Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 23 марта 2010 г. по делу N А68-217/09 Отказывая в удовлетворении требования заявителя о признании недействительными оспариваемых пунктов постановления главы администрации, решения Комитета имущественных и земельных отношений и Устава Общества, суд кассационной инстанции указал, что у заявителя отсутствует преимущественное право на приобретение арендуемого имущества, поскольку приватизирован именно имущественный комплекс Предприятия, а не спорные помещения, арендуемые Обществом (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа
от 23 марта 2010 г. по делу N А68-217/09
(извлечение)

ГАРАНТ:

Определением Высшего Арбитражного Суда РФ от 13 июля 2010 г. N ВАС-8895/10 в передаче настоящего дела в Президиум ВАС РФ для пересмотра в порядке надзора отказано

См. также постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 15 июля 2009 г. N А68-217/09

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе: председательствующего, судей, при участии в заседании: от заявителя - С.Г.Н. - представителя (доверенность от 20.03.10, б/н, постоянная), Б.С.В. - адвоката (удостоверение от 31.12.02); от администрации г. Тулы - Ш.Е.Б. - начальника отдела по работе с арбитражными судами Управления правовой работы администрации (доверенность от 23.10.09 N 47, постоянная); Комитета имущественных и земельных отношений Администрации г. Тулы - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом; ОАО "М" - Д.Д.В. - представителя (доверенность от 11.08.09 б/н, постоянная); 3-их лиц: Б.Н.В., В.М.И., Д.О.Ю., П.Г.В., Ш.Д.М. - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу ОАО "М" на решение Арбитражного суда Тульской области от 17.11.09 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.01.10 по делу N А68-217/09, установил:

Общество с ограниченной ответственность "Н" (далее по тексту - ООО "Н", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением: о признании недействительным пункта 1 постановления главы администрации города Тулы (далее - администрация) от 08.09.08 N 3352 "О создании открытого акционерного общества "М" путем преобразования муниципального унитарного предприятия муниципального образования город Тула "М" в части определения величины уставного капитала ОАО "М" и исключении из уставного капитала ОАО "М" стоимости встроенного нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Тула, проспект Ленина, д. 19, (литер А), этаж - один, в пятиэтажном доме, общей площадью 578,2 кв. м, 1958 года постройки, инвентарный номер 10, в размере 325 000 руб.; о признании недействительным пункта 2 постановления главы администрации города Тулы от 08.09.08 N 3352 об утверждении Передаточного акта подлежащего приватизации имущественного комплекса муниципального унитарного предприятия муниципального образования город Тула "М" от 01.07.08, с приложением N 1 "Состав имущественного комплекса МУП "М" передаваемого ОАО "М", в части включения в состав имущественного комплекса МУП "М" и передачи ОАО "М" вышеназванного встроенного нежилого помещения; об исключении из уставного капитала ОАО "М", сформированного в передаточном акте от 01.07.08, а также в приложениях N 1, N 2, стоимости указанного помещения; о признании недействительным пункта 1 решения Комитета имущественных и земельных отношений администрации города Тулы от 14.10.08 N 317 в части определения величины уставного капитала и исключении из уставного капитала ОАО "М" стоимости спорного помещения; о признании недействительным пункта 6.2 устава ОАО "М" в части определения величины уставного капитала и исключении из уставного капитала ОАО "М" стоимости указанного встроенного нежилого помещения; о применении последствий недействительности ничтожной сделки и возврате в собственность муниципального образования города Тулы нежилых помещений N 1 с номерами комнат на поэтажном плане 1, 2, 2-а, 3-19, 21-24, 1 этаж и N 11 с номерами комнат на поэтажном плане 1-4, 1эатж, общей пл. 578, 20 кв. м, лит. А, условный N 71-71-01/003/2007-119, расположенных по адресу: г. Тула, пр. Ленина, д. 19.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 19.03.09 в удовлетворении заявленных требований отказано. Производство по делу в отношении МУП муниципального образования г. Тула "М" прекращено, в связи с исключением последнего из Единого государственного реестра юридических лиц.

Постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа от 15.07.09 решение Арбитражного суда Тульской области от 19.03.09 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Тульской области.

Решением суда от 17.11.09 производство по делу в отношении МУП муниципального образования г. Тула "М" прекращено. Заявленные требования удовлетворены частично. Арбитражный суд признал недействительными: пункт 1 постановления главы администрации города Тулы от 08.09.08 N 3352 "О создании ОАО "М" в части включения в уставный капитал ОАО "М" стоимости встроенного нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Тула, пр. Ленина, д. 19 (литер А), этаж - один, в пятиэтажном доме, общей площадью по техническому паспорту 578,2 кв. м, постройки 1958 г., инвентарный N 10, в размере 325 000 руб.; пункт 2 постановления главы администрации города Тулы от 08.09.08 N 3352 "О создании ОАО "М" в части включения в состав имущественного комплекса МУП "М", определенного в утверждаемом передаточном акте, указанного встроенного нежилого помещения; пункт 1 решения Комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы от 14.10.08 г. N 317 "Об утверждении устава открытого акционерного общества "М" в части включения в уставный капитал ОАО "М" стоимости встроенного нежилого помещения; пункт 6.2 устава ОАО "М", утвержденного решением Комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы от 14.10.08 N 317 в части включения в уставный капитал ОАО "М" стоимости вышеназванного встроенного нежилого помещения и исключил стоимость данного имущества из уставного капитала ОАО "М", сформированного в Передаточном акте подлежащего приватизации имущественного комплекса МУП "М" от 01.07.08. В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.01.10 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ОАО "М" просит решение и постановление отменить как принятые с нарушением норм материального права.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав мнение сторон, участвующих в рассмотрении кассационной жалобы, кассационная коллегия находит, что состоявшиеся судебные акты подлежат отмене в части удовлетворенных требований.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в период с 09.06.03 по 20.12.05 ООО "Н" пользовалось встроенными нежилыми помещениями, расположенными по адресу: город Тула, проспект Ленина, д. 19, лит. А, общей площадью 582,4 кв. м, на основании договора аренды от 09.06.03 N Ц-2003467.

Между ООО "Н" и Комитетом по управлению имуществом г. Тулы 20.12.05 заключен договор аренды N Ц-2005922 встроенных нежилых помещений, расположенных по адресу: г. Тула, пр. Ленина, д. 19, лит. А общей площадью 578,3 кв. м I - N1-24, 2а, II -N1-4. Срок аренды был установлен до 31.12.2008. Договор зарегистрирован УФРС по Тульской области 31.03.06, о чем имеется соответствующая запись.

Постановлением главы администрации от 20.06.06 N 955 муниципальному унитарному предприятию МУП "М" предписано в срок до 01.08.06 осуществить ряд действий в целях подготовки решения об условиях приватизации предприятия.

Постановлением главы администрации от 13.04.07 N 1360 с баланса МУП "К" изъято и закреплено на праве хозяйственного ведения на балансе МУП "М" недвижимое имущество, в том числе помещения, расположенные по адресу: г. Тула, пр. Ленина, 19, лит. А, площадью 578,3 кв. м.

30 января 2008 года Тульской городской Думой решением N 40/924 утвержден Прогнозный план (программа) приватизации муниципального имущества г. Тулы на 2008 - 2009 годы.

В Перечень муниципальных унитарных предприятий г. Тулы, подлежащих преобразованию в открытые акционерные общества в 2008 г. (раздел 2.2 Прогнозного плана приватизации), под номером 11 было включено МУП "М" с остаточной балансовой стоимостью основных фондов - 3 622 000 руб.

По передаточному акту, подписанному директором МУП "М" и директором ОАО "М", последнему было передано имущество, составляющее имущественный комплекс предприятия, в том числе вышеуказанное встроенное нежилое помещение.

Согласно расчету балансовой стоимости имущества муниципального предприятия стоимость его активов на 01.07.08 составила 23 498 000 руб., куда вошла стоимость спорных помещений.

Данный акт утвержден постановлением главы администрации города Тулы 08.09.08 N 3352, которым предписано создать ОАО "М" путем преобразования МУП МО город Тула "М" с уставным капиталом 23 498 000 руб., состоящим из 23498 обыкновенных именных бездокументарных акций номинальной стоимостью 1 000 руб. каждая (п. 1 постановления).

Право хозяйственного ведения МУП "М" зарегистрировано 15.08.08, что подтверждается свидетельством УФРС по Тульской области 71-АВ N 122804.

Решением Комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы от 14.10.08 N 317 утвержден устав ОАО "М". Пункт 6.2 указанного устава предусматривает, что общество имеет уставный капитал в размере 23 498 000 руб., который разделен на 23 498 обыкновенных именных акций номинальной стоимостью 1 000 руб. каждая.

Заявитель считая, что составление и подписание передаточного акта и принятие указанных ненормативных актов, утвердивших включение арендованного помещения в имущественный комплекс предприятия для приватизации его путем преобразования в открытое акционерное общество были направлены на лишение его права на выкуп арендованного помещения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 22.07.08 N 159-ФЗ. "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 22.07.08 N 159-ФЗ), обратился с вышеназванным заявлением в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования в указанной части, суды пришли к выводу, что, включая нежилые помещения, арендуемые ООО "Н", в состав имущественного комплекса ответчики злоупотребили правом в целях исключения помещений из сферы действия Федерального закона N 159-ФЗ.

Между тем, как усматривается из материалов дела, заявитель оспаривает законность создания ОАО "М" и переход права собственности на недвижимое имущество - сделку приватизации МУП "М", оформленную передаточным актом от 01.07.08.

В обоснование заявленного требования ООО "Н" указывало на наличие у него прав аренды на упомянутые помещения и на нарушение порядка распоряжением этим имуществом.

Вместе с тем, в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Он вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Доказательства права собственности заявителя на спорное имущество либо право распоряжения этим имуществом материалы дела не содержат, напротив, материалами дела подтверждено и не оспаривается обществом, что нежилые помещения находились у последнего на праве аренды.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом разъяснений, данных в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным лишь при одновременном его несоответствии закону или иным правовым актам и нарушении гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

Учитывая, что спорное имущество находилось в аренде у общества, а право распоряжаться имуществом в силу статьи 209 ГК РФ принадлежит собственнику, не усматривается нарушение лицами, к которым предъявлены требования, прав или законных интересов заявителя.

Помимо этого, как установлено пунктом 1 статьи 2, частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса, каждое заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Способы защиты гражданских прав определены статьей 12, другими нормами Гражданского кодекса и иными законами.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, обществом заявлены требования о защите предполагаемого права на выкуп имущества в соответствии с Федеральным законом N 159-ФЗ, а поэтому не представляется возможным сделать вывод каким образом его права и интересы будут восстановлены в случае реализации избранного по данному делу способа судебной защиты.

Кроме того, заявитель не является тем лицом, которое в соответствии со статьей 53 АПК РФ может обратиться с подобным иском или заявлением в защиту публичных интересов.

Судебная коллегия также принимает во внимание, что решением Арбитражный суд Тульской области от 03.07.09, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.08.09 и постановлением Федеральный арбитражный суд Центрального округа от 11.12.09 по делу N А68-2362/09, в удовлетворении заявления ООО "Н" о признании незаконным действия Администрации г. Тулы, выразившегося в письменном отказе в реализации преимущественного права на выкуп арендуемых помещений, расположенных по адресу: г. Тула, проспект Ленина, 19, отказано.

Суды по указанному делу пришли к выводу, что до принятия и вступления Федерального закона N 159-ФЗ в силу, собственником спорного имущества был сформирован имущественный комплекс муниципального унитарного предприятия "М" и принято решение об условиях его приватизации. Все последующие действия органа местного самоуправления осуществлялись в отношении имущественного комплекса, а не в отношении арендованного имущества.

В данном случае передача спорного имущества в имущественный комплекс МУПа, а не передача на праве хозяйственного ведения произошла еще в 2007 году, то есть задолго до принятия Закона N 159-ФЗ.

В связи с чем, суд не усмотрел намерений администрации г. Тулы воспрепятствовать реализации заявителем права на приобретение спорного имущества после принятия названного закона.

Таким образом, поскольку судами первой и апелляционной инстанций нарушены нормы материального и процессуального права, суд кассационной инстанции, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 287 АПК РФ, считает необходимым принятые ими судебные акты в части удовлетворенных требований отменить и принять в этой части новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 287, ч. 1, ч. 2 ст. 288, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

Решение Арбитражного суда Тульской области от 17.11.09 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.01.10 по делу N А68-217/09 отменить в части признания недействительными: пункта 1 постановления главы администрации города Тулы от 08.09.08 N 3352 "О создании ОАО "М" по включению в уставный капитал ОАО "М" стоимости встроенного нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Тула, пр. Ленина, д. 19 (литер А), этаж - один, в пятиэтажном доме, общей площадью по техническому паспорту 578,2 кв. м, постройки 1958 г., инвентарный N 10, в размере 325 000 руб.; пункта 2 постановления главы администрации города Тулы от 08.09.08 N 3352 "О создании ОАО "М" по включению в состав имущественного комплекса МУП "М", определенного в утверждаемом передаточном акте, указанного встроенного нежилого помещения; пункта 1 решения Комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы от 14.10.08 г. N 317 "Об утверждении устава открытого акционерного общества "М" в части включения в уставный капитал ОАО "М" стоимости встроенного нежилого помещения; пункта 6.2 устава ОАО "М", утвержденного решением Комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы от 14.10.08 N 317 в части включения в уставный капитал ОАО "М" стоимости вышеназванного встроенного нежилого помещения и исключил стоимость данного имущества из уставного капитала ОАО "М", сформированного в Передаточном акте подлежащего приватизации имущественного комплекса МУП "М" от 01.07.08.

В удовлетворении данных требований ООО "Н" отказать.

В остальной части решение Арбитражного суда Тульской области от 17.11.09 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.01.10 по делу N А68-217/09 оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.