II. Описательная часть Программы

II. Описательная часть Программы

1. Характеристика проблем, на решение которых направлена Программа

Областная целевая Программа "Модернизация и развитие промышленности Липецкой области на 2013 - 2020 годы" является базовым системным документом, определяющим цели и задачи промышленной политики в Липецкой области на среднесрочный период - 2013 - 2015 годы и на перспективу до 2020 года, пути их достижения, выявленные на основе анализа современного состояния промышленности Липецкой области, основных тенденций и проблем ее развития.

Анализ статистических показателей за ряд последних лет позволяет обозначить следующие позитивные и негативные тенденции в развитии промышленности Липецкой области, как общеэкономического характера, так и применительно к отдельным составляющим производственной деятельности предприятий.

Промышленность является одним из важнейших секторов экономики области. Ее доля в валовом региональном продукте составляет около 50%. Отрасль обеспечивает занятость почти четверти занятых в экономике области (118 тыс. чел.).

Индекс промышленного производства в 2011 году составил 104% к 2010 году и 150,7% к 2000 году. Объем промышленного производства достиг 384,6 млрд. руб., превысив в стоимостном выражении уровень докризисного 2008 года на 46 млрд. руб.

По объему продукции обрабатывающих производств на душу населения область занимает 2-е место в ЦФО и 4-е место в Российской Федерации.

В металлургическом производстве, удельный вес которого составляет 59,4% в общем объеме промышленного производства и более 64% в объеме обрабатывающих отраслей, индекс производства в 2011 году составил 104% к уровню 2010 года, произведено продукции на сумму 228,5 млрд. руб.

В области выпускается 15% общероссийского производства стали, 14% проката черных металлов, 20% чугуна, 62% электротехнических сталей, 61% трансформаторной стали. Увеличилось производство основных видов продукции: стали и проката на 5%, чугуна на 2%, труб и профилей из чугуна на 22%, труб стальных на 17%.

В ОАО "НЛМК" завершилось строительство доменной печи N 7 мощностью более 3,4 млн. т. чугуна в год. Реализация проекта позволит увеличить выплавку стали до 12,4 млн. т. в год, увеличив объем ее производства на 36%.

Доля выпуска машин и оборудования в структуре промышленного производства в 2011 году составила 6,3%. Предприятиями области производится 37% общероссийского производства холодильников и морозильников, 36% стиральных машин, 30% культиваторов, 39% строительно-отделочных машин.

В области продолжилось развитие промышленного кластера по производству "белой техники" на базе ЗАО "Индезит Интернэшнл" по выпуску холодильников и стиральных машин торговой марки "Индезит" и "Аристон" и 11 предприятий, работающих в кооперации с ним. В составе кластера - крупнейший в Европе Центр логистики для складирования и дистрибуции бытовой техники, поступающей из Италии, Польши, Турции, Кореи, Китая. Формируются кластеры по производству автокомпонентов, фармацевтической продукции, сельскохозяйственной техники и оборудования.

Успешно развиваются особые экономические зоны промышленно-производственного типа.

В ОЭЗ ППТ "Липецк" реализуются проекты российских и иностранных инвесторов. Количество зарегистрированных резидентов достигло 22, объем заявленных инвестиций - 70 млрд. руб. Производственную деятельность осуществляют 9 предприятий, 4 из которых введены в эксплуатацию в 2011 году: ООО "Йокохама Р.П.З." (Япония), ООО "Гражданские припасы" (Россия), ООО "Фенци" (Италия), ООО "ЛЗСК "Оконные системы" (Россия). Два предприятия расширили свое производство, запустив вторые очереди: ООО "Бекарт Липецк" (Бельгия) и ООО "Сэст-Лювэ" (Италия).

Всего произведено продукции в объеме 9 млрд. рублей, в том числе в 2011 году - 3,8 млрд. руб. или 2,5% от объема отгруженной промышленной продукции без учета металлургии. Создано около 2 тысяч новых рабочих мест.

Продолжается реализация проектов по развитию ОЭЗ промышленно-производственного типа регионального уровня. На территориях особых экономических зон зарегистрировано 23 участника с инвестиционным потенциалом около 60 млрд. руб. Планируется создать более 6 тысяч новых рабочих мест. Введены в эксплуатацию 6 предприятий.

В целях дальнейшего развития промышленного потенциала области, ведется работа по созданию индустриальных парков на свободных производственных площадях предприятий. Зарегистрировано два индустриальных парка: "Кузнецкая слобода" - на территории ОАО "Лебедянский завод строительно-отделочных машин", где уже функционирует 5 резидентов и "Грязинский" - на свободных площадях ОАО "Грязинский культиваторный завод", разместивший двух резидентов. Рассматривается вопрос создания индустриальных парков в г. Ельце, Усманском и Краснинском районах.

В структуре инвестиций в основном капитале крупных и средних предприятий наибольший удельный вес занимают собственные средства предприятий, доля которых в 2011 году составила 65% (в 2010 г. - 58%).

Крупными и средними предприятиями и организациями промышленности за 2011 год в основной капитал вложено 39690 млн. рублей, что соответствует 82% всех инвестиций в основной капитал в регионе. По сравнению с 2010 годом отмечается рост инвестиций в обрабатывающих производствах (на 37%).

В тоже время, объем инвестиций в основные фонды в промышленности остается недостаточным, о чем свидетельствуют показатели использования и обновления основных фондов.

Для промышленности области характерна высокая энергоемкость продукции. В структуре производственных затрат в промышленности доля топлива и энергии составляет около 25% и в течение последних лет имеет тенденцию к повышению, что связано с опережающим ростом цен на услуги естественных монополий.

Высокая энергоемкость промышленной продукции на предприятиях области в случае резкого повышения цен на энергоносители и сырье может привести к потере ценовых конкурентных преимуществ региональных товаропроизводителей. Этот факт подтверждает необходимость снижения затрат на производство продукции путем применения ресурсо-энергосберегающих технологий.

В последние годы на промышленных предприятиях области наблюдалась тенденция снижения занятости работников, что проявилось в превышении числа работников, выбывших с предприятий над числом принятых на работу.

Только в 2011 году численность занятых на крупных и средних предприятиях области по сравнению с предыдущим годом снизилась на 3,7 тыс. человек, в том числе в обрабатывающих производствах - на 1,3 тыс. чел.

В результате обобщения тенденций, характеризующих развитие промышленности Липецкой области, можно выделить следующие основные проблемы, препятствующие стабильному и долгосрочному экономическому росту:

- моноотраслевая структура промышленного сектора экономики области, создающая высокие риски в результате зависимости от мировой конъюнктуры цен на основные экспортные товары;

- слабая диверсификация промышленного комплекса, незначительная доля производства машин и оборудования;

- высокая степень износа основных производственных фондов и низкие темпы их обновления;

- низкий уровень использования производственных мощностей;

- недостаточная инвестиционная активность промышленных предприятий;

- высокая энергоемкость продукции, опережающий рост цен на продукцию и услуги естественных монополий;

- недостаточный уровень качества выпускаемой продукции и конкурентоспособности предприятий в целом.

Необходимость принятия данной Программы вызвана потребностью в долгосрочный период обеспечить выход на новое качество роста промышленного комплекса и повышение конкурентных позиций промышленных предприятий региона.

Разработка Программы рассматривается в качестве основного инструмента управления реализацией промышленной политики в рамках Закона Липецкой области от 14 июня 2001 года N 144-ОЗ "О промышленной политике в Липецкой области".

В процессе разработки Программы проведен анализ проблем и тенденций, выявленных в предыдущий период с учетом результатов практической деятельности органов государственной власти в сфере реализации промышленной политики за последние три года.

Решение выявленных проблем предлагается осуществить путем разработки соответствующего комплекса мероприятий, объединенных в данной Программе.

Применение программно-целевого метода решения проблем в сфере промышленности является наиболее эффективным в силу следующих обстоятельств:

- высокая значимость промышленности области для социально-экономического развития региона;

- комплексный характер решения проблемы ускорения промышленного развития области, вызывающий необходимость обеспечить консолидацию и координацию действий многочисленных субъектов промышленной политики;

- необходимость осуществления промышленной политики в регионе во взаимосвязи с федеральной экономической политикой;

- возможность привлечения дополнительных инвестиций из федеральных источников финансирования;

- невозможность достижения цели без участия органов государственной власти области.

Программа является одним из главных инструментов реализации Стратегии социально-экономического развития Липецкой области до 2020 года и логическим продолжением промышленной политики области, в том числе последовательно реализуемых мер в рамках областных целевых программ развития промышленности Липецкой области за период с 2002 по 2012 годы.

Программа как базовый системный документ определяет задачи промышленной деятельности в области на период до 2020 года, позволяет сконцентрировать финансовые ресурсы, усилия управления инновационной и промышленной политики области и хозяйствующих субъектов области на достижении поставленных целей. Успешная реализация Программы потребует в дальнейшем разработки концепции, а также стратегии развития промышленности в целях эффективного и достоверного прогнозирования развития промышленного производства с учетом влияния как экономических, так и неэкономических факторов, работы предприятий в условиях Всемирной торговой организации и развития экономики области в целом.

2. Цели и задачи Программы

Программа призвана стать одним из основных инструментов государственной промышленной политики Липецкой области по осуществлению модернизации промышленности, путем обеспечения инвестиционной привлекательности, содействия субъектам промышленной деятельности в обновлении основных фондов, внедрения в производство передовых технологий, сбалансированном развитии особых экономических зон регионального уровня промышленно-производственного типа и индустриальных парков области.

Программа представляет собой комплекс мероприятий, ориентированных на решение задач интенсификации промышленного развития посредством консолидации ресурсов и их целенаправленного использования для достижения конечных результатов Программы.

Целью Программы является создание благоприятных условий для модернизации и повышения конкурентоспособности промышленности области.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих первоочередных задач:

- повышение эффективности деятельности особых экономических зон регионального уровня промышленно-производственного типа и индустриальных парков области;

- содействие росту конкурентоспособности предприятий промышленности.

Задача 1. Повышение эффективности деятельности особых экономических зон регионального уровня промышленно-производственного типа и индустриальных парков области.

Формирование условий для эффективного развития промышленного производства, особых экономических зон регионального уровня промышленно-производственного типа и индустриальных парков области обеспечивается за счет государственной поддержки, снижения инфраструктурных барьеров для хозяйствующих субъектов области.

В рамках Программы предполагается:

- предоставление субсидий юридическим лицам на компенсацию части затрат по адаптации (модернизации) инженерной инфраструктуры к условиям конкретного проекта на территории индустриальных парков области;

- предоставление субсидий юридическим лицам на компенсацию части капитальных затрат, связанных с приобретением машин и оборудования для реализации инвестиционных проектов в особых экономических зонах промышленно-производственного типа регионального уровня.

Задача 2. Содействие росту конкурентоспособности предприятий промышленности.

В среднесрочной перспективе рост промышленного потенциала области предполагается осуществить за счет реализации стратегических проектов, ориентированных на освоение производства высококонкурентных изделий, экспортных товаров, импортозамещающей продукции, продукции, пользующейся повышенным спросом на внутреннем и внешнем рынках. Именно адресная поддержка таких проектов является действенным инструментом структурной перестройки промышленности.

Основными инструментами адресной государственной поддержки являются:

- предоставление субсидий юридическим лицам на компенсацию затрат по уплате процентов по кредитным договорам, направленным на модернизацию производства, приобретение оборудования, монтаж оборудования, строительно-монтажные и пусконаладочные работы, внедрение ресурсо-энергосберегающих технологий, создание новых производств;

- предоставление субсидий юридическим лицам на компенсацию затрат по уплате процентов по лизинговым договорам, связанных с приобретением технологического оборудования для предприятий машиностроения;

- предоставление субсидий юридическим лицам на компенсацию затрат за аренду выставочной площади на выставках и ярмарках;

- предоставление субсидий юридическим лицам на компенсацию затрат по разработке, внедрению, сертификации систем менеджмента организации и качества продукции в соответствии с требованиями международных и европейских стандартов.

Срок реализации Программы 2013 - 2020 годы.

3. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Предполагаемый объем средств на реализацию программных мероприятий составляет 509650 тыс. руб., в том числе:

2013 г. - 7550 тыс. рублей;

2014 г. - 7550 тыс. рублей;

2015 г. - 84550 тыс. рублей;

2016 г. - 104500 тыс. рублей;

2017 г. - 100000 тыс. рублей;

2018 г. - 97500 тыс. рублей;

2019 г. - 94000 тыс. рублей;

2020 г. - 14000 тыс. рублей.

Объемы финансирования Программы ежегодно уточняются при формировании областного бюджета на очередной финансовый год.

4. Механизм реализации Программы и контроль за ходом ее выполнения

Заказчиком Программы является администрация области.

Управление инновационной и промышленной политики Липецкой области осуществляет:

- выполнение мероприятий Программы (в соответствии с системой программных мероприятий);

- аналитическую работу по оценке отклонений фактических результатов от их запланированных показателей в рамках реализации Программы и вносит предложения по уточнению ее целевых установок;

- ежеквартальный мониторинг реализации Программы;

- подготовку предложений по уточнению объемов расходов на выполнение мероприятий Программы в процессе формирования бюджета на очередной финансовый год.

Управление инновационной и промышленной политики Липецкой области, являясь главным распорядителем бюджетных средств, выполняет обязательства по реализации мероприятий Программы в соответствии с доведенными лимитами предельных объемов ассигнований, утвержденными законом Липецкой области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.

Государственная поддержка в виде субсидий из областного бюджета не может оказываться в отношении субъектов промышленной деятельности, по которым было принято решение о предоставлении аналогичной субсидии, и сроки ее предоставления не истекли. Под "аналогичной субсидией" подразумевается субсидия, направленная на возмещение одних и тех же затрат.

Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Управление инновационной и промышленной политики Липецкой области представляет отчетные данные об исполнении Программы в управления контроля и проверки исполнения, экономики администрации области, финансов области в соответствии с постановлением администрации Липецкой области от 28 ноября 2007 года N 168 "О порядке разработки, утверждения и реализации областных целевых программ".

Контроль за ходом реализации Программы осуществляет администрация области.

5. Оценка эффективности Программы

Программа направлена на создание благоприятных условий для модернизации и повышения конкурентоспособности промышленности области.

Эффективность Программы целесообразно оценивать как по всей совокупности мероприятий, поскольку в большинстве случаев они взаимосвязаны и дополняют друг друга, так и по отдельным мероприятиям.

Реализация мероприятий Программы позволит:

- создать 3700 новых рабочих мест на предприятиях, получивших господдержку в рамках Программы;

- обеспечить рост количества новых производств, участников особых экономических зон регионального уровня промышленно-производственного типа и резидентов индустриальных парков области до 130;

- обеспечить прирост объемов производства, выполненных работ и услуг на предприятиях, получивших государственную поддержку в рамках Программы на 75% по отношению к базовому периоду;

- сертифицировать систему менеджмента качества в соответствии с международными и европейскими стандартами на 107 предприятиях области.

Оценка эффективности реализации Программы осуществляется на основе сравнения фактических показателей развития промышленного комплекса области и целевых индикаторов и показателей, приведенных в таблице.

Значения фактических показателей зависят от характера действия внешних факторов в рассматриваемый период, объемов финансирования Программы, от эффективности исполнения планируемых к разработке концепции и стратегии промышленной политики, которые в совокупности определяют условия выполнения Программы.

Оценка и расчет показателей Программы осуществляются ответственным исполнителем Программы на основе данных мониторинга предприятий и организаций, получивших государственную поддержку в рамках реализации Программы.

Плановые показатели и плановые значения эффективности реализации областной целевой Программы "Модернизация и развитие промышленности Липецкой области на 2013 - 2020 годы"

Таблица

N п/п	Наименование	Единица измерения	Величина в базовом году (до начала реализации программы)	Плановые значения по периодам действия целевой программы								Источник определения значения показателей
				2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
1.	Цель Программы: Создание благоприятных условий для модернизации и повышения конкурентоспособности промышленности области
2.	Индикатор цели: Количество новых рабочих мест, созданных на предприятиях, получивших господдержку в рамках Программы	единиц	0	100	180	300	380	450	540	750	1000	Мониторинг
3.	Задача 1. Повышение эффективности деятельности особых экономических зон регионального уровня промышленно-производственного типа и индустриальных парков области
4.	Показатель задачи 1. Рост количества новых производств, участников особых экономических зон регионального уровня промышленно-производственного типа и резидентов индустриальных парков области (ежегодно)	единиц	0	5	7	12	15	18	21	25	27	Мониторинг
5.	Объем финансовых средств по мероприятиям	тыс. руб.		2000	2000	79000	82000	81000	80500	80000	3000
6.	Экономическая эффективность к показателю	тыс. руб./ед.		400,0	285,7	6583,3	5466,7	4500,0	3833,3	3200,0	111,1
7.	Задача 2. Содействие росту конкурентоспособности предприятий промышленности области
8.	Показатель 1 задачи 2. Темп роста объемов производства товаров, выполненных работ и услуг на предприятиях, получивших господдержку в рамках Программы, по отношению к базовому периоду	%	100	103	107	110	115	130	145	165	175	Мониторинг
9.	Объем финансовых средств по мероприятиям	тыс. руб.		5050	5050	5050	19500	16500	15100	12700	10500
10.	Экономическая эффективность к показателю 1	тыс. руб./%.		49,0	47,2	45,9	169,6	126,9	104,1	77,0	60,0
11.	Показатель 2 задачи 2. Количество предприятий, сертифицировавших систему менеджмента организации и качества продукции в соответствии с международными и европейскими стандартами (ежегодно)	единиц	107	5	5	5	30	25	19	13	5	Мониторинг
12.	Объем финансовых средств по мероприятиям	тыс. руб.		500	500	500	3000	2500	1900	1300	500
13.	Экономическая эффективность к показателю 2	тыс. руб./ед.		100	100	100	100	100	100	100	100