Приложение. Информация об итогах использования регионального фрагмента Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" при подготовке и проведении выборов в органы местного самоуправления Липецкой области 14 октября 2012 года

Приложение

к Постановлению

избирательной комиссии

Липецкой области

от 27 ноября 2012 г. N 59/537-5

Информация
об итогах использования регионального фрагмента Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" при подготовке и проведении выборов в органы местного самоуправления Липецкой области 14 октября 2012 года

I. Общие положения

Региональный фрагмент Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" Липецкой области (далее - региональный фрагмент ГАС "Выборы") использовался при подготовке и проведении 16 муниципальных избирательных кампаний (Приложение 1.1).

В соответствии с постановлением ЦИК России от 19 ноября 2008 года N 138/1019-5 "О Порядке использования ГАС "Выборы" при подготовке и проведении выборов в органы местного самоуправления поселений и внесении изменений в Инструкцию по размещению данных ГАС "Выборы" в сети интернет", постановлением избирательной комиссии Липецкой области (далее - Комиссия) от 25 июля 2012 года N 49/462-5 "О порядке использования регионального фрагмента Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" Липецкой области при подготовке и проведении выборов в органы местного самоуправления в Липецкой области 14 октября 2012 года" сбор и обработка данных при подготовке и проведении выборов в органы местного самоуправления осуществлялись на комплексах средств автоматизации (далее - КСА): в избирательной комиссии Липецкой области - 1 КСА, в избирательной комиссии города Липецка - 1 КСА, в территориальных избирательных комиссиях Воловского, Добринского, Добровского, Елецкого, Лебедянского, Липецкого, Становлянского, Тербунского районов, Левобережного, Октябрьского, Правобережного округов города Липецка - 11 КСА.

В муниципальных выборах принимали участие:

избирательная комиссия Липецкой области;

5 территориальных избирательных комиссий (далее - ТИК), из них, 3 комиссии (ТИКи Левобережного, Правобережного и Октябрьского округов города Липецка) - с полномочиями 5-ти окружных избирательных комиссий на дополнительных выборах депутатов Липецкого городского Советов депутатов четвертого созыва, 2 комиссии (ТИКи Липецкого и Лебедянского районов) - с полномочиями муниципальных избирательных комиссий (далее - МИК);

14 МИК (избирательная комиссия города Липецка и 13 МИК сельских поселений);

135 участковых избирательных комиссий (далее - УИК).

II. Перечень организационных и технических мероприятий, выполненных при подготовке регионального фрагмента ГАС "Выборы" к проведению выборов в единый день голосования

Для качественной подготовки регионального фрагмента ГАС "Выборы" Липецкой области к проведению выборов в единый день голосования выполнены следующие организационные и технические мероприятия:

1. Организационные мероприятия

1.1. Подготовлены и утверждены документы, регламентирующие порядок использования регионального фрагмента ГАС "Выборы":

постановление Комиссии от 25 июля 2012 года N 49/462-5 "О порядке использования регионального фрагмента Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" Липецкой области при подготовке и проведении выборов в органы местного самоуправления в Липецкой области 14 октября 2012 года";

распоряжение Председателя Комиссии от 27 июля 2012 года N 18-р "О переводе регионального фрагмента Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" в Липецкой области" в режим подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления 14 октября 2012 года".

1.2. В соответствии с письмом ФЦИ при ЦИК России N 17-02/1960 от 15 августа 2012 года с 11 сентября по 28 сентября 2012 года проведены три общесистемные тренировки по использованию ГАС "Выборы" в единый день голосования. По инициативе Комиссии со 2 октября по 5 октября 2012 года проведена дополнительная общесистемная тренировка по использованию ГАС "Выборы" с участием всех МИК, ТИК, УИК. В ходе тренировки по заданиям, подготовленным Комиссией, с УИК были проведены практические занятия, посвященные порядку работы со списком избирателей при его уточнении, оформлении в день голосования и при установлении итогов голосования, составлению протокола УИК об итогах голосования, выдача копий протоколов УИК. Кроме того, был отработан порядок действий избирательных комиссий при передаче сведений об открытии помещений для голосования, о ходе голосования, при представлении протоколов об итогах голосования в вышестоящую избирательную комиссию, и их приеме вышестоящей избирательной комиссией, при вводе протоколов УИК в ГАС "Выборы".

2. Технические мероприятия

Выполнены работы по повышению надежности функционирования и защиты информации, содержащейся в ГАС "Выборы:

по запросу Комиссии оснащена КСА ГАС "Выборы" избирательная комиссия г. Липецка в соответствии с постановлением ЦИК России от 8 августа 2012 года N 134/1026-6 "Об оснащении комплексами средств автоматизации Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" избирательной комиссии города Липецка и избирательной комиссии муниципального образования "Город Саратов";

установлено на КСА Комиссии, избирательной комиссии города Липецка и ТИК специальное программное обеспечение (далее - СПО) ГАС "Выборы", реализующее требования ЦИК России и рекомендации пользователей при сборе и обработке данных по выборам в органы местного самоуправления Липецкой области.

III. Использование регионального фрагмента ГАС "Выборы" при подготовке и проведении выборов в единый день голосования и подведении итогов голосования

При подготовке и проведении выборов в единый день голосования информационный центр Комиссии обеспечил бесперебойное функционирование регионального фрагмента КСА ГАС "Выборы". Были выполнены мероприятия по техническому и информационному сопровождению подготовки, хода и предварительных результатов выборов в органы местного самоуправления.

Региональный фрагмент ГАС "Выборы" в день голосования функционировала в заданных параметрах. Постоянно проводился технический аудит комплексов. Неисправностей не возникало.

СПО регионального фрагмента ГАС "Выборы" функционировало в штатном режиме.

В ходе подготовки и проведения выборов в единый день голосования Комиссией и ТИК использовались все подсистемы регионального фрагмента ГАС "Выборы".

1. Анализ функционирования общего программного обеспечения регионального фрагмента ГАС "Выборы"

В период подготовки и проведения единого дня голосования общее программное обеспечение ГАС "Выборы" функционировало нормально. Замечаний к его работе не было.

2. Анализ функционирования СПО регионального фрагмента ГАС "Выборы"

2.1. Подсистема автоматизации избирательных процессов

Подготовка и проведение выборов осуществлялась с использованием всех основных задач подсистемы автоматизации избирательных процессов (далее - ПАИП): "Право", "Кадры", "Избирательные кампании", "Кандидаты и избирательные коллективы", "Контроль избирательных фондов", "Документы строгой отчетности", "Открытие участков и ход голосования", "Итоги".

2.1.1. С использованием задачи "Избирательные кампании" системными администраторами избирательной комиссии города Липецка и ТИК введены сведения о запланированных избирательных кампаниях (приложение N 1.2), сформированы классификаторы избирательных комиссий, обеспечивающих подготовку и проведение соответствующих выборов. На КСА Комиссии получена и обработана информация о 16 муниципальных избирательных кампаниях (приложение N 1.1):

выборы глав Липецкого и Лебедянского районов;

дополнительные выборы депутатов Липецкого городского Совета депутатов четвертого созыва по 5 одномандатным избирательным округам;

дополнительные выборы депутата сельского поселения в Добринском районе по одномандатному избирательному округу;

выборы 12 глав сельских поселений.

2.1.2. Средствами задачи "Право" осуществлялась обработка нормативно-правовых актов, регламентирующих проведение избирательных кампаний (в т.ч. ввод формализованных показателей).

2.1.3. Задача "Кандидаты и избирательные коллективы" использовалась для ввода сведений о политических партиях, их региональных и местных отделениях, принимающих участие в выборах, о выдвижении и регистрации кандидатов, заверении списков кандидатов. Системными администраторами избирательной комиссии города Липецка и ТИК были введены сведения о 154 кандидатах (приложение N 2).

2.1.4. Задачей "Кадры" обеспечено формирование удостоверений кандидатов, доверенных лиц и уполномоченных представителей кандидатов и избирательных коллективов, удостоверений членов УИК с правом решающего голоса (в том числе настройка шаблонов удостоверений, ввод в базу данных регионального фрагмента ГАС "Выборы" необходимых для формирования сведений). Так в период подготовки и проведения выборов с использованием КСА ГАС "Выборы" избирательной комиссии города Липецка и ТИК в общей сложности было напечатано 1555 удостоверения, из них: членам участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса - 1329 удостоверений, кандидатам на выборные должности - 124 удостоверения, избранным на должности глав и депутатов муниципальных образований - 20 удостоверений, доверенным лицам кандидатов - 59 удостоверений, уполномоченным представителям по финансовым вопросам кандидатов - 23 удостоверения (приложение N 3). Так же в необходимом количестве системными администраторами ТИК с использованием ГАС "Выборы" были изготовлены бланки удостоверений членов комиссий с правом совещательного голоса.

2.1.5. Средствами задачи "Документы строгой отчетности" проведена автоматизированная обработка сведений о движении (изготовление, распределение между нижестоящими комиссиями, выдача избирателям, гашение) 135948 избирательных бюллетеней (приложение N 4).

2.1.6. Задача "Открытие участков и ход голосования" использовалась для ввода сведений об открытии помещений для голосования, ход голосования на 10, 12, 14, 16 и 18 часов (приложение N 5.1), а также данных об участии избирателей в выборах в сравнении с прошлыми аналогичными выборами (приложение N 5.2).

2.1.7. Задача "Итоги" использовалась для ввода данных протоколов об итогах голосования участковых избирательных комиссий (с автоматической проверкой контрольных и логических соотношений данных протоколов), даты и времени подписания протоколов об итогах голосования и результатах выборов. Уже к 2:00 15 октября 2012 года в ГАС "Выборы" были внесены все 142 протокола УИК об итогах голосования (приложение N 6).

С использованием задачи "Итоги" на КСА всех уровней подготовлены соответствующие протоколы и сводные таблицы об итогах голосования, о результатах выборов.

Также следует отметить, что при вводе в ГАС "Выборы" протоколов УИК не было допущено повторных вводов, что говорит о надлежавшем уровне организации работы группы контроля за ГАС "Выборы" и профессиональном уровне системных администраторов информационного центра Комиссии.

2.2. Интернет-портал ГАС "Выборы"

В период подготовки выборов к единому дню голосования 14 октября 2012 года данные ГАС "Выборы" размещались в сети Интернет в соответствии с Инструкцией по размещению данных Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" в сети Интернет, утвержденной постановлением ЦИК N 200/1255-4 от 28 февраля 2007 года, с изменениями от 28 ноября 2008 года.

В трехдневный срок после объявления выборов различных уровней были запланированы все избирательные кампании в органы местного самоуправления и направлены в ЦИК России для последующего размещения в сети Интернет.

Входящая в состав ГАС "Выборы" информационно-справочная подсистема, публикующая информацию в режиме реального времени в сети Интернет, позволила предоставлять участникам избирательного процесса информацию о подготовке и проведении муниципальных выборов.

На официальном сайте избирательной комиссии Липецкой области была размещена отдельная страница по муниципальным выборам 14 октября 2012 года. В данном разделе были размещены методические материалы для кандидатов и политических партий, различная информация для избирателей, а также система, позволяющая с использованием ГАС "Выборы" определить номер, адрес, номер телефона участковой избирательной комиссии по указанному избирателем адресу места жительства.

Сбоев программно-технических средств подсистемы не было.

2.3. Подсистема "Регистр избирателей, участников референдума"

При подготовке к выборам средствами подсистемы "Регистр избирателей, участников референдума" (далее - ПРИУР) ГАС "Выборы" во всех ТИК своевременно были сформированы, распечатаны и направлены в соответствующие УИК списки избирателей. Также с использованием ПРИУР производилась проверка подписных листов кандидатов по выборам в органы местного самоуправления (приложение N 7.1, 7.2).

При проверке подписных листов кандидатов в депутаты Липецкого городского Совета депутатов четвертого созыва по одномандатным округам N 2, 4, 11, 32, 34 было выявлено, что сведения о 9 избирателях, получивших паспорт гражданина РФ во втором полугодии 2005 года, содержавшиеся в регистре избирателей регионального фрагмента ГАС "Выборы", отличается от указанных сведений в базе данных УФМС. В связи с указанными обстоятельствами проведена сверка сведений обо всех избирателях Липецкой области, получивших паспорт гражданина РФ во 2 полугодии 2005 года, содержащихся в регистре избирателей и в базе данных УФМС. Системными администраторами информационного центра Комиссии по итогам сверки внесены соответствующие изменения в территориальные фрагменты регистра избирателей ГАС "Выборы".

Точность списков избирателей и их актуализация обеспечивалась применением технологии поиска "двойных записей" на всех уровнях КСА ГАС "Выборы".

Все работы, проведенные с применением ПРИУР, показали, что функциональные возможности СПО ПРИУР полностью обеспечили возложенные на подсистему задачи в ходе подготовки и проведения выборов в единый день голосования 14 октября 2012 года.

Избирательным комиссиям была поставлена задача: увеличение численности избирателей в день голосования не должно превысить отметки в 0,2% от общего списка избирателей. По итогам выборов этот показатель составил 0,05%. (приложение N 8).

В ходе избирательной кампании жалоб на составление списков избирателей не поступило.

2.4. Подсистема управления и контроля функционирования

С использованием подсистемы управления и контроля функционирования (далее - ПУКФ) проводился контроль исполнения регламента обмена информацией между ЦИК России, избирательной комиссии города Липецка, ТИК и Комиссией, а также осуществлялся мониторинг состояния программно-технических средств. С использованием ПУКФ осуществлялся контроль входного потока сообщений, в том числе с данными протоколов УИК об итогах голосования.

2.5. Подсистема обеспечения безопасности информации

В период проведения выборов сбоев в работе подсистемы обеспечения безопасности информации (далее - ПОБИ) не было. Программно-технические средства защиты информации работали в штатном режиме. ПОБИ обеспечила защиту информации от несанкционированного доступа, антивирусную защиту, защиту в каналах связи, в результате чего было достигнуто требуемое состояние защищенности информации в ГАС "Выборы".

2.6. Подсистема связи и передачи данных регионального фрагмента ГАС "Выборы"

В день голосования 14 октября 2012 года и при подведении итогов голосования подсистема связи и передачи данных (далее - ПСПД) регионального фрагмента ГАС "Выборы" обеспечила решение основной задачи - сбор в запланированных объемах данных об итогах голосования, подлежащих обработке регионального фрагмента ГАС "Выборы". При сборе, обработке и представлении данных из избирательной комиссии города Липецка и ТИК не зафиксировано ни одного факта потери, искажения или задержки получения данных об итогах голосования из-за сбоя в оборудовании ПСПД.

Подсистема электронной почты ГАС "Выборы" отработала без сбоев.

IV. Анализ исполнения постановления Комиссии от 25 июля 2012 года N 49/462-5 "О порядке использования регионального фрагмента Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" Липецкой области при подготовке и проведении выборов в органы местного самоуправления в Липецкой области 14 октября 2012 года"

Ввод данных в ГАС "Выборы" и обмен ими между избирательными комиссиями при подготовке и проведении выборов в органы местного самоуправления осуществлялся в порядке и сроки, установленные Регламентом обмена информацией при использовании Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" при подготовке и проведении выборов в органы местного самоуправления в Липецкой области 14 октября 2012 года.

Всеми системными администраторами избирательной комиссии города Липецка и ТИК своевременно, в установленные Регламентом сроки, осуществлен ввод в ГАС "Выборы" и передача сведений о всех 16 муниципальных избирательных кампаниях. Планирование выборов в органы местного самоуправления было завершено в установленные сроки на всех КСА ТИК.

В соответствии с постановлением Комиссии от 25 июля 2012 года N 49/462-5, где председатели ТИК (а в их отсутствие - заместители председателя, секретари или уполномоченные на то члены ТИК с правом решающего голоса) в течении 24 часов обеспечивают оперативный сбор предварительной информации для ввода в КСА ГАС "Выборы" и являются ответственными за прием информации из МИК, данные о кандидатах, участвующих в избирательных кампаниях всех уровней 14 октября 2012 года вводилась в КСА ТИК своевременно и качественно.

V. Выводы

Региональный фрагмент ГАС "Выборы" в полном объеме выполнил возлагаемую на нее задачу по автоматизации информационных процессов при подготовке и проведении выборов в органы местного самоуправления 14 октября 2012 года, а также по обеспечению деятельности избирательных комиссий.

В день голосования и при подведении итогов голосования системные администраторы информационного центра Комиссии обеспечили с использованием регионального фрагмента ГАС "Выборы" сбор и суммирование данных об итогах голосования, что позволило обеспечить достоверное и полное информирование общественности через телевидение, радио и сеть Интернет о выборах, состоявшихся 14 октября 2012 года.

При проверке подписных листов кандидатов в депутаты Липецкого городского Совета депутатов четвертого созыва по одномандатным округам N 2, 4, 11, 32, 34 было выявлено, что сведения о 9 избирателях, получивших паспорт гражданина РФ во втором полугодии 2005 года, содержавшиеся в регистре избирателей регионального фрагмента ГАС "Выборы", отличаются от указанных сведений в базе данных УФМС. В связи с указанными обстоятельствами проведена сверка сведений обо всех избирателях Липецкой области, получивших паспорт гражданина РФ во 2 полугодии 2005 года, содержащихся в регистре избирателей и в базе данных УФМС. Системными администраторами информационного центра Комиссии по итогам сверки внесены соответствующие изменения в территориальные фрагменты регистра избирателей ГАС "Выборы".