Приказ Управления ветеринарии Липецкой области от 6 марта 2012 г. N 15 "Об утверждении ведомственной целевой программы"

Руководствуясь постановлением администрации Липецкой области от 30 апреля 2008 года N 93 "О порядке разработки, утверждении и реализации ведомственных целевых программ", на основании распоряжения администрации Липецкой области от 28 декабря 2011 года N 522-р "Об утверждении Перечня проектов ведомственных целевых программ на 2012 - 2014 годы" приказываю:

1. Утвердить ведомственную целевую программу "Проведение противоэпизоотических мероприятий на территории Липецкой области (2012 - 2014 годы)" (приложение).

2. Консультанту отдела финансового и информационного обеспечения, государственных закупок управления Сухорукову Г.П. направить настоящий приказ в управление Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области и ОБУ "Издательский дом "Липецкая газета".

3. Контроль за реализацией ведомственной целевой программы "Проведение противоэпизоотических мероприятий на территории Липецкой области (2012 - 2014 годы)" возложить на заместителя начальника управления - начальника отдела госветконтроля управления Стукалина С.И.

Начальник управления

А. Голенских

Паспорт
ведомственной целевой программы "Проведение противоэпизоотических мероприятий на территории Липецкой области (2012 - 2014 годы)"

Наименование главного распорядителя средств областного бюджета	Управление ветеринарии Липецкой области
Наименование программы	Ведомственная целевая программа "Проведение противоэпизоотических мероприятий на территории Липецкой области (2012 - 2014 годы)" (далее - Программа)
Должностное лицо, утвердившее программу (дата утверждения), или наименование и номер нормативного акта	Приказ начальника управления ветеринарии Липецкой области от 06 марта 2012 года N 15
Цели и задачи:	Цель: Обеспечение устойчивой ситуации по заразным и иным инфекционным заболеваниям сельскохозяйственных животных и птиц в Липецкой области. Задачи: - выявление заболеваний сельскохозяйственных животных и птиц; - недопущение возникновения заболеваний заразными и массовыми незаразными болезнями сельскохозяйственных животных и птиц; - недопущение распространения массовых инфекционных заболеваний сельскохозяйственных животных и птиц; - защита населения от болезней, общих для человека и животных,
Целевые индикаторы и показатели	Показатель: индекс снижения возникновения заразных и иных инфекционных заболеваний. Индикаторы: - уровень заболеваемости сельскохозяйственных животных и птиц; - вакцинопрофилактика животных и птиц; - количество неблагополучных пунктов; - уровень контролируемых опасных и запрещенных веществ; - уровень контролируемых возбудителей болезней животных и птиц.
Характеристика программных мероприятий	Программные мероприятия реализуются по следующим направлениям: - совершенствование систем организации государственного контроля по предупреждению возникновения и распространения инфекционных болезней животных и птиц; - мероприятия по материально-техническому развитию государственной ветеринарной службы области.
Сроки реализации:	2012 - 2014 годы
Объемы финансирования из областного бюджета	Ассигнования, выделяемые управлению ветеринарии из областного бюджета, как главному распорядителю бюджетных средств, направляются на предоставление государственных услуг, связанных с постоянной деятельностью управления и его подведомственных учреждений: 2012 год - 320 770,2 тыс. руб. 2013 год - 278 068,6 тыс. руб. 2014 год - 278 048,4 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели экономической эффективности	Обеспечение: - выявления заболеваний сельскохозяйственных животных и птиц; - недопущения возникновения заболеваний заразными и массовыми незаразными болезнями сельскохозяйственных животных и птиц; - недопущения распространения массовых инфекционных заболеваний сельскохозяйственных животных и птиц; - защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

1. Характеристика проблемы, решение которой осуществляется путем реализации программы

Одним из приоритетных направлений государственной политики является повышение качества жизни граждан, что не может быть реализовано без достижения высокого уровня продовольственной безопасности.

Главной задачей по обеспечению продовольственной безопасности является обеспечение населения безопасными в ветеринарно-санитарном отношении продуктами животноводства.

Решение данной задачи невозможно без обеспечения устойчивого эпизоотического благополучия, которое напрямую влияет на получение безопасной продукции, сохранности имеющегося поголовья животных и птиц, а также обеспечивает инвестиционную привлекательность отрасли.

Предупреждение и ликвидация болезней животных, защита населения области от болезней, общих для человека и животных, является одним из важных направлений социально-экономического развития области.

Программа охватывает проведение противоэпизоотических мероприятий на территории Липецкой области, обеспечивающих эпизоотическое благополучие области от заразных и иных болезней животных.

Проблема возникновения на территории Российской Федерации очагов заразных болезней животных остается актуальной. Периодически как на территории Российской Федерации, так и на территории Липецкой области возникают очаги заразных болезней животных. В настоящее время в Перечень заразных и иных болезней животных, утвержденный приказом Минсельхоза РФ от 09.03.2011 г. N 62, входит 107 заболеваний.

На сегодня известно около 300 нозологических единиц инфекционных болезней животных, в том числе большое количество опасных, ряд которых имеет место регистрироваться и на территории Липецкой области.

Вспышки заболевания ящуром на территории области регистрировались с 1955 года. Источником заражения являлись завозные корма (сено), необезвреженные пищевые отходы, завозной молодняк крупного рогатого скота. Последний случай этого заболевания на территории Липецкой области регистрировался в 1982 году.

Территория области является стационарно неблагополучной по сибирской язве. По имеющимся данным с 1925 по 2003 год, зарегистрировано 707 очагов, где отмечено 1704 случая заболевания животных, в том числе за последние 10 лет 6 очагов. Последний случай заболевания зарегистрирован в частном секторе в 2003 году. Учитывая биологические особенности возбудителя и отсутствие точных данных местонахождения захоронений, существует реальная угроза вспышек сибирской язвы среди животных.

Заболевание классической чумой свиней отмечалось на территории Липецкой области в 1991, 1995, 1996, 1997 годах в основном на крупных свиноводческих комплексах. В 2001 году заболевание зарегистрировано в дикой природе среди кабанов.

Территория области является стационарно неблагополучной по бешенству, С 2002 года на территории области сохраняется тенденция подъема эпизоотии бешенства. В 2007 году эпизоотическая обстановка по бешенству резко обострилась. Было зарегистрировано 283 лабораторно подтвержденных случая бешенства, из которых источником очага явились в 157 случаях лисица красная, в 63 - КРС, в 22 - собаки, в 31 - кошка, в 6 - мелкий рогатый скот, в 4 - другие животные.

Резервуаром бешенства на территории области является красная лисица, численность которой в разы превышает рекомендованную Международным эпизоотическим бюро норму плотности, при которой прекращается развитие эпизоотии, поэтому угроза вспышки заболевания существует постоянно, несмотря на наличие средств специфической профилактики заболевания. Ежегодно на территории области регистрируется от 20 до 283 случаев бешенства в год. За последние 10 лет в среднем регистрируется по 107 случаев бешенства в год.

Лейкоз крупного рогатого скота является проблемным заболеванием для Липецкой области и наносит значительный экономический ущерб животноводству. Заболевание регистрируется с 1976 года. В настоящее время зарегистрировано 30 неблагополучных пунктов в хозяйствах всех форм собственности. В частном секторе ежегодно выявляется от 2-х до 2,8 тыс. положительно реагирующих на лейкоз животных, что составляет 5-6% от исследованных.

Липецкая область является стационарно неблагополучной по заболеванию туберкулезом крупного рогатого скота. На 01.01.2004 г. в области имелось 5 неблагополучных пунктов. По состоянию на 01.01.2010 года Липецкая область является благополучной по туберкулезу.

Неблагополучных хозяйств с проявлением клинических признаков, патолого-анатомических изменений по лептоспирозу в области не наблюдается. Ежегодно проводится серологический мониторинг с охватом 20% поголовья сельскохозяйственных животных, при этом выявляются положительные реакции с разными серогруппами в 27% от исследованного поголовья. В таких хозяйствах проводится вакцинация животных.

В 1967 году в области оздоровлены территории последних очагов заболевания бруцеллезом и поддерживается стойкое благополучие территории. До настоящего времени зарегистрировано 3 спорадических случая из-за несанкционированного ввоза поголовья: в 1986 - на свинопоголовье; в 1997, 2002 годах - на овцепоголовье.

С ростом ввоза импортного поголовья скота, продукции животноводства, кормов и кормовых добавок на территорию Липецкой области риски возникновения очагов заболеваний существенно возрастают. В 2010 году в Липецкую область ввезено 5899 голов крупного рогатого скота, 680 голов свиней и 715780 голов птицы.

Кроме того, в соседних регионах широкое распространение имеют такие особо опасные болезни, как туберкулез, бруцеллез, сибирская язва, африканская чума свиней и другие.

Вероятность возникновения новых вспышек инфекционных болезней в ранее неблагополучных пунктах, которые остаются длительное время стационарно неблагополучными по особо опасным болезням животных, таких как сибирская язва, бешенство, лептоспироз и др., а также заразных болезней, против которых отсутствуют средства специфической защиты - лейкоз крупного рогатого скота, туберкулез, африканская чума свиней, инфекционная анемия лошадей, сап лошадей и др., - остается.

В настоящее время основной проблемой остается реальная угроза заноса на территорию Липецкой области африканской чумы свиней (АЧС) - заболевания, протекающего со 100% летальностью и против которого не разработаны средства защиты, что ставит под угрозу дальнейшее развитие свиноводства на территории области как отрасли (все свиньи в радиусе 5 км от очага подвергаются уничтожению сжиганием, в радиусе от 5 до 20 км (1-я угрожаемая зона) - поголовному убою).

2. Основные цели и задачи программы

Основной целью программы является обеспечение устойчивой ситуации по заразным и иным инфекционным заболеваниям сельскохозяйственных животных и птиц в Липецкой области.

Основными задачами программы являются:

- выявление заболеваний сельскохозяйственных животных и птиц;

- недопущение возникновения заболеваний заразными и массовыми незаразными болезнями сельскохозяйственных животных и птиц;

- недопущение распространения массовых инфекционных заболеваний сельскохозяйственных животных и птиц;

- защита населения от болезней, общих для человека и животных.

3. Ожидаемые результаты реализации программы и целевые индикаторы

Выполнение целевой программы позволит сохранить устойчивую ситуацию по заразным и иным инфекционным заболеваниям сельскохозяйственных животных и птиц в Липецкой области и обеспечит:

- выявление заболеваний сельскохозяйственных животных и птиц;

- недопущение возникновения заболеваний заразными и массовыми незаразными болезнями сельскохозяйственных животных и птиц;

- недопущение распространения массовых инфекционных заболеваний сельскохозяйственных животных и птиц;

- защиту населения от болезней, общих для человека и животных.

Целевые индикаторы и показатели программы изложены в таблице 1.

Таблица N 1

Целевые индикаторы и показатели программы

Наименование индикатора программы	Ед. изм.	Значение индикатора
		2011	2012	2013	2014
1	2	3	4	5	6
Цель: Обеспечение устойчивой ситуации по заразным и иным инфекционным заболеваниям сельскохозяйственных животных и птиц в Липецкой области.
Показатель: Индекс снижения возникновения заразных и иных инфекционных заболеваний.	%	20	23	24	21
Задача 1: Выявление заболеваний сельскохозяйственных животных и птиц
Уровень заболеваемости сельскохозяйственных животных и птиц (в % к общему поголовью)	%	25	24	23,5	23
Задача 2: Недопущение возникновения заболеваний заразными и массовыми незаразными болезнями сельскохозяйственных животных и птиц
Вакцинопрофилактика животных и птиц (в % к общему поголовью)	%	100	100	100	100
Задача 3: Недопущение распространения массовых инфекционных заболеваний сельскохозяйственных животных и птиц
Количество неблагополучных пунктов	Ед.	415	414	413	412
Задача 4: Защита населения от болезней, общих для человека и животных
Уровень контролируемых опасных и запрещенных веществ	%	88	88	88	88
Уровень контролируемых возбудителей животных и птиц	%	60	60	60	60

4. Перечень и описание программных мероприятий

Перечень и описание программных мероприятий содержится в таблице N 2.

Таблица 2

Перечень мероприятий программы

N	Наименование мероприятия	Код экономической классификации				Срок реализации	Объем финансирования				Показатель реализации мероприятий				Ответственный исполнитель
		раздел	подраздел	цел. статья	вид расх.		Всего (тыс. руб.)	В т.ч. по годам (тыс. руб.)			Наименование показателя	По годам реализации
								2012	2013	2014		2012	2013	2014
	Цель: Обеспечение устойчивой ситуации по заразным и иным инфекционным заболеваниям сельскохозяйственных животных и птиц в Липецкой области
	Показатель: Индекс снижения возникновения заразных и иных инфекционных заболеваний										%	23	24	21	Управление ветеринарии
Задача 1. Выявление заболеваний сельскохозяйственных животных и птиц
1	Проведение диагностических исследований по отбору проб	006	0405	0020400	012	2012 - 2014	39 256,9	13 085,6	13 085,6	13 085,7	Проведение диагностических исследований (тыс. шт.)	3 000	3 000	3 000	Управление ветеринарии
		006	0405	2600400	012	2012 - 2014	10 500,0	3 500,0	3500,0	3 500,0
2	Проведение плановых диагностических исследований с/х животных и птиц (тыс. руб.)	006	0405	2639900	001	2012 - 2014	281 167,0	120389,0	80 389,0	80 389,0	Кол-во положительных проб по диагностическим исследованиям (шт.)	720	705	690	ОГБУ Липецкая областная ветеринарная лаборатория; ОГБУ СББЖ, отделы лабораторной диагностики
Итого по задаче:						2012 - 2014	330 923,9	136 974,6	96 974,6	96 974,7
Задача 2. Недопущение возникновения заболеваний заразными и массовыми незаразными болезнями сельскохозяйственных животных и птиц
	Проведение профилактических мероприятий (вакцинация с/х животных и птицы)	006	0405	2639900	001	2012 - 2014	276128,8	92856,0	91 712,0	91 560,8	Вакцинопрофилактика в % к общему поголовью	100	100	100	ОГБУ СББЖ
		006	0405	2600400	001		1 500,0	1 500,0							Управление ветеринарии
	Обеспечение достаточного резерва ветеринарных препаратов в случае возникновения инфекционных заболеваний	006	0405	2600400	012	2012 - 2014	7 500,0	2 500,0	2 500,0	2 500,0					Управление ветеринарии
Итого по задаче:						2012 - 2014	285128,8	96856,0	94212,0	94 060,8
Задача 3. Недопущение распространения массовых инфекционных заболеваний сельскохозяйственных животных и птиц
	Проведение ветеринарно-санитарных мероприятий (выявление неблагополучных пунктов и лечение животных)	006	0405	0020400	012	2012 - 2014	24 426,6	8 354,1	8 036,3	8 036,2	Наличие неблагополучных пунктов (ед.)	414	413	412	Управление ветеринарии
		006	0405	2600400	012	2012 - 2014	31 800,0	10 600,0	10 600,0	10 600,0					ОГБУ
		006	0405	2639900	001	2012 - 2014	104 345,4	34 372,9	34 920,7	35 051,8					СББЖ
Итого по задаче:		006	0405			2012 - 2014	160 572,0	53 327,0	53 557,0	53 688,0
Задача 4. Защита населения от болезней, общих для человека и животных
	Проведение входного контроля сырья и готовой продукции (тыс. руб.)	006	0405	2639900	001	2012 - 2014	92 162,5	30912,6	30 625,0	30 624,9	Кол-во исследованных проб мяса, мясной продукции, рыбы, молока, молочной продукции (ед.).	35 000	35 000	35 000	ОГБУ СББЖ
		006	0405	2600400	012	2012 - 2014	8 100,0	2 700,0	2 700,0	2 700,0	Кол-во положительных проб при проведении ВСЭ (ед.).	300	300	300	Управление ветеринарии
Итого по задаче:							100 262,5	33612,6	33 325,0	33 324,9
Всего бюджет						2012 - 2014	876887,2	320770,2	278 068,6	278 048,4

Реализация программы осуществляется на основе ежегодного планирования проводимых противоэпизоотических мероприятий, координации действий по выполнению запланированных противоэпизоотических мероприятий государственными учреждениями ветеринарии, сбора информации о результативности проведения противоэпизоотических мероприятий, анализа полученных данных, распределения средств, необходимых областным государственным учреждениям ветеринарии для исполнения программы.

План разрабатывается управлением ветеринарии области ежегодно с учетом складывающейся эпизоотической обстановки, включает проведение диагностических исследований, профилактическую иммунизацию и обработки животных и птиц, ветеринарно-санитарные мероприятия.

Планомерное проведение диагностических и лабораторных исследований на особо опасные и карантинные болезни животных и птиц, а также на болезни, общие для человека и животных, ежегодное обследование восприимчивого поголовья животных и птиц позволяет своевременно выделять из стада потенциально опасных животных и проводить комплекс профилактических мероприятий.

Контроль за эпизоотической обстановкой и выполнением плана противоэпизоотических мероприятий осуществляется управлением ветеринарии.

Важным звеном в цепи противоэпизоотических мероприятий являются дезинфекция, дезинсекция и дератизация, с помощью которых во внешней среде уничтожаются болезнетворные субстанции и истребляются грызуны - переносчики многих заразных болезней как животных, так и человека.

5. Срок реализации программы

Реализация программы предусматривается на период с 2012 по 2014 год с ежегодной корректировкой приобретения ветеринарных препаратов с учетом эпизоотической ситуации в стране и области по особо опасным заболеваниям животных.

6. Социально-экономические последствия реализации программы, общая оценка ее вклада в достижение целей и задач государственной программы, оценка рисков ее реализации

Программа предусматривает проведение комплекса ветеринарно-санитарных мероприятий, включающего профилактические вакцинации, обработки, диагностические исследования животных, птиц.

Итогом выполнения мероприятий, предусмотренных программой, является недопущение заболеваний животных заразными и массовыми незаразными болезнями сельскохозяйственных животных и птиц.

Реализация мероприятий, предусмотренных программой, позволит обеспечить устойчивую эпизоотическую ситуацию в области по особо опасным и карантинным болезням животных, а также болезням, общим для человека и животных, и позволит снизить риск заражения людей болезнями, общими для человека и животных, снизить уровень заболеваемости животных и птиц инфекционными, паразитарными и незаразными болезнями животных и обеспечить устойчивую эпизоотическую ситуацию в регионе.

Эпизоотическое и ветеринарно-санитарное благополучие - один из факторов, определяющих социально-экономическую ситуацию в регионе, перспективы его развития, обеспечение населения безопасной в ветеринарно-санитарном отношении сельскохозяйственной продукцией.

Благополучие территории по заразным и массовым незаразным болезням сельскохозяйственных животных и птиц способствует устойчивому развитию производства продовольствия и сырья животного происхождения, повышению уровня рентабельности животноводства и перерабатывающих отраслей.

Обеспечение устойчивой ситуации по заразным и иным инфекционным заболеваниям сельскохозяйственных животных и птиц в Липецкой области сопряжено с рисками, которые могут существенно ее ослабить.

Неполное финансирование мероприятий, изложенных в программе, может повлечь возникновение очагов заразной болезни животных и птиц, увеличение затрат по купированию и ликвидации очагов инфекции, а также экономический ущерб от введения ограничительных мероприятий (карантина) для всего агропромышленного комплекса Липецкой области и перерабатывающих отраслей.

Для обеспечения безопасности пищевых продуктов необходимо контролировать соответствие требованиям законодательства Российской Федерации в этой области сельскохозяйственной, рыбной продукции и продовольствия на всех стадиях производства, хранения, транспортировки, переработки и реализации.

7. Оценка эффективности расходования бюджетных средств

Эффективное расходование бюджетных средств направлено на реализацию программы и будет оцениваться с помощью целевых индикаторов и показателей, которые приведены в таблице N 1.

Это будет отражать степень достижения показателя результатов при фактически достигнутом уровне расходования бюджетных средств.

8. Обоснование потребности в необходимых ресурсах

Программа реализуется за счет средств областного бюджета.

Объем финансирования программы за счет средств областного бюджета:

2012 год - 320 770,2 тыс. руб.

2013 год - 278 068,6 тыс. руб.

2014 год - 278 048,4 тыс. руб.

Объемы расходов на мероприятия программы ежегодно уточняются в процессе исполнения формирования областного бюджета на очередной финансовый год. Финансовые средства на реализацию программы ежегодно уточняются в установленном порядке при формировании областного бюджета на очередной финансовый год.