Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 1 марта 2010 г. по делу N А35-587/2008 Поскольку документация по планировке территории земельного участка Обществом не разработана, кроме того, Общество не обращалось в Комитет по управлению имуществом с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, в связи с чем Комитет обязан был направить мотивированный отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка, решение и постановление суда отменены, в удовлетворении требования Общества о предоставлении в аренду земельного участка под комплексную застройку квартала без проведения торгов отказано (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа
от 1 марта 2010 г. по делу N А35-587/2008
(извлечение)

ГАРАНТ:

См. также постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 1 октября 2008 г. N А35-587/08-С2

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе: председательствующего, судей, при участии в заседании: от заявителя - Ч.Н.Г. - нач. юр. отдела (дов. от 24.03.2008, пост.); от Комитета по управлению имуществом Курской области - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, от третьих лиц: Администрации г. Курска - П.И.Л. - представит. (дов. от 11.01.2010 N 01-20/18, пост.); Комитета архитектуры и градостроительства г. Курска - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

рассмотрев кассационную жалобу Комитета по управлению имуществом Курской и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2009 по делу N А35-587/2008, установил:

Закрытое акционерное общество "К" (далее - ЗАО "К", Общество) обратилась в Арбитражный суд Курской области с требованием о признании незаконным отказа Комитета по управлению имуществом Курской области (далее - Комитет) в предоставлении в аренду земельного участка ориентировочной площадью 5,1 га под комплексную застройку квартала N 84 в городе Курске без проведения торгов.

Решением суда от 06.05.2008 отказ Комитета признан незаконным, а Комитет обязан направить в адрес Общества проект договора аренды земельного участка ориентировочной площадью 5,1 га под комплексную застройку квартала N 84 в г. Курске в срок до 28.05.2008.

Постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа от 01.10.2008 решение Арбитражного суда Курской области от 06.05.2008 по настоящему делу отменено, дело передано на новое рассмотрение в Арбитражный суд Курской области.

При новом рассмотрении дела в суде первой инстанции Общество в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) уточнило заявленные требования и просило признать незаконным отказ Комитета в предоставлении в аренду земельного участка под комплексную застройку квартала N 84 в г. Курске без проведения торгов и обязать Комитет предоставить ЗАО "К" в аренду земельный участок площадью 6019 кв. м (входящий в земельный участок площадью 5,1 га) под комплексную застройку квартала N 84 в г. Курске без проведения торгов.

Решением суда от 24.07.2009 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением апелляционной инстанции от 30.11.2009 решение суда от 24.07.2009 оставлено без изменений.

В кассационной жалобе Комитет просит отменить решение от 24.07.2009 и постановление от 30.11.2009 в связи с неправильным применением норм материального права, принять новый судебный акт об отказе Обществу в удовлетворении заявленных требований.

Проверив материалы дела, изучив доводы, указанные в жалобе, заслушав объяснения представителей Комитета и Общества, кассационная инстанция считает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене, исходя из следующего.

Как видно из материалов дела, постановлением Администрации г. Курска (далее - Администрация) от 22.07.2003 N 1286 ЗАО "К" предоставлен земельный участок ориентировочной площадью 5800 кв.м. по ул. 1-я Пушкарная города Курска в аренду сроком на один год под проектирование жилого дома со встроенно-пристроенными торговыми и административными помещениями. В соответствии с п. 2 данного постановления Обществу надлежало разработать генеральный план квартала N 84 г. Курска, предусмотрев во 2-й очереди подземную автостоянку на 50 машиномест, и согласовать его в установленном порядке, предусмотреть снос жилых домов N 19, 23, 25 по ул.1-я Пушкарная и NN 12, 14 по Межевому переулку с переселением жителей в свой жилищный фонд, и выделение Администрации 3% квартир для коммунальных служб города, обеспечить надлежащее санитарное состояние территории, а также в течение месяца обратиться в Комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Курска для заключения договора аренды земельного участка.

Постановлением от 13.10.2004 N 2517 Администрация предоставила ЗАО "К" земельный участок ориентировочной площадью 5586 кв. м по ул. 1-я Пушкарная в аренду сроком на 364 дня под завершение проектирование жилого дома со встроено-пристроенными торговыми и административными помещениями.

29 декабря 2004 года между Администрацией и Обществом заключен договор аренды N 73135ю сроком действия с 13.10.2004 по 12.10.2005, предметом которого является земельный участок площадью 5586 кв. м, используемый под завершение проектирования жилого дома со встроенно-пристроенными торговыми и административными помещениями.

Письмом от 11.01.2007 вход. N 02-14/129 Общество обратилось в Комитет с просьбой предоставить земельный участок, ограниченный улицами П.-М.-К. (квартал N 84) города Курска в аренду для разработки генерального плана, проектирования и комплексной застройки.

Письмом от 05.02.2007 исх. N 02-15/749 Комитет проинформировал Общество о том, что земельный участок, ограниченный улицами Пушкарная-Межевая-Красный Октябрь (квартал N 84) может быть предоставлен без проведения торгов в соответствии с Градостроительным кодексом РФ при условии, если между Администрацией города Курска и ЗАО "К" был заключен договор о развитии застроенной территории.

Общество не представило документов, подтверждающих заключение с Администрацией города Курска договора о развитии застроенной территории в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ.

ЗАО "К" письмом от 28.12.2007 вход. N 02-14/14502 обратилось в Комитет с просьбой предоставить в аренду земельный участок ориентировочной площадью 5,1 га (51000 кв. м) под комплексную застройку квартала N 84 в городе Курске с приложением соглашения, заключенного между Администрацией города Курска и ЗАО "К" о комплексной застройке квартала N 84 города Курска от 18.11.2004.

В соответствии с п. 2.2. указанного соглашения Общество обязалось разработать генеральный план квартала N 84 города Курска и предусмотреть во второй очереди подземную автостоянку на 50 машиномест; согласовать выполненный проект в установленном порядке; предусмотреть снос жилых домов NN 19, 23, 25 по ул. 1-я Пушкарная и NN 12, 14 по Межевому переулку с переселением жителей в свой жилищный фонд; предусмотреть выделение администрации 3% квартир для коммунальных служб города; обеспечить за счет собственных и (или) привлеченных средств реализацию комплексной застройки квартала N84 города Курска; произвести за счет собственных и (или) привлеченных средств отселение жителей с предоставляемого земельного участка.

Письмом от 22.01.2008 исх. N 01-12/486 Комитет отказал Обществу в предоставлении испрашиваемого земельного участка по тем основаниям, что после 30 декабря 2007 года Комитет не имеет правовых оснований для предоставления земельных участков для жилищного строительства, комплексного освоения в целях жилищного строительства без проведения торгов, в соответствии с абз. 1 п. 15 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ).

Посчитав отказ Комитета, изложенный в письме от 22.01.2008 за исх.N 01-12/486, в предоставлении в аренду земельного участка ориентировочной площадью 5,1 га под комплексную застройку квартала N 84 в г. Курске незаконным, Общество оспорило его в суде.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что ЗАО "К" полностью исполнило условия соглашения от 18.11.2004 о комплексной застройке квартала N 84, а его обращение в Комитет является обоснованным и своевременным.

Однако такие выводы суда нельзя признать законными и обоснованными.

Согласно п. 3 ст. 16 и ст. 18 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" Земельный кодекс РФ дополнен ст. 30.2 "Особенности предоставления земельных участков для их комплексного освоения в целях жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности", вступившей в законную силу с 01.10.2005.

Статьей 30.2 Земельного кодекса РФ установлено, что предоставление в аренду земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства осуществляется исключительно на аукционе.

Абзацем 1 п. 15 ст. 3 Закона N 137-ФЗ предусмотрено, что до 30 декабря 2007 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства, комплексного освоения в целях жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено соглашением, заключенным таким лицом с исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления при одновременном соблюдении следующих условий: соглашение заключено с таким лицом до 30.12.2004; соглашением предусмотрены осуществление таким лицом передачи жилых помещений, снос объектов капитального строительства либо строительство объектов коммунальной или социальной инфраструктуры и на момент заключения договора аренды земельного участка в соответствии с настоящим пунктом указанные обязательства выполнены полностью.

С учетом приведенной нормы закона, Обществу при подаче 28.12.2007 заявления о заключении договора аренды необходимо было представить доказательства выполнения условий пункта 2.2. соглашения от 18.11.2004 года в соответствии с требованиями абз. 1 п. 15 ст. 3 Закона N 137-ФЗ, однако доказательств выполнения данных условий, представлено не было.

В соответствии со ст. 130 Гражданского кодекса РФ прекращение вещного права в отношении недвижимого имущества является обязательным, а государственная регистрация прекращения вещного права является юридическим актом признания и подтверждения государством прекращения права (ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним").

Таким образом, до момента государственной регистрации прекращения вещного права в отношении объекта недвижимости (в отношении вещных прав, подлежащих государственной регистрации), вещное право признается существующим.

По данным, содержащимся в выписках их Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 24.06.2008, от 29.07.2009 и от 05.08.2009, жилые дома (часть их), расположенные по адресам: г. Курск, ул. 1-я Пушкарная, д. 25, д.19, пер. Межевой, д. 12, находятся в собственности физических лиц.

Документов, подтверждающих снос этих домовладений Обществом также не представлено.

Кроме того, согласно кадастровому плану квартала N 84 города Курска, представленному Управлением Роснедвижимости по Курской области, а также выпискам из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним в границах земельного участка, ограниченного улицами Пушкарная-Межевая-Красный Октябрь в квартале N 84 города Курска, площадью 5,1 га расположены частные жилые дома, а также земельные участки, общей площадью около 4,49 га, принадлежащие на праве собственности физическим лицам.

В своих уточненных требованиях Общество просит обязать Комитет предоставить заявителю в аренду земельный участок, площадью 6019 кв.м. под комплексную застройку квартала N 84 в г. Курске без проведения торгов, в связи с тем, что в соглашении, заключенном с Администрацией указана ориентировочная площадь 5,1 га (51000 кв.м.), которая после проведения землеустроительных работ подлежит уточнению.

Пунктом 2.2. вышеназванного соглашения от 18.11.2004 соглашения Обществу необходимо разработать генеральный план квартала N 84 города Курска.

До настоящего времени документация по планировке территории земельного участка площадью 6019 кв. м квартала N 84 города Курска не разработана.

Кроме того, Общество не обращалось в Комитет с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 6019 кв.м. в порядке, предусмотренном статьями 30-31 Земельного кодекса РФ.

По итогам данного обращения Комитет обязан был принять решение о предоставлении земельного участка и направить проект договора аренды или направить мотивированный отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка.

Однако в нарушение приведенных норм закона суд признал незаконным отказ Комитета предоставить заявителю земельный участок площадью 5,1 га (51000 кв. м) и обязал его заключить с Обществом договор аренды для комплексного освоения в целях жилищного строительства на несформированный (не поставленный на кадастровый учет) земельный участок площадью 6019 кв. м без проведения торгов.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 287, ч. 1, ч. 2 ст. 288, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

Решение Арбитражного суда Курской области от 24.07.2009 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2009 по делу N А35-587/2008 отменить.

Отказать закрытому акционерному обществу "К" в удовлетворении требований о признании незаконным отказа Комитета по управлению имуществом Курской области, изложенного в письме от 22.01.2008 исх. N 01-12/486, в предоставлении в аренду земельного участка ориентировочной площадью 5,1га под комплексную застройку квартала N 84 в городе Курске без проведения торгов и обязании Комитета по управлению имуществом Курской области предоставить закрытому акционерному обществу "К" в аренду земельный участок площадью 6019 кв. м под комплексную застройку в квартале N 84 в городе Курске без проведения торгов.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.