II. Описательная часть

II. Описательная часть

1. Характеристика проблем, на решение которых направлена Программа

Программа направлена на улучшение инвестиционного климата Липецкой области, обеспечивающего увеличение притока инвестиций.

Настоящая Программа, ее структура и ожидаемые результаты реализации соответствуют приоритетам развития отраслей экономики, определенным Программой социально-экономического развития Липецкой области, Инвестиционной стратегией Липецкой области на период до 2020 года и Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.

Состояние инвестиционного климата является одним из важнейших показателей общеэкономической ситуации и перспектив развития региона. Имеющий место недостаток инвестиционных ресурсов отрицательно сказывается на темпах структурных изменений в экономическом комплексе области.

Существует ряд проблем, препятствующих повышению эффективности инвестиционного процесса в области:

- административные барьеры;

- недостаточная инфраструктурная насыщенность территорий области;

- замедленное развитие "точек роста" Липецкой области - особых экономических зон федерального и регионального уровней, технопарков и индустриальных парков;

- недостаточное развитие инвестиционной инфраструктуры области.

Программа направлена на решение вопросов дальнейшего совершенствования организационного, инфраструктурного и информационного обеспечения инвестиционной деятельности.

Комплексная реализация задач, изложенных в данной Программе, позволит положительным образом воздействовать на инвестиционный климат Липецкой области, будет способствовать его улучшению.

Настоящая Программа предназначена для координации усилий органов государственной власти Липецкой области и субъектов инвестиционной деятельности. Ожидаемым результатом реализации Программы является создание эффективно действующей среды, обеспечивающей взаимодействие всех элементов инвестиционной системы области - инвесторов, регионального бизнеса, органов власти.

Анализ ситуации в инвестиционной сфере Липецкой области

Для экономики региона характерна положительная динамика привлечения инвестиций в основной капитал. На инвестиционном рынке важнейшими конкурентными преимуществами области по-прежнему остаются высокий уровень инвестиционной безопасности и достаточно развитая инфраструктура.

Стабильный рост инвестиций в области начался с 2000 г., и среднегодовой темп роста за этот период составил более 120%. За период 2000 - 2010 гг.(2010 год к 2000 г.) инвестиции в основной капитал по области возросли в 5,9 раза, по России в целом - в 2,2 раза, в ЦФО лишь в 1,8 раза.

По объему инвестиций на душу населения область стабильно находится в первой пятерке среди других субъектов РФ в ЦФО, в том числе по итогам 2009 и 2010 годов - на первом месте.

Важным показателем инвестиционной активности является доля инвестиций в основной капитал в валовом региональном продукте. Доля инвестиций в ВРП в Липецкой области в течение 2000 - 2010 гг. увеличилась с 12,9% до 37,6%.

Основные показатели
инвестиционной деятельности в области

Таблица 1

	2000	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Инвестиции в основной капитал (в фактически действовавших ценах, млрд. руб.)	6,3	30,3	44,6	64,7	81,5	83,6	94,4
Инвестиции в основной капитал на душу населения (тыс. руб.)	5,1	25,6	37,8	55,2	69,9	72,2	80,5
Индекс физического объема инвестиций в основной капитал (в сопоставимых ценах, в % к предыдущему году)	126	100,6	134,6	129,8	106,9	92	109
Доля инвестиций в основной капитал в ВРП, %	12,9	20,9	24,9	30,8	33,5	36,7	37,6

Другой важной характеристикой развития инвестиционной деятельности в области являются источники финансирования инвестиций. Для экономики области характерна высокая доля собственных средств предприятий в источниках инвестиций - около 60%.

То есть инвестиционное поведение предприятий свидетельствует о том, что они ориентируются на собственные средства. Государственные средства (бюджетные и средства внебюджетных фондов) и кредиты банков в 2010 году составляют 20% и 9% соответственно.

Источники финансирования инвестиций в основной капитал (в %)

Таблица 2

Годы	Собственные средства	Привлеченные средства	из них кредиты банков	Бюджетные средства	из них
					федеральный бюджет	бюджеты субъектов РФ
2000	62,9	37,1	0,8	23,4	9,7	11,2
2005	63,4	36,6	10,3	18	5,5	9,3
2006	53,1	46,9	23,6	9,8	3,5	4,6
2007	51,2	48,8	21	8	1,7	4,4
2008	59,6	40,4	17,6	12	8	2,4
2009	67,4	32,6	9,7	14,2	11,0	1,6
2010	59,4	40,6	9,2	20,3	17,6	1,6

Структура распределения инвестиций по видам экономической деятельности определяется сложившейся структурой хозяйственного комплекса области. Для Липецкой области структура инвестиций характеризуется высокой долей реального сектора экономики, в первую очередь обрабатывающих производств - около 50% и сельского хозяйства - более 10%.

В обрабатывающих отраслях наибольшая доля приходится на металлургическое производство и производство пищевых продуктов.

Липецкая область находится в первой десятке регионов в ЦФО по объему привлеченных иностранных инвестиций.

В экономику области поступают инвестиции из 18 стран. Основные страны-инвесторы - Австрия, Великобритания, Германия, Италия, Нидерланды, Франция.

Объем накопленных иностранных инвестиций по состоянию на 01.07.2011 г. составлял 22,6 млрд. долларов США. Более 99% накопленных иностранных вложений сосредоточено в обрабатывающих производствах.

Иностранные инвестиции полностью концентрируются в трех муниципальных образованиях - городе Липецке, Лебедянском и Грязинском районах, на все остальные муниципальные образования приходится 0,7%.

Динамика поступлений иностранных инвестиций, млн. долл. США

Таблица 3

Годы	2000	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Объем	1,4	44,2	136,42	198,9	1763,3	331,09	854,1
% к предыдущему году	11	4	в 3,8 р.	146	в 8,9 р.	18,8	в 2,6 р.

На протяжении последних лет авторитетные международные рейтинговые службы присваивают Липецкой области высокие кредитные рейтинги - высоко оценивают кредитоспособность и ликвидность региона, что является показателем благополучия социально-экономической ситуации. Минимальные риски, по мнению экспертов, отражают сильную экономику Липецкой области и устойчивую ситуацию с исполнением бюджета.

Несмотря на стабилизацию роста инвестиций в экономику области, дальнейшее развитие инвестиционной деятельности требует принятия соответствующих мер.

По инвестиционному потенциалу на протяжении десяти лет область находится на сороковых местах в рейтинге субъектов Российской Федерации.

Ранг инвестиционного потенциала области

Таблица 4

2000 2001	2001 2002	2002 2003	2003 2004	2004 2005	2005 2006	2006 2007	2007 2008	2008 2009	2009 2010
40	41	38	38	34	44	45	43	41	42

Составляющие рейтинга инвестиционного потенциала области в 2009 - 2010 годах и их ранг

Таблица 5

Трудовой	Потребительский	Производственный	Финансовый	Институциональный	Инновационный	Инфраструктурный	Природно-ресурсный	Туристический
52	35	28	38	54	59	8	72	61

Ранг природно-ресурсной составляющей (72) является традиционно невысоким, так как рассчитывается на основе средневзвешенной обеспеченности территорий балансовыми запасами основных видов природных ресурсов.

Достаточно низкое место области (61) по туристической составляющей инвестиционного потенциала. Развитие туристско-рекреационных зон должно стать перспективным направлением привлечения инвестиционных ресурсов.

Необходимо развитие инновационной деятельности для повышения ранга инновационной составляющей (59).

Приведенные показатели свидетельствуют о необходимости преодоления конкурентного отставания в борьбе за привлечение инвестиционных ресурсов.

2. Цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы

Основной целью Программы является улучшение инвестиционного климата, обеспечивающего увеличение притока инвестиций.

Эта цель соответствует ключевым приоритетам в экономике области - повышение инвестиционной привлекательности области в целом и ее отдельных муниципальных образований, активная поддержка эффективных инвестиционных проектов по производству конкурентоспособной продукции, переход в режим инновационного развития, совершенствование механизма привлечения инвестиций, развитие инвестиционной инфраструктуры области.

Основные задачи Программы:

- создание благоприятной для инвестиций административной среды;

- стимулирование спроса на продукцию создаваемых инвесторами производств;

- повышение инвестиционной активности хозяйствующих субъектов и привлечение новых инвесторов.

Реализация Программы рассчитана на период 2012 - 2014 годы. Программа реализуется в один этап.

3. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование программных мероприятий предусматривается осуществлять за счет средств областного бюджета.

Общий объем финансирования Программы прогнозно составляет 29 280,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

2012 г. - 9 500,0 тыс. рублей;

2013 г. - 9 820,0 тыс. рублей;

2014 г. - 9 960,0 тыс. рублей.

Объемы расходов на выполнение мероприятий Программы ежегодно уточняются в процессе исполнения областного бюджета и при формировании бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

4. Механизм реализации Программы и контроль за ходом ее выполнения

Заказчиком Программы является администрация Липецкой области.

Управление инвестиций и международных связей Липецкой области является разработчиком Программы и осуществляет:

- выполнение мероприятий Программы (в соответствии с системой программных мероприятий);

- аналитическую работу по оценке отклонений фактических результатов от их запланированных показателей в рамках реализации Программы;

- ежеквартальный мониторинг реализации Программы;

- подготовку предложений по уточнению объемов расходов на выполнение мероприятий Программы в процессе формирования бюджета на очередной финансовый год.

Исполнитель Программы выполняет обязательства по реализации мероприятий Программы в соответствии с доведенными лимитами предельных объемов ассигнований, утвержденными законом Липецкой области об областном бюджете на соответствующий финансовый год.

Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Контроль за ходом реализации Программы осуществляет администрация Липецкой области.

Управление инвестиций и международных связей Липецкой области в установленные сроки (по итогам I квартала, I полугодия и 9 месяцев - до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом; по итогам года - до 1 февраля года, следующего за отчетным) предоставляет в управления контроля и проверки исполнения, экономики и финансов отчетные данные за I квартал, I полугодие, 9 месяцев, год в электронном виде и на бумажных носителях в соответствии с постановлением администрации области от 28.11.2007 N 168 "О порядке разработки, утверждения и реализации областных целевых программ".

5. Оценка эффективности Программы

Программа призвана обеспечить оптимизацию условий, способствующих приходу в область отечественных и иностранных инвесторов, и усовершенствовать механизмы приема и освоения инвестиций, нацелена на выполнение комплекса мероприятий, ориентированных на стимулирование инвестиционных процессов, направленных на эффективное развитие Липецкой области, решение приоритетных для экономики области задач, посредством консолидации ресурсов и их целенаправленного использования.

Реализация мероприятий Программы позволит:

- создать благоприятную для инвестиций административную среду;

- способствовать продвижению предприятий области на российский и внешние рынки;

- увеличить объем инвестиций в основной капитал в 2014 году к уровню 2011 года в 1,1 раза в сопоставимых ценах;

- увеличить объем иностранных инвестиций в 2014 году к уровню 2011 года в 1,2 раза.

В качестве результатов проведения программных мероприятий можно ожидать рост основных показателей инвестиционной деятельности в соответствии со следующими прогнозными оценками.

Прогнозные оценки

Таблица 1

	2012 год	2013 год	2014 год
Объем инвестиций в основной капитал, млн. руб.	136 250,7	150 117,1	167 357,6
Индекс физического объема инвестиций в основной капитал в сопоставимых ценах, в % к предыдущему году	104	102,3	103,9
Объем иностранных инвестиций, млн. долл. США	566,6	623,3	648,2
Индекс физического объема иностранных инвестиций (в % к предыдущему году)	103,5	110	104

Плановые показатели и плановые значения эффективности задач Программы:

N п/п	Наименование	Ед. измерения	Величина в базовом году (до начала реализации программы)		Плановые значения по периодам действия целевой программы			Источник определения значения показателей
					2012 год	2013 год	2014 год
1.	Цель: улучшение инвестиционного климата, обеспечивающего увеличение притока инвестиций
2.	Индикатор цели Объем инвестиций в основной капитал	млн. руб.	121 530,9		136 250,7	150 117,1	167 357,6	Статистическая отчетность
3.	Задача 1. Создание благоприятной для инвестиций административной среды
4.	Показатель 1 задачи 1. Кредитный рейтинг области, присвоенный международным агентством		BB прогноз "стабильный"		BB прогноз "стабильный"	BB прогноз "стабильный"	BB прогноз "позитивный"	Обследование
5.	Объем финансовых средств по мероприятиям	тыс. руб.			784	835	890
6.	Эффективность мероприятий к показателю 1				*	*	*
7.	Показатель 2 задачи 1. Рейтинг инвестиционного климата		3А1		3А1	3А1	2А1	Обследование
8.	Объем финансовых средств по мероприятиям	тыс. руб.			100	120	150
9.	Эффективность мероприятий к показателю 2				*	*	*
10.	Задача 2. Стимулирование спроса на продукцию создаваемых инвесторами производств
11.	Показатель 1 задачи 2. Объем экспорта	млн. долл. США		4000	4150	4300	4400	Статистическая отчетность
12.	Объем финансовых средств по мероприятиям	млн. руб.			2,066	2, 110	2 ,150
13.	Экономическая эффективность мероприятий к показателю 1 задачи 2	руб.			56043	56858	57302
14.	Показатель 2 задачи 2. Количество установленных контактов с деловыми кругами зарубежных стран и регионов РФ и других организационных мероприятий по продвижению продукции липецких предприятий на внешние рынки	шт.		44	45	45	46	Мониторинг
15.	Объем финансовых средств по мероприятиям	тыс. руб.			3350	3255	3160
16.	Экономическая эффективность мероприятий к показателю 2 задачи 2	тыс. руб. на уст. контакт			74,4	72,3	68,7
17.	Задача 3. Повышение инвестиционной активности хозяйствующих субъектов и привлечение новых инвесторов
18.	Показатель 1 задачи 3. Объем иностранных инвестиций	тыс. долл. США		537 784,0	566 606,4	623 267,0	648 198,0	Статистическая отчетность
19.	Объем финансовых средств по мероприятиям	млн. руб.			3, 2	3, 5	3, 61
20.	Экономическая эффективность мероприятий к показателю 1 задачи 3	руб.			4940	4968	5028