Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 3 августа 2010 г. по делу N А68-2092/2009 Дело о признании недействительным постановления главы Администрации о предварительном согласовании места размещения здания торгового назначения передано на новое рассмотрение, поскольку суд при принятии решения не дал оценки доводам заявителя о том, что для строительства жилого дома предоставлялся земельный участок с учетом размещения всех необходимых для эксплуатации элементов генплана, и не исследовал вопрос, включена ли в границы земельного участка, предназначенного для эксплуатации жилого дома, береговая полоса (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа
от 3 августа 2010 г. по делу N А68-2092/2009
(извлечение)

ГАРАНТ:

См. также постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 12 декабря 2011 г. N Ф10-3125/10 по делу N А68-2092/2009

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе: председательствующего, судей, при участии в заседании: от заявителя - П.Н.В. - представителя (доверенность от 23.10.2009 N 52, постоянная), от администрации г. Тулы - И.А.А. - представителя (доверенность от 13.08.2009 б/н, постоянная), 3-их лиц: ООО "А" - А.А.И. - представителя (доверенность от 30.04.2010 б/н, постоянная), Департамента имущественных и земельных отношений Тульской области администрации Тульской области - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, Управления Росреестра по Тульской области - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, Муниципального унитарного предприятия "Ц" - К.М.К. - представителя (доверенность от 30.04.2010 б/н, постоянная),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу ТСЖ "П" на постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2010 по делу N А68-2092/2009, установил:

Товарищество собственников жилья "П" (далее по тексту - Товарищество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании недействительным постановления главы администрации г. Тулы от 02.07.2008 N 2470 "О предварительном согласовании ООО "А" места размещения здания торгового назначения по Красноармейскому проспекту в Привокзальном районе г. Тулы".

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено ООО "А".

Решением Арбитражного суда Тульской области от 04.02.2010 заявленное требование удовлетворено. Оспариваемое постановление признано недействительным как противоречащее ст. 36 Земельного кодекса РФ, ст. 36 Жилищного кодекса РФ, ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2010 решение суда первой инстанции отменено и в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе Товарищество просит постановление апелляционной инстанции отменить, так как выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, нарушены нормы материального и процессуального права, оставить в силе решение суда первой инстанции.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав в судебном заседании представителей сторон, участвующих в деле, кассационная инстанция считает, что решение и постановление подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в Арбитражный суд Тульской области ввиду следующего.

Постановлением главы администрации г. Тулы от 04.08.1993 N 690 и актом отвода земельного участка от 08.10.1993 акционерной компании "Т" выделен во временное пользование земельный участок площадью 16259,25 кв. м для строительства жилого квартала, ограниченного ул. Дм. Ульянова, Красноармейским проспектом, р. Воронкой.

Постановлением администрации г. Тулы от 22.05.2002 N 713 для завершения строительства многоэтажного жилого дома ОАО "АК "Т" предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 71:30:02 06 01:0011, площадью 10546 кв. м

Поэтапными актами государственной приемочной комиссии от 21.08.1998, 30.07.1999, 28.12.2005 блок-секции жилого дома по ул. Дм. Ульянова, 2 приняты в эксплуатацию.

Двусторонним соглашением от 20.06.2007 стороны расторгли договор аренды от 21.06.2002 N 3227 земельного участка общей площадью 10546 кв. м.

Вместе с тем, по завершению строительства дома границы земельного участка для его эксплуатации не были установлены, в кадастровом паспорте земельного участка номер 71:30:02 06 01:0011 его разрешенное использование - для завершения строительства многоэтажного дома, не было изменено.

Собственники жилых помещений в 2008 году создали Товарищество собственников жилья "П", которое 18.04.2008 зарегистрировано в качестве юридического лица в Межрайонной ИФНС России N 10 по Тульской области.

Письмами от 20.05.2008, 24.07.2008, 28.07.2008, 10.11.2008 ТСЖ "П" обращалось в администрацию г. Тулы с просьбой сформировать земельный участок и оформить его в общую долевую собственность собственников жилых помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Тула, ул. Д., 2.

Письмом от 18.08.2008 N 5532к/8521 администрация уведомила товарищество, что с момента формирования и проведения государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходят бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений, в связи с чем дополнительное постановление главы администрации г. Тулы об этом не издается. Также администрацией указано, что в настоящее время рассматривается вопрос о выделении необходимого финансирования из бюджета города для оплаты работ по формированию и проведению государственного кадастрового учета земельных участков за счет средств местного бюджета.

Вместе с тем, 2 июля 2008 года администрация г. Тулы приняла постановление N 2470, которым предварительно согласовало ООО "А" место размещения здания торгового назначения, утвердив акт о выборе земельного участка площадью 1690 кв. м, расположенного в границах земель населенного пункта (г. Тула) по Красноармейскому проспекту, градостроительный план земельного участка и присвоила ему регистрационный номер RU1330100000651.

Полагая, что предоставление ООО "А" указанного земельного участка ограничивает возможность надлежащего формирования земельного участка для эксплуатации многоквартирного жилого дома, ТСЖ "П" оспорило постановление администрации от 02.07.2008 N 2470 в арбитражном суде.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что предварительное согласование ООО "А" земельного участка площадью 1690 кв. м для размещения здания торгового центра нарушает права собственников жилых помещений дома N 2 по ул. У. на оформление земельного участка, необходимого для эксплуатации дома.

Отменяя решение суда и отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что доказательства по делу не подтверждают несоответствие оспариваемого акта органа местного самоуправления закону или иному нормативному правовому акту, поскольку ТСЖ "П" не обосновало, что, применив рекомендуемый показатель для уплотнения застройки, предусмотренный Сводом правил по проектированию и строительству (СП 30-101-98), администрация г. Тулы как собственник муниципальных земель нарушила требования закона или иного нормативного правового акта.

При рассмотрении настоящего спора назначалась судебная экспертиза для решения вопроса о минимальной площади земельного участка, требуемой для эксплуатации жилого дома N 2 по ул. Д. г. Тулы и имеется ли возможность формирования данного земельного участка без учета земельного участка, согласованного ООО "А".

Согласно подпункту в) пункта 7 экспертного заключения от 18.12.2009 г. N 185 общая площадь жилого квартала согласно Градостроительному анализу потребной территории квартала, выполненному ОАО "С" КАСО, составляет 2,104га, нормативный размер при расчете по кондоминиуму составляет 1,886 га, на основании чего эксперт сделал вывод о возможности формирования земельного участка для жилого дома без учета земельного участка под строительство (ООО "А") здания торгового назначения с кадастровым номером 71:30:020601:119, площадью 1690 кв. м (0, 169 га).

При рассмотрении спора о признании недействительным постановления администрации г. Тула от 02.07.2008 N 2470 суд первой инстанции не согласился с выводами, изложенными в данном заключении, поскольку, по мнению суда, эксперт не обосновал применение при расчете показателя земельной доли уплотнения застройки в кондоминиумах коэффициента 0,64, тогда как в соответствии со СНиП 2.07.01-89* должен применяться удельный показатель земельной доли равной 0,92.

Апелляционный суд не согласился с выводами суда первой инстанции, указав, что применение экспертом удельного показателя для уплотнения застройки обосновано, и действующее законодательство не содержит нормы согласно которым установление размеров земельных участков для эксплуатации жилого дома должны быть равны показателям, определенным при выделении земельного участка для строительства дома.

Суд кассационной инстанции не может признать данные выводы судов достаточно обоснованными, сделанными с учетом всех существенных для дела обстоятельств и доводов сторон.

Пунктом 1 статьи 36 Жилищного кодекса РФ установлено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе и земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Судом не дана оценка доводам заявителя о том, что для строительства жилого дома по ул. Д., 2 в г. Туле предоставлялся земельный участок с учетом размещения всех необходимых для эксплуатации элементов генплана, в том числе парковочной площадки и озеленения, а предоставленный земельный участок ООО "А" является частью земельного участка, необходимого для эксплуатации указанного дома.

Не исследован вопрос включена ли в границы земельного участка, предназначенного для эксплуатации жилого дома, береговая полоса р.Воронки и правомерность такого включения. А также будет ли соблюден необходимый размер земельного участка для эксплуатации жилого дома в случае исключения ширины береговой полосы р. Воронки.

Поскольку материалы дела содержат противоречивые данные о размере земельного участка, необходимого для эксплуатации жилого дома N 2 по ул. Д., в г. Туле, суду надлежит предложить сторонам проведение повторной экспертизы для разрешения спорного вопроса.

Кроме того, согласно п. 3 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предоставление земельных участков для строительства допускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии предполагаемого использования земельных участков санитарным правилам.

При этом, судом не дана оценка доводу заявителя о том, что при предоставлении земельного участка ООО "А" указанное заключение управлением Роспотребнадзора по Тульской области не выдавалось.

Поскольку установление и оценка указанных обстоятельств имеет существенное значение для правильного разрешения спора, а вопросы установления фактов в силу положений статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выходит за пределы кассационного пересмотра, судебные акты подлежат отмене, дело - направлению на новое рассмотрение.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 287, ст. 288, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

Решение Арбитражного суда Тульской области от 11.02.2010 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2010 по делу N А68-2092/2009 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Тульской области в ином судебном составе.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.