Решение Совета депутатов Усманского муниципального района Липецкой области от 26 декабря 2012 г. N 42-448н "О принятии Программы комплексного социально-экономического развития Усманского муниципального района Липецкой области Российской Федерации на 2013 - 2017 годы" (документ не действует)

Решение Совета депутатов Усманского муниципального района Липецкой области
от 26 декабря 2012 г. N 42-448н
"О принятии Программы комплексного социально-экономического развития Усманского муниципального района Липецкой области Российской Федерации на 2013 - 2017 годы"

Рассмотрев внесенный главой Усманского района проект программы комплексного социально-экономического развития Усманского муниципального района Липецкой области Российской Федерации на 2013 - 2017 годы, в соответствии со ст. 22 Устава Усманского муниципального района Липецкой области Российской Федерации, учитывая решение совместного заседания постоянных депутатских комиссий, Совет депутатов решил:

1. Принять Программу комплексного социально-экономического развития Усманского муниципального района Липецкой области Российской Федерации на 2013 - 2017 годы (прилагается).

2. Направить вышеуказанный муниципальный нормативный правовой акт главе Усманского района для подписания и официального опубликования.

3. Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.

Председатель Совета депутатов Усманского района

Н.В. Зотов

Принята
решением Совета депутатов
Усманского района
от 26 декабря 2012 г. N 42-448н

Программа
комплексного социально-экономического развития Усманского муниципального района на 2013 - 2017 годы

Паспорт Программы комплексного социально-экономического развития Усманского муниципального района на 2013 - 2017 годы

Наименование Программы:	Программа комплексного социально-экономического развития Усманского муниципального района на 2013 - 2017 годы (далее - Программа)
Основание для разработки:	- Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; Устав Усманского муниципального района; Стратегический план социально-экономического развития Усманского муниципального района на период до 2020 года; Программа социально-экономического развития Липецкой области на 2013 - 2017 годы
Заказчик Программы:	- Администрация Усманского района (далее - администрация района)
Разработчик Программы:	- Комитет по экономике и прогнозированию
Основные цели Программы:	- Повышение благосостояния и качества жизни населения, формирование здорового образа жизни; создание инновационной и конкурентоспособной экономики; улучшение экологической обстановки и качества окружающей среды; создание и внедрение системы эффективного муниципального управления
Основные задачи Программы:	- Улучшение демографической ситуации; повышение качества и доступности медицинской помощи; обеспечение развития физической культуры и спорта, создание условий для развития туризма; повышение доступности и качества образования; обеспечение прав граждан на доступ к культурным ценностям и участие в культурной жизни; совершенствование механизмов регулирования рынка труда, обеспечение занятости населения; обеспечение населения качественным жильем, социальной инфраструктурой и услугами ЖКХ; обеспечение безопасности условий жизни населения; обеспечение общественно-политической стабильности, содействие развитию институтов гражданского общества; развитие социализации молодежи, формирование ее гражданско-патриотической позиции; создание условий для модернизации существующих производств, стимулирование инновационной и экономической активности бизнеса; обеспечение продовольственной безопасности на основе устойчивого развития агропромышленного комплекса; развитие транспортной инфраструктуры; повышение инвестиционной привлекательности района; обеспечение внедрения энерго- и ресурсосберегающих технологий, повышение энергетической эффективности; улучшение состояния окружающей природной среды; повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления района; повышение эффективности управления муниципальным имуществом и земельными ресурсами; повышение бюджетного потенциала района за счет роста собственной доходной базы консолидированного бюджета и эффективного осуществления бюджетных расходов
Исполнители Программы:	- Структурные подразделения администрации района, учреждения бюджетной сферы
Срок реализации Программы:	- 2013 - 2017 годы
Система организации контроля за исполнением Программы:	- Рассмотрение на Совете администрации района - ежеквартально, на сессии Совета депутатов Усманского района - по итогам каждого года реализации года
Основные результаты реализации Программы по итогам 2017 года	- Увеличение среднемесячной номинальной заработной платы до 23500 руб.; снижение уровня регистрируемой безработицы до 0,65%; увеличение доли инновационной продукции в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ и услуг промышленными организациями до 10%; увеличение удовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправления района - до 61% от числа опрошенных

1. Общие положения Программы

1.1. Введение

Программа комплексного социально-экономического развития Усманского муниципального района на 2013 - 2017 годы определяет цели и задачи развития района на среднесрочную перспективу, основные мероприятия и результаты, которые необходимо достичь для реализации целей Стратегического плана социально-экономического развития Усманского района на период до 2020 года, утвержденного решением Совета депутатов Усманского района от 11.12.2007 N 34/494 (с изменениями и дополнениями от 17.03.2010 N 19-206н, от 21.12.2010 N 26-291н).

Программа учитывает цели, задачи и основные направления социально-экономической политики Липецкой области на среднесрочную перспективу, а также прогнозы развития Усманского района и разработана на основе анализа сложившейся в районе социально-экономической ситуации, основных проблем и предпосылок для их решения.

Программа представляет собой комплекс социально-экономических, организационных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в экономике и социальной сфере Усманского района (далее - район).

Механизмы реализации Программы основаны на принципах согласования интересов всех участников социально-экономических процессов: органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов, всех слоев населения района.

1.2. Краткие итоги реализации Программы социально-экономического развития Усманского района на 2009 - 2012 годы

В период 2009 - 2012 г.г. в районе велась работа по всем основным направлениям повышения качества жизни населения, усилению позитивных изменений в развитии экономики и социальной сферы. Первоочередное внимание уделялось развитию территорий, созданию условий для нормального жизнеобеспечения людей.

Большое внимание уделялось модернизации и оптимизации отраслей здравоохранения и образования, развитию культуры и искусства, физической культуры и спорта. Проведена значительная работа по укреплению материально-технической базы социальной сферы, удалось выполнить многие социально значимые мероприятия, не запланированные Программой.

Особое внимание было уделено привлечению инвестиций, созданию новых и повышению эффективности действующих производств, развитию инфраструктуры с привлечением средств в рамках целевых областных и федеральных программ.

Выполнены и перевыполнены плановые показатели - по демографическим показателям; увеличению доли населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом; уровню регистрируемой безработицы; вводу жилья; объему инвестиций; обороту розничной торговли и бытовых услуг; развитию малого бизнеса; увеличению пашни; производству основных сельскохозяйственных культур; мяса; яиц; строительству 2 мини-ТЭЦ в г. Усмани; созданию МФЦ и др.

Не выполнены плановые показатели - по объему выпуска промышленной, в том числе инновационной продукции; уровню заработной платы; производству молока; доли населения, потребляющего качественную питьевую воду, соответствующую требованиям СанПиН и др. Не завершена реконструкция очистных сооружений г. Усмани.

На невыполнение данных плановых показателей повлияли объективные факторы. Самой главной причиной явился имевший место в 2009 - 2010 годах мировой финансовый кризис, который негативным образом сказался на социально-экономическом развитии России в целом и, в частности, Липецкой области и Усманского района. По этой причине не осуществлена реализация инвестиционных проектов в молочном скотоводстве ЗАО "АгроГард", в свиноводстве - КФХ "Бригантина-1".

Кроме того, Программой было запланировано создание на территории района "точки роста" - особой экономической зоны промышленно-производственного типа регионального уровня "Усмань", предусматривающей значительное улучшение многих социально-экономических показателей. Однако данная задача оказалась невыполненной. В результате областного конкурсного отбора администрации района было отказано в согласии на создание особой экономической зоны в связи с отсутствием в районе свободных мощностей электроэнергии, необходимой для функционирования резидентов зоны.

Важным индикатором социально-экономического развития района является его рейтинг среди районов Липецкой области на основе ежегодных докладов о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления района.

Рейтинг Усманского района (место среди районов Липецкой области)

Таблица 1

2008 год	2009 год	2010 год	2011 год
13-е место	8-е место	3-е место	4-е место

В рамках осуществления на территории района государственной политики в сфере социальной защиты населения за период 2009 - 2012 годы были осуществлены меры по поддержке социально-незащищенных граждан, за 4 года выплачено более 700 млн. руб. денежных компенсаций и выплат.

В сравнении с 2008 годом увеличились выплаты семьям, имеющим детей: пособий на рождение детей, детских пособий, малоимущим молодым семьям. Уменьшились выплаты льготным категориям граждан и субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг, единовременных выплат, компенсаций за проживание и работу в зоне с льготным социально-экономическим статусом, адресной помощи. На это повлияли следующие причины: рост денежных доходов населения, сокращение количества граждан льготных категорий и проживающих (работающих) в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Большая работа проведена по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны, за период 2010 - 2012 годов улучшили жилищные условия 199 ветеранов. Продолжают состоять на очереди 11 ветеранов.

На надомном социальном обслуживании находится 941 одиноких, престарелых пенсионеров и инвалидов (в 2008 году - 928 чел). Долгожданным событием для жителей преклонного возраста явилось открытие в конце 2011 года отделения временного проживания на 25 койко-мест на базе бывшей Грачевской больницы.

Значительным событием в жизни района явилось открытие в конце 2010 года многофункционального центра (МФЦ), что позволило гражданам получать социальные услуги в более доступной форме и с минимальными затратами времени. Документы оформляются в одном здании, где прием ведут специалисты различных служб. Всего оказывается 380 видов услуг. В 2012 году в МФЦ было рассмотрено почти 60 тысяч обращений граждан. Консультацию по интересующим вопросам можно получить как по телефону, так и через сеть Интернет. Для удобства граждан работает портал МФЦ.

Улучшилась ситуация с занятостью населения. В сравнении с 2008 годом уровень безработицы снизился с 1,16% до 0,87%; создано более 2 тысяч новых рабочих мест.

За 2009 - 2012 годы было трудоустроено на постоянную работу 3995 чел. Профессиональную подготовку и переподготовку прошло 500 человек, в том числе 44 женщины, имеющие малолетних детей. 107 молодых специалистов, окончивших учебные заведения, прошли стажировку на действующих предприятиях района. В общественных работах приняло участие 578 человек, создано 10 специальных рабочих мест для инвалидов.

Различные социальные выплаты получили 4347 человек, поддержку по самозанятости получили 290 человек на сумму 17,1 млн. рублей.

Среднемесячная заработная плата по крупным и средним предприятиям увеличилась в районе в 1, 5 раза с 8929 руб. до 13779 руб.

Главным правовым актом, регулирующим социально-трудовые отношения в районе, является трехстороннее Соглашение (далее - Соглашение) между администрацией района, профсоюзами района и объединением работодателей района. В настоящее время действует районное трехстороннее Соглашение на 2010 - 2013 годы, в котором учтены приоритетные направления социально-экономического развития района в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Усманского района до 2020 года, реализация районных целевых программ.

Соглашение содержит обязательства сторон в сфере экономики, занятости, оплаты и охраны труда, экологической безопасности, социальных гарантий жителям района. В числе приоритетных целей Соглашения - проведение социально-экономической политики, обеспечивающей право работников на достойный труд, повышение качества жизни работников и их семей, сокращение уровня бедности населения на основе повышения эффективности экономики района.

За период 2009 - 2012 г.г. в районе отмечается улучшение демографических показателей: увеличение рождаемости и снижение смертности, а также позитивные изменения по миграции населения.

В результате осуществления комплекса мер государственной поддержки семьям, имеющим детей, в последние годы отмечены положительные тенденции в демографическом развитии района. Уровень рождаемости в районе является одним из самых высоких в области (в 2012 году - 12,2 чел. в расчете на 1000 чел. населения); смертность снизилась к уровню 2008 года на 13% и составляет 17,2 чел. в расчете на 1000 чел.

Основной целью в сфере здравоохранения района в период 2009 - 2012 г.г. было повышение качества и доступности медицинской помощи, улучшение на этой основе показателей здоровья населения, снижение инвалидизации и смертности и, как следствие, увеличение продолжительности жизни населения.

Особая роль была отведена совершенствованию системы профилактики заболеваний, повышению информированности населения о влиянии на здоровье негативных факторов и возможности их предупреждения, оснащению и кадровому обеспечению учреждений здравоохранения в соответствии с действующими стандартами, повышению доступности высокотехнологичной медицинской помощи, внедрению единых технологических требований и стандартов оказания скорой медицинской помощи, внедрению современных технологий оказания хирургической помощи.

В целях приведения мощностей отрасли здравоохранения района в соответствие с расчетными нормативами Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи проводилась реструктуризация отрасли. Проведена большая работа по укреплению материально-технической базы учреждений здравоохранения.

В результате большой проведенной работы проведены ремонты и получены лицензии во всех ФАПах района, было создано 4 офиса врача общей практики, два из которых полностью оснащены необходимым оборудованием по программе модернизации. В сельской местности с малым числом жителей, где отсутствует ЛПУ, по программе модернизации были организованы домовые хозяйства.

Самым значительным событием в отрасли в 2012 году явилось введение в эксплуатацию нового здания районной поликлиники, где созданы все необходимые условия, как для медперсонала, так и для посетителей. В новой поликлинике расширены диагностические и лечебные возможности амбулаторной помощи: открыт новый кабинет эндоскопии, малая операционная, установлен новый рентгеновский аппарат, внедрены новые функциональные методики диагностики заболеваний, приобретено компьютерное оборудование для участковых терапевтов. Внедрена электронная регистратура для записи пациентов на прием к врачам Усманской поликлиники и Липецкой областной консультативной поликлиники.

В целях создания в районе межрайонного первичного сосудистого центра на 60 коек в 2012 году ведется строительство пристройки к зданию ГУЗ "Усманская ЦРБ".

Уровень диспансеризации населения составил в 2012 году 421, 2 чел. вместо запланированного показателя 400,0 чел. в расчете на 1000 взрослого населения. Уменьшился первичный выход больных на инвалидность, нет случаев материнской смертности. Для расширения профилактического направления деятельности здравоохранения района с ноября 2012 года в ГУЗ "Усманская ЦРБ" открыто отделение медицинской профилактики.

В результате реализации Программы социально-экономического развития Усманского района на 2009 - 2012 годы, участия в проекте модернизации системы общего образования более трети школьников района обучаются в образовательных учреждениях, отвечающих требованиям государственных образовательных стандартов. Приобретены компьютеры, интерактивные доски, учебно-лабораторное и спортивное оборудование. В базовые школы и филиалы проведен широкополосный интернет. Школьные столовые лицея N 1, МБОУ СОШ N 3 г. Усмани, с. Октябрьское, ст. Дрязги пополнились новым современным кухонно-технологическим оборудованием. Участие в проекте модернизации общего образования способствовало повышению качества образовательных услуг. Результаты ЕГЭ выпускников школ района по большинству предметов превышают областные и региональные показатели.

В целях повышения качества образовательных услуг проведена внешняя и внутренняя оптимизация: ликвидированы 6 школ, образовано 12 филиалов. Приобретено 15 школьных автобусов, организован подвоз 724 обучающихся. Все автобусы оснащены спутниковой навигацией ГЛОНАСС.

За 2009 - 2012 годы создано дополнительно более 300 мест в дошкольных образовательных учреждениях: построен детский сад "Радуга" в г. Усмани, пристройка к ДОУ "Тополек" с. Октябрьское, реконструированы здания бывшей школы N 4 г. Усмани и общежития школы-интерната под детские сады "Непоседа" и "Почемучка". В сельских школах открыты 4 дошкольные группы, 2 дополнительные группы в детских садах с. Девица, с. Сторожевое.

В 2012 году полностью удовлетворена потребность населения в дошкольных образовательных услугах.

Получила дальнейшее развитие система дополнительного образования: открыты спортивная школа, бассейн "Олимпийский", Ледовый дворец, Дворец спорта "Новое поколение".

Успешно организуется отдых, оздоровление и занятость детей в каникулярное время. Различными видами отдыха и оздоровления ежегодно было охвачено более 90% обучающихся до 14 лет включительно.

Развитию физической культуры и спорта в районе в период 2009 - 2012 годов уделялось особое внимание. В результате осуществления комплекса мер произошли значительные позитивные изменения. Количество массовых спортивных мероприятий увеличилось к уровню 2008 года более чем в полтора раза. Команда района в 2012 году заняла 1-е место в Спартакиаде трудящихся Липецкой области. Усманские спортсмены постоянно добиваются хороших результатов в боксе, вольной борьбе, гиревом спорте. Футбольная команда девочек "Чайка" с 2009 года принимает участие в первенстве России по футболу среди женских команд.

В отчетном периоде в районе существенно укрепилась материально-техническая база спорта. Были введены в эксплуатацию: в 2009 году - спортивные залы в Сторожевской и Девицкой школах, в 2010 году - плавательный бассейн "Олимпийский", в 2011 году - Дворец спорта "Новое поколение", комплексная площадка с синтетическим покрытием г. Усмани; во всех сельских поселениях и в городе построены хоккейные коробки. В 2012 году сдан в эксплуатацию Ледовый дворец. О таких современных спортивных объектах раньше можно было только мечтать.

В зимнее время в районном Доме культуры, в городском саду, в сельских поселениях действуют пункты проката спортивного инвентаря. Открыта лыжная база в с. Песковатка.

Как результат развития инфраструктуры спорта, численность занимающихся физической культурой и спортом увеличилась в районе почти в 2 раза: с 13,3% от общей численности населения (в 2008 году) до 25% в 2012 году.

За годы реализации Программы значительно улучшилась работа с молодежью. Количество крупных молодежных мероприятий увеличилось по сравнению с 2008 годом с 30 до 45, увеличилось и количество участников мероприятий.

Увеличилось количество мероприятий, направленных на первичную профилактику наркомании и алкоголизма в молодежной среде, творческой и досуговой направленности. Ежегодно проводились турниры команд КВН среди студентов и школьников, первенства по интеллектуальной игре "Что? Где? Когда?". Для развития социальной активности молодежи проводились встречи с молодыми избирателями, молодежные форумы. Три года подряд в с. Никольское проводилась смена Федерального лагеря, среди участников которого были представители нашего района.

В направлении патриотического воспитания проводились Дни призывника, соревнования военно-прикладного характера, встречи с ветеранами Великой Отечественной войны и ветеранами локальных войн. Делегации молодежи ежегодно выезжали в Липецкий авиацентр.

В связи с началом деятельности в 2009 году областного центра добровольчества работа в данном направлении усилилась и в нашем районе: проводятся экологические акции, оказывается помощь ветеранам и инвалидам.

В целях обеспечения культурного досуга населения в 2009 - 2012 годах проводилась целенаправленная работа по улучшению материально-технической базы учреждений культуры, увеличению количества мероприятий различной направленности, повышению их массовости.

Проведены полные и частичные капитальные ремонты в краеведческом музее, Детской школе искусств, Усманской межпоселенческой библиотеке, Студено-Высельском, Верхне-Мосоловском, Дрязгинском досуговых центрах. Установлены пожарные сигнализации в 13 учреждениях культуры.

К сети Интернет подключены Усманская межпоселенческая библиотека, городская библиотека, библиотеки Октябрьского, Никольского, Девицкого, Пригороднего досуговых центров.

В Стор.-Хуторском сельском поселении учреждение культуры переведено в здание школы.

Осуществлена широкомасштабная работа по развитию в районе кинофикации. Всего установлено 16 цифровых киноустановок, из них 15 - в сельских досуговых центрах и одна - в районном Доме культуры. В 2010 году на базе Детской школы искусств открылось еще одно отделение - театральное, в 2011 году филиал МОУ ДОД "Детская школа искусств" - в селе Девица.

На укрепление материально-технической базы учреждений культуры за период 2009 - 2012 г.г. было израсходовано 12,5 млн. руб.

Работники культуры района неоднократно становились победителями и призерами различных областных конкурсов и смотров. В 2010 году народный ансамбль "Горицвет" получил диплом лауреата I степени в Международном фестивале-конкурсе "Калинка", проходившем в Египте. В 2011 году народный фольклорный ансамбль "Авсень" получил Гран-при в международном фестивале "Хрустальная лира", проходившем во Франции.

Введен в эксплуатацию современный немуниципальный Досуговый центр в селе Поддубровка.

К основным итогам развития промышленности района в 2009 - 2012 г.г. относятся:

- рост объемов отгруженной продукции в 2012 году к уровню 2008 года на 15%, высокие темпы роста отгруженной продукции в обществах с ограниченной ответственностью "КорГон", "Атланта";

- начат выпуск инновационной продукции в акционерных обществах "Литмашприбор", "Мясной комбинат "Усманский", ООО "Сигма";

- преодоление сложившейся в последние годы моноотраслевой структуры экономики района - снижение зависимости уровня развития промышленности в районе от ОАО "Усмань-табак";

- открытие нового предприятия по выпуску изделий из пластика "СтеклоПластСтрой";

- смена собственника в обществах с ограниченной ответственностью "Усманская швея", "Швейная мануфактура", "Вектор" и открытие на их базе нового предприятия ООО "Швейная фабрика "Усмань";

- открыт цех по сборке самолетов малой авиации в ООО "Сигма";

- продажа имущественного комплекса банкротного предприятия ОАО "Усмань-табак" новому собственнику, возобновление производственной деятельности по выпуску табачных изделий на ОАО "Усмань-табак";

- построен новый цех по производству мебели в ООО "ЮСМ";

- продолжалась реконструкция литейного производства в ОАО "Литмашприбор".

За период 2009 - 2012 годов в сельском хозяйстве в хозяйствах всех форм собственности продолжалось наращивание объемов производства сельскохозяйственной продукции. В целом объем валовой продукции возрос к уровню 2008 года на 22% и достиг 3 млрд. рублей в действующих ценах.

По сравнению с 2008 годом изменилась структура посевных площадей. Увеличились площади посева озимых культур на 2,5 тыс. га и составили 30,1 тыс. га. В 2009 году производство зерна составило 244,6 тыс. тонн, такой объем зерна был получен впервые за всю историю района.

К уровню 2008 года производство сахарной свеклы увеличилось в 15 раз, подсолнечника - на 65%. Велось освоение новых культур: сои на площади 5,4 тыс. гектар и сорго на площади 268 га. Для переработки сорго и получения сиропа построен и введен в эксплуатацию соргоперерабатывающий завод в ООО "Распространитель".

В результате смены собственника на молочно-товарной ферме с. Березняговка реализован инвестиционный проект (ООО "Усмань") по реконструкции и модернизации фермы по технологии беспривязного содержания коров с доильным залом на 150 голов.

В ООО "Юкон" на введенном в эксплуатацию свинокомплексе приступили к освоению проектных мощностей по производству свинины на основе передовых технологий.

Также в результате смены собственника на Октябрьском молокоперерабатывающем заводе проведено полное его техническое перевооружение, освоение и выпуск новых видов кисломолочной продукции предприятием ООО "ГринВилль".

В ООО "Коргон" осуществлено строительство нового цеха по очистке и хранению семян подсолнечника.

Объем производства куриного яйца ООО "Птицефабрика Дмитриевская" увеличился на 13% и достиг 50 млн. штук яиц в год, в 1,9 раза возросли объемы реализации скота и птицы на убой в живом весе и превысили 3,4 тыс. тонн.

Создано 10 сельскохозяйственных снабженческо-потребительских кооперативов и 23 сельскохозяйственных кредитных потребительских кооператива.

Особое внимание уделялось развитию личных подсобных хозяйств. За 4 года на возмещение части затрат процентной ставки по кредитам из областного и федерального бюджета выплачено 2,1 млн. рублей, получено 202 кредита на сумму 33,5 млн. рублей.

Все положительные изменения в сельском хозяйстве и создание условий по наращиванию объемов производства сельскохозяйственной продукции стали возможными благодаря Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы и областной целевой программе "Государственная поддержка сельскохозяйственного производства Липецкой области на 2008 - 2012 годы".

За период их реализации государственная поддержка селу превысила 382 млн. рублей (рост в 2,1 раза). В отрасли растениеводства субсидии выделялись на закупку элитных семян, приобретение минеральных удобрений и средств химической защиты растений, ГСМ; в отрасли животноводства - на покупку племенного скота, комбикормов для яичного птицеводства, на реализованное молоко и мясо свинины, на возмещение части затрат по погашению процентной ставки по краткосрочному и долгосрочному кредитованию.

Построено 11 квартир за счет Государственной программы "Социальное развитие села до 2013 года", государственная поддержка составила 14 млн. рублей, в том числе из областного бюджета - 5,5 млн. рублей.

Объем привлеченных инвестиций в экономику и социальную сферу в 2009 - 2012 годах превысил бюджет района более чем в 2 раза и составил более 7 млрд. рублей. С каждым годом возрастает инвестиционная привлекательность района, ежегодно в стадии находится более 20 крупных инвестиционных проектов, из них 70% осуществляется за счет внебюджетных средств.

Формируется имидж района как территории с современным уровнем социальной инфраструктуры и, в частности, сферы спортивно-развлекательной индустрии.

За период 2009 - 2012 годов в отрасли жилищно-коммунального хозяйства была проведена следующая работа.

В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию ЖКХ" администрацией городского поселения г. Усмань в период 2009 - 2012 г.г. проведена большая работа по привлечению и освоению денежных средств: на проведение капитального ремонта в 98 многоквартирных жилых домах - 103,1 млн. руб.; на переселение граждан из ветхого и аварийного жилья - 89,7 млн. руб., переселено 293 человека из 119 квартир, с этой целью построено 5 многоквартирных домов.

В рамках выполнения мероприятий по водоснабжению населения качественной питьевой водой: пробурены 8 артезианских скважин (3 - в г. Усмани, 2 - в Девицком поселении и по одной - в Сторожевском, Пригороднем, Дрязгинском поселениях); построены 26 км водопроводных сетей (в г. Усмани, в Сторожевском, Излегощенском, Пригороднем, Девицком, Дрязгинском, Никольском, Кривском поселениях).

В ходе реконструкции очистных сооружений в г. Усмани освоено 108,0 млн. руб. Большая работа проведена по благоустройству населенных пунктов, за 4 года было направлено из всех источников финансирования 243 млн. рублей, из них: 85,8 млн. руб. средств областного бюджета; 65,8 млн. руб. средств местного бюджета; 91,4 млн. руб. внебюджетных средств. Построены 32 детских и спортивных площадок.

Большой объем работ выполнен ОАО "Липецкэнерго" по улучшению электроснабжения в районе - замене электрических подстанций и линий электропередач, на эти цели было затрачено за период 2010 - 2012 годов более 180 млн. руб. По программе энергосбережения заменено 1533 светильника уличного освещения на энергосберегающие; на всех объектах бюджетной сферы установлены приборы учета холодной воды, природного газа и электроэнергии. Все многоквартирные дома оборудованы общедомовыми приборами учета тепла и горячей воды. На 68 артскважинах установлены станции управления глубинными насосами.

В целях осуществления дальнейшей газификации района построено 14,5 км газовых сетей, газифицировано 730 квартир.

За 4 года в районе введено более 120 тыс. кв. м жилья: построено более тысячи индивидуальных жилых домов и 42 многоквартирных жилых дома в г. Усмани. Достижению таких результатов способствовала государственная поддержка населения в рамках целевых жилищных программ. Предоставлено 45 земельных участков многодетным семьям.

В отчетном периоде были разработаны документы территориального планирования района: Схема территориального планирования Усманского района, проекты генеральных планов и правил землепользования и застройки 21 сельских поселений.

В отчетном периоде в районе динамично развивалась сфера потребительского рынка. Оборот розничной торговли в 2012 году увеличился к уровню 2008 года в 1,7 раза и составил более 4 млрд. руб. Оборот общественного питания увеличился в 1,6 раза (131,0 млн. руб.), объем бытовых услуг - в 1,2 раза (60,9 млн. руб.).

24 населенных пункта, в которых отсутствуют стационарные торговые точки, обслуживались мелкорозничной торговой сетью и развозной торговлей, которую осуществляет ПО "Усмань" в соответствии с районной Программой повышения качества торгового и бытового обслуживания сельского населения.

За 4 года в районе открылись 38 магазинов, в том числе 21 - в сельской местности; торговые центры "Пролетарский" и "Мебельный рай", торгово-развлекательный центр "Усмань"; активно развивались сетевые торговые компании: "Покупайка", "Пятерочка" и др. Также открылись: гостиница и 3 фотостудии в городе, 2 АЗС, 6 кафе (в городе и в селах Девица, Никольские Выселки, Никольское, Аксай), 10 парикмахерских (в городе и селах Завальное, Сторожевое, Красное), 4 ателье по пошиву и ремонту одежды (в городе и в селах Завальное, Никольские Выселки), 6 станций технического обслуживания автомобилей (в городе и в селах Пригородка, Октябрьское, Никольские Выселки).

Большой объем выполнен по реконструкции универсального рынка г. Усмани. Особое внимание уделялось развитию заготовительной деятельности, практически завершена реконструкция заготовительной базы ООО "СервисСбыт".

За отчетный период в районе была обеспечена стабильная работа транспортного комплекса. За период 2009 - 2012 годов выполнен большой объем работ по обустройству дорог и остановочных пунктов посадочными площадками и автопавильонами. Всего построено 217 тыс. кв. м и капитально отремонтировано 156 тыс. кв. м дорог. Автопарк ОАО "Автоколонна-2068" пополнился 8 автобусами, проведена работа по оптимизации маршрутной сети. Развивается сеть частных легковых и грузовых такси.

В районе активно развиваются и модернизируются системы связи и коммуникаций на основе использования современных цифровых технологий передачи информации и волоконно-оптических линий; действуют операторы сотовой связи "МТС", "Билайн", "Мегафон", "Теле-2". За период 2009 - 2012 годов на территории района построено 8 станций сотовой связи.

В отчетном периоде особое внимание уделялось приоритетному направлению в развитии района - развитию малого и среднего предпринимательства, которое способствует созданию новых рабочих мест, снижению социальной напряженности на рынке труда, а также увеличению налогооблагаемой базы.

За период 2009 - 2012 годов образовалось 73 новых предприятия (по плану - 40 предприятий), в т.ч. 33 кооператива. Количество субъектов малого и среднего бизнеса в расчете на 10 тыс. чел. населения увеличилось в 2012 году по сравнению с 2008 годом с 283 до 300 ед.

От субъектов малого и среднего бизнеса поступило в территориальный бюджет налогов в сумме 54,9 млн. руб., что в 1,5 раза больше, чем в 2008 году. Финансовую поддержку в отчетном периоде в рамках районной и областной целевых программ получили 8 действующих субъектов малого и среднего бизнеса, 7 сельскохозяйственных кооперативов, 152 молодых начинающих предпринимателя. За период деятельности НО "Липецкий областной фонд поддержки малого и среднего предпринимательства" получили микрозаймы 25 субъектов малого бизнеса района на сумму 13,7 млн. руб. Дважды предоставлялась на конкурсной основе муниципальная поддержка в виде предоставления активов залогового фонда Усманского муниципального района по обеспечению кредитных обязательств ПССПК "Поляна" перед НО "Липецкий областной фонд поддержки малого и среднего предпринимательства".

Практическую помощь предпринимателям по регистрации, ведению бухгалтерского и налогового учета, составлению бизнес-планов оказывает некоммерческое партнерство "Центр поддержки малого и среднего бизнеса "Старт".

В отчетном периоде в районе осуществлялась целенаправленная работа по модернизации бюджетного процесса и управления муниципальными финансами: внедрению новых принципов бюджетного планирования, повышению прозрачности бюджетных процедур и эффективности бюджетных расходов, увязке расходов с результатами и основными направлениями деятельности главных распорядителей средств бюджета. Действует эффективная автоматизированная система формирования и исполнения бюджета.

С целью обеспечения эффективного расходования бюджетных средств, оказания населению района бюджетных услуг, соответствующих стандартам качества, продолжилась работа по оптимизации сети бюджетных учреждений, переводу их в иные организационно-правовые формы.

С целью реформирования бюджетного сектора в Усманском муниципальном районе:

- разработана районная целевая программа "Повышение эффективности бюджетных расходов Усманского муниципального района на 2011 - 2013 годы";

- осуществлен переход от годового к среднесрочному финансовому планированию, в том числе утверждению бюджета муниципального района на очередной финансовый год и на плановый период;

- принимались меры по мобилизации доходов в бюджет района;

- совершенствовалась форма и порядок ведения реестра расходных обязательств;

- приведена в соответствие законодательная база для развития финансового обеспечения муниципальных услуг;

- сформированы муниципальные задания на оказание муниципальных услуг и доведены до подведомственных бюджетных учреждений; утверждены показатели, характеризующие качество муниципальной услуги;

- в 2009 году создано муниципальное автономное учреждение "Редакция общественно-политической газеты "Новая жизнь" путем изменения типа существующего муниципального учреждения.

Основной целью управления муниципальным имуществом в отчетном периоде было увеличение доходов районного бюджета на основе повышения эффективности управления муниципальным имуществом района.

Для достижения данной цели проводились мероприятия по обеспечению полноты сбора арендной платы за землю и имущество, находящиеся в муниципальной собственности; по регистрации права собственности на объекты муниципальной собственности, обеспечению разграничения государственной собственности на землю; бесплатному предоставлению земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей.

За 4 года в бюджет района поступило арендной платы от сдачи в аренду земли 65,8 млн. руб., от сдачи муниципального имущества - 4,0.

Сумма полученных доходов от продажи земельных участков и имущества составила 21,5 млн. руб.

Современные информационные и коммуникационные технологии, позволяющие создавать, хранить, перерабатывать информацию и обеспечивающие эффективные способы ее предоставления потребителю, стали важным фактором жизни общества и средством повышения эффективности управления во всех сферах экономического и социального развития района.

В 2009 - 2012 годах существенно расширился парк компьютерной техники, используемой в администрациях района и сельских поселениях, бюджетных учреждениях, что позволило автоматизировать процессы делопроизводства и документооборота.

Во многих структурных подразделениях внедрены программные инструменты согласно специфике их работы. Администрации района и поселений сотрудничают с ООО "Гарант", ООО "КонсультантПлюс", осуществляющими обеспечение органов местного самоуправления актуальной нормативно-правовой базой. Активно развивался официальный сайт администрации Усманского района.

Осуществление комплекса организационно-управленческих и практических мер по улучшению координации и взаимодействия органов местного самоуправления с правоохранительными органами позволило значительно улучшить показатели по ряду основных направлений деятельности по обеспечению безопасности населения. Сократилось количество тяжких и особо тяжких преступлений, краж. Меньше совершено преступлений несовершеннолетними. Особое внимание уделялось предупреждению и пресечению актов терроризма и экстремизма, мероприятиям по противодействию коррупции. Улучшилась раскрываемость преступлений.

Значительными событиями для района явились ввод в эксплуатацию нового здания отдела МВД по Усманскому району, а также осуществление строительства пристройки к зданию прокуратуры района, что позволило значительно улучшить условия работы правоохранительных органов.

Важной задачей для нашего района является также обеспечение пожарной безопасности. С этой целью в последние годы на территориях поселений проведена большая работа, созданы добровольные пожарные дружины, в 3 поселениях: Боровском, Березняговском, Стор.-Хуторском открыты пожарные посты. Ведется строительство здания пожарной части.

1.3. Оценка действующих мер по улучшению социально-экономического положения района

В целях улучшения социально-экономического развития района администрации района и поселений вели целенаправленную работу по выполнению мероприятий в рамках районных целевых программ, а также по привлечению бюджетных средств в рамках федеральных и областных целевых программ на условиях софинансирования, а также внебюджетных средств.

В отчетном периоде ежегодно реализовывались мероприятия районных целевых программ с общим объемом финансирования из бюджета района за 4 года 148,0 млн. руб. Основная часть районных программ имеет социальную направленность.

Финансирование районных целевых программ в 2009 - 2012 г.г.

Таблица 2

тыс. руб.

N п/п	Наименование программ	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.
1.	"Совершенствование системы охраны здоровья населения Усманского района на 2009 - 2011 годы"	232,6	165,4	145,8
2.	"Население Усманского района: стратегия народосбережения 2009 - 2011 г.г."	16,0	51,0	65,0	65,0
3.	"Профилактика правонарушений в Усманском районе на 2009 - 2011 г.г."	37,0	35,0
4.	"Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2006 - 2011 г.г."	37,5	37,5
5.	"Молодежь Усманского района 2009 - 2012 г.г."	125,9	94,0	182,8	157,3
6.	"Развитие физической культуры, спорта и туризма в Усманском районе (2009 - 2012 г.г.)"	503,3	515,6	600,9	1016
7.	"О гражданской защите в Усманском районе (2009 - 2012 г.г.)"	86,5	49,4	67,2	50,0
8.	"Программа повышения качества торгового и бытового обслуживания сельского населения Усманского муниципального района Липецкой области на 2009 - 2013 г.г."	82,5	86,0	271,2	152,5
9.	"Программа поддержки малого и среднего предпринимательства Усманского района на 2009 - 2012 г.г."	605,9	300,2	334,1	973,5
10.	"Совершенствование муниципальной службы Усманского района (2009 - 2010, 2011 - 2013 г.г.)"	12,9	9,7	27,1	26,0
11.	"Развитие образования Усманского района на 2009 - 2010, 2011 - 2013 годы"	1153,8	71,9	333,8	3876,1
12.	"Дети-сироты (2009 - 2010 г.г.)"	80,0
13.	"Разработка градостроительной документации о территориальном планировании развития Усманского района и его сельских поселений на 2007 - 2009 годы"	420,0
14.	"Административная реформа в Усманском муниципальном районе (2010 г.)"		722,9
15.	"Ремонт и реконструкция объектов муниципальной собственности Усманского муниципального района на 2010 - 2012 годы"		1178,3	16491,3	108499,4
16.	"Развитие дошкольного образования в Усманском районе (2011 - 2015 г.г.)"			602,5	325,6
17.	"Программа модернизации здравоохранения Усманского района Липецкой области на 2011 - 2012 годы"			2941,5
18.	"Медицинские кадры на 2011 - 2015 годы"			79,5
19.	"Совершенствование организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях Усманского муниципального района"				570,0
20.	"Отдых и оздоровление детей в Усманском муниципальном районе на 2012 - 2015 годы"				81,3
21.	"Дорожная деятельность Усманского муниципального района Липецкой области Российской Федерации на 2012 - 2014 годы"				3313,0
	Итого	3393,9	3316,9	22142,7	119105,7

В целях повышения эффективности использования бюджетных средств в 2009 - 2012 г.г. совершенствовалась система планирования и размещения муниципального заказа в районе. Решались задачи достижения максимальной экономической эффективности размещения муниципального заказа путем совершенствования организации процедуры торгов и консолидации районного заказа, развития добросовестной конкуренции, обеспечения открытости и гласности проведения процедур, обеспечения законных прав и интересов участников торгов. Информация о торгах публикуется на официальных сайтах Липецкой области и Российской Федерации.

Экономия бюджетных средств в результате проведения открытых аукционов и конкурсов, запросов котировок за 4 года составила более 60 млн. руб.

В 2009 - 2012 годах продолжилась работа по реализации Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", административной реформы.

В целях повышения качества муниципального управления приведены в соответствие с требованиями действующего законодательства нормативные правовые акты Усманского муниципального района и разработаны новые, ведется их регистр; принят Кодекс этики и служебного поведения муниципальных служащих Усманского муниципального района, утвержден План антикоррупционных мероприятий.

Начата работа по переходу администрации района, муниципальных учреждений и организаций на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде. Осуществлены следующие мероприятия:

- утверждены сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде, и перечень государственных и муниципальных услуг с элементами межведомственного и межуровневого взаимодействия;

- разработаны и утверждены 63 административных регламента предоставления муниципальных услуг, 13 муниципальных услуг размещены на едином портале государственных и муниципальных услуг;

- заключены межведомственные соглашения об информационном взаимодействии. Главами поселений получены квалифицированные сертификаты, используемые для формирования электронной подписи должностного лица, уполномоченного направлять межведомственные запросы и ответы на поступившие межведомственные запросы с использованием СМЭВ (системы межведомственного электронного взаимодействия).

Велась работа по повышению квалификации кадров, всего за 4 года прошли обучение и переподготовку 92 муниципальных служащих. Сформирован кадровый резерв для замещения вакантных должностей муниципальной службы в количестве 72 человек.

Проводилась работа по оптимизации структуры администрации района, сокращению численности муниципальных служащих. Были ликвидированы три отдела и два отдела объединены; сокращены 27 муниципальных должностей и 5 должностей технического персонала; 6 муниципальных служащих переведены на немуниципальные должности.

1.4. Ограничения социально-экономического развития района

Наряду с достигнутыми положительными результатами, на сегодняшний день существует ряд ограничений, препятствующих дальнейшему социально-экономическому развитию района. К основным из них можно отнести:

Социальные и экологические:

- сохраняющееся превышение уровня смертности над уровнем рождаемости, приводящее к снижению численности населения района (ежегодно на 300 - 400 чел.);

- сокращение численности трудовых ресурсов, несоответствие структуры спроса и предложения на рынке труда, дефицит высокопрофессиональных кадров;

- остающийся высоким уровень заболеваемости населения, распространенность алкоголизма, наркомании, табакокурения;

- относительно низкий уровень доходов населения на фоне высокой дифференциации населения по доходам и наличие населения с доходами ниже величины прожиточного минимума;

- значительная доля жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения, нуждающихся в замене; наличие ветхого и аварийного жилья;

- достаточно высокая рыночная стоимость жилья, что делает его приобретение малодоступным для населения района с невысокими доходами;

- возрастающая экологическая напряженность, связанная с увеличением техногенной нагрузки на окружающую среду.

Экономические и инфраструктурные:

- наличие дифференциации среди муниципальных образований района по уровню и динамике основных показателей социально-экономического развития;

- недостаточный уровень конкурентоспособности хозяйствующих субъектов в условиях вступления России в ВТО;

- низкий уровень инновационной активности промышленных предприятий, технологическая отсталость основных производственных фондов;

- недостаток финансовых возможностей для проведения модернизации промышленных предприятий и предприятий сельского хозяйства;

- ограниченная доступность долгосрочных кредитных финансовых ресурсов для хозяйствующих субъектов;

- ограниченный доступ мелких сельхозпроизводителей на внутренние рынки из-за недостаточного развития кооперации в сфере производства и реализации сельскохозяйственной и пищевой продукции.

1.5. Основные цели и задачи Программы

Программа является инструментом реализации Стратегического плана развития Усманского района на период до 2020 года. Основные цели Программы увязаны со стратегическими целями, что обеспечивает концентрацию усилий по реализации двух ключевых документов общей системы планирования.

Реализация Программы будет способствовать повышению конкурентоспособности экономики района, развитию социальной сферы за счет улучшения инвестиционного климата, институциональных преобразований, совершенствования механизмов управления.

Основные цели данной Программы представляют собой наиболее значимые цели деятельности органов местного самоуправления района, сформулированные с учетом имеющихся проблем и стратегических приоритетов развития.

Основными целями Программы являются:

Цель 1. Повышение благосостояния и качества жизни населения, формирование здорового образа жизни

Задачи, направленные на достижение цели 1:

1. Улучшение демографической ситуации.

2. Повышение качества и доступности медицинской помощи.

3. Обеспечение развития физической культуры и спорта.

4. Создание условий для развития туризма и рекреации.

5. Повышение доступности и качества образования.

6. Обеспечение прав граждан на доступ к культурным ценностям и участие в культурной жизни.

7. Совершенствование механизмов регулирования рынка труда, обеспечение занятости населения.

8. Повышение уровня и качества жизни граждан, нуждающихся в социальной поддержке.

9. Обеспечение населения качественным жильем, социальной инфраструктурой и услугами ЖКХ.

10. Обеспечение безопасности условий жизни населения, охраны труда.

11. Обеспечение общественно-политической стабильности, содействие развитию институтов гражданского общества.

12. Развитие социализации молодежи, формирование ее гражданско-патриотической позиции.

Цель 2. Создание инновационной и конкурентоспособной экономики

Задачи, направленные на достижение цели 2:

1. Создание условий для модернизации существующих производств, стимулирование инновационной и экономической активности бизнеса.

2. Обеспечение продовольственной безопасности на основе устойчивого развития агропромышленного комплекса.

3. Развитие транспортной инфраструктуры.

4. Обеспечение высокой инвестиционной привлекательности района.

5. Обеспечение внедрения энерго- и ресурсосберегающих технологий, повышение энергетической эффективности.

Цель 3. Улучшение экологической обстановки и качества окружающей среды

Задачи, направленные на достижение цели 3:

1. Улучшение состояния окружающей среды, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов.

2. Внедрение ресурсосберегающих и экологичных технологий, улучшение работы с отходами производства и потребления.

Цель 4. Создание и внедрение системы эффективного муниципального управления

Задачи, направленные на достижение цели 4:

1. Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления района.

2. Повышение эффективности управления муниципальным имуществом и земельными ресурсами.

3. Повышение бюджетного потенциала района за счет роста собственной доходной базы консолидированного бюджета и эффективного осуществления бюджетных расходов.

2. Основные направления и перспективы развития района на среднесрочный период в разрезе основных направлений

2.1. Социальная защита населения

Краткая характеристика проблем в сфере социальной защиты населения.

В районе успешно действует система социального обслуживания населения, позволяющая обеспечивать доступность и качество основных социальных услуг.

Однако в сфере социальной поддержки населения остается нерешенным ряд проблем, среди которых:

- уровень материально-технической базы учреждений соцзащиты не в полной мере соответствует задачам развития системы социального обслуживания населения;

- усиление единого информационного взаимодействия между органами местного самоуправления, органами государственной власти области, организациями и заявителями с целью упрощения сбора документов для назначения социальных выплат;

- недостаточные условия по жизнеобеспечению детей-инвалидов, по их социализации и интеграции в общество.

Цель и задачи в сфере социальной защиты населения.

Основная цель в сфере социальной защиты населения - повышение уровня и качества жизни граждан, нуждающихся в социальной поддержке.

Достижение поставленной цели будет осуществляться посредством решения следующих задач:

- обеспечение гарантий и усиление адресности социальной поддержки населения;

- развитие системы социального обслуживания, обеспечивающей доступность качественных социальных услуг для населения.

Мероприятия по решению проблем в сфере социальной защиты населения:

- повышение уровня материально-технической базы учреждений соцзащиты;

- повышение качества и расширение спектра предоставляемых социальных услуг, в первую очередь для граждан пожилого возраста, инвалидов, многодетных семей;

- дальнейшее развитие надомного социального обслуживания;

- расширение мер жизнеобеспечения детей-инвалидов по социализации и интеграции в общество;

- повышение уровня подготовки специалистов, работающих с инвалидами и маломобильными категориями граждан.

Ожидаемые конечные результаты.

К концу 2017 года предполагается достичь следующих результатов:

- уменьшение количества населения с доходами ниже величины прожиточного минимума;

- повысить охват граждан пожилого возраста и инвалидов реабилитационными услугами до 68% от общего количества граждан пожилого возраста и инвалидов, состоящих на надомном обслуживании;

- увеличить заработную плату социальных работников до средней заработной платы в районе.

2.2. Демография

Краткая характеристика проблем в сфере демографии.

В последние годы наблюдаются положительные тенденции демографических показателей.

Вместе с тем в сфере демографического развития остаются нерешенными следующие проблемы:

- снижение численности населения района за счет естественной убыли населения - из-за превышения уровня смертности над уровнем рождаемости и отсутствия значительной внешней миграции, способной компенсировать естественную убыль населения;

- недостаточно высокая продолжительность жизни населения, обусловленная, в основном, высокой смертностью граждан трудоспособного возраста;

- распространенность алкоголизма, наркомании, табакокурения;

- высокий процент разводов.

Цель и задачи в сфере демографии.

Основной целью демографической политики в районе является улучшение демографической ситуации.

Достижение цели предполагается за счет решения следующих задач:

- создания информационных, организационных и финансовых условий для улучшения демографической ситуации в районе;

- стимулирования рождаемости, прежде всего вторых и последующих детей;

- укрепления института семьи, возрождения и сохранения духовно-нравственных традиций семейных отношений;

- снижения смертности за счет развития систем здравоохранения, физической культуры и спорта, формирования у населения потребности в ведении здорового образа жизни;

- оптимизации миграционного процесса в соответствии с потребностями демографического и социально-экономического развития района.

Мероприятия по решению проблем в сфере демографии:

- реализация и развитие системы мер социальной поддержки семей с детьми;

- повышение доступности и качества оказания медицинской помощи женщинам в период беременности и родов, новорожденным детям за счет укрепления материально-технического и кадрового обеспечения службы материнства и детства;

- создание комплексной системы профилактики, ранней диагностики заболеваний с применением передовых технологий;

- усиление профилактической работы по предупреждению алкоголизма, наркомании, табакокурения;

- повышение информированности граждан через средства массовой информации о влиянии на здоровье негативных факторов и возможности их предупреждения, привлечения к занятиям физической культурой, спортом и туризмом, организации отдыха и досуга;

- пропаганда семейных ценностей, духовно-нравственных традиций семейных отношений;

- содействие добровольному переселению соотечественников из-за рубежа.

Ожидаемые конечные результаты.

В результате выполнения всех намеченных мероприятий к концу 2017 года предполагается:

- снижение коэффициента естественной убыли населения до - 3,8 на 1000 чел. населения;

- увеличение уровня рождаемости до 13,0 чел. в расчете на 1 тыс. населения;

- снижение уровня смертности до 16,8 чел. в расчете на 1 тыс. населения.

2.3. Здравоохранение

Несмотря на положительную динамику большинства медико-демографических показателей, в сфере здравоохранения имеется ряд проблем:

- недостаточная ориентация первичной медико-санитарной помощи на медицинскую профилактику и мотивирование населения к ведению здорового образа жизни;

- значительный уровень потребления алкоголя, табака, низкая физическая активность, нарушение режима и структуры питания, недостаточный уровень гигиенического воспитания;

- старение населения, ведущее к увеличению абсолютной численности и удельного веса лиц старше трудоспособного возраста, нуждающихся в ресурсоемких и дорогостоящих видах лечения;

- недостаточный уровень оказания специализированной помощи в соответствии с современными стандартами и порядками оказания медицинской помощи;

- неудовлетворенность населения в оказании высокотехнологичной медицинской помощи;

- высокий уровень младенческой смертности;

- недостаточная укомплектованность кадрами врачей;

- неудовлетворительное состояние материально-технической базы отдельных учреждений и отделений ГУЗ "Усманская ЦРБ".

Цель и задачи в сфере здравоохранения.

Основной целью в сфере здравоохранения является повышение качества и доступности медицинской помощи, лекарственного обеспечения населения.

Достижение поставленной цели будет осуществляться посредством решения следующих задач:

- повышение эффективности функционирования системы здравоохранения;

- сохранение и укрепление общественного здоровья, предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями;

- улучшение состояния здоровья детей и матерей;

- расширение пропагандисткой работы среди населения района по разъяснению приоритетности предупреждения развития заболеваний и сохранения здоровья;

- повышение обеспеченности учреждений здравоохранения кадрами врачей.

Мероприятия по решению проблем в сфере здравоохранения.

В целях дальнейшего повышения качества оказания медицинской помощи и укрепления здоровья населения района необходимо проведение мероприятий, направленных на:

- развитие амбулаторно-поликлинической службы с расширением спектра медицинских услуг и стационарозамещающих технологий;

- расширение спектра оказания видов высокотехнологичной медицинской помощи населению;

- совершенствование медицинской помощи матерям и детям;

- совершенствование системы профилактики социально значимых заболеваний, предупреждение их развития, в том числе повышение информированности граждан о влиянии на здоровье негативных факторов;

- создание условий для стойкой мотивации ведения здорового образа жизни, внедрение новых технологий профилактической работы по предупреждению алкоголизма, наркомании, табакокурения, ВИЧ-инфекции, расстройств поведения;

- улучшение материально-технической базы медицинских учреждений района (проведение капитального ремонта бывшего здания районной поликлиники под размещение терапевтического отделения, проведение ремонта в Октябрьской и Поддубровской участковых больницах, ФАПе с. Красное, приобретение медицинского оборудования и инвентаря);

- создание единого информационного пространства в отрасли здравоохранения;

- формирование целевого заказа на подготовку медицинских кадров, профессиональную ориентацию выпускников школ, социальную поддержку молодых врачей.

Ожидаемые конечные результаты.

Успешная реализация мероприятий позволит к концу 2017 года:

- обеспечить снижение заболеваний, зарегистрированных у больных с впервые установленным диагнозом до 331,0 случая в расчете на 1 тыс. населения;

- повысить обеспеченность кадрами врачей до 21,5 чел. в расчете на 10 тыс. населения;

- повысить удовлетворенность населения медицинской помощью до 54%.

2.4. Физическая культура и спорт

Краткая характеристика проблем в сфере физической культуры и спорта.

В последние годы наблюдается положительная тенденция увеличения числа граждан, занимающихся физической культурой и массовым спортом.

Однако имеется ряд проблем, сдерживающих развитие физической культуры и спорта, среди которых:

- недостаточная мотивация граждан для занятий физической культурой и спортом;

- низкая материально-техническая обеспеченность спортивной инфраструктурой в Верхне-Мосоловском, Грачевском, Дмитриевском, Крутче-Байгорском, Пашковском, Студенском сельских поселениях;

- не в полной мере учитывается специфика программ занятий физической культурой для различных социальных категорий и возрастных групп жителей области (лица с ограниченными возможностями здоровья, инвалиды, пожилые люди).

Цель и задачи в сфере физической культуры и спорта.

Основной целью в сфере физической культуры и спорта является формирование здорового образа жизни населения, обеспечение развития спорта.

Основной целью в сфере туризма является создание условий для развития туризма и рекреации.

Реализация поставленных целей предполагает решение следующих задач:

- приобщение населения района к регулярным занятиям физической культурой и спортом;

- оптимизация, повышение качества и доступности услуг, оказываемых учреждениями физической культуры и спорта;

- обеспечение конкурентоспособности спорта района в региональном, всероссийском спортивном движении;

- развитие физической культуры и спорта для лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, адаптивной физической культуры и адаптивного спорта;

- развитие туризма в районе.

Мероприятия по решению проблем в сфере физической культуры и спорта.

На достижение цели будет направлена реализация комплекса системных мероприятий:

- пропаганда физической культуры и спорта как важнейших составляющих здорового образа жизни;

- развитие инфраструктуры сферы физической культуры и спорта;

- использование разнообразных форм поддержки сферы физической культуры и спорта;

- совершенствование подготовки спортсменов высокого класса;

- реализация мероприятий по развитию адаптивной физической культуры и адаптивного спорта;

- разработка и открытие туристических маршрутов, продвижение туристского продукта района в регионе.

Ожидаемые конечные результаты.

Реализация мероприятий позволит к концу 2017 года достичь:

- увеличение удельного веса населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом - до 34%.

2.5. Образование

Краткая характеристика проблем в сфере образования.

В системе образования района имеется ряд проблем, основные из которых заключаются в следующем:

- содержание и качество образования не в полной мере отвечают современным требованиям;

- повышается возрастной ценз педагогических кадров;

- рост доли обучающихся в образовательных учреждениях с отклонениями в здоровье.

Цель и задачи в сфере образования.

Основной целью в сфере образования является повышение доступности и качества образовательных услуг.

Достижение данной цели предполагает решение следующих приоритетных задач:

- создание условий обеспечения сочетания инновационной, фундаментальной, воспитательной, профессионально-ориентирующей направленности обучения;

- повышение социального статуса и общественного престижа работников муниципальной системы образования;

- создание условий для сохранения и укрепления здоровья обучающихся и воспитанников в образовательных учреждениях.

Мероприятия по решению проблем в сфере образования.

В целях удовлетворения потребностей населения района в качественных образовательных услугах предполагается реализация следующих мероприятий:

- проведение реорганизации и оптимизации сети муниципальных образовательных учреждений;

- модернизация материально-технической базы муниципальных образовательных учреждений, оснащение общеобразовательных учреждений современным учебно-лабораторным, спортивным оборудованием;

- организация дистанционного обучения школьников;

- развитие различных форм дошкольных образовательных услуг;

- обеспечение эффективности, современного качества и доступности дополнительного образования детей;

- повышение заработной платы педагогических работников муниципальных образовательных учреждений;

- развитие форм отдыха и оздоровления школьников в каникулярный период;

- проведение районных мероприятий творческой и спортивной направленности, создание условий для участия одаренных обучающихся в различных региональных, Всероссийских олимпиадах, конкурсах.

Ожидаемые результаты.

Выполнение мероприятий позволит к концу 2017 года:

- повысить удовлетворенность населения качеством общего образования до 60%; дошкольного - до 62%; дополнительного - до 65%;

- довести среднюю заработную плату педагогических работников дошкольных учреждений и дополнительного образования до средней заработной платы в сфере общего образования муниципалитета;

- обеспечить увеличение доли общеобразовательных учреждений, использующих в учебном процессе дистанционные технологии, до 70%;

- обеспечить увеличение доли учителей общеобразовательных учреждений в возрасте до 30 лет в общей численности учителей до 7%.

2.6. Молодежная политика

Краткая характеристика проблем в сфере реализации молодежной политики.

Основными проблемами в сфере реализации молодежной политики являются:

- недостаточный уровень политической активности, гражданского, нравственного, патриотического, физического воспитания молодого поколения;

- несовершенство законодательной базы, регулирующей молодежное предпринимательство, недостаточно развитая система государственной и информационной поддержки;

- недостаточно развитая в районе система добровольчества;

- недостаточный интерес молодежи к политическим процессам, в частности, к участию в выборах различных уровней.

Цель и задачи в сфере реализации молодежной политики.

Основной целью в сфере молодежной политики района является создание условий для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, качественное развитие потенциала молодежи и его использование в интересах развития района.

Достижение поставленной цели будет осуществляться посредством решения приоритетных задач:

- создание условий для развития и совершенствования гражданского образования и патриотического воспитания молодежи, содействие формированию правовых, культурных и нравственных ценностей среди молодежи;

- развитие и поддержка социального добровольчества и благотворительности среди молодежи;

- обеспечение эффективной социализации молодежи, находящейся в трудной жизненной ситуации;

- формирование здорового образа жизни у молодежи, содействие физическому воспитанию молодого поколения;

- поддержка и развитие молодежного предпринимательства и предпринимательской активности молодежи.

Мероприятия по решению проблем в сфере реализации молодежной политики.

Основными мероприятиями являются:

- организация просветительских мероприятий с молодыми гражданами по вопросам гражданского, нравственного, патриотического, физического воспитания;

- организация и проведение лагерных и палаточных смен, экспедиций, походов, экскурсий, направленных на физическое воспитание, пропаганду здорового образа жизни, организацию отдыха и оздоровление молодежи, профилактику асоциального поведения в молодежной среде;

- изготовление и размещение социальной рекламы в сфере молодежной политики и патриотического воспитания населения;

- вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность, организация и проведение игровых и тренинговых мероприятий, образовательных конкурсов по предпринимательству.

Ожидаемые конечные результаты.

Ожидаемые конечные результаты выполнения мероприятий к концу 2017 года:

- увеличение доли молодых людей, вовлеченных в социально-политическую и экономическую жизнь района, до 21%;

- увеличение доли добровольцев, вовлеченных в реализацию добровольческих проектов и инициатив, до 15% от общего количества молодежи.

2.7. Культура и туризм

Краткая характеристика проблем в сфере культуры и туризма.

Несмотря на положительную динамику развития, в сфере культуры существует ряд проблем:

- недостаточный уровень материально-технической оснащенности отдельных учреждений культуры, в том числе специальным оборудованием;

- недостаточно активное участие инвесторов и меценатов в поддержании отрасли культуры;

- недостаток высококвалифицированных специалистов;

- невысокий уровень заработной платы в учреждениях культуры;

- недостаточно развита сфера туризма.

Цель и задачи в сфере культуры и туризма.

Основной целью в сфере культуры является обеспечение прав граждан на доступ к культурным ценностям и участие в культурной жизни.

Для достижения цели необходимо решение задач:

- сохранение и развитие культурного потенциала района;

- удовлетворение потребностей населения района в сфере культуры и искусства, повышение качества культурного продукта;

- развитие туризма в районе.

Мероприятия по решению проблем в сфере культуры и туризма.

Достижению цели по развитию культуры в районе будут способствовать мероприятия, направленные на:

- дальнейшее укрепление материально-технической базы учреждений культуры (обеспечение показа цифрового кино во всех досуговых центрах, подключение к сети Интернет всех библиотек района, проведение капитального ремонта в Студенском, Завальновском, Крутче-Байгорском досуговых центрах и др. мероприятия);

- обеспечение равных возможностей доступа к культурным ценностям для всех категорий населения района;

- повышение качества услуг в сфере культуры;

- внедрение современных информационных технологий;

- сохранение объектов историко-культурного наследия, музейного фонда, фондов библиотек;

- обеспечение культурного обмена, формирование современной маркетинговой стратегии продвижения культурного продукта на внутреннем и международном рынках;

- повышение квалификации кадров учреждений культуры, поддержку дарований;

- повышение заработной платы работников учреждений культуры;

- разработку и открытие туристических маршрутов, продвижение туристского продукта района в регионе.

Ожидаемые конечные результаты.

К концу 2017 года планируется достижение следующих показателей:

- повысить удовлетворенность населения качеством услуг в сфере культуры до 57%;

- довести среднюю заработную плату работников учреждений культуры до средней заработной платы в районе.

2.8. Рынок труда, занятость населения

Краткая характеристика проблем рынка труда и занятости населения.

В результате поступательного развития экономики района и реализации мер по регулированию занятости населения наблюдается положительная динамика показателей развития рынка труда.

Вместе с тем, в данной сфере остаются проблемы, основными из которых являются:

- трудности в трудоустройстве отдельных категорий граждан (инвалидов, лиц, освобожденных из учреждений исполнения наказаний, граждан, уволенных с военной службы и членов их семей, лиц предпенсионного возраста), которые не пользуются спросом у работодателей;

- увольнения граждан в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата;

- сохранение дифференциации территорий по уровню безработицы;

- несоответствие спроса и предложения рабочей силы;

- сохранение выплат среднемесячной заработной платы ниже прожиточного минимума и среднеотраслевых показателей, а также выплат "в конвертах";

- уровень безработицы в сельской местности значительно превышает районный показатель.

Цель и задачи рынка труда, занятости населения.

Основной целью развития рынка труда является совершенствование механизмов регулирования рынка труда, обеспечение занятости населения.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

- развитие инфраструктуры рынка труда, обеспечивающей рост занятости и эффективности использования труда, в том числе за счет повышения территориальной и профессиональной мобильности трудовых ресурсов, создания новых рабочих мест;

- создание условий для трудоустройства отдельных категорий граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в том числе лиц с ограниченными возможностями и инвалидов;

- обеспечение баланса интересов работников и работодателей при осуществлении трудовой деятельности;

- определение профессионально-квалификационной структуры потребности работодателей в кадрах на среднесрочную и долгосрочную перспективы.

Мероприятия по решению проблем рынка труда, занятости населения.

В целях создания и совершенствования механизмов регулирования рынка труда планируется реализация следующих мероприятий:

- создание и модернизация высокопроизводительных рабочих мест;

- организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;

- информирование населения и работодателей о положении на рынке труда;

- трудоустройство отдельных категорий граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в том числе лиц с ограниченными возможностями и инвалидов;

- организация временного трудоустройства безработных граждан, социальная адаптация безработных граждан на рынке труда;

- содействие самозанятости безработных граждан;

- организация профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации безработных граждан и женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет;

- предоставление более широких возможностей для трудоустройства молодежи, внедрение практики стажировок молодых специалистов;

- стимулирование занятости женщин, имеющих детей, в том числе на основе использования гибких форм занятости;

- расширение взаимодействия службы занятости с предприятиями, организациями, индивидуальными предпринимателями.

Ожидаемые конечные результаты.

Выполнение намеченных мероприятий по развитию рынка труда позволит достичь следующих показателей:

- создать за 5 лет не менее 2,5 тыс. высокопроизводительных рабочих мест;

- к концу 2017 года снизить уровень регистрируемой безработицы до 0,65%.

2.9. Развитие коллективных форм собственности

Краткая характеристика проблем в сфере коллективных форм собственности.

Наряду с широко распространенными организационно-правовыми формами хозяйствования (открытыми и закрытыми акционерными обществами, обществами с ограниченной ответственностью) существуют хорошо зарекомендовавшие себя во всем мире коллективные - народные и кооперативные предприятия.

Вместе с тем, существуют проблемы в развитии коллективных форм собственности, среди них:

- отсутствие самодостаточности системы кооперации, неразвитость вертикали управления кооперативами;

- слабая компетентность работников в вопросах, касающихся сущности народных предприятий, своих прав и обязанностей, отсутствие поддержки на этапе их становления.

Цели и задачи.

Основная цель в сфере развития коллективных форм хозяйствования - формирование социально справедливых производственных отношений, обеспечение социальной стабильности в обществе.

Для достижения указанной цели предусматривается решение следующих задач:

- развитие кооперативов всех видов для вовлечения населения, в т.ч. сельского, в экономический оборот;

- развитие народных предприятий, повышение их влияния на уровень и качество жизни населения.

Мероприятия по решению проблем в сфере коллективных форм собственности:

- стимулирование развития кооперативов всех видов;

- стимулирование развития народных предприятий, повышения эффективности их производства.

Ожидаемые конечные результаты.

Реализация запланированных мероприятий позволит к концу 2017 года:

- обеспечить функционирование не менее 35 кооперативов;

- создание народных предприятий.

2.10. Жилищное строительство

Краткая характеристика проблем в сфере жилищного строительства.

В сфере жилищного строительства района можно выделить следующие проблемы:

- высокая стоимость строительных материалов;

- необеспеченность земельных участков, предоставляемых под жилищное строительство, инженерными коммуникациями;

- высокая рыночная стоимость жилья, что делает его приобретение малодоступным для населения района.

Основная цель в сфере жилищного строительства: обеспечение населения качественным жильем.

Основными задачами в сфере развития жилищного строительства являются:

- обеспечение территорий всех сельских поселений района генеральными планами и правилами землепользования;

- обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой;

- повышение доступности жилья, в том числе за счет строительства жилья эконом-класса.

Мероприятия по решению проблем:

- завершить разработку генеральных планов и правил землепользования и застройки сельских поселений;

- обеспечить реализацию инвестиционных проектов по созданию на территории района предприятий по производству строительных материалов;

- завершить строительство и ввести в эксплуатацию в г. Усмани торговый центр-ярмарку по продаже строительных материалов;

- предоставить многодетным семьям 120 земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов.

Ожидаемые конечные результаты.

Результатом реализации мероприятий к концу 2017 году станет:

- доведение обеспеченности населения жильем на 1 человека до 25,5 кв. м.

2.11. Жилищно-коммунальное хозяйство

Краткая характеристика проблем в сфере ЖКХ.

Существует ряд проблем, препятствующих формированию комфортной среды проживания населения:

- низкий охват населения услугами централизованного водоснабжения (45,5%);

- значительная доля водопроводных (65%) и канализационных сетей (55%), нуждающихся в замене;

- не полностью решен вопрос по обеспечению населения питьевой водой, отвечающей требованиям безопасности и безвредности, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами;

- наличие жилья, нуждающегося в капитальном ремонте, и аварийного жилья:

- низкий уровень развития конкуренции в сфере управления жилой недвижимостью и инвестиционной привлекательности организаций коммунального комплекса.

Основные цели и задачи.

Основной целью развития жилищно-коммунального хозяйства района является повышение качества и доступности предоставляемых услуг.

Основными задачами в сфере жилищно-коммунального хозяйства являются:

- повышение комфортности и безопасности жилищных условий населения за счет переселения граждан из аварийного жилья и проведения капитального ремонта многоквартирных домов;

- повышение уровня благоустройства населенных пунктов для создания благоприятных условий проживания и отдыха граждан;

- сохранение и развитие имеющегося потенциала мощности коммунальных систем района, применение современных технологий и материалов.

Мероприятия по решению проблем в сфере ЖКХ:

- укрепление материально-технической базы отрасли (реконструкция водозабора N 2 г. Усмани, завершение реконструкции 1-й очереди очистных сооружений, строительство водовода в южную часть г. Усмани, новых водопроводных сетей);

- обеспечение проведения мероприятий по внедрению ресурсосберегающих технологий, снижения потерь питьевой воды;

- увеличение до 80% доли населения, потребляющего качественную питьевую воду, соответствующую требованиям СанПиН;

- продолжение работы по привлечению средств из федерального Фонда содействия реформированию ЖКХ для реализации мероприятий по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и переселению граждан из аварийного жилья;

- реализация энерго-, ресурсосберегающих мероприятий с привлечением средств из фонда энергосбережения области;

- проведение обязательного энергетического обследования и внедрение мероприятий по сокращению потребления энергетических ресурсов в бюджетных учреждениях;

- снижение бюджетных расходов на оплату потребляемых топливных ресурсов и воды;

- применение при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте энергосберегающих материалов и оборудования с классом энергоэффективности не ниже А;

- продолжение работы по благоустройству и озеленению территорий городского и сельских поселений, в том числе с привлечением внебюджетных средств;

- развитие на территории района частно-государственного партнерства в целях разработки, планирования, финансирования, строительства и эксплуатации инфраструктурных объектов.

Ожидаемые конечные результаты.

Результатом реализации мероприятий к концу 2017 году станет:

- повышение удовлетворенности населения качеством жилищно-коммунальных услуг до 38%.

2.12. Обеспечение безопасности условий жизни населения

Краткая характеристика проблем в сфере обеспечения безопасности условий жизни населения.

В сфере обеспечения безопасности условий жизни населения имеется ряд нерешенных проблем:

- совершение преступлений в общественных местах, в состоянии алкогольного опьянения, наличие подростковой и рецидивной преступности;

- низкая культура участников дорожного движения, высокий уровень дорожно-транспортных происшествий и тяжести их последствий;

- недостаточное использование инновационных технологий в системах оповещения населения области о чрезвычайных ситуациях.

Цель и задачи в сфере обеспечения безопасности условий жизни населения.

Основная цель - обеспечение безопасности условий жизни населения.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих основных задач:

- повышение эффективности системы профилактики преступлений и иных правонарушений;

- снижение уличной преступности за счет внедрения технических средств контроля за ситуацией в общественных местах;

- предупреждение опасного поведения участников дорожного движения, повышение эффективности государственного управления безопасностью дорожного движения, сокращение детского дорожно-транспортного травматизма;

- минимизация условий, благоприятствующих возникновению коррупции в органах местного самоуправления района;

- модернизация систем оповещения населения области о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

- снижение рисков возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и минимизация их последствий.

Мероприятия по решению проблем в сфере обеспечения безопасности условий жизни населения.

В целях решения поставленных задач предполагается реализация следующих мероприятий:

- проведение конференций, "круглых столов" по вопросам профилактики правонарушений, изготовление и размещение социальной рекламы;

- улучшение взаимодействия органов местного самоуправления района с правоохранительными органами;

- повышение действенности работы добровольных народных дружин;

- приобретение и установка оборудования в общественных местах для расширения системы видеонаблюдения;

- повышение эффективности системы тушения пожаров, спасения людей и имущества;

- пропаганда безопасного поведения населения на воде, развитие сети общественных спасательных постов на водных объектах;

- совершенствование антитеррористической защищенности социальных объектов и мест массового пребывания людей.

Ожидаемые конечные результаты.

Ожидаемыми конечными результатами выполнения мероприятий к концу 2017 года станет:

- снижение количества преступлений по сравнению с 2012 годом на 8%.

2.13. Развитие гражданского общества

Краткая характеристика проблем в сфере развития гражданского общества.

Курс на модернизацию общества, определенный руководством страны, требует активации потенциала граждан и структур гражданского общества, что невозможно без решения существующих проблем, таких как:

- недостаточная развитость структур институтов гражданского общества, в том числе недостаточные административные, правовые и финансовые ресурсы некоммерческих организаций;

- низкий уровень общественной активности граждан в реализации социально значимых задач;

- сохранение угроз социальных, межэтнических и межконфессиональных конфликтов.

Цель и задачи в сфере развития гражданского общества.

Основная цель развития гражданского общества - обеспечение общественно-политической стабильности, содействие развитию институтов гражданского общества.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

- повышение гражданской активности, развитие благотворительной деятельности граждан и организаций;

- поддержка и развитие сектора социально ориентированных некоммерческих организаций;

- формирование межэтнической солидарности, профилактика национализма, фашизма и экстремизма.

Мероприятия по решению проблем в сфере развития гражданского общества.

В целях решения поставленных задач предполагается реализация следующих мероприятий:

- создание и размещение социальной рекламы, направленной на развитие социальной и гражданской активности населения;

- разработка районной целевой программы поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, реализация мероприятий по созданию ресурсного центра поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций; предоставление субсидий на реализацию проектов, направленных на межнациональное, межэтническое сотрудничество, профилактику национализма, фашизма и экстремизма.

Ожидаемые конечные результаты.

В результате реализации всех запланированных мероприятий к концу 2017 года ожидается:

- увеличение количества общественных объединений некоммерческих организаций, осуществляющих уставную деятельность на территории района, до 8 ед.

2.14. Промышленность и инновации

Краткая характеристика проблем в сфере промышленности и инноваций.

Обеспечение дальнейшего поступательного экономического развития требует решения отдельных проблем, в числе которых:

- низкая конкурентоспособность предприятий в целом, особенно в условиях вступления России в ВТО;

- технологическая отсталость производственных фондов;

- недостаточный уровень инновационной активности предприятий (доля инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции в 2012 году - 3,4%);

- отсутствие собственных средств на реконструкцию и техническое перевооружение, недоступность получения долгосрочных кредитов банка;

- неэффективный менеджмент, дефицит квалифицированных специалистов по маркетингу, финансам, инженерно-технических кадров.

Цель и задачи в сфере промышленности и инноваций.

Основная цель в сфере промышленности и инноваций - повышение эффективности деятельности существующих предприятий, создание новых высокотехнологичных производств, повышение инновационной активности предприятий.

Основными задачами являются:

- активизация процессов модернизации и технологического обновления производственных фондов;

- организация новых современных производств, создание и модернизация высокопроизводительных рабочих мест;

- рост производства инновационной продукции.

Мероприятия по решению проблем в сфере промышленности и инноваций:

- содействие предприятиям в получении государственной поддержки в рамках областных целевых программ на модернизацию производства, внедрение инновационной нанотехнологической, энергосберегающей продукции и технологий, безотходных, экологически чистых производств; внедрение сертификации систем менеджмента качества в соответствии с требованиями международных стандартов; субсидирование первого взноса на покупку основных средств по договорам лизинга;

- создание на базе ООО "Сигма" индустриального парка;

- создание новых предприятий и производств;

- привлечение инвесторов, ориентированных на организацию производства инновационной продукции.

Ожидаемые конечные результаты.

Результатом реализации намеченных мероприятий станет:

- увеличение объема промышленного производства в 1,2 р. к 2012 году;

- увеличение к 2017 году доли предприятий, осуществляющих технологические инновации, до 12%;

- увеличение удельного веса инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции до 10%.

2.15. Малое и среднее предпринимательство

Краткая характеристика проблем развития малого и среднего предпринимательства.

Развитие малого и среднего предпринимательства является стратегическим фактором, определяющим устойчивое развитие экономики района.

Вместе с тем, развитие малого и среднего бизнеса сдерживают:

- ограниченная доступность финансовых ресурсов, обусловленная сложностью получения заемного финансирования для субъектов предпринимательской деятельности;

- недостаток квалифицированных кадров, низкая степень правовой и финансовой грамотности предпринимателей;

- дифференциация развития малого и среднего предпринимательства в сельских поселениях.

Цель и задачи развития малого и среднего предпринимательства.

Основная цель развития малого и среднего предпринимательства района - создание благоприятных условий для повышения роли малого и среднего предпринимательства в экономике и формирование среднего класса, ориентированного на самозанятость.

Основными задачами в сфере развития малого и среднего предпринимательства являются:

- повышение конкурентоспособности субъектов малого бизнеса;

- развитие предпринимательства в социальной сфере;

- уменьшение диспропорций развития малого и среднего предпринимательства в разрезе поселений.

Мероприятия по решению проблем развития малого и среднего предпринимательства.

Основными мероприятиями являются:

- информационное обеспечение субъектов малого и среднего предпринимательства, усиление разъяснительной работы с субъектами малого и среднего бизнеса об имеющихся видах поддержки на областном и районном уровнях;

- размещение на сайте администрации района информации о неиспользуемых помещениях и свободных земельных участках для строительства новых объектов;

- предоставление субсидий:

а) вновь зарегистрированным и действующим менее года малым предприятиям, включая крестьянские (фермерские) хозяйства и потребительские кооперативы, учредителями которых являются безработные граждане, осуществляющие приоритетные для района виды деятельности;

б) начинающим субъектам малого предпринимательства (индивидуальным предпринимателям в возрасте до 30 лет включительно и юридическим лицам, в уставном капитале которых доля, принадлежащая лицам в возрасте до 30 лет включительно, составляет не менее 50%) на возмещение затрат по организации и развитию собственного дела, осуществляемого по приоритетным для района видам деятельности;

- юридическим лицам, являющимся субъектами малого предпринимательства (за исключением некоммерческих организаций) и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим заготовительную деятельность и (или) первичную переработку сельскохозяйственной продукции;

- предоставление субъектам среднего и малого бизнеса, реализующим инвестиционные проекты на территории района, активов залогового фонда Усманского муниципального района и залогового фонда городского поселения г. Усмань для обеспечения ими исполнения обязательств перед кредитными организациями;

- обеспечение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к государственным и муниципальным имущественным ресурсам, в том числе обеспечение реализации преимущественного права выкупа арендуемых помещений;

- привлечение субъектов малого и среднего бизнеса к получению микрозаймов в НО "Липецкий областной фонд поддержки малого и среднего предпринимательства";

- организация обучающих семинаров, совещаний, заседаний "круглых столов";

- расширение спектра и объемов услуг субъектам малого и среднего предпринимательства, оказываемых некоммерческим партнерством "Центр поддержки малого бизнеса "Старт".

Ожидаемые конечные результаты.

Результатом реализации данных мероприятий к концу 2017 году станет:

- увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тыс. человек до 335 единиц.

2.16. Агропромышленный комплекс

Краткая характеристика проблем в агропромышленном комплексе.

Агропромышленный комплекс и его базовая отрасль - сельское хозяйство являются ведущими системообразующими сферами экономики района.

Вместе с тем, в данных сферах имеется ряд проблем:

- снижение к уровню 2008 года в сельхозпредприятиях и личных подсобных хозяйствах поголовья КРС, в том числе коров;

- низкий уровень доходности сельхозтоваропроизводителей для перехода на инновационный путь развития, обеспечения производства конкурентоспособной продукцией в условиях ВТО;

- недостаточный темп модернизации отрасли сельского хозяйства;

- сохранение ценового диспаритета закупочных цен на сельхозпродукцию на фоне стабильного роста цен на сырьевых и продовольственных рынках;

- ограниченный доступ сельхозтоваропроизводителей к рынку в условиях возрастающей монополизации торговых сетей;

- недостаточное развитие кооперации в сфере производства и реализации сельскохозяйственной продукции, низкий уровень товарности продукции личных подсобных хозяйств;

- низкая обеспеченность аграрного производства квалифицированными кадрами;

- высокий износ основных производственных фондов предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности при ограниченных возможностях для проведения технического перевооружения, реконструкции и нового строительства предприятий на основе инновационных технологий;

- отсутствие стабильных каналов реализации готовой продукции.

Цели и задачи развития агропромышленного комплекса.

Основными целями в сфере агропромышленного комплекса являются:

- повышение самообеспеченности района социально значимыми продовольственными товарами с учетом роста среднедушевого потребления;

- повышение конкурентоспособности агропромышленного комплекса в условиях членства России в ВТО.

Для достижения указанных целей предусматривается решение следующих задач:

- создание условий для достижения и сохранения уровня производства основных видов сельскохозяйственной продукции, обеспечивающего продовольственную безопасность области, на основе эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения;

- стимулирование создания экспортного потенциала сельскохозяйственной и пищевой продукции (зерно, сахар, растительное масло) для выхода товаропроизводителей на внешние рынки в условиях ВТО;

- стимулирование инвестиционной деятельности, направленной на модернизацию агропромышленного комплекса и повышение его эффективности;

- развитие кооперации всех видов, направленной на вовлечение сельского населения в экономический оборот;

- создание условий для закрепления молодежи на селе, повышения занятости населения в процессе производства сельскохозяйственной продукции.

Мероприятия по решению проблем агропромышленного комплекса.

Для решения поставленных задач предполагается реализация следующих мероприятий:

- обеспечение стабильных темпов роста сельхозпродукции и продукции перерабатывающих предприятий за счет проведения технической и технологической модернизации сельхозпредприятий и предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности;

- увеличение объемов производства высокодоходных культур (сои, кукурузы на зерно, сахарного сорго);

- стимулирование развития сельской кооперации;

- содействие в создании семейных животноводческих ферм, крестьянско-фермерских хозяйств;

- осуществить реализацию инвестиционных проектов: по созданию агропромышленного кластера, по строительству фермы по производству козьего молока с последующей его переработкой (ООО "Биопродукт"), по строительству завода по переработке амаранта для получения масла (ООО "Амарант"), строительства молочного комплекса на 1200 коров (ООО "СХПК "Чистые пруды"), комплекса по производству мяса кроликов (ООО "МБВ РОСКРОЛ"), фермы по откорму КРС мясных пород на содержание 1000 голов;

- обеспечить привлечение в отрасль молодых квалифицированных кадров специалистов за счет создания комфортных условий жизнедеятельности на селе: строительства жилья с учетом господдержки в рамках целевых программ, развития социальной и инженерной инфраструктуры.

Ожидаемые конечные результаты.

Обеспечить в 2017 году:

- увеличение валового производства сельскохозяйственной продукции в сравнении с 2012 годом на 25%;

- довести среднегодовое производство зерна до 220 тыс. т; кукурузы на зерно - до 80 тыс. т; сахарной свеклы - до 200 тыс. т, сои - до 22 тыс. т; рапса - до 50 тыс. т; семян амаранта - до 0,5 тыс. т; зеленой массы сахарного сорго для получения сиропа - до 30 тыс. т;

- довести производство скота и птицы на убой в живом весе в хозяйствах всех категорий до 7,0 тыс. тонн, в том числе малыми формами хозяйствования - до 2,3 тыс. тонн;

- довести производство молока до 20 тыс. тонн, в том числе малыми формами хозяйствования - до 7 тыс. тонн;

- увеличить оборот заготовительной деятельности сельскохозяйственных снабженческо-сбытовых кооперативов в сравнении с 2012 годом в 2,5 раза.

2.17. Потребительский рынок, сфера услуг

Краткая характеристика проблем потребительского рынка и сферы услуг.

Несмотря на положительную в целом динамику развития потребительского рынка в районе, имеется ряд проблем:

- недостаточная обеспеченность торговыми площадями в отдельных сельских поселениях;

- не во всех поселениях имеются объекты бытового обслуживания населения: парикмахерские, мастерские по ремонту обуви, пошиву и ремонту одежды, техническому обслуживанию автомобилей; предприятия общедоступного общественного питания;

- не завершена реконструкция универсального рынка г. Усмани;

- отсутствие современных типов торговых структур в оптовом звене (распределительных и логистических центров), сельскохозяйственных и сельскохозяйственных кооперативных розничных рынков, складских площадей, отвечающих международным стандартам качества.

Цели и задачи развития потребительского рынка и сферы услуг.

Развитие потребительского рынка области в 2013 - 2017 годах будет направлено на достижение основной цели - удовлетворение спроса на качественные и безопасные товары и услуги в широком ассортименте в пределах ценовой и территориальной доступности.

Достижение поставленной цели связано с решением следующих задач:

- рациональное распределение объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения на территории района;

- создание условий для продвижения товаров местных товаропроизводителей на потребительский рынок, в том числе в сетевые магазины.

Мероприятия по решению проблем потребительского рынка и сферы услуг.

Для решения поставленных задач предполагается реализация следующих мероприятий:

- открытие новых объектов потребительского рынка;

- завершение реконструкции универсального рынка г. Усмани;

- упорядочение размещения мелкорозничной торговли (киосков), проведение мероприятий по ликвидации несанкционированной торговли;

- предоставление субсидий предприятиям торговли на компенсацию затрат, связанных с приобретением автомобильного топлива для доставки товаров и заказов сельскому населению;

- реализация инвестиционного проекта, направленного на строительство логистического центра.

Ожидаемые конечные результаты.

Результатом реализации мероприятий к концу 2017 года станет:

- увеличение к уровню 2012 года оборота розничной торговли в 1,4 раза;

- увеличение объема бытовых услуг в 1,3 раза.

2.18. Транспорт, дорожное хозяйство

Краткая характеристика проблем в сфере транспорта.

Основными проблемами в обеспечении населения и экономики района транспортными услугами являются:

- высокий уровень износа подвижного состава ОАО "Автоколонна-2068"; отсутствие у предприятия собственных средств, необходимых для обновления автобусного парка;

- неудовлетворительное техническое состояние отдельных дорог района (доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, составляла в 2011 году 67%);

- неполная оснащенность остановочных пунктов посадочными площадками и автопавильонами;

- увеличение интенсивности движения на дорогах.

Цели и задачи.

Основной целью развития транспорта в районе является повышение доступности, безопасности и качества транспортных услуг.

Достижение поставленной цели будет осуществляться посредством решения приоритетных задач:

- обеспечение устойчивого развития транспортной системы;

- увеличение протяженности автомобильных дорог общего пользования межмуниципального и местного значения, соответствующих нормативным требованиям;

- повышение технического уровня перегруженных участков автомобильных дорог.

Мероприятия по решению проблем в сфере транспорта.

- организация и развитие перевозок пассажиров автомобильным транспортом по социально значимым маршрутам; дальнейшая оптимизация и развитие маршрутной сети;

- реализация комплекса мер по обновлению подвижного состава ОАО "Автоколонна-2068", в том числе приобретению автобусов на условиях лизинга;

- содействие развитию малого предпринимательства в сфере оказания населению и хозяйствующим субъектам транспортных услуг;

- продолжение работ по капитальному ремонту дорог и строительству новых дорог с твердым покрытием, обустройству автобусных остановок автопавильонами и остановочно-посадочными площадками;

- улучшение освещенности дорог.

Ожидаемые конечные результаты.

Результатом реализации мероприятий к концу 2017 года станет:

- сохранение уровня пассажирских перевозок на уровне 2012 года - 26,0 тыс. перевезенных пассажиров в год;

- повышение качества транспортного обслуживания населения на основе применения глобальной навигационной спутниковой системы;

- снижение доли протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, до 45%.

2.19. Связь

Краткая характеристика проблем связи.

Нарастающее проникновение информационно-коммуникационных технологий и связи во все сферы изменяет качество жизни отдельных людей и всего общества, становится важнейшим звеном экономики района.

Вместе с тем, остается проблема доведения качественных современных услуг связи до потребителей, в том числе в сельской местности, в связи с сохранением устаревших аналоговых коммутационных станций и медных кабельных линий.

Цель и задачи развития связи.

Основная цель развития связи и коммуникаций района - широкое распространение и эффективное использование телекоммуникационных услуг и услуг связи в социально-экономической сфере и муниципальном управлении, а также для удовлетворения потребностей граждан и бизнеса в доступных, надежных, качественных и безопасных телекоммуникационных услугах.

Достижение поставленной цели будет осуществляться посредством решения приоритетных задач:

- формирование современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, обеспечение высокого уровня доступа;

- увеличение зоны уверенного приема подвижной радиотелефонной связи на территории района, развитие новых сервисов и услуг.

Мероприятия по решению проблем развития связи.

Для решения поставленных задач предусматривается реализация следующих мероприятий:

- развитие телекоммуникационной инфраструктуры района, в том числе в сельской местности, с применением новых технологий и расширением перечня предлагаемых услуг;

- расширение территории предоставления услуги высокоскоростного доступа в сеть Интернет и передачи данных за счет увеличения монтированной емкости мультисервисной сети, внедрение новых услуг мультисервисной сети;

- замена аналоговых телефонных станций на цифровые;

- расширение местной телефонной сети.

Ожидаемые конечные результаты.

Выполнение намеченных мероприятий позволит к концу 2017 года:

- увеличить плотность основных телефонных аппаратов до 24 ед. в расчете на 100 жителей;

- увеличить плотность пользователей сети Интернет до 18,0 ед. на 100 человек населения.

2.20. Инвестиции

Краткая характеристика проблем инвестиционного развития.

Существует ряд проблем инвестиционного развития района, требующих решения в среднесрочной перспективе:

- недостаточная инвестиционная активность большинства сельских поселений;

- более высокая инвестиционная привлекательность в районе отрасли торговли по сравнению с базовыми отраслями экономики (промышленность, сельское хозяйство).

Цель и задачи инвестиционного развития.

Основной целью в сфере инвестиций является повышение инвестиционной привлекательности района, способствующей развитию инфраструктуры, привлечению передовых технологий, выравниванию инвестиционной активности сельских поселений района.

Достижение поставленной цели будет осуществляться посредством решения приоритетных задач:

- улучшение инвестиционного климата, продолжение работы по формированию позитивного имиджа района как территории с развитой экономикой и современным уровнем социальной инфраструктуры;

- привлечение иностранных инвестиций;

- оказание инвесторам муниципальной поддержки в соответствии с действующим законодательством.

Мероприятия по решению проблем инвестиционного развития.

В целях решения поставленных задач предполагается реализация следующих мероприятий:

- формирование и расширение информационных ресурсов в сфере инвестиционной политики; проведение деловых встреч; подготовка рекламных буклетов; участие в инвестиционных форумах, конференциях и др.;

- содействие установлению прямых контактов и сотрудничества предприятий района с потенциальными инвесторами и кредитно-финансовыми учреждениями;

- предоставление объектов залогового фонда при реализации инвестиционных проектов;

- развитие частно-государственного партнерства в целях привлечения частных инвестиций для дальнейшего развития экономики;

- оказание содействия инвесторам в получении финансовой поддержки в рамках областных целевых программ.

Ожидаемые конечные результаты.

В результате выполнения мероприятий в 2017 году:

- объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на одного жителя района составит 10,2 тыс. руб.

2.21. Охрана окружающей среды

Краткая характеристика проблем окружающей среды.

Несмотря на проведение в районе комплекса природоохранных мероприятий, существует ряд проблем в сфере окружающей среды, требующих решения:

- загрязнение атмосферы, поверхностных и подземных вод;

- загрязнение окружающей среды отходами производства и потребления;

- недостаточный уровень внедрения малоотходных технологий.

Цели и задачи в сфере охраны окружающей среды.

Основная цель в сфере охраны окружающей среды - создание условий для улучшения состояния окружающей среды, сохранение водных и лесных ресурсов.

Основными задачами в сфере охраны и улучшения состояния окружающей среды являются:

- создание условий для улучшения качества атмосферного воздуха и состояния поверхностных водных объектов;

- обеспечение развития особо охраняемых природных территорий района и сохранение биологического разнообразия;

- улучшение обращения с отходами производства и потребления;

- защита окружающей среды и населения от неблагоприятного воздействия отходов производства и потребления.

Мероприятия по решению проблем:

- завершение реконструкции очистных сооружений г. Усмани;

- продолжение работы по ликвидации несанкционированных свалок мусора; по очистке прибрежных зон, лесов от отходов жизнедеятельности человека; по повышению уровня обслуживания населения в части утилизации бытовых отходов;

- продолжение работы по озеленению территорий поселений;

- создание лесных насаждений на низкопродуктивных землях сельхозназначения и землях населенных пунктов.

Ожидаемые конечные результаты.

Результатом реализации мероприятий в обозначенных сферах к концу 2017 года станет:

- снижение объема загрязненных сточных вод до 1,6 млн. куб. м;

- площадь созданных лесных насаждений на землях иных категорий возрастет на 350 га.

3. Внедрение системы эффективного муниципального управления

3.1. Повышение эффективности работы органов местного самоуправления, осуществление административной реформы

Краткая характеристика проблем в сфере муниципального управления.

В рамках административной реформы в районе успешно реализуются мероприятия, направленные на повышение эффективности муниципального управления. Вместе с тем имеется ряд проблем, требующих решения в среднесрочном периоде:

- качество профессионального обучения муниципальных служащих в недостаточной степени отвечает потребностям развития муниципальной службы;

- недостаточный уровень использования современных информационных технологий для кардинального повышения эффективности органов местного самоуправления.

Цель и задачи в сфере муниципального управления.

Основной целью дельнейшего совершенствования системы муниципального управления в районе является повышение эффективности органов местного самоуправления.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

- совершенствование муниципальной службы района;

- повышение эффективности муниципального управления на основе применения информационных и телекоммуникационных технологий;

- оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ.

Мероприятия по решению проблем в сфере государственного управления.

Для решения поставленных задач предусматривается реализация следующих мероприятий:

- совершенствование подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих района;

- обеспечение информированности населения о предоставляемых муниципальных услугах путем размещения полной информации на официальном сайте администрации Усманского района;

- переход на полное предоставление муниципальных услуг в электронном виде, организация межведомственного взаимодействия при предоставлении услуг;

- включение структурных подразделений администрации Усманского района в работу по реализации оказания муниципальных услуг через единый портал государственных и муниципальных услуг Липецкой области;

- совершенствование работы МФЦ, увеличение перечня предоставляемых услуг предоставления государственных и муниципальных услуг населению.

Ожидаемые конечные результаты.

Результатами реализации мероприятий к концу 2017 года станут:

- увеличение доли муниципальных служащих, прошедших переподготовку и повышение квалификации, до 70%;

- увеличение количества оказываемых государственных, муниципальных и дополнительных услуг в рамках МФЦ до 390 ед.;

- увеличение количества государственных услуг, предоставляемых в электронном виде, до 15 ед.

3.2. Повышение эффективности управления муниципальным имуществом и земельными ресурсами

Краткая характеристика проблем управления муниципальным имуществом и земельными ресурсами.

Несмотря на положительную динамику, в управлении муниципальной собственностью и земельными ресурсами еще существуют проблемы:

- наличие муниципальной собственности района, имущества, которое не требуется для осуществления полномочий района;

- низкий уровень спроса на предлагаемое к приватизации недвижимое имущество;

- регистрация прав собственности района оформлена на 881 объект недвижимости или 96% от всех объектов недвижимости, числящихся в районном реестре недвижимости;

- проблема неплатежей в бюджет за аренду земельных участков;

- неполный объем базового картографического материала и сведений о земельных участках, находящихся в собственности района, в базах данных географической информационной системы управления объектов недвижимости (ГИС УОН).

Цели и задачи управления государственным имуществом и земельными ресурсами.

Основной целью управления муниципальным имуществом является увеличение доходов районного бюджета на основе формирования эффективности системы управления муниципальным имуществом района, повышения эффективности деятельности сектора экономики.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

- доведение до 99% доли объектов районной собственности, прошедших регистрацию права собственности;

- создание благоприятных условий для субъектов малого и среднего предпринимательства по использованию и развитию объектов муниципальной собственности;

- обеспечение полноты сбора арендной платы за землю и имущество, находящиеся в муниципальной собственности;

- обеспечение разграничения государственной собственности на землю;

- обеспечение бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющих трех и более детей, на территории района.

Мероприятия по решению проблем управления муниципальным имуществом и земельными ресурсами.

Для решения поставленных задач предусматривается реализация следующих мероприятий:

- осуществление учета муниципального имущества (в том числе земельных участков), распоряжение им, контроль за использованием, администрирование неналоговых доходов от использования и продажи муниципального имущества;

- формирование и предоставление в аренду либо в собственность земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории района;

- проведение кадастровых работ по образованию земельных участков с целью государственной регистрации права собственности района;

- организация ведения претензионно-исковой работы в отношении арендаторов земельных участков;

- выявление незарегистрированных прав на объекты недвижимого имущества, а также фактов использования имущества при отсутствии договоров на право пользования, осуществление контроля за достоверностью представляемой балансодержателями или лицами, имеющими право пользования, информации о переданном имуществе;

- ведение единого реестра договоров аренды и учета недвижимого имущества, находящегося в арендном обороте, а также корректировки величины арендной платы с ориентацией на рыночные цены;

- обеспечение полной инвентаризации объектов муниципальной собственности, их учета, проведение технической инвентаризации и государственной регистрации прав на объекты муниципальной собственности;

- проведение кадастровых работ по образованию земельных участков с целью бесплатного предоставления их гражданам, имеющих трех и более детей, на территории района.

Ожидаемые конечные результаты.

Результатом реализации мероприятий к концу 2017 года станет обеспечение:

- уровня выполнения ежегодных плановых назначений по поступлениям в бюджет района неналоговых доходов по всем видам платежей до 100%;

- доли приватизированных объектов к количеству объектов, установленному ежегодным прогнозом планом (программой) приватизации районного имущества, до 100% от годового плана;

- образования земельных участков в результате выполнения кадастровых работ с целью бесплатного представления их гражданам, имеющих трех и более детей, на территории района, в количестве не менее 200 участков.

3.3. Бюджетно-налоговая политика

Краткая характеристика проблем в сфере бюджетно-налоговой политики.

Несмотря на проведенную работу по увеличению собственных доходов бюджета района, сохраняется:

- недостаточность доходной базы, вследствие чего не в полной мере исполняются расходные обязательства;

- зависимость доходов местных бюджетов от межбюджетных трансфертов из областного бюджета;

- дефицит бюджета, погашение его за счет кредитов, предоставляемых из областного бюджета.

Цель и задачи в сфере бюджетно-налоговой политики.

Основной целью в сфере бюджетно-налоговой политики района является повышение бюджетного потенциала района за счет роста собственной доходной базы консолидированного бюджета и эффективного осуществления бюджетных расходов.

Достижение данной цели будет обеспечиваться путем решения следующих приоритетных задач:

- обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы района;

- повышение эффективности бюджетных расходов и предоставления муниципальных услуг;

- осуществление перехода к программной структуре расходов бюджета;

- совершенствование системы муниципальных закупок, муниципального финансового контроля;

- совершенствование информационной системы управления муниципальными финансами;

- повышение эффективности налогового администрирования.

Мероприятия по решению проблем в сфере бюджетно-налоговой политики.

В целях решения поставленных задач предполагается реализация следующих мероприятий:

- обеспечение устойчивости местного бюджета в среднесрочной перспективе путем реальной оценки объема бюджетного дефицита и муниципального долга;

- повышение точности прогнозирования доходов бюджета муниципального района;

- инвентаризация сети бюджетных учреждений с учетом ее загруженности, объема предоставляемых муниципальных услуг, востребованности населением Усманского района муниципальных услуг, предоставляемых бюджетными учреждениями. Инвентаризация имущественного комплекса бюджетных учреждений;

- повышение качества финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета муниципального района;

- повышение доступности и качества муниципальных услуг в социально-значимых сферах за счет изменения правового статуса бюджетных учреждений, внедрения новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг, обеспечения доступности и открытости информации о деятельности муниципальных учреждений муниципального района, оказывающих муниципальные услуги;

- формирование программного бюджета (комплексная программа социально-экономического развития района, доклады органов местного самоуправления района о результатах и основных направлениях деятельности, ведомственные и районные целевые программы);

- совершенствование контроля муниципальных учреждений в отношении их финансового состояния и хозяйственной деятельности;

- расширение налогооблагаемой базы за счет постановки на учет неучтенных объектов и субъектов налогообложения, легализации доходов;

- разработка комплекса мер, направленных на повышение собираемости налогов и сокращения недоимки в бюджет.

Ожидаемые конечные результаты.

В результате реализации программных мероприятий к концу 2017 года предполагается достичь:

- роста налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета района в сравнении с 2012 годом на 27%;

- увеличения собственных доходов бюджета района в 1,4 раза.

4. Механизмы реализации Программы

4.1. Стратегическое планирование, прогнозирование и программно-целевой принцип

Ключевым принципом, определяющим построение механизмов реализации Программы, является принцип "баланса интересов", который подразумевает обеспечение соблюдения интересов организаций различных форм собственности, субъектов управления различного уровня, участвующих в реализации и мониторинге результатов Программы.

Реализация Программы предусматривает использование нормативно-правового регулирования, административных мер, прямых и косвенных методов бюджетной поддержки, механизмов организационной и информационной поддержки.

Для достижения программных целей предполагается использовать прогнозирование и программно-целевой принцип, финансово-кредитные механизмы, механизмы инвестиционного и налогового регулирования, систему муниципальных закупок, правовые и информационные механизмы.

В рамках Стратегии социально-экономического развития Липецкой области до 2020 года определены стратегические приоритеты и цели социально-экономического развития района на долгосрочный период, которые явились основой среднесрочных целей и задач Программы.

Процесс прогнозирования и применение программно-целевого принципа обеспечит увязку достижения стратегических целей с бюджетным процессом, что, в свою очередь, позволит повысить эффективность использования бюджетных средств и обеспечить переход на систему бюджетирования, ориентированного на результат.

В 2013 - 2017 годах будет осуществляться реализация следующих районных целевых программ:

1 "Население Усманского района: стратегия народосбережения 2011 - 2014 г.г."

2. "Молодежь Усманского района 2012 - 2014 г.г."

3. "Развитие физической культуры, спорта и туризма в Усманском районе (2011 - 2013 г.г.)"

4. "О гражданской защите в Усманском районе (2012 - 2014 г.г.)

5. "Программа повышения качества торгового и бытового обслуживания сельского населения Усманского муниципального района Липецкой области на 2011 - 2013 г.г."

6. "Программа развития малого и среднего предпринимательства в Усманском районе Липецкой области на 2013 - 2020 г.г."

7. "Совершенствование муниципальной службы в Усманском муниципальном районе (2011 - 2013 г.г.)"

8. "Развитие образования Усманского района на 2012 - 2014 г.г."

9. "Административная реформа в Усманском муниципальном районе на 2011 - 2013 г.г."

10. "Развитие дошкольного образования в Усманском районе (2011 - 2015 г.г.)"

11. "Совершенствование организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях Усманского муниципального района 2012 - 2014 г.г."

12. "Культура Усманского района 2013 - 2015 г.г."

13. "Повышение эффективности бюджетных расходов Усманского муниципального района на 2011 - 2013 годы"

14. "Отдых и оздоровление детей в Усманском муниципальном районе на 2012 - 2015 г.г."

15. "Дорожная деятельность Усманского муниципального района Липецкой области Российской Федерации на 2012 - 2014 г.г."

16. "Реализация мер по профилактике терроризма и экстремизма, минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма на территории Усманского муниципального района Липецкой области на 2013 - 2015 годы".

Финансирование Программы будет осуществляться за счет средств консолидированного бюджета района, а также привлекаемых для выполнения Программы средств областного и федерального бюджетов, внебюджетных источников.

Важнейшее значение для успешной реализации Программы имеет использование механизмов привлечения внебюджетных средств.

К внебюджетным источникам, привлекаемым для финансирования Программы, относятся: средства инвесторов, заинтересованных в реализации Программы или ее отдельных мероприятий; средства фондов и общественных организаций; другие поступления.

Уточнение объемов и направленности бюджетного финансирования в разрезе мероприятий Программы будет осуществляться в соответствии со степенью их приоритетности.

4.2. Система муниципальных закупок

Закупки товаров, работ, услуг в целях реализации мероприятий Программы будут осуществляться в рамках системы муниципальных закупок, функционирующей на принципах открытости, конкуренции, эффективности расходования бюджетных средств, ответственности за результативность обеспечения государственных нужд.

Система муниципальных закупок включает взаимосвязанные этапы прогнозирования и планирования, осуществления закупок для государственных нужд, проведения мониторинга хода исполнения контрактов, контроля соблюдения норм действующего законодательства.

Муниципальные заказчики в целях реализации мероприятий Программы осуществляют:

- разработку планов закупок для обеспечения муниципальных нужд на очередной год и плановый период, планов-графиков осуществления закупок и обеспечение их реализации;

- мониторинг исполнения муниципальных контрактов;

- анализ результативности обеспечения муниципальных нужд района, в том числе в целях реализации мероприятий Программы, и эффективности расходования бюджетных средств.

Муниципальные заказчики несут ответственность за достижение запланированных результатов процедур закупок.

4.3. Правовые механизмы

Основным правовым механизмом реализации Программы является разработка и применение нормативных правовых актов районного уровня, регулирующих ход социально-экономических процессов в районе.

В целях обеспечения социально-экономического развития района, отвечающего современным условиям, приняты следующие нормативно-правовые акты:

- Устав Усманского муниципального района;

- Стратегический план социально-экономического развития Усманского муниципального района на период до 2020 года;

- Положение о бюджетном процессе Усманского района;

- Положение о залоговом фонде Усманского муниципального района Липецкой области;

- постановление администрации Усманского района "Об утверждении среднесрочного финансового плана Усманского района на 2013 - 2016 годы";

- постановление администрации Усманского района "О порядке разработки, утверждения и реализации районных целевых программ";

- постановление администрации Усманского района "О порядке разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ";

- постановление администрации Усманского района "Об утверждении регламента деятельности администрации Усманского района" и др.

4.4. Информационные механизмы

В целях обеспечения своевременной подготовки и принятия обоснованных решений в районе в 2013 - 2017 годах продолжится внедрение в практику муниципального управления перспективных информационно-коммуникационных технологий, новых программных инструментов. Продолжится развитие системы межведомственного взаимодействия, единой системы автоматизации делопроизводства и электронного документооборота, системы видеоконференцсвязи.

Продолжится работа по реализации третьего этапа перевода в электронный вид муниципальных услуг - внедрение дистанционного предоставления услуг. По завершению работ будет обеспечена технологическая готовность к приему заявлений и иных документов, поданных заявителями с единого портала муниципальных услуг, и размещению в личном кабинете заявителя информации о ходе и результатах оказания услуги.

В целях обеспечения открытого доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления района продолжит свое развитие официальный сайт администрации Усманского района (http://www.usmadm.ru).

5. Мониторинг хода реализации Программы

В целях оперативного контроля за ходом реализации Программы, а также своевременного внесения в нее корректировок и уточнений будет проводиться сопоставимый анализ фактических и прогнозно-целевых показателей Программы, оценка влияния результатов реализации Программы на социально-экономическое развитие района.

Управление реализацией Программы осуществляют структурные подразделения администрации по принадлежности вопроса. Контроль за ходом выполнения Программы осуществляют комитет по экономике и прогнозированию и комитет по финансам администрации района.

Структурные подразделения администрации района ежеквартально до 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, направляют в комитет по экономике и прогнозированию отчет о ходе выполнения программных мероприятий, который должен содержать:

а) перечень выполненных мероприятий Программы с указанием объемов расходов денежных средств на их исполнение по всем источникам финансирования;

б) перечень мероприятий, вызывающих затруднение их осуществления, с указанием причин и предложений - о привлечении дополнительных источников финансирования и иных способов достижения программных целей либо о прекращении дальнейшей реализации мероприятия.

После окончания срока реализации Программы структурные подразделения представляют в комитет по экономике и прогнозированию итоговый отчет о ее реализации не позднее 1 февраля года, следующего за последним годом реализации, указанным в Программе.

Комитет по экономике и прогнозированию с учетом информации, полученной от структурных подразделений, готовит сводный отчет о ходе реализации Программы за отчетный период нарастающим итогом с начала года и с начала реализации Программы. По результатам рассмотрения сводного отчета о ходе реализации Программы за отчетный период принимается соответствующее постановление администрации района.

Отчет о реализации Программы в отчетном финансовом году представляется в Совет депутатов Усманского района одновременно с отчетом об исполнении районного бюджета за соответствующий финансовый период в установленном порядке. Внесение изменений в Программу, приостановление или прекращение ее действия осуществляется также в установленном порядке.

6. Ресурсное обеспечение Программы

Объемы и источники финансирования Программы в 2013 - 2017 годах

Таблица

N п/п	Источник финансирования	Объем финансирования, млн. руб.
		2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год
1.	Собственные средства бюджета района	272,2	291,2	311,7	333,5	356,0
2.	Средства областного и федерального бюджетов (субсидии, субвенции, дотации)	838,4	874,9	912,7	952,1	993,9
3.	Внебюджетные средства	2040	2180	2330	2450	2570
4.	Итого общий объем финансовых ресурсов	3150,6	3346,1	3554,4	3735,6	3919,9

Предполагаемый объем средств на весь период реализации программных мероприятий составляет 17,7 млрд. руб. Возможности бюджетов всех уровней будут ежегодно учитываться в ходе выполнения Программы с координацией действий по привлечению средств из федерального бюджета и внебюджетных источников.

Реализация Программы направлена на динамичное повышение качества и уровня жизни населения района, устойчивый экономический рост на основе развития и максимального использования экономического потенциала района.

Основные социально-экономические показатели эффективности Программы разработаны в соответствии со Стратегическим планом социально-экономического развития Усманского района на период до 2020 года, Ежегодным докладом главы Усманского муниципального района о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления за 2011 год и их планируемых значениях на 3-летний период, Прогнозом социально-экономического развития района на период 2012 - 2017 годов.

Ожидаемые результаты реализации комплексной Программы социально-экономического развития Усманского муниципального района на период 2013 - 2017 годов

Основные показатели	Ед. изм.	2011 г. (факт)	2012 г. (оценка)	2013 г. (ожид.)	2014 г. (ожид.)	2015 г. (ожид.)	2016 г. (ожид.)	2017 г. (ожид.)
Рождаемость	чел. в расчете на 1 тыс. населения	12,0	12,2	12,3	12,5	12,6	12,8	13,0
Смертность	чел. в расчете на 1 тыс. населения	17,6	17,5	17,4	17,3	17,2	17,0	16,8
Число заболеваний, зарегистрированных у больных с впервые установленным диагнозом	ед. в расчете на 1 тыс. населения	359,8	339,5	338,0	336,5	335,0	333,5	331,0
Обеспеченность врачами	чел. в расчете на 10 тыс. населения	19,1	19,8	20,5	20,8	21,0	21,3	21,5
Удовлетворенность населения медицинской помощью	% от числа опрошенных	33,6	39	45	47	50	52	54
Удовлетворенность населения качеством общего образования	% от числа опрошенных	40	42	43	45	50	55	60
Удовлетворенность населения качеством дошкольного образования	% от числа опрошенных	43	45	46	47	53	57	62
Удовлетворенность населения качеством дополнительного образования	% от числа опрошенных	47	49	51	54	58	62	65
Обеспеченность жильем	кв. м на 1 чел.	23,7	24,0	24,3	24,6	24,8	25,1	25,5
Охват населения услугами централизованного водоснабжения	%	44,0	45,5	49	52	55	57	60
Удовлетворенность населения жилищно-коммунальными услугами	% от числа опрошенных	20	24	28	31	33	36	38
Объем сбросов загрязненных вод	млн. куб. м	2,2	2,1	2,0	1,9	1,8	1,7	1,6
Инвестиции в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 жителя	Руб.	3916	5500	6300	7200	7900	9100	10200
Удельный вес населения, участвующего в культурно-досуговых мероприятиях	%	220	225	230	235	240	245	250
Удовлетворенность населения качеством предоставляемых услуг в сфере культуры	% от числа опрошенных	49,8	52	53	54	55	56	57
Удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом	%	23,0	25,0	26,5	28,5	30,0	31,5	34,0
Объем оборота розничной торговли на душу населения	тыс. руб.	87,9	97,8	112,5	128,3	147,5	171,1	196,8
Объем бытовых услуг на душу населения	руб.	1394	1605	1894	2179	2506	2881	3371
Количество зарегистрированных преступлений	ед.	468	458	450	445	440	435	430
Отгрузка товаров собственного производства, выполнение работ и услуг собственными силами крупными и средними предприятиями	млн. руб.	1823,2	2085,0	2294,0	2523	2775	3108	3543
Удельный вес отгруженной продукции инновационного характера в общем объеме отгруженной продукции	%	2,5	3,4	4,0	5,5	7,0	8,5	10,0
Доля обрабатываемой пашни в общей площади пашни	%	94,0	95,5	96,5	97	98	99	99,5
Число субъектов малого и среднего предпринимательства	ед., в расчете на 10 тыс. нас.	291	300	307	314	321	328	335
Пассажирооборот на автомобильном транспорте	тыс. пасс.-км	25,9	26,0	26,0	26,0	26,0	26,0	26,0
Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям	%	67	62	58	54	51	48	45
Количество пользователей сети Интернет	в расчете на 100 человек	7,7	9,1	10,8	12,2	14,4	15,9	18,0
Сальдированный финансовый результат предприятий (прибыль (+), убыток (-)	млн. руб.	+29,0	+32,0	+35,0	+37,0	+40,0	+43,0	+45
Доходы местного бюджета	млн. руб.	1064,1	1057,7	1110,6	1166,1	1224,4	1285,6	1349,9
В том числе: собственные доходы	млн. руб.	247,3	259,3	272,2	291,2	311,7	333,5	356,0
Численность занятых в экономике	тыс. чел.	17,9	17,7	17,8	17,9	18,0	18,05	18,1
Среднемесячная заработная плата, руб. (по крупным и средним предприятиям)	руб.	12194	13779	15425	17122	19176	21669	23500
Уровень безработицы	%	0,9	0,87	0,85	0,8	0,75	0,7	0,65
Удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления района, в том числе их информационной открытостью	% от числа опрошенных	49,7	51	53	55	57	59	61

Настоящий муниципальный нормативный правовой акт вступает в силу со дня его официального опубликования в газете "Новая жизнь".

Глава Усманского района

В.М. Мазо