II. Описательная часть программы

II. Описательная часть программы

1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

Программа разработана с целью улучшения условий проживания в государственных стационарных учреждениях социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов (далее - учреждения социального обслуживания), поддержания материального уровня жизни неработающих пенсионеров, являющихся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, создания условий для повышения качества жизни пожилых людей и инвалидов на основе удовлетворения их потребности в доступных и качественных социальных услугах на мобильной основе, оказания неотложных социальных и медико-социальных услуг пожилым людям.

В Липецкой области большое внимание уделяется осуществлению мер по улучшению положения граждан старшего поколения и повышению степени их социальной защищенности.

При разработке мероприятий Программы по укреплению материально-технической базы стационарных учреждений социального обслуживания учтены численность населения области по состоянию на 1 января 2012 года, ее динамика и возрастная структура, потребность в стационарных учреждениях социального обслуживания, общая численность проживающих в них неработающих пенсионеров, соответствие площадей спальных помещений действующим нормативам.

В подведомственной сети управления социальной защиты области находятся 13 областных стационарных государственных бюджетных учреждений для граждан пожилого возраста и инвалидов с круглосуточным пребыванием людей.

Из них: пять учреждений для осуществления ухода за инвалидами с психоневрологическими заболеваниями на 1125 мест; два дома-интерната общего профиля для престарелых и инвалидов на 660 мест; геронтологический центр на 155 мест; центр реабилитации инвалидов и пожилых людей "Сосновый бор" на 145 мест; четыре дома-интерната малой вместимости для граждан пожилого возраста и инвалидов на 108 мест.

Кроме этого имеются 2 отделения дневного пребывания и временного проживания для граждан пожилого возраста и инвалидов на 45 мест проживания при МБУ "Комплексный центр социального обслуживания населения".

В целях повышения уровня предоставления социально-бытовых услуг проживающим, создания более комфортных и современных условий проживания, а также обеспечения бесперебойного функционирования всех основных систем жизнеобеспечения, в 2011 году продолжалась работа по укреплению материально-технической базы учреждений социальной защиты населения области.

Для реализации этих целей финансирование производилось из различных источников.

Из областного бюджета на капитальный ремонт, реконструкцию, выполнение противопожарных мероприятий и на подготовку к осенне-зимнему периоду стационарных учреждений социального обслуживания выделено и освоено 31,5 млн. рублей.

Поддержку в решении вопросов укрепления материально-технической базы учреждений социального обслуживания оказывает Пенсионный фонд РФ. Так, в 2011 году на софинансирование работ по капитальному ремонту были выделены субсидии из бюджета Пенсионного фонда РФ в сумме 2551,8 тыс. рублей.

Средства, выделенные из областного бюджета, а также средства Пенсионного фонда РФ позволили улучшить условия проживания в учреждениях социального обслуживания. Однако вопросы укрепления материально-технической базы учреждений социального обслуживания не решены в полной мере.

В 2012 году первоочередными объектами системы социальной защиты населения Липецкой области, капитальный ремонт которых необходимо провести в текущем году, определены:

областное государственное бюджетное учреждение "Центр реабилитации инвалидов и пожилых людей "Сосновый бор";

областное государственное бюджетное учреждение "Демкинский психоневрологический интернат";

областное государственное бюджетное учреждение "Липецкий дом-интернат для престарелых и инвалидов общего типа";

областное государственное бюджетное учреждение "Елецкий дом-интернат для престарелых и инвалидов".

ОГБУ "Центр реабилитации инвалидов и пожилых людей "Сосновый бор" предназначено для проживания 145 граждан пожилого возраста и инвалидов, в том числе пожилых людей, имеющих заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью.

В учреждении функционируют два отделения: геронтологическое и реабилитационное.

На территории центра расположены 26 зданий и сооружений, в том числе: 3 спальных корпуса, 2 столовые, 3 учебных корпуса, 2 реабилитационных корпуса, поликлиника, клуб и другие сооружения.

В 2012 году планируется произвести капитальный ремонт спального корпуса на 25 койко-мест (по результатам комплексного инженерно-технического обследования здания). Необходимо выполнить ремонт спальных комнат, сантехнических помещений, произвести замену оконных и дверных блоков, частично отремонтировать кровлю.

ОГБУ "Демкинский психоневрологический интернат" построено в тридцатые годы прошлого столетия. Коечная мощность рассчитана на 105 мест. Интернат состоит из 5 отдельно стоящих кирпичных и щитосборных обложенных кирпичом корпусов.

Здание главного 2-х этажного жилого корпуса построено в 1973 году, капитальный ремонт не проводился с момента ввода его в эксплуатацию. Выборочный косметический ремонт был проведен в 2002 году.

В 2012 году планируется осуществить капитальный ремонт главного жилого корпуса. Требуется выполнить ремонт помещений с заменой оконных блоков устаревшей конструкции с деревянными рамами на пластиковые, произвести ремонт полов, стен, потолков, выполнить отделочные работы, а также выборочно произвести ремонт кровли.

Согласно требованиям пожарной безопасности необходимо произвести капитальный ремонт лестничного марша и дверных блоков запасных выходов 1-го и 2-го этажей корпуса.

ОГБУ "Липецкий дом-интернат для престарелых и инвалидов общего типа" располагается в типовом кирпичном 2-х этажном здании (главном жилом корпусе), общей площадью 3511,6 кв. м, 1963 года постройки. Коечная мощность учреждения рассчитана на 255 человек.

За последние годы в интернате выполнен частично ремонт спальных комнат, коридоров, отремонтирована кровля здания, в соответствии с требованиями пожарной безопасности заменено межэтажное деревянное перекрытие.

В текущем году требуется выполнить капитальный ремонт главного жилого корпуса (левое крыло здания). Необходимо заменить оконные и дверные блоки, выполнить сантехнические, электромонтажные и отделочные работы.

ОГБУ "Елецкий дом-интернат для престарелых и инвалидов" организовано в 1974 году. Проживают в интернате 405 престарелых граждан и инвалидов, в том числе 260 человек нуждаются в постельном режиме.

В целях совершенствования оказания медико-социальной помощи престарелым гражданам и инвалидам, проживающим в учреждении, создано отделение милосердия.

В помещениях отделения выполнены общестроительные, сантехнические работы, заменены оконные и дверные блоки. Для завершения ремонтных работ и ввода в эксплуатацию отделения в 2012 году потребуется выполнить работы по отделке помещений.

В настоящее время на территории Липецкой области при 24 МБУ "Комплексный центр социального обслуживания населения", далее - (КЦ СОН) функционируют 28 мобильных бригад, предоставляющие комплекс неотложных социальных услуг бытового и реабилитационного характера пожилым людям и инвалидам.

При двух КЦ СОН в 2011 году открыты отделения временного проживания и дневного пребывания, за каждым из которых закреплена мобильная бригада. Одна их этих бригад в рамках областной целевой программы "Социальная программа Липецкой области по укреплению материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанию адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимися получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, на 2011 год" была обеспечена автомобилем "УАЗ", вторая - нуждается в обеспечении автомобилем для обслуживания пожилых граждан и инвалидов в мобильном режиме.

В связи с вышеизложенным, настоящей Программой предусмотрено приобретение автотранспорта для мобильной бригады отделения временного проживания и дневного пребывания МБУ "КЦ СОН".

В Липецкой области по состоянию на 1 марта 2012 года численность неработающих пенсионеров, размер пенсии которых ниже величины прожиточного минимума, составляет 30906 человек, около 5% из их числа, по результатам материально-бытового обследования условий проживания, нуждаются в материальной помощи в связи с трудной жизненной ситуацией, что и явилось основанием для внесения в Программу пункта об оказании адресной социальной помощи данной социально незащищенной категории пенсионеров.

Для неработающего пенсионера, не имеющего других источников дохода, кроме пенсии, и нуждающегося в оказании материальной помощи в связи с трудной жизненной ситуацией, предоставление адресной социальной помощи станет дополнительной и своевременной поддержкой.

2. Цель и задачи Программы

Целью Программы является улучшение условий проживания граждан пожилого возраста и инвалидов в государственных стационарных учреждениях социального обслуживания, повышение качества предоставления пожилым людям и инвалидам мобильной социальной помощи и поддержание материального уровня жизни неработающих пенсионеров, являющихся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности в размере ниже величины прожиточного минимума, в связи с трудной жизненной ситуацией.

Для реализации поставленной цели необходимо решение следующих задач:

укрепление материально-технической базы государственных учреждений социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов;

создание условий для повышения качества жизни пожилых людей и инвалидов на основе удовлетворения их потребности в доступных и качественных неотложных социальных услугах на мобильной основе;

оказание адресной социальной помощи в виде предоставления единовременной материальной помощи неработающим пенсионерам, являющимися получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности в размере ниже величины прожиточного минимума, в связи с трудной жизненной ситуацией.

3. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Общий объем финансирования мероприятий Программы составляет 12440,2 тыс. рублей.

Предполагаемый объем финансирования мероприятий из областного бюджета составляет 6228,5 тыс. рублей.

Кроме того предполагается привлечь средства из Пенсионного фонда Российской Федерации, объем которых составит 6211,7 тыс. рублей.

Объем средств, предоставляемых из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации

Таблица

N п/п	Наименование мероприятия	Объем финансирования из бюджета Пенсионного фонда РФ, тыс. руб.
1.	Укрепление материально-технической базы государственных учреждений социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов	4078,5
1.1.	Капитальный ремонт спального корпуса на 25 койко-мест в ОГБУ "Центр реабилитации инвалидов и пожилых людей "Сосновый бор"	1000,0
1.2.	Капитальный ремонт главного жилого корпуса в ОГБУ "Демкинский психоневрологический интернат"	1500,0
1.3.	Капитальный ремонт главного жилого корпуса в ОГБУ "Липецкий дом-интернат для престарелых и инвалидов общего типа"	1000,0
1.4.	Капитальный ремонт отделения милосердия в ОГБУ "Елецкий дом-интернат для престарелых и инвалидов"	578,5
2.	Приобретение автомобильного транспорта для мобильных бригад учреждений социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги на мобильной основе, для оказания неотложных социальных и медико-социальных услуг пожилым людям	391,6
3.	Оказание адресной социальной помощи в виде предоставления единовременной материальной помощи неработающим пенсионерам, получающим трудовую пенсию по старости и по инвалидности в размере ниже величины прожиточного минимума, в связи с трудной жизненной ситуацией	1741,6
	Итого:	6211,7

4. Механизм реализации Программы и контроль за ходом ее выполнения

Управление социальной защиты населения Липецкой области осуществляет функции администратора доходов и главного распорядителя средств, выделенных областным бюджетом и Пенсионным фондом Российской Федерации на укрепление материально-технической базы государственных учреждений социального обслуживания населения и оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, в связи с трудной жизненной ситуацией.

Информация о выполнении Программы направляется в Пенсионный фонд Российской Федерации по формам и в сроки, установленные постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 6 июля 2011 года N 191п "Об утверждении форм соглашения о предоставлении Пенсионным фондом Российской Федерации субсидии бюджету субъекта Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъекта Российской Федерации, связанных с реализацией мероприятий социальной программы, направленных на укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, заявки на предоставление субсидии, отчетов об осуществлении расходов бюджета субъекта Российской Федерации, подтверждающих выполнение субъектом Российской Федерации обязательств по софинансированию социальной программы, и об осуществлении расходов бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых является субсидия" (в редакции постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 10 февраля 2012 года N 31п).

Общий контроль за ходом реализации Программы осуществляет администрация Липецкой области в порядке, установленном постановлением администрации Липецкой области от 28 ноября 2007 года N 168 "О порядке разработки, утверждения и реализации областных целевых программ".

5. Оценка эффективности реализации Программы

Плановые показатели и плановые значения эффективности задач Программы

Таблица

N п/п	Наименование	Единица измерения	Величина в базовом году (до начала реализации Программы)	Плановые значения по периодам действия Программы	Источник определения значения показателей
				2012 год
1.	Цель. Улучшение условий проживания граждан пожилого возраста и инвалидов в государственных стационарных учреждениях социального обслуживания, повышение качества предоставления пожилым людям и инвалидам мобильной социальной помощи и поддержание материального уровня жизни неработающих пенсионеров, являющихся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности в размере ниже величины прожиточного минимума, в связи с трудной жизненной ситуацией
2.	Индикатор цели: Доля граждан пожилого возраста и инвалидов, улучшивших качество и условия жизни	%	39	47	Ведомственная отчетность
3.	Задача 1. Укрепление материально-технической базы государственных учреждений социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов
4.	Показатель задачи 1. Численность граждан пожилого возраста и инвалидов, улучшивших качество и условия жизни	чел.	360	280	Ведомственная отчетность
5.	Объем финансовых средств по мероприятиям	тыс. рублей	-	4078,5
6.	Общественная эффективность к показателю задачи 1			1,5
7.	Задача 2. Создание условий для повышения качества жизни пожилых людей и инвалидов на основе удовлетворения их потребности в доступных и качественных неотложных социальных услугах на мобильной основе
8.	Показатель задачи 2. Численность граждан пожилого возраста и инвалидов, получивших мобильную социальную помощь	чел.	220	220	Ведомственная отчетность
9.	Объем финансовых средств по мероприятиям	тыс. рублей	-	408,4
10.	Общественная эффективность к показателю задачи 2			1,2
11.	Задача 3. Оказание адресной социальной помощи в виде предоставления единовременной материальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности в размере ниже величины прожиточного минимума, в связи с трудной жизненной ситуацией
12.	Показатель задачи 3. Численность неработающих пенсионеров, получающих трудовую пенсию по старости и по инвалидности в размере ниже величины прожиточного минимума, обеспеченных единовременной материальной помощью	чел.	7	1161	Ведомственная отчетность
13.	Объем финансовых средств по мероприятиям	тыс. рублей	47,0	1741,6
14.	Общественная эффективность к показателю задачи 3			0,007