Приложение. Информация об итогах использования регионального фрагмента Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" при подготовке и проведении выборов в органы местного самоуправления Липецкой области 23 марта и 18 мая 2014 года

Приложение
к постановлению
избирательной комиссии
Липецкой области
от 2 июня 2014 г. N 96/872-5

Информация
об итогах использования регионального фрагмента Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" при подготовке и проведении выборов в органы местного самоуправления Липецкой области 23 марта и 18 мая 2014 года

I. Общие положения

Региональный фрагмент Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" Липецкой области (далее - региональный фрагмент ГАС "Выборы") 23 марта и 18 мая 2014 года использовался при подготовке и проведении 4 и 9 муниципальных избирательных кампаний соответственно (приложения 1 - 2).

В соответствии с постановлением ЦИК России от 29 декабря 2009 года N 187/1312-5, постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации "О порядке использования Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" при подготовке и проведении выборов в органы местного самоуправления поселений и внесение изменений в Инструкцию по размещению данных Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" в сети Интернет от 19 ноября 2008 года N 138/1019-5, Инструкцией по размещению данных Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" в сети Интернет", утвержденной постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 25 мая 2011 года N 12/130-6, постановлениями избирательной комиссии Липецкой области (далее - Комиссия) от 24 января 2014 года N 88/809-5 "О порядке использования регионального фрагмента Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" Липецкой области при подготовке и проведении досрочных выборов глав муниципальных образований в Липецкой области 23 марта 2014 года" и от 20 февраля 2014 года N 90/831-5 "О порядке использования регионального фрагмента Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" Липецкой области при подготовке и проведении дополнительных выборов депутатов представительных органов городских и сельских поселений Липецкой области 18 мая 2014 года" сбор и обработка данных при подготовке и проведении выборов в органы местного самоуправления 23 марта и 18 мая 2014 года осуществлялись на комплексах средств автоматизации (далее - КСА): в избирательной комиссии Липецкой области - 1 КСА, в 4 и 5 территориальных избирательных комиссиях районов Липецкой области соответственно.

В выборах 23 марта 2014 года принимали участие:

52 избирательные комиссии, из них 2 - территориальных избирательных комиссий (далее - ТИК), 2 - избирательные комиссии сельских поселений, 46 - участковых избирательных комиссий (далее - УИК)

В выборах 18 мая 2014 года принимали участие:

43 избирательных комиссий, 4 - ТИК, 5 - избирательных комиссий сельских поселений, 18 - УИК (приложения 3 - 4).

II. Перечень организационных и технических мероприятий, выполненных при подготовке ГАС "Выборы" к проведению выборов в единый день голосования

Для качественной подготовки ГАС "Выборы" Липецкой области к проведению выборов 23 марта и 18 мая 2014 года выполнены следующие организационные и технические мероприятия:

1. Организационные мероприятия

1.1. Подготовлены и утверждены документы, регламентирующие порядок использования ГАС "Выборы":

постановление Комиссии от 24 января 2014 года N 88/809-5 "О порядке использования регионального фрагмента Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" Липецкой области при подготовке и проведении досрочных выборов глав муниципальных образований в Липецкой области 23 марта 2014 года";

постановление Комиссии от 20 февраля 2014 года N 90/831-5 "О порядке использования регионального фрагмента Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" Липецкой области при подготовке и проведении дополнительных выборов депутатов представительных органов городских и сельских поселений Липецкой области 18 мая 2014 года";

распоряжение Председателя Комиссии от 31 января 2014 года N 13-р "О переводе регионального фрагмента Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" в режим подготовки и проведения досрочных выборов глав муниципальных образований Липецкой области 23 марта 2014 года";

распоряжение Председателя Комиссии от 24 февраля 2014 года N 16-р "О переводе регионального фрагмента Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" в режим подготовки и проведения дополнительных выборов депутатов представительных органов городских и сельских поселений Липецкой области 18 мая 2014 года".

1.2. В соответствии с Типовым планом подготовки и использования ГАС "Выборы" при проведении выборов и референдумов в единый день голосования, с целью проверки готовности регионального фрагмента ГАС "Выборы" Липецкой области проведены по одной общесистемной тренировке с 18 по 20 марта и с 5 по 8 августа 2014 года. Тренировки проводились с участием всех МИК, ТИК, УИК. В ходе тренировки по заданиям, подготовленным Комиссией, с УИК были проведены практические занятия, посвященные порядку работы со списком избирателей при его уточнении, оформлении в день голосования и при установлении итогов голосования, составлению протокола УИК об итогах голосования, выдача копий протоколов УИК. Кроме того, был отработан порядок действий избирательных комиссий при передаче сведений об открытии помещений для голосования, о ходе голосования, при представлении протоколов об итогах голосования в вышестоящую избирательную комиссию, и их приеме вышестоящей избирательной комиссией, при вводе протоколов УИК в ГАС "Выборы".

2. Технические мероприятия

Выполнены работы по повышению надежности функционирования и защиты информации, содержащейся в ГАС "Выборы", установлено на КСА Комиссии и ТИК специальное программное обеспечение (далее - СПО) ГАС "Выборы", реализующее требования ЦИК России и рекомендации пользователей при сборе и обработке данных по выборам в органы местного самоуправления Липецкой области.

III. Использование ГАС "Выборы" при подготовке и проведении выборов 23 марта и 18 мая 2014 года и подведении итогов голосования

При подготовке и проведении выборов 23 марта и 18 мая 2014 года информационный центр Комиссии обеспечил бесперебойное функционирование регионального фрагмента КСА ГАС "Выборы". Были выполнены мероприятия по техническому и информационному сопровождению подготовки, хода и предварительных результатов выборов в органы местного самоуправления.

Региональный фрагмент ГАС "Выборы" в дни голосования функционировал в заданных параметрах. Постоянно проводился технический аудит комплексов. Неисправностей не возникало.

СПО регионального фрагмента ГАС "Выборы" функционировало в штатном режиме.

В ходе подготовки и проведения выборов 23 марта и 18 мая 2014 года Комиссией и ТИК использовались все подсистемы регионального фрагмента ГАС "Выборы".

1. Анализ функционирования общего программного обеспечения ГАС "Выборы"

В период подготовки и проведения выборов 23 марта и 18 мая 2014 года общее программное обеспечение ГАС "Выборы" функционировало нормально. Замечаний к его работе не было.

2. Анализ функционирования СПО ГАС "Выборы"

2.1. Подсистема автоматизации избирательных процессов

Подготовка и проведение выборов осуществлялась с использованием всех основных задач подсистемы автоматизации избирательных процессов (далее - ПАИП): "Право", "Кадры", "Избирательные кампании", "Кандидаты и избирательные коллективы", "Контроль избирательных фондов", "Документы строгой отчетности", "Открытие участков и ход голосования", "Итоги".

2.1.1. С использованием задачи "Избирательные кампании" введены сведения о запланированных избирательных кампаниях (приложения 1 - 2), сформированы классификаторы избирательных комиссий, обеспечивающих подготовку и проведение соответствующих выборов. На КСА Комиссии получена и обработана информация о 4 и 9 муниципальных избирательных кампаниях:

23 марта 2014 года:

досрочные выборы главы Данковского муниципального района;

досрочные выборы 3 глав сельских поселений (Поройского сельсовета Добровского муниципального района, Афанасьевского сельсовета Измалковского муниципального района, Круто-Хуторского сельсовета Липецкого муниципального района);

18 мая 2014 года:

досрочные выборы 2 глав сельских поселений (Павловского и Перовского сельсоветов Добринского муниципального района);

дополнительные выборы 12 депутатов (1-ого депутата Совета депутатов г. Данкова по двухмандатному избирательному округу N 3, 1-ого депутата Совета депутатов г. Грязи по одномандатному избирательному округу N 5, 2-х депутатов Совета депутатов г. Задонск по одномандатным избирательным округам N 1 и 15, 5-и депутатов Совета депутатов г. Лебедянь по одномандатным избирательным округам N 1, 2, 10, 11 и 15, 3-х депутатов Советов депутатов Богородицкого, Нижнематренского, Талицкого сельсоветов Добринского муниципального района по одномандатным округам N 10, N 4 и N 5 соответственно).

Все избирательные кампании были запланированы и введены в ГАС "Выборы" в установленные сроки.

2.1.2. Средствами задачи "Право" осуществлялась обработка нормативно-правовых актов, регламентирующих проведение избирательных кампаний (в т.ч. ввод формализованных показателей).

2.1.3. Задача "Кандидаты и избирательные коллективы" использовалась для ввода сведений о политических партиях, их региональных и местных отделениях, принимающих участие в выборах, о выдвижении и регистрации кандидатов, заверении и регистрации списков кандидатов. На КСА Комиссии были введены сведения о 31 и 52 кандидатах (приложения 5 - 6).

2.1.4. Задачей "Кадры" обеспечено формирование удостоверений кандидатов, доверенных лиц и уполномоченных представителей по финансовым вопросам кандидатов.

Так в период подготовки и проведения выборов с использованием КСА ГАС "Выборы" в общей сложности было напечатано

23 марта 2014 года:

120 удостоверений, из них: кандидатам на выборные должности - 32 удостоверений, избранным на должности глав и депутатов муниципальных образований - 3 удостоверения, доверенным лицам кандидатов - 15 удостоверений, уполномоченным представителям по финансовым вопросам кандидатов - 2 удостоверения (приложение 9).

18 мая 2014 года:

58 удостоверений, из них: кандидатам на выборные должности - 34 удостоверений, избранным на должности глав и депутатов муниципальных образований - 9 удостоверений (приложение 10).

Все сведения о кандидатах на КСА ТИК были введены в установленные сроки и в полном объеме.

2.1.5. Средствами задачи "Документы строгой отчетности" проведена автоматизированная обработка сведений о движении документов строгой отчетности (бланков избирательных бюллетеней).

2.1.6. Задача "Открытие участков и ход голосования" использовалась для ввода сведений об открытии помещений для голосования, ход голосования на 10, 12, 14, 16 и 18 часов, а также данных об участии избирателей в выборах (приложение 7 - 8).

2.1.7. Задача "Итоги" использовалась для ввода данных протоколов об итогах голосования участковых избирательных комиссий (с автоматической проверкой контрольных и логических соотношений данных протоколов), даты и времени подписания протоколов об итогах голосования и результатах выборов. К 3:00 24 марта и к 23.00 18 мая 2014 года в ГАС "Выборы" были внесены все 100% протоколов УИК об итогах голосования (приложение 11 - 12).

С использованием задачи "Итоги" на КСА всех уровней подготовлены соответствующие протоколы и сводные таблицы об итогах голосования, о результатах выборов муниципальных и окружных избирательных комиссий.

Также следует отметить, что на выборах 18 мая при вводе в ГАС "Выборы" протоколов УИК было допущено 1 повторный ввод в Добринском районе из-за ошибки участковой избирательной комиссии (кандидаты стояли не по алфавиту). На выборах 23 марта повторных протоколов не было.

2.2. Интернет-портал ГАС "Выборы"

В период подготовки выборов 23 марта и 18 мая 2014 года данные ГАС "Выборы" размещались в сети Интернет в соответствии с Инструкцией по размещению данных Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" в сети Интернет.

В трехдневный срок после объявления выборов различных уровней были запланированы все избирательные кампании в органы местного самоуправления и направлены в ЦИК России для последующего размещения в сети Интернет.

Входящая в состав ГАС "Выборы" информационно-справочная подсистема, публикующая информацию в режиме реального времени в сети Интернет, позволила предоставлять информацию по подготовке и проведению выборов всех уровней.

Сбоев программно-технических средств подсистемы не было.

2.3. Подсистема "Регистр избирателей, участников референдума"

При подготовке к выборам средствами подсистемы "Регистр избирателей, участников референдума" (далее - ПРИУР) ГАС "Выборы" во всех ТИК своевременно были сформированы, распечатаны и направлены в соответствующие УИК списки избирателей. Также с использованием ПРИУР производилась проверка подписных листов кандидатов по выборам в органы местного самоуправления.

Точность списков избирателей и их актуализация обеспечивалась применением технологии поиска "двойных записей" на всех уровнях КСА ГАС "Выборы".

Все работы, проведенные с применением ПРИУР, показали, что функциональные возможности СПО ПРИУР полностью обеспечили возложенные на подсистему задачи в ходе подготовки и проведения выборов 23 марта и 18 мая 2014 года.

Избирательным комиссиям была поставлена задача: увеличение численности избирателей в день голосования должно быть минимальным. По итогам выборов 23 марта и 18 мая 2014 года этот показатель составил 0%.

2.4. Подсистема управления и контроля функционирования

С использованием подсистемы управления и контроля функционирования (далее - ПУКФ) проводился контроль исполнения регламента обмена информацией между ТИК и Комиссией, а также осуществлялся мониторинг состояния программно-технических средств. С использованием ПУКФ осуществлялся контроль входного потока сообщений, в том числе с данными протоколов УИК об итогах голосования.

2.5. Подсистема обеспечения безопасности информации

В период проведения выборов сбоев в работе подсистемы обеспечения безопасности информации (далее - ПОБИ) не было. Программно-технические средства защиты информации работали в штатном режиме. ПОБИ обеспечила защиту информации от несанкционированного доступа, антивирусную защиту, защиту в каналах связи, в результате чего было достигнуто требуемое состояние защищенности информации в ГАС "Выборы".

2.6. Подсистема связи и передачи данных ГАС "Выборы"

В день голосования 23 марта и 18 мая 2014 года и при подведении итогов голосования подсистема связи и передачи данных (далее - ПСПД) ГАС "Выборы" обеспечила решение основной задачи - сбор в запланированных объемах данных об итогах голосования, подлежащих обработке ГАС "Выборы". При сборе, обработке и представлении данных из ТИК не зафиксировано ни одного факта потери, искажения или задержки получения данных об итогах голосования из-за сбоя в оборудовании ПСПД.

Подсистема электронной почты ГАС "Выборы" отработала без сбоев.

3. Анализ исполнения постановлений Комиссии от 24 января 2014 года N 88/809-5 "О порядке использования регионального фрагмента Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" Липецкой области при подготовке и проведении досрочных выборов глав муниципальных образований в Липецкой области 23 марта 2014 года" и от 20 февраля 2014 года N 90/831-5 "О порядке использования регионального фрагмента Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" Липецкой области при подготовке и проведении дополнительных выборов депутатов представительных органов городских и сельских поселений Липецкой области 18 мая 2014 года"

Ввод данных в ГАС "Выборы" и обмен ими между избирательными комиссиями при подготовке и проведении выборов в органы местного самоуправления осуществлялся в соответствии с Регламентом обмена информацией при использовании Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" при подготовке и проведении муниципальных выборов Липецкой области 23 марта и 18 мая 2014 года.

Всеми системными администраторами территориальных избирательных комиссий своевременно, в установленные Регламентом сроки, осуществлен ввод в ГАС "Выборы" и передача сведений о 4 и 9 избирательных кампаниях. Планирование выборов в органы местного самоуправления было завершено в установленные сроки на всех КСА ТИК.

В соответствии с постановлением Комиссии 24 января 2014 года N 88/809-5 и от 20 февраля 2014 года N 90/831-5, где председатели территориальных избирательных комиссий (а в их отсутствие - заместители председателя, секретари или уполномоченные на то члены ТИК с правом решающего голоса) в течении 24 часов обеспечивали оперативный сбор предварительной информации для ввода в КСА ГАС "Выборы", данные о кандидатах, участвующих в избирательных кампаниях всех уровней 23 марта и 18 мая 2014 года вводилась в КСА ТИК своевременно и качественно.

4. Выводы

Региональный фрагмент ГАС "Выборы" в полном объеме выполнил возлагаемую на него задачу по автоматизации информационных процессов при подготовке и проведении муниципальных выборов в Липецкой области 23 марта и 18 мая 2014 года, а также по обеспечению деятельности избирательных комиссий.

В день голосования и при подведении итогов голосования системные администраторы информационного центра Комиссии обеспечили с использованием регионального фрагмента ГАС "Выборы" сбор и суммирование данных об итогах голосования, что позволило обеспечить достоверное и полное информирование общественности через телевидение, радио, периодические печатные издания и сеть Интернет о выборах, состоявшихся 23 марта и 18 мая 2014 года.