Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 2 сентября 2009 г. N А35-1502/08-С26 Отказывая Комитету в удовлетворении заявленного требования о признании недействительными решения и предписания УФАС о нарушении антимонопольного законодательства, суд первой инстанции правомерно указал, что оспариваемые ненормативные правовые акты приняты в полном соответствии с действующим законодательством РФ в пределах предоставленных антимонопольному органу полномочий, в связи чем не могут нарушать законных интересов заявителя или незаконно возлагать на него какие-либо обязанности. Постановление суда апелляционной инстанции отменено, в силе оставлено решение суда области (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа
от 2 сентября 2009 г. N А35-1502/08-С26
(извлечение)

ГАРАНТ:

Определением Высшего Арбитражного Суда РФ от 30 октября 2009 г. N ВАС-13721/09 в передаче настоящего дела в Президиум ВАС РФ для пересмотра в порядке надзора отказано

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе: председательствующего, судей, при участии в заседании: от заявителя - П.И.Л. - представит. (дов. от 11.01.2009 N 01-12/17, пост.); от Управления Федеральной - не явились, о месте и времени антимонопольной службы по слушания дела извещены Курской области надлежащим образом; от третьих лиц: ООО "К" - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, ЗАО "С" - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, Администрации города Курска - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, Управления Федерального агентства - не явились, о месте и времени кадастра объектов недвижимости по Курской области слушания дела извещены надлежащим образом;

рассмотрев кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области на постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2009 по делу N А35-1502/08-С26, установил:

Комитет по управлению имуществом Курской области (далее - Комитет) обратился в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области (далее - УФАС, Управление) по делу о нарушении антимонопольного законодательства от 07.02.2008 N 02/08-49-2007 и вынесенного на его основании предписания от 07.02.2008.

Решением суда от 22.12.2008 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением апелляционной инстанции от 29.05.2009 решение от 22.12.2008 отменено, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Управление просит отменить постановление апелляционной инстанции, оставив в силе решение суда первой инстанции.

Проверив материалы дела, изучив доводы, указанные в жалобе, заслушав объяснения представителя Комитета, кассационная инстанция считает, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене.

Как видно из материалов дела, постановлением администрации города Курска от 15.07.2005 N 1885 ЗАО "С" под завершение проектирования высокоплотной жилой застройки был предоставлен в аренду сроком на 364 дня земельный участок площадью 5200 кв. м, расположенный по ул. Б. 9-й дивизии города Курска.

Постановлением администрации города Курска от 03.11.2005 N 3114 была уточнена площадь указанного земельного участка, предоставленного ЗАО "С" под проектирование, площадь земельного участка составила 5663 кв. м.

Во исполнение данных постановлений, между администрацией города Курска и ЗАО "С" был заключен договор аренды земельного участка от 15.11.2005 N 81123ю, в соответствии с которым ЗАО "С" был предоставлен в аренду вышеуказанный земельный участок общей площадью 5663 кв. м, для завершения проектирования высокоплотной жилой застройки.

Пунктом 1.2 данного договора установлен срок аренды с 15.07.2005 до 14.07.2006.

17 января 2007 года между ЗАО "С" и ООО "К" (далее - ООО "К") был заключен договор N 5А о передаче функций застройщика по строительству на земельном участке площадью 5663 кв. м высокоплотной жилой застройки по адресу: г. Курск, ул. Б., в соответствии с условиями которого ЗАО "С" передает ООО "К" все права и обязанности, принадлежащие ЗАО "С" на основании постановления администрации города Курска от 15.07.2005 N 1885 "О предоставлении земельного участка по ул. Б. ЗАО "С" под завершение проектирования высокоплотной жилой застройки" и от 03.11.2005 N 3114 "О внесении изменений в постановление администрации города Курска от 15 июля 2005 года N 1885", в том числе и права на земельный участок.

28 марта 2007 года в Комитет поступили ходатайства от ЗАО "С" и ООО "К" о передаче функций застройщика и предоставлении ООО "К" земельного участка площадью 5663 кв. м, расположенного по адресу: г. Курск, ул. Б., сроком на 364 дня, под завершение проектирования высокоплотной жилой застройки.

Решением Комитета от 06.04.2007 N 02-22/518 "О передаче функций заказчика по завершению проектирования высокоплотной жилой застройки по ул. Б. Обществу с ограниченной ответственностью "К" было разрешено ЗАО "С" передать функции заказчика по завершению проектирования высокоплотной жилой застройки по ул. Б. ООО "К" (п. 1 решения); данным решением Комитета ООО "К" был также предоставлен в аренду земельный участок площадью 5663 кв. м из категории земель населенных пунктов, расположенный по адресу: г. Курск, ул. Б., сроком на 364 дня, под завершение проектирования высокоплотной жилой застройки (п. 2 решения).

На основании вышеуказанного решения между Комитетом (арендодатель) и ООО "К" был заключен договор аренды земельного участка от 12.04.2007 N 301-07ю, в соответствии с которым ООО "К" был предоставлен в аренду вышеуказанный земельный участок площадью 5663 кв. м по адресу: г. Курск, ул. Б., для использования в целях завершения проектирования высокоплотной жилой застройки.

17 августа 2007 года ООО "К" обратилось в Комитет с просьбой предоставить в аренду земельный участок по адресу: г. Курск, ул. Б., площадью 5524 кв. м уже под строительство высокоплотной жилой застройки сроком на 1 год, с разбивкой на I, II и III пусковые комплексы.

Решением Комитета от 14.09.2007 N 02-22/1678 "О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: город Курск, ул. Б. Обществу с ограниченной ответственностью "К" был предоставлен земельный участок площадью 5524 кв. м по адресу: г. Курск, ул. Б. под строительство высокоплотной жилой застройки сроком на 1 год, с разбивкой на пусковые комплексы: жилой дом N 1 (по генплану) - I пусковой комплекс; жилой дом N 2 (по генплану) - II пусковой комплекс; жилой дом N 3 (по генплану) - III пусковой комплекс.

17 октября 2007 года между Комитетом и ООО "К" был заключен договор от 17.10.2007 N 773-07ю аренды земельного участка, находящегося по адресу: г. Курск, ул. Б., под строительство высокоплотной жилой застройки сроком на 1 год, с разбивкой на пусковые комплексы.

Решением УФАС от 07.02.2008 Комитет был признан нарушившим ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) в связи с принятием им решений от 06.04.2007 N 02-22/518 и от 14.09.2007 N 02-22/1678 и ему было выдано предписание об устранении вышеуказанных нарушений антимонопольного законодательства путем отмены решений от 06.04.2007 и от 14.09.2007.

Комитет оспорил это решение и предписание Управления в суде.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 198, п. 4 ст. 200, п. 3 ст. 201 АПК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.96 N 6/8 ненормативный правовой акт может быть признан недействительным при одновременном его несоответствии закону и нарушением его изданием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 30.1 Земельного кодекса РФ, вступившей в силу с 01.10.2005, предоставление земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства и комплексного освоения в целях жилищного строительства осуществляется исключительно на аукционах.

Судом установлено, что земельный участок, расположенный по адресу г. Курск, ул. Б. (кадастровый номер 46:29:02:222:0012) предоставлен Комитетом ООО "К" в аренду для жилищного строительства (возведения многоквартирных жилых домов) без проведения аукциона.

Ранее земельный участок находился в аренде ЗАО "С", договором аренды соответствующего земельного участка от 15.11.2005 N 81123ю установлен запрет на передачу арендатором своих прав на земельный участок другим лицам без согласия собственника.

В силу ч. 5 ст. 22 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей в момент заключения договора о передаче функций застройщика), арендатор земельного участка, за исключением резидентов особых экономических зон - арендаторов земельных участков, вправе передать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу, в том числе отдать арендные права земельного участка в залог и внести их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное. В указанных случаях ответственным по договору аренды земельного участка перед арендодателем становится новый арендатор земельного участка, за исключением передачи арендных прав в залог. При этом заключение нового договора аренды земельного участка не требуется.

Договором от 17.01.2007 N 5А ЗАО "С" передало ООО "К" функции заказчика-застройщика многоэтажной жилой застройки на земельном участке по ул. Б. города Куска, в том числе площадку для строительства (т.е. соответствующий земельный участок). Передача функций заказчика-застройщика по данному договору включает, в том числе и передачу права аренды соответствующего земельного участка новому арендатору.

В связи с тем, согласно договору аренды от 15.11.2005 N 81123ю, заключенному между Администрацией г. Курска и ЗАО "С" передача права аренды земельного участка другому лицу без наличия предварительного согласия собственника данного земельного участка является неправомерной, а по состоянию на 17.01.2007 арендатор - ЗАО "С" не обращался в Комитет за получением согласия на передачу права аренды ООО "К" и такого согласия не получил, суд первой инстанции обоснованно посчитал, что ЗАО "С" не имело права на передачу земельного участка другому юридическому лицу.

При указанных обстоятельствах вывод суда апелляционной инстанции о правомерности уступки права аренды спорного земельного участка ЗАО "С" новому арендатору ООО "К" не соответствует требованиям ст. 22 Земельного кодекса РФ.

Кроме того, письмом от 28.03.2007 N 48 ЗАО "С" сообщило в Комитет об отказе от реализации права на заключение договора аренды земельного участка на новый срок для завершения проектирования многоквартирной жилой застройки, в связи с чем спорный земельный участок был свободен от прав третьих лиц и его предоставление в аренду должно был осуществляться Комитетом путем проведения торгов в целях обеспечения равного доступа всех хозяйствующих субъектов - потенциальных застройщиков к получению права аренды данного земельного участка.

Частью 1 ст. 15 Закона N 135-ФЗ предусмотрено, что федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Принимая решения N 02-22/518, N 02-22/1678 о передаче в аренду спорного земельного участка отдельному участнику строительного рынка - ООО "К" без проведения аукциона, Комитет совершил действия, фактически исключавшие возможность конкуренции строительных организаций города Курска за право аренды данного земельного участка для возведения на нем жилого дома, что противоречит требованиям ч. 1 ст. 15 Закона N 135-ФЗ.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что ненормативные правовые акты УФАС приняты в полном соответствии с действующим законодательством Российской Федерации в пределах предоставленных антимонопольному органу полномочий, в связи чем не могут нарушать законных интересов заявителя или незаконно возлагать на него какие-либо обязанности.

Вывод суда апелляционной инстанции о неприменении к рассматриваемой ситуации требований ст. 30.1 Земельного кодекса РФ является несостоятельным ввиду следующего.

Спорный земельный участок по ул. Б. г. Курска на момент вынесения решения Комитета (06.04.2007, 14.09.2007) был сформирован, однако не являлся объектом права аренды ЗАО "С", поскольку до принятия указанных решений данный хозяйствующий субъект сообщил Комитету об отказе от дальнейшего использования данного земельного участка и отозвал свою заявку на предоставление земельного участка под завершение проектирования объекта. При этом в указанный период вступили в силу и действовали положения Земельного кодекса РФ о порядке предоставления земельного участка в аренду из земель, находящихся в государственной собственности, для многоквартирного жилищного строительства исключительно на аукционе.

В связи с изложенным Комитет, как орган, осуществляющий распоряжение земельными участками в г. Курске должен был руководствоваться действующими нормами ст. 30.1 Земельного кодекса РФ, направленными на обеспечение конкуренции и равного доступа хозяйствующих субъектов к получению прав на земельные участки, предназначенные для жилищного строительства.

Также является несостоятельной ссылка апелляционного суда на факт выполнения части строительных работ на спорном земельном участке, в связи с тем, что данные обстоятельства не имеют значения для правовой оценки ненормативных актов антимонопольного органа и Комитета на предмет соответствия действующему законодательству.

На основании изложенного кассационная инстанция считает, что постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2009 подлежит отмене, а решение Арбитражного суда Курской области от 22.12.2008 оставлению без изменения.

Руководствуясь п. 5 ч. 1 ст. 287, ч. 2 ст. 288, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2009 по делу N А35-1502/08-С26 отменить, оставив в силе решение Арбитражного суда Курской области от 22.12.2008 по тому же делу.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.