Кассационное определение СК по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 20 декабря 2023 г. по делу N 8а-26423/2023[88а-27155/2023]

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Черемисина Е.В, судей Мишиной И.В, Лукьяновой Т.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Овинникова Вадима Александровича на решение Свердловского районного суда г. Красноярска от 12 декабря 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда от 04 мая 2023 года

по административному делу N 24RS0046-01-2022-000799-95 (N 2а-2733/2022) по административному исковому заявлению Овинникова Вадима Александровича к старшему специалисту 2 разряда (по ведению делопроизводства) ОСП по Свердловскому району г. Красноярска ГУФССП по Красноярскому краю Андреевой Ю.В, старшему специалисту 2-го разряда отдела ОСП по Свердловскому району ГУФССП России по Красноярскому краю Николаевой А.В, судебному приставу-исполнителю ОСП по Свердловскому району г. Красноярска ГУФССП России по Красноярскому краю Козиной А.А, судебному приставу-исполнителю ОСП по Свердловскому району г. Красноярска ГУФССП России по Красноярскому краю Бабуровой А.Е, судебному приставу-исполнителю ОСП по Свердловскому району г. Красноярска ГУФССП России по Красноярскому краю Беляниной Н.В, заместителю старшего судебного пристава-исполнителя отдела ОСП по Свердловскому району ГУФССП России по Красноярскому краю Крестовой А.Р, начальнику отдела - старшему судебному приставу ОСП по Свердловскому району г. Красноярска Борисенко И.В, начальнику отдела - старшему судебному приставу-исполнителю ОСП по Свердловскому району УФССП по Красноярскому краю Семенову С.С, ОСП по Свердловскому району ГУФССП России по Красноярскому краю, ГУФССП России по Красноярскому краю о признании незаконными действий (бездействия), возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Черемисина Е.В, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Овинников В.А. обратился с административным исковым заявлением к старшему специалисту 2 разряда (по ведению делопроизводства) ОСП по Свердловскому району г. Красноярска Андреевой Ю.В, старшему специалисту 2-го разряда отдела ОСП по Свердловскому району Николаевой А.В, судебному приставу-исполнителю ОСП по Свердловскому району г.Красноярска Козиной А.А, судебному приставу-исполнителю ОСП по Свердловскому району г. Красноярска Бабуровой А.Е, судебному приставу-исполнителю ОСП по Свердловскому району г. Красноярска Беляниной Н.В, заместителю старшего судебного пристава-исполнителя отдела ОСП по Свердловскому району Крестовой А.Р, начальнику отдела - старшему судебному приставу ОСП по Свердловскому району г. Красноярска Борисенко И.В, начальнику отдела - старшему судебному приставу ОСП по Свердловскому району Семенову С.С, ОСП по Свердловскому району, ГУФССП России по Красноярскому краю, в котором просил признать незаконными действия (бездействие), выразившиеся в утрате оригинала заявления от 18 декабря 2019 года, непринятии мер по восстановлению исполнительного производства - восстановлении заявления от 18 декабря 2019 года, несообщении в разумные сроки об утрате данного производства.

В обоснование требований указано, что 27 декабря 2021 года в ОСП по Свердловскому району г. Красноярска поступила жалоба Овинникова В.А. от 18 декабря 2021 года, которая не рассмотрена в установленный законом срок. При этом заявитель не получил постановление об удовлетворении полностью или частично, либо об отказе в удовлетворении его жалобы от 18 декабря 2021 года.

С учетом уточнений административный истец просил:

- признать действия (бездействие) старшего специалиста 2 разряда (по ведению делопроизводства) ОСП по Свердловскому району г. Красноярска УФССП по Красноярскому краю Андреевой Ю.В, выразившиеся: в утрате оригинала заявления Овинникова В.А. от 18 декабря 2019 года по исполнительному производству N-ИП от 23 января 2019 года; в ненадлежащем исполнении своих обязанностей по регистрации оригинала заявления Овинникова В.А. от 18 декабря 2019 года по исполнительному производству N-ИП от 23 января 2019 года, в установленные законом сроки и порядке, приведшие к утрате заявления Овинникова В.А. от 18 декабря 2019 года, как не соответствующие требованиям Федерального закона "Об исполнительном производстве";

- признать действия (бездействия) ОСП по Свердловскому району г.Красноярска УФССП по Красноярскому краю, выразившиеся: в утрате оригинала заявления Овинникова В.А. от 18 декабря 2019 года по исполнительному производству N-ИП от 23 января 2019 года; в уклонении от регистрации оригинала заявления Овинникова В.А. от 18 декабря 2019 года по исполнительному производству N-ИП от 23 января 2019 года в установленном законом порядке и сроки, приведшие к утрате заявления Овинникова В.А. от 18 декабря 2019 года, как не соответствующее требованиям Федерального закона "Об исполнительном производстве";

- признать действия (бездействия) незаконными судебного пристава-исполнителя ОСП по Свердловскому району г. Красноярска УФССП по Красноярскому краю Козиной А.А, выразившиеся: в утрате оригинала заявления Овинникова В.А. от 18 декабря 2019 года, в непринятии мер по восстановлению исполнительного производства (восстановление заявления Овинникова В.А. от 18 декабря 2019 года) в соответствии с требованиями Федерального закона "Об исполнительном производстве"; в несообщении заявителю в разумные сроки об утрате данного производства, с разъяснением о возможности его восстановления, что свидетельствует о нарушении прав должника Овинникова В.А.; непринятии мер по восстановлению исполнительного производства (восстановление заявления Овинникова В.А. от 18 декабря 2019 года) в соответствии с требованиями Федерального закона "Об исполнительном производстве";

- признать незаконным постановление старшего судебного пристава-исполнителя ОСП по Свердловскому району г. Красноярска УФССП по Красноярскому краю Семенова С.С. (об удовлетворении, о частичном удовлетворении, об отказе в удовлетворении), как не соответствующего требованиям, предъявляемым статьей 14 и иными нормами Федерального закона "Об исполнительном производстве";

- признать действия (бездействие) старшего судебного пристава-исполнителя ОСП по Свердловскому району г. Красноярска УФССП по Красноярскому краю Семенова С.С, выразившиеся в ненаправлении в адрес заявителя Овинникова В.А. постановления на жалобу Овинникова В.А. от 18декабря 2019 года об удовлетворении, о частичном удовлетворении, об отказе в удовлетворении, в установленные законом сроки незаконными, как несоответствующие Федеральному закону "Об исполнительном производстве";

- признать действия (бездействие) старшего судебного пристава-исполнителя ОСП по Свердловскому району г. Красноярска УФССП по Красноярскому краю Семенова С.С, выразившиеся в нарушении (несоблюдении) сроков рассмотрения жалобы Овинникова В.А. от 18 декабря 2019 года незаконными, как несоответствующие Федеральному закону "Об исполнительном производстве";

- признать действия (бездействия) старшего судебного пристава-исполнителя ОСП по Свердловскому району г. Красноярска УФССП по Красноярскому краю Семенова С.С, выразившиеся: в непринятии мер по восстановлению исполнительного производства (восстановление заявления Овинникова В.А. от 18 декабря 2019 года) в соответствии с требованиями Федерального закона "Об исполнительном производстве"; в несообщении заявителю в разумные сроки об утрате данного производства с разъяснением возможности его восстановления, что свидетельствует о нарушении прав должника Овинникова В.А.; непринятии мер по восстановлению исполнительного производства (восстановление заявления Овинникова В.А. от 18 декабря 2019 года) в соответствии с требованиями Федерального закона "Об исполнительном производстве";

- признать незаконными действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя ОСП по Свердловскому району г. Красноярска УФССП по Красноярскому краю Козиной А.А, выразившиеся в незаконном уничтожении исполнительного производства N-ИП от 23 января 2019 года (оригинала постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства N-ИП от 23 января 2019 года) в нарушении (сроков хранения) подп. "а" п. 6 Приложения N48 к Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утв. Приказом ФССП от 10 декабря 2010 года N 682 и приказа ФССП России от 30 января 2015 года N 37 "Об утверждении Перечня документов, образующихся в процессе деятельности Федеральной службы судебных приставов и подведомственных организаций, с указанием сроков хранения" и других нормативно-правовых актов (писем, инструкций и т.д.), а также судебных споров между ОСП по Свердловскому району г. Красноярска УФССП по Красноярскому краю и Овинниковым В.А.;

- признать незаконными действия (бездействия) старшего судебного пристава-исполнителя ОСП по Свердловскому району г. Красноярска УФССП по Красноярскому краю Семенова С.С, выразившиеся в незаконном уничтожении исполнительного производства N-ИП от 23 января 2019 года (оригинала постановления судебного пристава-исполнителя о распределении денежных средств по исполнительному производству) в нарушение сроков хранения подп. "а" п. 6 Приложения N48 к Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов утв. Приказом ФССП от 10 декабря 2010 года N 682 и приказа ФССП России от 30 января 2015 года N 37 "Об утверждении Перечня документов, образующихся в процессе деятельности Федеральной службы судебных приставов и подведомственных организаций, с указанием сроков хранения" и других нормативно-правовых актов (писем, инструкций и т.д.), а также судебных споров между ОСП по Свердловскому району г. Красноярска УФССП по Красноярскому краю и Овинниковым В.А.;

- признать незаконными действия (бездействия) ОСП по Свердловскому району г. Красноярска УФССП по Красноярскому краю, выразившиеся в незаконном уничтожении исполнительного производства N-ИП от 23 января 2019 года (оригинала постановления судебного пристава-исполнителя о распределении денежных средств по исполнительному производству) в нарушение сроков хранения подп. "а" п. 6 Приложения N 48 к Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов утв. Приказом ФССП от 10 декабря 2010 года N 682 и приказа ФССП России от 30 января 2015 года N 37 "Об утверждении Перечня документов, образующихся в процессе деятельности Федеральной службы судебных приставов и подведомственных организаций, с указанием сроков хранения" и других нормативно-правовых актов (писем, инструкций и т.д.), а также судебных споров между ОСП по Свердловскому району г. Красноярска УФССП по Красноярскому краю и Овинниковым В.А.;

- признать действия (бездействие) старшего судебного пристава-исполнителя ОСП по Свердловскому району г. Красноярска УФССП по Красноярскому краю Борисенко И.В. выразившиеся: в непринятии мер по восстановлению исполнительного производства (восстановление заявления Овинникова В.А. от 18 декабря 2019 года) в соответствии с требованиями Федерального закона "Об исполнительном производстве"; в несообщении заявителю в разумные сроки об утрате данного производства с разъяснением о возможности его восстановления, что свидетельствуют о нарушении прав должника Овинникова В.А.; непринятии мер по восстановлению исполнительного производства (восстановление заявления Овинникова В.А. от 18 декабря 2019 года) в соответствии с требованиями Федерального закона "Об исполнительном производстве";

- признать действия (бездействие) старшего судебного пристава-исполнителя ОСП по Свердловскому району г. Красноярска УФССП по Красноярскому краю Борисенко И.В, выразившиеся в неисполнении положений Приказа ФССП России от 28.09.2015 N 455 "Об утверждении положения об организации работы по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств, либо отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств";

- признать действия (бездействия) старшего судебного пристава-исполнителя ОСП по Свердловскому району г. Красноярска УФССП по Красноярскому краю Семенова С.С, выразившиеся в неисполнении положений Приказа ФССП России от 28.09.2015 N455 "Об утверждении положения об организации работы по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств, либо отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств";

- признать незаконными действия (бездействие) старшего специалиста 2-го разряда отдела ОСП по Свердловскому району ГУФССП России по Красноярскому краю Николаевой А.В, заместителя старшего судебного пристава-исполнителя отдела ОСП по Свердловскому району ГУФССП России по Красноярскому краю Крестовой А.Р, старшего судебного пристава-исполнителя ОСП по Свердловскому району г. Красноярска УФССП по Красноярскому краю Семенова С.С, выразившиеся в незаконном уничтожении заявления Овинникова В.А. от 18 декабря 2019 года - незаконными, как несоответствующие Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов утв. Приказом ФССП от 10 декабря 2010 года N 682 и приказа ФССП России от 30 января 2015 года N 37 "Об утверждении Перечня документов, образующихся в процессе деятельности Федеральной службы судебных приставов и подведомственных организаций, с указанием сроков хранения" и других нормативно-правовых актов (писем, инструкций и т.д.), а также судебных споров между ОСП по Свердловскому району г. Красноярска ГУФССП России по Красноярскому краю и ФИО14 по исполнительному производству N-ИП от 23 января 2019 года (неисполнения решения Свердловского районного суда г.Красноярска от 13.09.2020 по административному делу N2а-5203/2020 года (нерассмотрение заявления Овинникова В.А. от 07.08.2019), в неисполнении решения Свердловского районного суда г. Красноярска от 08.09.2020 по административному делу N 2а-4545/2020 (об обязании рассмотреть заявление Овинникова В.А. от 30 декабря 2019 года, заявление Овинникова В.А. от 17.02.2020 в установленном порядке с вынесением постановления и направления его в адрес должника Овинникова В.А. по исполнительному производству N-ИП от 23 января 2019 года, как нарушающие права и законные интересы Овинникова В.А.;

- признать действия судебного пристава-исполнителя ОСП по Свердловскому району г. Красноярска УФССП по Красноярскому краю Бабуровой А.Е, старшего судебного пристава-исполнителя ОСП по Свердловскому району г. Красноярска УФССП по Красноярскому краю Борисенко И.В, старшего судебного пристава-исполнителя ОСП по Свердловскому району г. Красноярска УФССП по Красноярскому краю Семенова С.С, выразившиеся в неисполнении решения Свердловского районного суда г. Красноярска от 15.09.2020 по административному делу N2а-4539/2020 (рассмотрение заявление Овинникова В.А. в установленном порядке с вынесением постановления и направления его в адрес должника Овинникова В.А.) как несоответствующие Федеральному закону "Об исполнительном производстве", КАС РФ, и нарушающие права и законные интересы должника Овинникова В.А.;

- обязать руководителя ОСП по Свердловскому району г. Красноярска УФССП по Красноярскому краю устранить нарушения подп. "а" п. 6 Приложения N 48 к Инструкции по делопроизводству в ФССП, утв. Приказом ФССП от 10 декабря 2010 года N 682 и приказа ФССП России от 30 января 2015 года N 37 "Об утверждении перечня документов, образующихся в процессе деятельности ФССП и подведомственных организаций, с указанием сроков хранения" и других нормативно-правовых актов, Федерального закона "Об исполнительном производстве" нарушающие права и законные интересы Овинникова В.А, а именно: восстановить оригинал постановления судебного пристава-исполнителя о распределении денежных средств по исполнительному производству N-ИП от 23 января 2019 года;

- обязать руководителя ОСП по Свердловскому району г. Красноярска УФССП по Красноярскому краю устранить нарушения Федерального закона "Об исполнительном производстве", допущенные при рассмотрении жалобы Овинникова В.А. от 18 декабря 2021 года, а именно: рассмотреть жалобу Овинникова В.А. от 18 декабря 2021 года в установленные законом сроки и порядке; направить в адрес заявителя Овинникова В.А. постановления на жалобу Овинникова В.А. от 18 декабря 2021 года об удовлетворении, о частичном удовлетворении, об отказе в удовлетворении; принять меры по восстановлению заявления Овинникова В.А от 18 декабря 2019 года.

Судом отказано в удовлетворении ходатайства административного истца в принятии уточненного административного искового заявления и в удовлетворении заявленных в административному исковом заявлении ходатайств, поскольку ранее с учетом поступления первоначального иска 02 февраля 2022 года административным истцом уже неоднократно заявлялись уточнения исковых требований, также ранее в ходе рассмотрения дела административным истцом подано заявление об ускорении рассмотрения настоящего дела, в удовлетворении которого отказано, указанные обстоятельства (спустя девять месяцев с подачи первоначального административного иска) суд расценил как злоупотребление правом, которое приводит к затягиванию сроков рассмотрения дела.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились.

Решением Свердловского районного суда г. Красноярска от 12 декабря 2022 года в удовлетворении административных исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда от 04 мая 2023 года решение суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба Овинникова В.А. - без удовлетворения.

Овинников В.А. 02 ноября 2023 года обратился в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции с кассационной жалобой, которая поступила 15 ноября 2023 года.

В кассационной жалобе заявитель просит состоявшиеся по делу судебные акты отменить и направить дело на новое рассмотрение.

Рассмотрев административное дело в пределах доводов кассационной жалобы в соответствии с частью 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия не установиланаличие предусмотренных частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации нарушений, влекущих отмену или изменение судебных актов кассационным судом общей юрисдикции.

Часть 1 статьи 4 и часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливают, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

Таким образом, административное процессуальное законодательство исходит по общему правилу из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

Из анализа положений части 1 статьи 218 и части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение, действие (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, признаются незаконными, если суд установит не только их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, но и такое последствие, как нарушение прав и законных интересов административного истца.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" подчеркнул, что суды при рассмотрении дел по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации разрешают споры о правах, свободах и законных интересах граждан, организаций, неопределенного круга лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений и одним из имеющих значение для дела обстоятельств является установление факта нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца (пункты 2 и 15).

В том случае, когда законодательством регламентирован порядок принятия решения, совершения оспариваемого действия, суд проверяет соблюдение указанного порядка. Несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными (пункт 19).

В силу статьи 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Как установлено судами и следует из материалов дела, на исполнении судебного пристава-исполнителя ОСП по Свердловскому району г.Красноярска находилось исполнительное производство N-ИП, возбужденное 23 января 2019 года о взыскании с Овинникова В.А. налога, пени, штрафа в размере 3725, 95 руб.

Данное исполнительное производство было окончено 05 августа 2020 года на основании пункта 3 части 1 статьи 46 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в связи с тем, что невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях.

В связи с истечением срока хранения исполнительное производство уничтожено на основании акта от 20 января 2022 года.

После уничтожения указанного исполнительного производства Овинников В.А. обратился в суд с административным исковым заявлением, ссылаясь на нарушения его прав при рассмотрении и разрешении должностными лицами службы судебных приставов его заявлений, ходатайств, жалоб в рамках этого исполнительного производства.

Судами дана подробная оценка доводам административного истца по существу приведенных им сведений о допущенных административными ответчиками нарушениях и оснований для удовлетворения административных исковых требований не установлено.

С выводами судов следует согласиться, поскольку правоотношения в рамках исполнительного производства в отношении Овинникова В.А. фактически завершены без каких-либо правовых последствий для должника.

Оспаривая решения, действия (бездействие) судебных приставов-исполнителей в порядке административного судопроизводства, административный истец обязан был указать, в чем заключаются нарушения его прав такими решениями, действиями (бездействием) как должника по исполнительному производству.

С учетом окончания исполнительного производства на основании пункта 3 части 1 статьи 46 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" права Овинникова В.А. как должника по этому исполнительному производству не могут быть признаны нарушенными и не требуют восстановления в судебном порядке.

При этом окончание исполнительного производства не препятствует Овинникову В.А. погасить налоговую задолженность добровольно, обратившись непосредственно в налоговый орган, в связи с чем требование о восстановлении исполнительного производства не может быть обусловлено намерением должника погасить долг.

Таким образом, суды пришли к обоснованным выводам о том, что нарушений прав должника, связанных с ведением и окончанием исполнительного производства, которые могли бы повлечь признание незаконными решений, действий (бездействия) административных ответчиков, не установлено.

Выводы судов подробно мотивированы применительно к действовавшему нормативному регулированию и представленным в дело доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, в том числе при исследовании и оценке доказательств судами не допущено. Полномочиями по переоценке установленных обстоятельств и исследованных доказательств суд кассационной инстанции не наделен.

Доводы заявителя относительно существенных нарушений процессуального закона были предметом оценки суда апелляционной инстанции и обоснованно отклонены.

В частности, судом апелляционной инстанции установлено и подробно мотивировано применительно к материалам дела, что все ходатайства административного истца судом рассмотрены, административный спор разрешен законным составом суда в судебном заседании при надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, с составлением протокола судебного заседания.

С учетом изложенного кассационная жалоба удовлетворению не подлежит, поскольку выводы судов соответствуют обстоятельствам дела, при его рассмотрении не допущено нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену судебных актов судом кассационной инстанции.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Свердловского районного суда г. Красноярска от 12 декабря 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда от 04 мая 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу Овинникова Вадима Александровича - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и в срок, предусмотренные статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное определение изготовлено 22 декабря 2023 года.

Председательствующий

Судьи