Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 30 июля 2010 г. по делу N А62-1327/2009 Ненормативный правовой акт Администрации "О прекращении права аренды земельного участка и предоставлении его в собственность за плату" в оспариваемой части не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем оснований для признания его недействительным не имеется (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа
от 30 июля 2010 г. по делу N А62-1327/2009
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе: председательствующего, судей, при участии в заседании: от заявителя - З.И.В. - представителя (доверенность от 10.03.2009 б/н, постоянная), от Главы муниципального образования "Я" Смоленской области - С.В.А. - начальника юридического отдела (доверенность от 07.06.2010 N 02-12/1444), от третьего лица: индивидуального предпринимателя Ш.В.В. - Ш.В.В. - предпринимателя (паспорт),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя М.А.М. на решение Арбитражного суда Смоленской области от 20.01.2010 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2010 по делу N А62-1327/2009, установил:

Индивидуальный предприниматель М.А.М. обратился в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением о признании недействительными пунктов 2-7 постановления Главы муниципального образования "Я" Смоленской области от 23.01.2009 N 0099 "О прекращении права аренды земельного участка и предоставлении его в собственность за плату" и пунктов 2-3 постановления Главы муниципального образования "Я" Смоленской области (далее - Администрация) от 13.02.2009 N 0211 "О внесении дополнения в постановление Главы муниципального образования "Я" Смоленской области от 23.01.2009 N 0099".

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель Ш.В.В.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 08.06.2009 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа от 21.09.2009 решение суда первой инстанции отменено, дело направлено на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции. Суд кассационной инстанции указал, что судом первой инстанции не было исследовано, какие права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности нарушаются, какие препятствия для осуществления предпринимательской деятельности создаются оспариваемыми ненормативными правовыми актами, в связи с чем при новом рассмотрении суду первой инстанции предписывалось исследовать данные обстоятельства.

В ходе нового рассмотрения дела заявитель в порядке ст. 49 АПК РФ уточнил заявленные требования и просил суд признать недействительными пункты 2-6 постановления Администрации муниципального образования "Я" Смоленской области от 23.01.2009 N 0099 "О прекращении права аренды земельного участка и предоставлении его в собственность за плату" (в редакции постановления Администрации от 13.02.2009 N 0211 "О внесении дополнения в постановление Главы муниципального образования "Я" Смоленской области от 23.01.2009 N 0099").

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 20.01.2010 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2010 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе индивидуальный предприниматель М.А.М. просит указанные решение и постановление отменить, так как выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, нарушены нормы материального права и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав в судебном заседании представителей сторон, кассационнася инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, на основании акта выбора (резервирования) земельного участка под строительство магазина от 08.02.2001 и в соответствии с постановлением Главы Администрации Ярцевского района от 03.04.2002 N 274 Главой Администрации муниципального образования "Я" Смоленской области вынесено постановление от 04.06.2003 N 600, согласно которому был утвержден проект границ земельного участка под строящимся зданием продовольственного магазина, принадлежащего заявителю и расположенного по адресу: пр. Металлургов, д. 21-Б, г. Ярцево, Смоленской области.

Из представленного заявителем межевого дела следует, что общая площадь выделенного ему земельного участка составляет 1123 кв. м, из них: 432 кв. м - под магазин, 691 кв. м - территория под благоустройство.

На основании договора купли-продажи от 19.07.2005 N 266 за М.А.М. зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 67:25:001 07 03:0063, общей площадью 432 кв. м, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 30.11.2006 произведена запись регистрации N 67-67-09/165/2006-469.

На основании акта приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта от 13.12.2004, утвержденного постановлением Главы администрации муниципального образования "Я" Смоленской области от 24.12.2004 N 464 за заявителем зарегистрировано право собственности на здание магазина "Аннушка" расположенного на указанном земельном участке, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 30.11.2006 сделана запись регистрации N 67-67-09/165/2006-468.

В соответствии с Постановлением Главы Администрации муниципального образования "Я" Смоленской области от 25.03.2004 N 442 земельный участок площадью 691 кв. м под благоустройство прилегающей к магазину территории, предоставлен заявителю в аренду на основании договора аренды земельного участка N 131 от 03.04.2004 (ежегодно пролонгируемого).

17 июля 2007 года заявитель обратился на имя Главы Администрации муниципального образования "Я" Смоленской области с просьбой о дополнительном выделении ему земельного участка в районе принадлежащего ему магазина "Аннушка" под строительство фонтана и дополнительное благоустройство территории. И.о. Главы Администрации муниципального образования "Я" Смоленской области сообщил об одобрении проекта строительства фонтана и соответствующего благоустройства территории. При этом указал, что испрашиваемый под вышеназванный проект земельный участок находится в аренде у Ш.В.В. с разрешенным видом использования земельного участка под благоустройство и только после отказа Ш.В.В. от арендуемого им земельного участка возможно строительство фонтана и благоустройство прилежащей территории.

23 января 2009 года по договору купли-продажи земельного участка N 1061 испрашиваемый заявителем земельный участок площадью 1863 кв. м постановлением Главы муниципального образования "Я" Смоленской области N 0099 (в редакции постановления Администрации от 12.02.2009 N 0211) продан в собственность индивидуальному предпринимателю Ш.В.В. без проведения торгов в качестве самостоятельной части земельного участка общей площадью 2324 кв. м, для использования под торговый объект.

Посчитав, что указанное постановление в оспариваемой части нарушает права и законные интересы заявителя, последний обратился в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд правомерно исходил из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному правовому акту и нарушение прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Из материалов дела следует, что 14.10.2002 руководителем Ярцевского Межрайонного комитета по земельным ресурсам и землеустройству Ш.В.В. был утвержден акт установления и согласования границ земельного участка и чертеж границ земельного участка, расположенного по адресу: пр. Металлургов, д. 21 А, г. Ярцево, общей площадью 3387 кв. м, в том числе площадь земельного участка N 1 - 1063 кв.м. (кадастровый номер 67:25:00 1 07 03:0005) и площадь земельного участка N 2 - 2324 кв.м. (кадастровый номер 67:25:01:07 036:0006) на основании постановления Главы Администрации N 1189 от 13.11.2001 и акта выбора земельного участка от 27.09.2001.

Межевание было выполнено при участии собственников, владельцев, пользователей земельный участков, в том числе и при участии М.А.М., данный факт заявителем не оспаривается.

3 декабря 2002 года Ш.В.В. (далее - Предприниматель) с муниципальным образованием "Ярцевкий район" на основании постановления главы Администрации Ярцевского района от 20.11.2002 N 1273 заключен договор аренды N 59 земельного участка под магазин непродовольственных товаров общей площадью 1063 кв. м и договор аренды N 60 земельного участка из земель поселений под благоустройство прилегающей к магазину территории общей площадью 2324 кв. м.

25 марта 2004 года Ш.В.В. зарегистрировал право собственности на здание магазина непродовольственных товаров и 24 мая 2005 года зарегистрировано право собственности на земельный участок общей площадью 1063 кв. м (свидетельство о государственно регистрации права серия 67-АБ N 008077).

28 августа и 6 октября 2008 года начальником архитектурного отдела индивидуальному предпринимателю Ш.В.В. согласованы градостроительные планы реконструкции здания и пристройки к магазину непродовольственных товаров по адресу: пр. Металлургов, д. 21 А, г. Ярцево на земельном участке общей площадью 2324 кв. м

На основании заявления Предпринимателя и учитывая результаты публичных слушаний, 24.11.2008 года Главой муниципального образования Ярцевского городского поселения принято постановление N 1019 "О разрешении на проведение проектных работ и изменения целевого назначения земельного участка", согласно которому было изменено целевое назначение земельного участка общей площадью 2324 кв. м - на земельный участок под торговый объект. Кроме того, Ш.В.В. было разрешено проведение проектных работ по реконструкции магазина непродовольственных товаров на земельном участке площадью 2324 кв. м в две очереди: 1-ая очередь - пристройка склада несгораемых материалов (на части земельного участка с кадастровым номером 67:25:01:07 036:0006 на площади 461 кв. м); 2-ая очередь - расширение торговых площадей (на части земельного участка с кадастровым номером 67:25:01:07 036:0006 на площади 1863 кв. м).

Пунктом 2 указанного постановления было изменено целевое назначение земельного участка с кадастровым номером 67:25:01 07 03:0006 с благоустройства прилегающей к магазину территории на земельный участок под торговый объект.

Постановление от 24.11.2008 N 1019 не обжаловалось третьими лицами, в том числе и заявителем в установленном порядке. Доказательств того, что заявитель повторно обращался в уполномоченный орган за предоставлением ему земельного участка общей площадью 2324 кв. м суду не представлено.

26 ноября 2008 года соглашением, заключенным между Ш.В.В. и Управлением по градостроительной деятельности, имущественным и земельным отношениям Администрации МО "Я", в договор аренды от 03.12.2002 N 60 было внесено изменение, согласно которому земельный участок общей площадью 2324 кв. м предоставлен Предпринимателю под торговый объект.

2 декабря 2008 года постановлением Главы муниципального образования Ярцевского городского поселения N 1050 "О разрешении реконструкции магазина непродовольственных товаров" Ш.В.В. разрешено провести реконструкцию магазина непродовольственных товаров 1-ой очереди строительства.

3 декабря 2008 года начальником отдела строительства и архитектуры Предпринимателю выдано разрешение на строительство 1-ой очереди.

При новом рассмотрении дела Ш.В.В. в суд в подтверждение завершения строительства 1-ой очереди было представлено свидетельство о государственной регистрации права от 28.10.2009 серии 67-АБ N 474589.

Судом принято во внимание, что заявителем не представлено доказательств того, что земельный участок площадью 1863 кв. м является самостоятельным земельным участком. М.А.М., как и третьему лицу, при выделении им земельных участков каждому было предоставлено по два земельных участка как под строительство объектов недвижимости (магазинов), так и под благоустройство прилегающих к ним территорий, в связи с чем суд указал, что хозяйствующие субъекты находились в равных условиях.

Вышеназванные ненормативные правовые акты не отменены и не признаны недействительными в установленном законом порядке.

Как установлено судом, на основании постановления Главы муниципального образования "Я" Смоленской области от 23.01.2009 N 0099 и договора купли-продажи от 23.01.2009 N 1061 Ш.В.В. земельный участок площадью 2324 кв. м был передан в собственность за плату для использования под торговый объект. Основанием для предоставления в собственность земельного участка являлось письменное заявление Ш.В.В. с приложением кадастрового паспорта на здание по адресу: г. Ярцево пр-кт Металлургов д. 21-а площадью застройки 843,7 кв. м со степенью готовности объекта 85% .

Договор купли-продажи земельного участка зарегистрирован в органах, осуществляющих государственную регистрацию недвижимого имущества и сделок с ним 05.03.2009 года за N 67-07-09/029/2009-208.

Кроме того, судом установлено, что реконструкция помещения магазина, производимая Ш.В.В., не создает непреодолимых преград к доступу на территорию земельного участка и к помещению магазина заявителя, не затрагивает земельный участок, на котором заявитель производит благоустройство и строительство фонтана.

Довод заявителя о том, что оспариваемыми правовыми актами нарушено его право на участие в торгах по приобретению данного земельного участка правомерно не признан судом состоятельным, так как земельный участок не являлся свободным, он находился в землепользовании с 2002 года у Ш.В.В.

На основании изложенного суды первой и апелляционной инстанций пришли к правильному выводу о том, что оспариваемый М.А.М. ненормативный правовой акт не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Доводам, приведенным М.А.М. в кассационной жалобе, была дана правовая оценка в ходе рассмотрения дела.

Принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют фактическим обстоятельствам дела и их переоценка судом кассационной инстанции в силу ст. 286 АПК РФ недопустима, кассационная коллегия не находит оснований для отмены или изменения оспариваемых судебных актов.

Поскольку М.А.М. при обращении с кассационной жалобой уплатил государственную пошлину по квитанции от 07.06.2010 в большем размере, чем это предусмотрено ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, то сумма переплаты подлежит возврату из федерального бюджета на основании подп. 1 п. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

Решение Арбитражного суда Смоленской области от 20.01.2010 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2010 по делу N А62-1327/2009 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить индивидуальному предпринимателю М.А.М. из федерального бюджета 1900 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по квитанции от 07.06.2010.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.