Приложение N 3. Порядок оценки эффективности деятельности и расходования бюджетных средств главными распорядителями средств районного бюджета на основе мониторинга значений показателей эффективности и результативности

Приложение N 3

к постановлению

администрации района

от 21 мая 2012 г. N 699

Порядок
оценки эффективности деятельности и расходования бюджетных средств главными распорядителями средств районного бюджета на основе мониторинга значений показателей эффективности и результативности (далее - Порядок)

Настоящий Порядок оценки эффективности деятельности и расходования средств главными распорядителями средств районного бюджета (далее - ГРБС) определяет требования к организации оценки эффективности деятельности и расходования средств ГРБС (далее - Оценка).

ГРБС для целей оценки эффективности деятельности и расходования средств представляют в отдел финансов администрации Данковского муниципального района (далее - отдел финансов района) отчетную таблицу, содержащую информацию о:

- плановых значениях показателей эффективности и результативности, включенных в доклады о результатах и основных направлениях деятельности ГРБС (далее - ДРОНДы);

- фактических значениях показателей эффективности и результативности;

- сведения по формам согласно приложению N 1, приложению N 2, приложению N 3 к Порядку.

Информация о фактических значениях показателей эффективности и результативности представляется главными распорядителями бюджетных средств ежегодно: за 2011 год - до 15 июня 2012 года, за последующие годы - до 1 апреля года, следующего за отчетным.

Отдел финансов района на основании анализа информации, предоставленной ГРБС, ежегодно: за 2011 год - до 1 июля 2012 года, за последующие годы - до 1 мая года, следующего за отчетным, представляет администрации района информацию, содержащую оценку эффективности и результативности деятельности ГРБС.

Общая оценка эффективности деятельности и расходования средств ГРБС определяется суммой баллов с учетом весов критериев в соответствии с таблицей 1 по каждому ГРБС.

Таблица 1. Критерии оценки

Критерии оценки	Средний балл	Вес критерия	Сводная оценка
1. Соотношение плановых и фактических значений показателей		0,3
2. Качество финансового менеджмента		0,3
3. Соотношение показателей эффективности деятельности с расходованием средств ГРБС		0,4

На основании информации, представленной ГРБС, отделом финансов района в соответствии с таблицей 2 по всему кругу показателей эффективности и результативности деятельности ГРБС, включенных в ДРОНДы, рассчитываются отклонения плановых значений показателей от их фактических значений. Процент отклонения по показателю определяется как соотношение разницы факта и плана с фактическим значением показателя. Шкала оценки по отклонениям представлена в таблице 2.

Таблица 2. Шкала оценки по критерию "Соотношение плановых и фактических показателей"

Критерии оценки	Баллы
Отклонения отсутствуют	5
Отклонения менее 5% в большую или меньшую сторону	4
Отклонения более 5%, но менее 10% в большую или меньшую сторону	3
Отклонения более 10%, но менее 20% в большую или меньшую сторону	2
Отклонения более 20%, но менее 30% в большую или меньшую сторону	1
Отклонения более 30% в большую или меньшую сторону	0

Общий балл по данному критерию определяется средним арифметическим баллов оценок по каждому из показателей деятельности ГРБС.

Оценка качества финансового менеджмента проводится в соответствии с таблицей 3 отделом финансов района на основании данных бюджетного процесса.

Таблица 3. Показатели мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главным распорядителем средств районного бюджета

Наименование показателя	Расчет показателя (Р)	Оценка (Е)
1. Среднесрочное финансовое планирование
1.1. Доля бюджетных ассигнований, представленных в программном виде	Р = 100 х Sp / S, где: Sp - сумма бюджетных ассигнований ГРБС на отчетный финансовый год, представленная в виде долгосрочных (районных) целевых программ и ведомственных целевых программ; S - общая сумма бюджетных ассигнований ГРБС, предусмотренная решением о районном бюджете на отчетный финансовый год	Е = Р / 200
1.2. Доля бюджетных ассигнований на предоставление муниципальных услуг физическим и юридическим лицам, оказываемых в соответствии с муниципальными заданиями	Р = 100 х St / S, где: St - сумма бюджетных ассигнований на предоставление муниципальных услуг физическим и юридическим лицам, оказываемых ГРБС и подведомственными учреждениями в соответствии с муниципальными заданиями в отчетном финансовом году; S - общая сумма бюджетных ассигнований, предусмотренная ГРБС решением о районном бюджете на отчетный финансовый год на оказание муниципальных услуг	Е = Р / 200
1.3. Своевременность представления планового реестра расходных обязательств	Р - количество дней отклонения даты регистрации сопроводительного письма руководителя (заместителя руководителя) ГРБС, к которому приложен плановый реестр расходных обязательств ГРБС на очередной финансовый год и плановый период, в отдел финансов от даты представления планового реестра расходных обязательств, установленной отделом финансов	Е = 0, если Р >= 5; Е = 0,05, если Р = 4; Е = 0,1, если Р = 3; Е = 0,15, если Р = 2; Е = 0,2, если Р = 1; Е = 0,5, если Р = 0
1.4. Сроки представления обоснований бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период в отдел финансов	Р - количество дней отклонения даты регистрации сопроводительного письма руководителя (заместителя руководителя) ГРБС, к которому приложены обоснования бюджетных ассигнований ГРБС на очередной финансовый год и плановый период, в отдел финансов от даты представления обоснований бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период, установленной отделом финансов	Е = 0, если Р >= 5; Е = 0,05, если Р = 4; Е = 0,1, если Р = 3; Е = 0,15, если Р = 2; Е = 0,2, если Р = 1; Е = 0,5, если Р = 0
1.5. Размещение информации о муниципальных услугах, муниципальных заданиях на официальных сайтах ГРБС до начала очередного финансового года	Самостоятельное размещение на официальном сайте ГРБС до начала очередного финансового года информации о муниципальных услугах, муниципальных заданиях и отчетах об их исполнении с приложением нормативных правовых актов, их утверждающих	Е = 1, если "да" Е = 0, если "нет"
2. Исполнение бюджета в части расходов
2.1. Эффективность управления кредиторской задолженностью по расчетам с поставщиками и подрядчиками	Р = 100 х К / Е, где: К - объем кредиторской задолженности по расчетам с поставщиками и подрядчиками по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным; Е - кассовое исполнение расходов в отчетном финансовом году
							0,5, если Р <= 2%
		Е	=	<			0,25, если 2% < Р < 3%
							0, если Р > 3%
2.2. Доля бюджетных правонарушений (за исключением ненадлежащего ведения бюджетного учета, составления и представления бюджетной отчетности)	Р = 100 х S / Е, где: S - бюджетные правонарушения (за исключением ненадлежащего ведения бюджетного учета, составления и представления бюджетной отчетности), выявленные отделом финансов по результатам проведения проверок (ревизий) исполнения ГРБС и подведомственными получателями бюджетных средств (далее - ПБС) расходов районного бюджета в отчетном финансовом году (в денежном выражении); Е - кассовое исполнение расходов ГРБС в отчетном финансовом году
								0,5, если Р < 0,1%
		Е	=	<				0,25, если 0,1% < Р < 1%
								0, если Р > 1%
2.3. Несоответствие расчетно-платежных документов, представленных в отдел финансов, требованиям бюджетного законодательства	Наличие расчетно-платежных документов, представленных ГРБС и ПБС в отчетном периоде с нарушениями и отклоненных отделом финансов	Е = 0,25, если "нет" Е = 0, если "да"
3. Учет и отчетность
3.1. Применение получателями средств районного бюджета программных комплексов по автоматизации бюджетного учета	Р = 100 х n / N, где: n - количество ПБС, применяющих программные комплексы по автоматизации бюджетного учета; N - общее количество ПБС	Е = Р / 400
3.2. Представление в составе годовой бюджетной отчетности сведений о мерах по повышению эффективности расходования бюджетных средств	Наличие в годовой бюджетной отчетности за отчетный финансовый год заполненной таблицы "Сведения о мерах по повышению эффективности расходования бюджетных средств" по форме, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации (далее - таблица "Сведения о мерах по повышению эффективности расходования бюджетных средств")	Е = 0,25, если таблица "Сведения о мерах по повышению эффективности расходования бюджетных средств" заполнена Е = 0, если таблица "Сведения о мерах по повышению эффективности расходования бюджетных средств" не заполнена
4. Контроль и аудит
4.1. Осуществление мероприятий внутреннего контроля	Наличие в годовой бюджетной отчетности за отчетный финансовый год заполненной таблицы "Сведения о результатах мероприятий внутреннего контроля" по форме, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации (далее - таблица "Сведения о результатах мероприятий внутреннего контроля"), содержание которой функционально соответствует характеристикам внутреннего контроля, указанным в комментарии	Е = 0,25, если таблица "Сведения о результатах мероприятий внутреннего контроля" заполнена и соответствует характеристикам внутреннего контроля, указанным в комментарии Е = 0, если таблица "Сведения о результатах мероприятий внутреннего контроля" не заполнена или не соответствует характеристикам внутреннего контроля, указанным в комментарии
4.2. Динамика нарушений, выявленных в ходе контрольных мероприятий	N0-N1 Р = 100 х N0 где: N0 - количество нарушений, выявленных в ходе контрольных мероприятий, по состоянию на 1 января отчетного года, определяемое в соответствии с таблицей "Сведения о результатах внешних контрольных мероприятий", заполненной по форме, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации (далее - таблица "Сведения о результатах внешних контрольных мероприятий"); N1 - количество нарушений, выявленных в ходе контрольных мероприятий, по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным, определяемое в соответствии с таблицей "Сведения о результатах внешних контрольных мероприятий"	0,25, если Р >= 50% (1 - (50 - Р) / 50) / 4, Е= < если 0% <= Р < 50% 0, если Р < 0% либо N0 = 0 и N 1 = 0
4.3. Проведение инвентаризаций	Наличие в годовой бюджетной отчетности за отчетный финансовый год заполненной таблицы "Сведения о проведении инвентаризаций" по форме, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации (далее - таблица "Сведения о проведении инвентаризаций")	Е = 0,25, если таблица "Сведения о проведении инвентаризаций" заполнена и соответствует требованиям Министерства финансов Российской Федерации Е = 0, если таблица "Сведения о проведении инвентаризаций" не заполнена или не соответствует требованиям Министерства финансов Российской Федерации

На основании информации, представленной ГРБС, отделом финансов района в соответствии с таблицей 4 рассчитываются темпы роста показателей эффективности и результативности деятельности ГРБС (по всему кругу показателей, включенных в ДРОНДы) и темпы прироста расходов ГРБС по сравнению с предыдущим годом. Шкала оценки по соотношению темпов прироста значений показателей и расходов ГРБС представлена в таблице 4.

Таблица 4. Шкала оценки по критерию "Соотношение показателей эффективности и результативности деятельности с расходованием средств ГРБС"

Критерии оценки	Баллы
Темпы прироста показателей эффективности и результативности деятельности ГРБС более чем на 50% выше темпов прироста расходов	5
Темпы прироста показателей эффективности и результативности деятельности ГРБС более чем на 20% выше темпов прироста расходов	4
Темпы прироста показателей и результативности деятельности ГРБС не ниже темпов прироста расходов	3
Темпы прироста показателей эффективности и результативности деятельности ГРБС не более чем на 10% ниже темпов прироста расходов	2
Темпы прироста показателей и результативности деятельности ГРБС не более чем на 2 0% ниже темпов прироста расходов	1
Темпы прироста показателей эффективности и результативности деятельности ГРБС более чем на 20% ниже темпов прироста расходов	0

Общий балл по данному критерию определяется средним арифметическим баллов оценок по каждому из показателей эффективности и результативности деятельности ГРБС.

Информация, содержащая оценку эффективности и результативности деятельности ГРБС, состоит из следующих разделов:

результаты оценки эффективности деятельности и расходования средств по каждому из ГРБС;

обобщенная оценка эффективности деятельности и расходования средств органами местного самоуправления района;

рекомендации отдела финансов:

- по повышению эффективности и результативности расходования средств ГРБС;

- по определению (корректировке) объемов бюджетного финансирования на предстоящий финансовый год и в среднесрочной перспективе с учетом эффективности и результативности расходования средств ГРБС;

- по совершенствованию системы мониторинга и ежегодной оценки деятельности главных распорядителей бюджетных средств;

- по совершенствованию системы целей, задач и показателей эффективности и результативности деятельности ГРБС, включенных в ДРОНДы;

- по совершенствованию организации работы по оказанию муниципальных услуг.

В результате резких изменений макроэкономических показателей, использованных при разработке районного бюджета, существенного изменения финансовой ситуации, изменений в федеральном и региональном законодательстве, полного выполнения ГРБС одной или нескольких целей (задач) бюджетных программ, существенного отклонения фактических показателей эффективности и результативности деятельности ГРБС от плановых, выявленного по результатам оценки эффективности и деятельности расходования средств ГРБС, осуществляется корректировка целей, задач ГРБС, организации работы по оказанию муниципальных услуг и объемов бюджетного финансирования.

В случае наличия обстоятельств, связанных с резкими изменениями макроэкономических показателей, используемых при разработке районного бюджета, существенными изменениями в федеральном и региональном законодательстве, корректировка целей и задач ГРБС, организации работы по оказанию муниципальных услуг осуществляется исходя из требований целесообразности и необходимости в каждой конкретной ситуации.

Корректировка целей и задач ГРБС, организации работы по оказанию муниципальных услуг в результате обстоятельств, вызванных полным выполнением ГРБС одной или нескольких целей (задач) бюджетных программ, будет осуществляться ГРБС автоматически по мере достижения поставленных целей, решения задач и выполнения бюджетных программ путем уведомления отделом финансов района.

Корректировка целей и задач ГРБС, организации работы по оказанию муниципальных услуг в результате обстоятельств, вызванных существенным отклонением фактических показателей эффективности и результативности деятельности ГРБС от плановых, выявленных по результатам Оценки, осуществляется по рекомендации отдела финансов района.

В случае если значения показателей эффективности и результативности деятельности ГРБС (по всему кругу показателей, включенных в ДРОНДы) на протяжении трех лет являются статичными и неизменными, ГРБС рекомендуется рассмотреть вопрос целесообразности использования данных показателей для оценки эффективности и результативности деятельности.

На основании произведенной Оценки отделом финансов района производится распределение ассигнований на стимулирование повышения качества финансового менеджмента ГРБС, предусмотренных на эти цели решением о районном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, между ГРБС, чья Оценка составляет 2,5 - 5,5 балла, по следующей формуле:

,

где:

- сумма ассигнований, выделяемая ГРБС, получившему соответствующую Оценку;

- сумма ассигнований на стимулирование повышения качества финансового менеджмента ГРБС, предусмотренных на эти цели решением о районном бюджете на текущий финансовый год и плановый период;

- количество ГРБС, получивших соответствующую Оценку в диапазоне 2,5 - 5,5 балла;

- Оценка в баллах, полученная ГРБС.