (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа
от 23 сентября 2009 г. N А14-15763-2008/499/5 (Ф10-3961/09)
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе: председательствующего, судей, при участии в заседании: от истца: не явился, извещен надлежаще; от ответчиков: не явились, извещены надлежаще;

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу ВРООИ "И", г. Воронеж, на решение Арбитражного суда Воронежской области от 13.03.2009 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2009 по делу N А14-15763-2008/499/5, установил:

Воронежская региональная общественная организация инвалидов "И" (далее - ВРООИ "И"), г. Воронеж, обратилась в Арбитражный суд Воронежской области с иском к муниципальному образованию "Б" в лице Администрации МО "Б" (далее - Администрация муниципального образования), г. Борисоглебск Воронежской области, и Закрытому акционерному обществу "Строительная фирма "П" (далее - Строительная фирма "П"), г. Борисоглебск Воронежской области, о признании недействительным договора N 218 от 28.10.2008 аренды земельного участка, расположенного по адресу: Воронежская область, г. Борисоглебск, ул. П., д. 3, площадью 2975 кв. м, предназначенного для строительства пятиэтажного 55-квартирного жилого дома, и применении последствий недействительности сделки в виде возложения на Строительную фирму "П" обязанности передать земельный участок Администрации муниципального образования, а на Администрацию - возвратить фирме арендную плату в сумме 306000 руб.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 13.03.2009 в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2009 указанное решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе истец просит состоявшиеся судебные решения отменить, исковые требования удовлетворить, ссылаясь на несоответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, фактическим обстоятельствам дела, нарушение судами норм материального права.

В отзывах на кассационную жалобу Строительная фирма "П" и Администрация муниципального образования просят оставить состоявшиеся судебные решения без изменения как законные и обоснованные.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, но в суд округа не явились. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие в силу ч. 3 ст. 284 АПК РФ.

Проверив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и отзывов на жалобу, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены решения от 13.03.2009 и постановления от 04.06.2009 в силу следующих обстоятельств.

Как усматривается из материалов дела, 25.09.2008 в газете "Борисоглебский вестник" было размещено объявление о том, что 27.10.2008 состоится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью 2975 кв.м. из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером 36:04:0102034:80, расположенного по адресу: Воронежская область, г. Борисоглебск, ул. П., 3, для строительства пятиэтажного 55-квартирного жилого дома (с параметрами разрешенного строительства объекта капитального строительства (13,0 Х 42,0) + (13,0 Х 29,0). Продавцом права на заключение договора аренды земельного участка является Администрация Борисоглебского городского округа, организатором аукциона выступает Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Борисоглебского городского округа. Заявки на участие в аукционе принимаются ежедневно с 25.09.2008 по 20.10.2008 в рабочие дни с 8-00 часов до 12-00 часов по адресу: Воронежская область, г. Борисоглебск, ул. С., 207, к. 101.

14.10.2008 ВРООИ "И" в адрес администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области направила телеграмму следующего содержания: "получите ценное почте заявка аукцион 27/10-08 продажа права аренды земельного участка площадь 2975 кв. м адресу город Борисоглебск улица Победы дом 3 телеграфируйте допуске индекс 394006 город Воронеж площадь Ленина дом 8 Представитель доверенности Импульс К.В.В." (т. 1 л.д. 9).

21.10.2008 начальником отдела по управлению муниципальным имуществом и земельным ресурсам Администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области был подписан протокол приема заявок, согласно которому в период с 25.09.2008 по 20.10.2008 подана одна заявка на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Воронежская область, г. Борисоглебск, ул. П., 3, от Строительной фирмы "П".

21.10.2008 за исходящим N 5670 в адрес ВРООИ "И" направлено сообщение о возвращении заявки на участие в торгах (исх. N 131 от 14.10.2008 года), поступившей в администрацию Борисоглебского городского округа Воронежской области 21.10.2008 (вх. N 2521 от 21.10.2008 года) по истечении срока приема заявок, указанного в информационном сообщении о проведении аукциона.

Согласно протоколу аукциона N5 от 27.10.2008, аукцион признан несостоявшимся, единственному участнику - Строительной фирме "П" разъяснено её право на заключение с Администрацией муниципального образования договора аренды земельного участка общей площадью 2975 кв. м с кадастровым номером 36:04:0102034:80, из категории земель населенных пунктов, расположенного по адресу: Воронежская область, г. Борисоглебск, ул. П., 3, для строительства пятиэтажного 55-квартирного жилого дома не позднее чем через 10 дней после дня проведения аукциона по начальной цене аукциона.

28.10.2008 между Администрацией муниципального образования и Строительной фирмой "П" подписаны договор аренды вышеназванного земельного участка N 218 и акт приема-передачи земельного участка.

Ссылаясь на то, что ВРООИ "И" 14.10.2008 направила ценным письмом в адрес Администрации муниципального образования заявку на участие в торгах и все необходимые документы, но Администрация уклонилась от получения почтовой корреспонденции в срок до 20.10.2008, ВРООИ "И" обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции подробно исследовал представленные доказательства, доводы сторон, дал им правильную юридическую оценку и обоснованно пришел к выводу о необходимости отказа истцу в иске.

С выводами суда первой инстанции согласился и апелляционный суд.

Суд кассационной инстанции согласен с выводами судов двух инстанций.

В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса РФ, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В силу ст. 30.1 Земельного кодекса РФ, продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, в том числе, установленного п. 27 ст. 38.1 настоящего Кодекса.

Пунктом 8 статьи 38.1 ЗК РФ предусмотрено, что организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, форму и сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона ("шаг аукциона").

Согласно п. 16 ст. 38.1 ЗК РФ заявка на участие в аукционе, поступившая по истечении срока ее приема, возвращается в день ее поступления заявителю.

В информационном сообщении о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды на спорный земельный участок было указано, что заявки на участие в аукционе принимаются ежедневно с 25.09.2008 по 20.10.2008 в рабочие дни с 8-00 часов до 12-00 часов по адресу: Воронежская область, г. Борисоглебск, ул. С., 207, к. 101.

Между тем, как следует из материалов дела, заявка ВРООИ "И" на участие в аукционе зарегистрирована как поступившая в Администрацию муниципального образования лишь 21.10.2008 за номером N 2521.

Согласно ответу Борисоглебского почтамта УФПС Воронежской области N 36.53-07/294 от 01.11.2008, ценное письмо с уведомлением N 39716094197183 принято от отправителя 14.10.2008, извещение доставлено в отдел организационной работы администрации города 15.10.2008, 21.10.2008 года ценное письмо выдано по первичному извещению М.Н.В. по доверенности.

При этом письмом N 36.53-07/57 от 29.01.2009 Борисоглебский почтамт УФПС Воронежской области сообщил, что документально подтвердить дату получения извещения не представляется возможным, поскольку извещения вручаются через абонементные ящики, расположенные в здании администрации.

Как следует из представленного почтового извещения N 179, заявка истца получена на почте представителем администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области 21.10.2008 года. Дата доставки извещения не указана (л.д. 38, 38 об.).

С учетом изложенного, судебные инстанции по праву пришли к выводу о том, что направленная ВРООИ "И" почтовая корреспонденция поступила в Администрацию муниципального образования 21.10.2008, то есть с нарушением срока на подачу заявки.

Довод заявителя кассационной жалобы о том, что со стороны Администрации муниципального образования имело место уклонение от получения заявки ВРООИ "И" на участие в спорном аукционе, был предметом исследования суда первой и апелляционной инстанций, ему дана надлежащая правовая оценка.

Оснований для отмены обжалуемых судебных решений не усматривается.

Руководствуясь ст.ст. 287 ч. 1 п. 1, 289 АПК РФ, суд постановил:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 13.03.2009 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2009 по делу N А14-15763-2008/499/5 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента принятия.