Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 2 октября 2009 г. N А14-16670-2008/3/5 (Ф10-3836/09) Поскольку истец не представил доказательств того, что на дату проведения торгов Предприниматель отвечал требованиям специального субъекта правоотношений и в случае приобретения права аренды спорного земельного участка сельскохозяйственного назначения мог сам использовать его, суд правомерно отказал истцу в удовлетворении требования о признании недействительными торгов в форме открытого конкурса по продаже права на заключение договора аренды спорного объекта недвижимости (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа
от 2 октября 2009 г. N А14-16670-2008/3/5 (Ф10-3836/09)
(извлечение)

ГАРАНТ:

Определением Высшего Арбитражного Суда РФ от 12 февраля 2010 г. N ВАС-88/10 в передаче настоящего дела в Президиум ВАС РФ для пересмотра в порядке надзора отказано

См. также определение Федерального арбитражного суда Центрального округа от 19 августа 2009 г. N А14-16670-2008/3/5

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе: председательствующего, судей, при участии в заседании: от истцов - не явились, от ответчиков - не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Б.О.В., г. Воронеж, Воронежской региональной общественной организации инвалидов "И", г. Воронеж, Воронежской региональной общественной организации инвалидов "П", г. Воронеж, на решение Арбитражного суда Воронежской области от 30.03.2009 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2009 по делу N А14-16670-2008/3/5, установил:

Индивидуальный предприниматель Б.О.В., г. Воронеж, Воронежская региональная общественная организация инвалидов "И" (далее - ВРООИ "И"), г. Воронеж, Воронежская региональная общественная организация инвалидов "П" (далее - ВРООИ "П"), г. Воронеж, обратились в арбитражный суд с иском к Администрации Каширского муниципального района Воронежской области (далее - Администрация Каширского района), с. Каширское Каширского р-на Воронежской обл., Закрытому акционерному обществу "А" (далее - ЗАО "А"), г.Воронеж, о признании недействительными проведённых 04.07.2008 торгов в форме открытого конкурса по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, местоположение которого установлено относительно ориентира в границах бывшего совхоза "З", расположенного в границах участка, адрес ориентира: Воронежская обл., Каширский р-он; о признании недействительным договора N 7 аренды названного участка от 08.07.2008, заключённого между ответчиками, и применении двусторонней реституции, а именно: Администрации Каширского района возвратить ЗАО "А" уплаченную арендную плату за период с 14.07.2008 по 01.02.2009 в размере 41923 руб., а ЗАО "А" передать Администрации указанный земельный участок по акту приёма-передачи (уточнённые требования).

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 30.03.2009, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2009, в иске отказано.

В кассационной жалобе предприниматель Б.О.В., ВРООИ "И", ВРООИ "П" просят состоявшиеся судебные акты отменить, иск удовлетворить, ссылаясь на неправильное толкование судами двух инстанций норм материального права.

В отзыве на кассационную жалобу Администрация Каширского района просит принятые судебные акты оставить без изменения как законные и обоснованные.

Стороны надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, но в суд округа не явились. Истцы ходатайствовали о рассмотрении жалобы в отсутствие их представителей. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело без участия сторон в силу ч. 3 ст.284 АПК РФ.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на жалобу, суд кассационной инстанции приходит к выводу о необходимости состоявшиеся судебные акты оставить без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судами двух инстанций, на основании постановления Администрации Каширского района от 26.05.2008 N 13 в районной газете "Каширские зори" 03.06.2008 было опубликовано информационное сообщение о проведении Администрацией Каширского района торгов в виде открытого конкурса по продаже права на заключение сроком на 49 лет договора аренды земельного участка общей площадью 2560184 кв. , из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер 36:13:00 00 000:0303, местоположение участка: относительно ориентира в границах бывшего совхоза "З", расположенного в границах участка, адрес ориентира: Воронежская обл., Каширский р-он, разрешенное использование - ельскохозяйственное.

Прием заявок с 03.06.2008 до 15-00 час. 27.06.2008.

В соответствии с п. 19 Информационного сообщения условия конкурса таковы: развитие отрасли животноводства на территории Каширского муниципального района и сельскохозяйственное предприятие, функционирующее на территории района и имеющее поголовье коров свыше 100 голов и земельные участки площадью свыше 6000 га пашни.

24.06.2008 Б.О.В. в адрес Администрации Каширского района по почте направлена заявка на участие в объявленном конкурсе с приложенными к ней документами.

По результатам рассмотрения поступивших заявок уведомлением от 30.06.2008 N 4 Б.О.В. отказано в допуске к участию в конкурсе в связи с тем, что истец не представил документов, подтверждающих, что он является сельскохозяйственным предприятием, функционирующим на территории района и занимающимся животноводством, а также по иным основаниям, таким как отсутствие в заявке даты её составления, подписание договора о задатке одной стороной, поступление заявки 30.06.2008, то есть позднее оговорённой в информационном сообщении даты - 27.06.2008.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 30.06.2008 участниками конкурса были признаны ЗАО "А", СХА "Н", ПК (артель) "З", предпринимателю Б.О.В. отказано по вышеназванным основаниям.

В соответствии с протоколом о результатах конкурса от 04.07.2008 победителем конкурса было признано ЗАО "А", с которым Администрации Каширского района (арендодатель) 08.07.2008 заключила договор N 7 аренды на вышеуказанный земельный участок сроком на 49 лет.

14.07.2008 земельный участок был передан ЗАО "А" (арендатор) по акту приёма-передачи.

Полагая, что проведённые 04.07.2008 торги в форме открытого конкурса по продаже права на заключение договора аренды на земельный участок и заключённый с победителем торгов договор аренды земельного участка N 7 от 08.07.2008 не соответствуют требованиям закона, истцы обратились в арбитражный суд с настоящим требованием (ВРООИ "И" и ВРООИ "П" ссылались на то, что они устно обращались с запросом о возможности уплаты задатка третьим лицом с целью участвовать им в конкурсе, на что Администрация Каширского района уклонилась от ответа).

Суды двух инстанций всесторонне и полно исследовали представленные доказательства, доводы сторон, и пришли к правильному выводу о необходимости отказа в иске ВРООИ "И" и ВРООИ "П", так как ими не доказано нарушение их имущественных прав и законных интересов в результате проведения торгов, поскольку заявки и иные документы для участия в оспариваемых торгах ими не подавались, не представлено в материалы дела и доказательств отказа в допуске их к участию в торгах.

Отказывая в иске предпринимателю Б.О.В., суд первой инстанции свой вывод мотивировал тем, что Б.О.В. не представил доказательств того, что на дату проведения торгов он отвечал требованиям специального субъекта правоотношений и в случае приобретения права аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения мог бы сам использовать этот земельный участок в соответствии с его разрешенным использованием.

Апелляционный суд согласился с судом первой инстанции.

Суд кассационной инстанции согласен с таким выводом судов двух инстанций.

В силу п. 1 ст. 449 ГК РФ торги, проведённые с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

В соответствии с п. 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 32 от 02.12.1993 под грубым нарушением правил проведения конкурса или аукциона следует понимать необоснованное исключение из числа участников конкурса или аукциона лиц, признаваемых покупателями, а также нарушение порядка проведения конкурса или аукциона, которые могли привести к неправильному определению победителя.

Пунктом 4 ст. 38 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что порядок организации и проведения торгов по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Гражданским кодексом РФ и Земельным кодексом РФ.

Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 N 808 "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких участков" утверждены Правила организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков (далее - Правила организации и проведения торгов).

В соответствии с п. 2 Правил организации и проведения торгов торги являются открытыми по составу участников и проводятся в форме аукциона или конкурса. При этом аукцион может быть открытым или закрытым по форме подачи предложений о цене или размере арендной платы. Торги проводятся в форме конкурса в случае необходимости установления собственником земельного участка условий (обязанностей) по использованию земельного участка.

Согласно п. 4 ст. 447 ГК РФ торги проводятся в форме аукциона или конкурса; выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

В соответствии с п. 15 Извещения о проведении торгов, победителем конкурса признается участник, предложивший наиболее высокую цену за право заключить договор аренды земельного участка при условии выполнения таким победителем условий конкурса. Из пункта 19 Извещения о проведении торгов усматривается, что условиями конкурса являются развитие животноводства на территории Каширского муниципального района и сельскохозяйственное предприятие, функционирующее на территории района и имеющее поголовье коров свыше 100 голов и земельные участки площадью свыше 6000 га пашни.

Из указанного следует, что фактически торги были проведены в форме аукциона, закрытого по форме подачи предложений о цене. По условиям торгов покупателем должен быть спецсубъект - сельскохозяйственное предприятие, функционирующее на территории района, имеющее поголовье коров свыше 100 голов и земельные участки площадью свыше 6000 га пашни.

В связи с тем, что предприниматель Б.О.В. не относится к сельскохозяйственным предприятиям, занимающимся животноводством на территории Каширского района, ему по праву отказано в допуске к участию в торгах.

Оснований для отмены обжалуемых судебных актов не усматривается.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 АПК РФ, суд постановил:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 30.03.2009 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2009 по делу N А14-16670-2008/3/5 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.