Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 24 ноября 2010 г. по делу N А08-1131/2010-27 Признавая незаконным и отменяя постановление ИФНС о привлечении заявителя к административной ответственности за нарушение порядка ведения кассовых операций, суд обоснованно исходил из того, что совершенное заявителем правонарушение не причинило экономического ущерба интересам государства, не повлекло за собой нарушения прав и интересов граждан (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа
от 24 ноября 2010 г. по делу N А08-1131/2010-27
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе: председательствующего, судей, при участии в заседании: от заявителя - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, от налогового органа - Т.И.С. - представителя (дов. от 01.06.2010 N 13, пост.),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу инспекции Федеральной налоговой службы по г. Белгороду на решение Арбитражного суда Белгородской области от 02.04.2010 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2010 по делу N А08-1131/2010-27, установил:

Белгородское региональное отделение общественной организации "В" (далее - отделение) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления инспекции Федеральной налоговой службы по г. Белгороду (далее - инспекция) от 15.02.2010 N 21 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 15.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 40000 руб.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 05.04.2010 постановление инспекции ФНС России по г. Белгороду отменено, производство по делу прекращено.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2010 изменена резолютивная часть решения и второй абзац изложен в следующей редакции: "Постановление инспекции ФНС России по г. Белгороду от 15.02.2010 по делу об административном правонарушении о привлечении Белгородского регионального отделения общественной организации "В" к административной ответственности, предусмотренной ст. 15.1 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 40000 руб. признать незаконным и отменить". В остальной части решение суда оставлено без изменений.

В кассационной жалобе инспекция просит отменить судебные акты, ссылаясь на необоснованное применение по делу статьи 2.9 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения представителя налогового органа, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела, на основании поручения N 38 от 09.02.2010 сотрудниками инспекции ФНС России по г. Белгороду проведена проверка соблюдения Белгородским региональным отделением общественной организации "В" законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт, полноты учета выручки и порядка работы с денежной наличностью, в ходе которой установлено, что отделением нарушен порядок ведения кассовых операций, выразившийся в отсутствии кассовой книги организации, журнала учета доходов, отсутствии подтверждения оприходования наличных денежных средств.

По результатам проверки составлены акт от 10.02.2010 N 68-ю и протокол от 11.02.2010 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.1 КоАП РФ.

Постановлением инспекции от 15.02.2010 N 21 Белгородское региональное отделение общественной организации "В" привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 15.1 КоАП РФ, в виде взыскания штрафа в размере 40 000 руб.

Считая постановление инспекции незаконным, отделение обратилось в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, арбитражные суды исходили из доказанности факта совершенного Белгородским региональным отделением общественной организации "В" вменяемого правонарушения и вины в его совершении, но посчитали необходимым применить в рассматриваемом случае критерий малозначительности к совершенному правонарушению.

Данные выводы судов кассационная инстанция считает правильными.

Статьей 15.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций, выразившееся в осуществлении расчетов наличными деньгами с другими организациями сверх установленных размеров, неоприходовании (неполном оприходовании) в кассу денежной наличности, несоблюдение порядка хранения свободных денежных средств, а равно накоплении в кассе наличных денег сверх установленных лимитов.

Решением совета директоров Банка России от 22.09.1993 N 40 утвержден "Порядок ведения кассовых операций в Российской Федерации" (далее - Порядок), в соответствии с п. 3 которого для осуществления расчетов наличными деньгами каждое предприятие должно иметь кассу и вести кассовую книгу по установленной форме.

Пунктом 22 Порядка установлено, что все поступления и выдача наличных денег предприятия учитываются в кассовой книге. В соответствии с пунктом 24 Порядка прием наличных денежных средств в кассу организации оформляется путем выдачи приходных кассовых ордеров и внесения записей о поступающих денежных средствах в кассовую книгу в тот же день. Нарушением Порядка является неоприходование (неполное оприходование) в кассу денежной наличности.

Судами установлено и материалами дела подтверждается, что Белгородское региональное отделение общественной организации "В" допустило нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций, выразившееся в неоприходовании (неполном оприходовании) в кассу денежной наличности, отсутствии на момент проверки кассовой книги и книги учета доходов.

Данные действия образуют состав правонарушения, предусмотренного статьей 15.1 КоАП РФ.

Факт правонарушения подтверждается актом от 10.02.2010 N 68-ю, протоколом об административном правонарушении от 11.02.2010.

Вместе с тем, согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушений" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Оценив обстоятельства допущенного Белгородским региональным отделением общественной организации "В" административного правонарушения, характер и степень общественной опасности, приняв во внимание, что в рассматриваемом случае правонарушение не причинило экономического ущерба интересам государства, не повлекло за собой нарушения прав и интересов граждан, суды правомерно применили статью 2.9 КоАП РФ и квалифицировали допущенное административное правонарушение как малозначительное.

Полномочий и оснований для переоценки вывода судов у кассационной инстанции не имеется.

В соответствии с п. 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10, если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

В связи с тем, что резолютивная часть решения Арбитражного суда Белгородской области от 05.04.2010 не содержала указание на признание оспариваемого решения налогового органа незаконным, суд апелляционной инстанции изменил ее, изложив второй абзац в следующей редакции: "Постановление инспекции ФНС России по г. Белгороду от 15.02.2010 по делу об административном правонарушении о привлечении Белгородского регионального отделения общественной организации "В" к административной ответственности, предусмотренной ст. 15.1 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 40000 руб. признать незаконным и отменить". В остальной части решение суда оставлено без изменений.

Кассационная инстанция считает, что суд апелляционной инстанции правильно устранил недостатки резолютивной части решения Арбитражного суда Белгородской области.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, 289 АПК РФ, суд постановил:

Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2010 по делу N А08-1131/2010-27 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.