Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 21 января 2011 г. N Ф10-6096/2010 по делу N А35-914/2010

Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа
от 21 января 2011 г. N Ф10-6096/2010 по делу N А35-914/2010
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе: председательствующего, судей, при участии в заседании: от истца: не явился, надлежаще извещен, от ответчика: Ч.Н.Л. - глава Званновского сельсовета (удостоверение N 1), от третьего лица: П.А.А. - представитель (дов. б/н от 10.03.2010),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Администрации Званновского сельсовета Глушковского района Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 16.08.2010 по делу N А35-914/2010, установил:

Областное государственное унитарное предприятие "У" (далее - ОГУП "У") обратилось в Арбитражный суд Курской области с иском к Администрации Званновского сельсовета Глушковского района Курской области (далее - Администрация Званновского сельсовета) о взыскании с ответчика 1 514 898 руб. долга (с учетом уточнения исковых требований в ходе рассмотрения дела).

Определением Арбитражного суда Курской области от 19.05.2010 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет строительства и стройиндустрии Курской области.

Решением Арбитражного суда Курской области от 16.08.2010 исковые требования удовлетворены. С Администрации Званновского сельсовета в пользу истца взыскано1 514 898 руб. долга.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация Званновского сельсовета обратилась в Федеральный арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения норм материального и процессуального права и на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам.

По мнению заявителя кассационной жалобы, условиями договора от 03.10.2010 N 37, заключенного сторонами, не установлена обязанность Администрации Званновского сельсовета осуществлять оплату строительства уличных газораспределительных сетей (п. 2.1 договора), а взимание такой оплаты предусмотрено непосредственно с каждого домовладения, в связи с чем указанная сумма долга взыскана с ответчика неправомерна.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представители заявителя кассационной жалобы поддержали изложенные в ней доводы. Истец и третье лицо, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, в суд округа не явилось. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие в порядке статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей ответчика, кассационная инстанция считает, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в первую инстанцию суда в связи со следующим.

Как видно из материалов дела, 12.09.2008 г. по результатам размещения государственного заказа на основании протокола аукционной, конкурсной котировочной комиссии Комитета строительства и стройиндустрии от 01.09.2008 г. N 59 между Комитетом строительства и стройиндустрии Курской области (госзаказчик), ОГУП "У" (заказчик-застройщик") и ООО предприятие "П" (генподрядчик) заключен государственный контракт N 158 на сумму 19 000 000 руб.

В соответствии с условиями госконтракта госзаказчик передает, а заказчик-застройщик принимает на себя выполнение функций заказчика-застройщика по объекту "Газораспределительные сети по с. Званное Глушковского района Курской области". Генподрядчик" принимает на себя обязательство выполнить объем работ по данному объекту согласно проектно-сметной документации (п.п. 1.2, 1.3).

Объем финансирования из областного бюджета в 2008 году по настоящему контракту составил 97 656 руб. Предусмотренные госконтрактом работы должны быть выполнены генподрядчиком в срок - сентябрь 2009 года (п.п. 1.4, 1.5).

О5.06.2008 г. по результатам аукциона на основании протокола конкурсной, аукционной котировочной комиссии комитета строительства и стройиндустрии Курской области от 21 мая 2009 года N 25 между Комитетом строительства и стройиндустрии Курской области (госзаказчик), ОГУП "У" (заказчик-застройщик) и ООО "П" (генподрядчик) был заключен государственный контракт N 40.

Согласно условиям госконтракта N 40 от 05.06.2009 г. госзаказчик передает, а заказчик-застройщик принимает на себя выполнение функций заказчика-застройщика по объекту "Газораспределительные сети по с. Званное Глушковского района Курской области" согласно проектно-сметной документации(п.п. 1.2, 1.3).

Срок выполнения работ госконтрактом N 40 был определен: 25 сентября 2009 г.

Объем финансирования из областного бюджета в 2009 году по госконтракту N 40 составляет 4530000 рублей. Дополнительным соглашением N 1от 12.11.2009 г. к государственному контракту N 40 от 05.06.2009 г. был уточнен объем бюджетных инвестиций на 2009 год и составил 3430000 рублей.

Распоряжением Правительства Курской области от 17.06.2008 г. N 302-р в целях ускорения газификации населенных пунктов и привлечения дополнительных средств для финансового обеспечения потребностей, связанных с развитием газораспределительной системы Курской области, органам местного самоуправления Курской области предложено ввести плату за технологическое подключение потребителей к уличным газораспределительным сетям Курской области и установить её размер не выше 15 тыс. руб. для одного домовладения.

Решением Собрания депутатов Званновского сельсовета Глушковского района Курской области от 28.08.2008 г. N 17 определено ввести на территории Званновского сельсовета плату за технологическое подключение потребителей к уличным газораспределительным сетям с. Званное Глушковского района и установить на 2008 год плату за такое подключение в размере 1,88 рублей за один киловатт подключаемой мощности газопотребляющего оборудования в год (без учета налога на добавленную стоимость), но не выше 15 тыс. рублей для одного домовладения (квартиры). Средства, полученные от уплаты за технологическое подключение к газораспределительным сетям, направлять на развитие газораспределительной системы муниципального образования "З" Глушковского района Курской области путем передачи денежных средств заказчику - застройщику ОГУП "У" для строительства объекта - "Г".

Аналогичное решение отражено в протоколе от 16.09.2008 г. N 7 схода граждан села Званное Званновского сельсовета Глушковского района Курской области.

03.10.2008 г. между Администрацией Званновского сельсовета Глушковского района Курской области (Администрация) и ОГУП "У" (застройщик) заключен договор N 37, по условиям которого в соответствии с распоряжением Правительства Курской области от 17.06.2008 N 302-р "О технологическом подключении потребителей к действующим уличным газораспределительным сетям", решением собрания депутатов Званновского сельсовет Глушковского района от 28.08.2008 г. N 17, Администрация осуществляет плату за строительство уличных газораспределительных сетей, обеспечивающих технологическое подключение домовладений жителей с. Званное (потребителя) к уличным газораспределительным сетям, а застройщик направляет денежные средства на развитие газораспределительной системы муниципального образования, а именно на строительство объекта "Газораспределительные сети по с. Званное Глушковского района Курской области", включающего в себя газопроводы-вводы к домовладениям села.

Пунктом 2.1.1 договора определены обязанности Администрации, согласно которым Администрация обязана осуществлять сбор платы за строительство газораспределительных сетей, обеспечивающих технологическое подключение потребителей к газораспределительным сетям объекта в размере 15 000 руб. с каждого домовладения в общей сумме 9 615 000 руб. в срок до 20.10.2008 г. - 3 205 000 руб., в срок до 20.12.2008 г. - 3 205 000 руб., в срок до 20.05.2009 - 3 205 000 руб.

Согласно пункту 2.1.2 договора плата, предусмотренная пунктом 1.1 договора в размере 9 615 000 руб., перечисляется на расчетный счет застройщика с указанием назначения платежа: на строительство объекта "Газораспределительные сети по с. Званное Курской области" по договору от 03.10.2008 г. N 37.

Согласно пунктам 2.2.1 и 2.2.2 договора застройщик обязан заключить государственный контракт на строительство объекта в соответствии с проектно-сметной документацией, согласованной со всеми заинтересованными организациями и прошедшей государственную экспертизу, а также направляет денежные средства, поступившие от Администрации, в сумме 9 615 000 руб. на строительство объекта "Газораспределительные сети по с. Званное Глушковского района", в том числе на содержание службы застройщика согласно действующему нормативу.

Пунктом 2.2.6 договора предусмотрена обязанность застройщика передать законченный строительством объект в эксплуатацию.

23.10.2009 г. истцом и ответчиком заключено дополнительное соглашение к договору от 03.10.2008 г. N 37, в соответствии с которым увеличен размер платы, подлежащей перечислению в адрес ОГУП "У", до 9 855 000 руб. в связи с подключением дополнительных домовладений.

ОГУП "У" передало законченный строительством объект в эксплуатацию, что подтверждается актом приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 30.09.2009 г. и разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 30.09.2009 г.

Уведомлением от 16.10.2009 г. N 98-Ю истец обратился к ответчику с требованием исполнить обязательства по перечислению денежных средств в сумме 2 697 999 руб., предусмотренных договором от 03.10.2008 г. N 37.

Ссылаясь на неисполнение ответчиком своих обязательств по договору в полном объеме и в установленный срок, истец обратился в Арбитражный суд Курской области с настоящим иском.

Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции исходил из их обоснованности. Суд пришел к выводу о том, что ОГУП "У" надлежащим образом исполнило обязательства по договору от 03.10.2008 N 37, передав законченный строительством объект в эксплуатацию. Между тем, ответчик не исполнил в полном объеме своих обязательств по внесению платы за строительство газораспределительных сетей на расчетный счет истца, в связи с чем она подлежит взысканию с ответчика в истребуемой сумме.

Силу ст. 15 АПК РФ принимаемые арбитражным судом судебные акты должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

В соответствии со ст. 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены; какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению.

Однако суд кассационной инстанции считает, что обжалуемый судебный акт принят без учета вышеуказанных положений, выводы суда являются не полными, недостаточно обоснованными, сделанными без учета и оценки всех фактических обстоятельств дела.

В силу ст. 431 Гражданского кодекса РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом. Если правила, содержащиеся в части первой настоящей статьи, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи делового оборота, последующее поведение сторон.

Суд первой инстанции, взыскивая с ответчика сумму долга в указанном размере, исходил из того, что обязательство последнего по внесению платы за строительство уличных газораспределительных сетей установлено условиями договора от 03.10.2008 г. (пункт 1.1 договора).

В то же время пунктом 2.1.1 настоящего договора установлена обязанность Администрации Званновского сельсовета осуществлять сбор платы за строительство газораспределительных сетей, обеспечивающих технологическое подключение потребителей к газораспределительным сетям объекта "Г" в размере 15 000 руб. с каждого домовладения.

Однако условиями данного договора не предусмотрена обязанность ответчика платить за каждого собственника домовладения, который не внес плату за отвод газопровода к домовладению. Указанное обстоятельство не было принято во внимание судом первой инстанции при рассмотрении настоящего искового требования и надлежащая оценка ему не дана.

Суд области при толковании условий договора от 03.10.2008 г. в соответствии со ст. 431 ГК РФ не выяснил действительную волю сторон по договору в части определения его условий, не оценил действительность условий договора, устанавливающих обязанность Администрации по сбору платы за строительство газораспределительных сетей, с учетом всех соответствующих обстоятельств, включая практику, установившуюся во взаимоотношениях сторон.

13.02.2006 г. было принято Постановлением Правительства Российской Федерации N 83 "Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения" (далее - Постановление Правительства РФ N 83).

Данное Постановление регулирует отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, органами местного самоуправления и правообладателями земельных участков, возникающие в процессе подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и им предусмотрено, что получение технических условий и иной документации, необходимых для подключения принадлежащего ему объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, а также для оплаты подключения, проходит по инициативе правообладателя земельного участка, решившего осуществить подключение.

Постановление Правительства РФ N 83 определяет целый ряд требований и действий физического и юридического лица, владеющего на праве собственности земельным участком, по решению вопроса о подключении объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Из материалов дела усматривается, что решением схода граждан села Званное Званновского сельсовета Глушковского района Курской области от 16.09.2008 г. установлена плата за технологическое подключение потребителей к уличным газораспределительным сетям с. Званное в размере 1,88 руб. за 1 киловатт подключаемой мощности газопотребляющего оборудования в год, но не выше 15 тыс. руб. для одного домовладения (квартиры), в связи с чем создана инициативная группа в количестве 11 человек по сбору денежных средств за технологическое подключение потребителей, что подтверждается протоколом схода граждан от 16.09.2008 г. N 7.

При этом какие-либо доказательства, подтверждающие согласие правообладателей земельных участков в виде поручений на перечисление Администрацией Званновского сельсовета денежных средств в качестве оплаты за технологическое подключение конкретных домовладений к газораспределительным сетям с. Званное, в материалах дела отсутствуют.

Решение о создании инициативной группы для урегулирования вопроса с органами местного самоуправления об оплате за подсоединение собственников подворей к линиям газораспределения, потребителями также не принималось, и обратное из материалов дела не усматривается.

Данные обстоятельства не были учтены и оценены судом первой инстанции при вынесении оспариваемого решения, а вопрос об основаниях возникновения обязанности заявителя кассационной жалобы по оплате спорной суммы долга за технологическое подключение домовладений жителей с. Званное к газораспределительным сетям муниципального образования, не исследовался.

В силу ст. 286 АПК РФ арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность судебных актов и правильность применения норм материального и процессуального права.

Учитывая, что выводы суда первой инстанции основаны на неполно выясненных обстоятельствах, имеющих значение для настоящего дела, обжалуемое решение подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрении в Арбитражный суд Курской области.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть указанные обстоятельства, дать надлежащую оценку доводам сторон, исследовать все представленные доказательства по настоящему делу и рассмотреть заявленные требования, применив соответствующие нормы права.

С учетом изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 287, ст.ст. 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

Решение Арбитражного суда Курской области от 16.08.2010 по делу N А35-914/2010 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Курской области.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.