Приложение. Информация об анализе использования технических средств подсчета голосов - комплексов обработки избирательных бюллетеней при подготовке и проведении выборов в органы местного самоуправления Липецкой области 14 октября 2012 года

Приложение

к Постановлению

Избирательной комиссии Липецкой области

от 27 ноября 2012 г. N 59/538-5

Информация
об анализе использования технических средств подсчета голосов - комплексов обработки избирательных бюллетеней при подготовке и проведении выборов в органы местного самоуправления Липецкой области 14 октября 2012 года

1. Общие положения

Технические средства подсчета голосов - комплексы обработки избирательных бюллетеней 2010 (далее - КОИБ) использовались при подготовке и проведении выборов в органы местного самоуправления Липецкой области 14 октября 2012 года в городе Липецке, в Липецком и Лебедянском районах.

В соответствии с запросом избирательной комиссии Липецкой области (далее - Комиссия) в ЦИК России об использовании на выборах в органы местного самоуправления Липецкой области 55 КОИБ было принято постановление ЦИК России от 05 сентября 2012 года N 138/1062-6 "Об использовании технических средств подсчета голосов - комплексов обработки избирательных бюллетеней при проведении выборов в единый день голосования 14 октября 2012 года на территории Волгоградской области, Липецкой области, Чукотского автономного округа", где ЦИК России согласился на использование в Липецкой области 55 КОИБ. Постановлением Комиссии от 12 сентября 2012 года 55/517-5 "Об определении перечня избирательных участков, на которых будут использоваться технические средства подсчета голосов - комплексы обработки избирательных бюллетеней КОИБ-2010 при проведении голосования на дополнительных выборах депутатов Липецкого городского Совета депутатов четвертого созыва, выборах главы Липецкого муниципального района, досрочных выборах главы Лебедянского муниципального района Липецкой области" на всех 30 участках г. Липецка, 10 участках Лебедянского района (г. Лебедянь) и на 15 участках Липецкого района (Введенский, Ленинский, Лубновский, Новодеревенский, Сырский сельсоветы) использовались КОИБ.

2. Анализ состава членов УИК с правом решающего голоса - операторов КОИБ

При подготовке и проведении выборов местного самоуправления в 55 участковых избирательных комиссий (далее - УИК) города Липецка, Липецкого и Лебедянского районов были включены 110 членов УИК с правом решающего голоса - операторов КОИБ, из них: 5 (4.5%) - от партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ", 4 (3.6%) - от партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ", 2 (1.8%) - от общественных объединений, от собраний избирателей: по месту жительства - 10 (9.1%), по месту работы - 30 (27.3%), по месту учебы - 59 (53.6%) членов УИК. Из 110 членов УИК с правом решающего голоса - операторов КОИБ имели опыт работы в УИК - 36 (32.7%) человек, имели опыт работы членами УИК с правом решающего голоса - операторами КОИБ - 60 (54.5%) человек, не имели опыта работы - 14 (12.7%) человек. Высшее профессиональное образование имеют 42 (38.2%) человека, среднее профессиональное - 4 (3.6%) человека, начальное профессиональное - 1 (0.9%) человек, среднее общее (студенты) - 63 (57.3%) человека. В возрасте до 30 лет - 84 (76.4%) человека, от 30-ти до 39-ти лет - 16 (14.5%) человек, от 40-ка до 49-ти лет - 6 (5.5%) человек, от 50-ти до 59-ти - 4 (3.6%) человека, среди них 69 (62.7%) женщин и 41 (37.3%) мужчина (приложение N 1).

3. Организация обучения членов УИК с правом решающего голоса - операторов КОИБ

Организацию обучения операторов КОИБ совместно с работниками информационного центра Комиссии осуществляла ООО "ГИКК", имеющая опыт по сопровождению и эксплуатации КОИБ на выборах Президента РФ 14 марта 2012 года и на выборах главы города Ельца 17 июля 2012 года. ООО "ГИКК" имеет сертифицированных в ОАО "Крок" (производитель КОИБ) инженеров по эксплуатации КОИБ - 2010. Класс по обучению членов УИК г. Липецка и Липецкого района был развернут на базе МУП "Липецкпассажиртранс" на 10 микрорайоне г. Липецка, по обучению членов УИК Лебедянского района - на базе Лебедянского педагогического колледжа.

За период с 23 сентября по 7 октября 2012 года прошли обучение, в том числе и повторное (операторы КОИБ г. Липецка), 110 операторов КОИБ и 100 председателей и секретарей УИК (приложение N 2), 10 председателей и секретарей УИК Октябрьского округа г. Липецка были обучены перед выборами в Государственную Думу ФС РФ и Президента РФ. Все члены УИК с правом решающего голоса - операторы КОИБ получили соответствующие сертификаты на право эксплуатации КОИБ.

В процессе обучения были выявлены некоторые недостатки: среди членов УИК, принятых на должность операторов КОИБ Липецкого и Лебедянского районов были люди, не имеющие технического образования и навыков работы с персональным компьютером. Имело место не добросовестное отношение к обучению.

На всех семинарах-совещаниях, проводимых территориальными комиссиями города Липецка, Липецкого и Лебедянского районов с участковыми избирательными комиссиями и кандидатами на выборные должности, их представителями и доверенными лицами, представителями федеральных структур, органов местного самоуправления, средств массовой информации проходила презентация КОИБ инженерами ООО "ГИКК" и представителями информационного центра Комиссии с демонстрацией принципов работы КОИБ и последовательность действий операторов КОИБ и членов УИК, в том числе, порядок подведения итогов голосования. Все это находило отражение в средствах массовой информации, где избирателям разъяснялись правила голосования с использованием КОИБ. На избирательных участках на входе и в местах, где располагались КОИБ были размещены информационные плакаты с правилами голосования с использованием КОИБ.

При проведении Комиссией обучения наблюдателей, представителей политических партий по вопросам наблюдения на выборах, представителями информационного центра Комиссии и инженерами по использованию КОИБ ООО "ГИКК" проводилась демонстрация принципов работы и эксплуатации КОИБ с последующем показом процедуры голосования и получения итогового протокола.

4. Оборудование помещений участковых избирательных комиссий, где использовались КОИБ

Инженерами ООО "ГИКК" осуществлялась проверка готовности помещений УИК к использованию КОИБ. Так в период с 23 по 29 сентября 2012 года были проверены все помещения УИК. В некоторых УИК были выявлены недостатки: слишком большое расстояние от розетки до места нахождения КОИБ, установлены розетки не евро стандарта, не выделено помещение для хранение КОИБ. Председателям УИК было указано на имеющиеся недостатки. 4 октября 2012 года инженерами КОИБ, совместно с работниками информационного центра Комиссии была осуществлена проверка помещений УИК, на предмет устранения недостатков. Все недостатки были устранены. С 9 октября по 11 октября была осуществлена доставка КОИБ на все избирательные участки. Операторами КОИБ в период с 10 по 11 октября произведен монтаж КОИБ и проверка их работоспособности.

5. Анализ работы КОИБ в день предшествующий дню голосования и в день голосования.

В день предшествующий дню голосования в соответствии с Инструкцией о порядке использования технических средств подсчета голосов - комплексов обработки избирательных бюллетеней 2010 на выборах и референдумах, проводимых в Российской Федерации (далее - Инструкция), утвержденной постановлением ЦИК России от 6 июля 2011 года N 19/204-6 была организована общероссийская тренировка 13 октября 2012 года с использованием КОИБ с последующем вводом данных, полученных с использованием КОИБ в ГАС "Выборы" соответствующих территориальных избирательных комиссий. Для оказания технической поддержки по использованию и эксплуатации КОИБ при проведении тренировки и в день голосования в период с 12 по 15 октября 2012 года была создана "горячая линия", в которую вошли 8 инженеров по использованию КОИБ ООО "ГИКК". В ходе проведения тренировки были выявлены проблемы с печатью итогового протокола, в котором дважды писалось слово "протокол" в шапке протокола и дважды писалось слово "избирательный участок N". Инженерами "горячее линии" по использованию КОИБ ООО "ГИКК" была направлена на "горячую линию" КОИБ ФЦИ при ЦИК России заявка по устранению неточностей при печати итогового протокола. В течении двух часов этот недостаток был устранен. Уже в 13.00 13 октября 2012 года тренировка с использованием КОИБ была полностью завершена, данные, полученные с использованием КОИБ были введены в ГАС "Выборы" соответствующих территориальных избирательных комиссий и переданы с использованием средств связи в Комиссию и ЦИК России. КОИБ на всех участках отработали с штатном режиме, незначительные сбои, такие, как ошибка загрузки исходных данных (на 8 избирательных участках), срабатывание датчика двойного листа (на 4 избирательных участках), порыв избирательного бюллетеня при его возврате (на 1 избирательном участке) незамедлительно устранялись инженерами "горячей линии" ООО "ГИКК" (приложение N 3). КОИБ используемые на избирательных участках г. Липецка, Липецкого и Лебедянского районов подтвердили готовность к использованию на муниципальных выборах в Липецкой области 14 октября 2012 года.

В день голосования в соответствии с Инструкцией до начала голосования было осуществлено тестирование КОИБ в присутствии членов УИК и наблюдателей. Все КОИБ успешно прошли тест и в 8:00 14 октября 2012 года были готовы к проведению голосования. В ходе голосования на некоторых КОИБ были незначительные сбои в работе такие, как ошибка загрузки исходных данных (на 6 избирательных участках), загрязнение и зависание сканеров (на 3 избирательных участках), двойной лист (на 1 избирательном участке) которые незамедлительно были устранены операторами КОИБ или инженерами "горячей линии" по использованию КОИБ (приложение N 3). Отключение энергопитания на участках, где использовались КОИБ не было.

После окончания голосования в 20.00 все КОИБ были переведены в режим голосования "переносной", председатели или их заместители после вскрытия переносных ящиков для голосования опустили бюллетени из этих ящиков в КОИБ. После чего операторами КОИБ были распечатаны сводные сведения о результатах голосования, которые вносились в увеличенную форму итогового протокола. После ввода в КОИБ дополнительных сведений распечатался протокол об итогах голосования, который вместе с электронными носителями информации с результатами голосования направлялся в соответствующую территориальную избирательную комиссию для ввода данных в ГАС "Выборы" и последующей передачей по каналам связи в вышестоящие избирательные комиссии. Так первые протоколы УИК с использованием КОИБ были внесены в ГАС "Выборы" в 20 часов 43 минуты 14 октября, последний протокол был введен в 00 часов 09 минут 15 октября 2012 года.

В соответствии пунктом 33 статьи 67 Закона Липецкой области "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Липецкой области" на дополнительных выборах депутатов Липецкого городского Совета депутатов четвертого созыва после жеребьевки в избирательной комиссии г. Липецка на 9-ти участках (Левобережного округа N 1, 2, 9, Октябрьского округа N 14, 17, 18, Правобережного округа N 28-30) производился контрольный (ручной) подсчет голосов. На всех избирательных участках контрольный (ручной) подсчет голосов полностью совпал с результатами, полученными с использованием КОИБ, только на двух избирательных участках (N 9 и N 12) в результате контрольного (ручного) подсчета была выявлена разница в один избирательный бюллетень, поданного за одного из кандидатов, который КОИБ посчитал, как недействительный избирательный бюллетень из-за того, что бюллетень, вопреки правилам, был согнут избирателем и линия изгиба попала в область для проставлении отметки за кандидата. В соответствии с Инструкцией, в которой указан критерии определения необходимости составления протокола с отметкой "Повторный" правильным был признан протокол, полученный с использованием КОИБ, т.к. разница контрольного (ручного) подсчета голосов и подсчета голосов, полученных с использованием КОИБ составила менее 1%.

ГАРАНТ:

Нумерация разделов приводится в соответствии с источником

4. Выводы

1. Используемые на муниципальных выборах в Липецкой области 14 октября 2012 года КОИБ, члены УИК - операторы КОИБ и инженеры ООО "ГИКК" в полном объеме выполнили возлагаемую на них задачу по автоматизации информационных процессов при подготовке и проведении выборов. В кратчайшие сроки были получены, введены в ГАС "Выборы" и переданы в вышестоящие избирательные комиссии протоколы об итогах голосования. Замечаний и жалоб по использованию КОИБ от избирателей, политических партий, общественных объединений, наблюдателей, кандидатов и их доверенных лиц не поступало.

2. Предложить поручить председателям территориальных избирательных комиссий совместно с системными администраторами при определении кандидатур для работы операторами КОИБ назначать людей с техническим образованием и знанием персонального компьютера, а также проводить обучение операторов КОИБ в присутствии председателя, заместителя председателя или секретаря соответствующей территориальной избирательной комиссии.

3. Предлагается обратиться в Липецкий областной Совет депутатов с инициативой о внесении изменений в Закон Липецкой области "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Липецкой области" в части исключения из пункта 33 статьи 67 нормы, в соответствии с которой в пределах территории, на которой действует одна территориальная комиссия, не менее, чем на 5 процентах определяемых жребием избирательных участков (но не менее, чем на трех избирательных участках), на которых использовались технические средства, проводится контрольный подсчет голосов избирателей непосредственно членами участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса (ручной подсчет голосов).