Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Вход
Купить систему ГАРАНТ
Получить демо-доступ
Узнать стоимость
Информационный банк
Подобрать комплект
Семинары
- Главная
- Закон Липецкой области от 29 декабря 2012 г. N 108-ОЗ "О Программе социально-экономического развития Липецкой области на 2013 - 2017 годы" (с изменениями и дополнениями)
- Приложение. Программа социально-экономического развития Липецкой области на 2013 - 2017 годы
Приложение. Программа социально-экономического развития Липецкой области на 2013 - 2017 годы
Приложение
к Закону Липецкой области
"О Программе социально-экономического развития
Липецкой области на 2013 - 2017 годы"
Программа
социально-экономического развития Липецкой области на 2013 - 2017 годы
С изменениями и дополнениями от:
5 марта, 15 декабря 2015 г.
ГАРАНТ:
См. постановление Липецкого областного Совета депутатов от 20 апреля 2017 г. N 200-пс "Об отчете о выполнении Программы социально-экономического развития Липецкой области на 2013 - 2017 годы за 2016 год"
См. постановление Липецкого областного Совета депутатов от 16 июня 2016 г. N 1512-пс "Об итогах выполнения за 2015 год Программы социально-экономического развития Липецкой области на 2013 - 2017 годы"
См. постановление Липецкого областного Совета депутатов от 4 июня 2015 г. N 1127-пс "Об итогах выполнения Программы социально-экономического развития Липецкой области на 2013 - 2017 годы за 2014 год"
См. постановление Липецкого областного Совета депутатов от 29 мая 2014 г. N 797-пс "Об итогах выполнения Программы социально-экономического развития Липецкой области на 2013 - 2017 годы за 2013 год"
Информация об изменениях:
Законом Липецкой области от 5 марта 2015 г. N 368-ОЗ в главу I настоящего приложения внесены изменения
I. Паспорт программы социально-экономического развития Липецкой области на 2013 - 2017 годы
|
Наименование Программы: |
Программа социально-экономического развития Липецкой области на 2013 - 2017 годы (далее - Программа) |
|
Основание для разработки Программы: |
Федеральный закон от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Устав Липецкой области Российской Федерации от 09 апреля 2003 года N 46-ОЗ, Закон Липецкой области от 25 декабря 2006 года N 10-ОЗ "Стратегия социально-экономического развития Липецкой области на период до 2020 года" |
|
Государственный заказчик Программы: |
Администрация Липецкой области (далее - администрация области) |
|
Разработчик Программы: |
Управление экономики администрации области |
|
Основные цели Программы: |
- повышение благосостояния и качества жизни населения, формирование здорового образа жизни; - создание инновационной и конкурентоспособной экономики в регионе; - улучшение экологической обстановки и качества окружающей среды; - создание и внедрение системы эффективного государственного управления и развития муниципальной службы |
|
Основные задачи Программы: |
- повышение уровня и качества жизни граждан, нуждающихся в социальной поддержке; - улучшение демографической ситуации; - повышение качества и доступности медицинской помощи, лекарственного обеспечения населения; - формирование здорового образа жизни населения области, развитие физической культуры и спорта; - создание условий для развития туризма и рекреации; - повышение доступности и качества образования; - обеспечение прав граждан на доступ к культурным ценностям и участие в культурной жизни; - совершенствование механизмов регулирования рынка труда, обеспечение занятости населения, в том числе через развитие коллективных форм хозяйствования (закрытых акционерных обществ работников (народных предприятий), кооперативов); - обеспечение населения качественным и доступным жильем, социальной инфраструктурой и услугами ЖКХ; - обеспечение безопасности условий жизни населения; - обеспечение общественно-политической стабильности, содействие развитию институтов гражданского общества; - развитие социализации молодежи, формирование ее гражданско-патриотической позиции; - создание условий для модернизации существующих производств, стимулирование инновационной и экономической активности бизнеса; - обеспечение продовольственной безопасности на основе устойчивого развития агропромышленного комплекса и повышения территориальной доступности социально значимых продовольственных товаров; - повышение доступности транспортных услуг и пропускной способности транспортной инфраструктуры; - обеспечение высокой инвестиционной привлекательности области; - обеспечение внедрения энерго- и ресурсосберегающих технологий, повышение энергетической эффективности; - улучшение состояния окружающей среды, воспроизводство и рациональное использование природных и водных ресурсов, предотвращение негативного воздействия вод, создание системы обращения с отходами производства и потребления; - сохранение и повышение ресурсно-экологического потенциала лесов; - повышение эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти области и органов местного самоуправления муниципальных образований области; - повышение эффективности управления государственным имуществом и земельными ресурсами; - обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы, повышение качества управления государственными финансами Липецкой области. |
|
Исполнители Программы: |
Структуры администрации области, исполнительные органы государственной власти области |
|
Срок реализации Программы: |
2013 - 2017 годы |
|
Система организации контроля за исполнением Программы: |
Рассмотрение на Совете администрации области и на сессии областного Совета депутатов по итогам каждого года реализации |
|
Основные результаты реализации Программы по итогам 2017 года |
- снижение доли населения с доходами ниже величины прожиточного минимума до 9,5%; - увеличение продолжительности жизни до 73 лет; - увеличение доли инновационной продукции в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ и услуг промышленными организациями до 18%; - увеличение объема инвестиций в основной капитал на душу населения (за исключением бюджетных средств) до 106,9 тыс. руб.; - уменьшение объема сбросов загрязненных сточных вод до 80 млн. куб. м; - снижение объемов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников до 339 тыс. тонн; - увеличение доли граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, до 60%; - увеличения доли налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета области в общем объеме доходов до 87%. |
II. Общие положения программы
1. Введение
Программа социально-экономического развития Липецкой области на 2013 - 2017 годы является элементом многоуровневой системы стратегического планирования в области, определяет цели и задачи развития на среднесрочную перспективу, основные мероприятия и результаты, которые необходимо достичь для реализации целей Стратегии социально-экономического развития Липецкой области на период до 2020 года, утвержденной Законом Липецкой области от 25 декабря 2006 года N 10-ОЗ "Стратегия социально-экономического развития Липецкой области на период до 2020 года".
Программа учитывает цели, задачи и основные направления социально-экономической политики Российской Федерации на среднесрочную перспективу, прогнозы развития Российской Федерации и Липецкой области и разработана на основе анализа сложившейся в области социально-экономической ситуации, основных проблем и предпосылок для их решения.
Программа представляет собой комплекс социально-экономических, организационных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в экономике и социальной сфере Липецкой области (далее - области).
Механизмы реализации Программы основаны на принципах согласования интересов всех участников социально-экономических процессов: органов государственной власти, местного самоуправления, хозяйствующих субъектов, а также широких слоев населения области.
2. Краткие итоги реализации Программы социально-экономического развития Липецкой области на 2009 - 2012 годы
Реализация комплекса мероприятий, предусмотренных Программой социально-экономического развития Липецкой области на 2009 - 2012 годы (далее - Программа 2009 - 2012), позволила выполнить поставленные задачи.
Основные результаты реализации Программы социально-экономического развития Липецкой области на 2009 - 2012 годы
Таблица 1
|
N |
Показатель |
Темп роста 2012 г. к 2008 г., предусмотренный Программой, % |
Темп роста 2011 г. к 2008 г. фактический, % |
Темп роста 2012 г. к 2008 г. (по оценке), % |
|
1. |
Индекс промышленного производства |
100 |
100,1 |
112,8 |
|
2. |
Индекс производства продукции сельского хозяйства |
116 |
117,9 |
120,7 |
|
3. |
Объем инвестиций в основной капитал |
116 |
116,7 |
93,8 |
|
4. |
Оборот розничной торговли |
109,8 |
116,6 |
124,9 |
|
5. |
Объем бытовых услуг |
123,0 |
117,8 |
138,8 |
|
6. |
Реальные располагаемые доходы населения |
103,3 |
110,2 |
120,3 |
Выполнение всех параметров Программы 2009 - 2012 по годам приведены в приложении 1 к настоящей Программе.
Реализация комплекса антикризисных мер и мероприятий по модернизации экономики и социальной сферы позволили преодолеть кризисные явления, по основным показателям выйти на докризисный уровень и обеспечить выполнение социальных обязательств перед населением.
Решены основные задачи, поставленные в Программе 2009 - 2012.
Созданы условия, способствующие повышению благосостояния населения. Область стабильно занимает 4-е место по уровню среднедушевых денежных доходов среди субъектов ЦФО.
Среднемесячные денежные доходы в расчете на душу населения выросли к 2008 году на 40% и в 2011 году составили в 17100 руб. По этому показателю область занимала 5-е место среди субъектов ЦФО. За 9 месяцев 2012 года среднемесячные денежные доходы в расчете на душу населения составили 18622 руб. и по сравнению с соответствующим периодом 2011 года выросли на 17,4%.
Решалась одна из важнейших задач - снижение уровня бедности. Доля бедного населения в 2011 году составила 10,3% или 120 тыс. чел. Этот показатель - один из самых лучших в РФ (11-е место) и ЦФО (4-е место). По итогам первого полугодия 2012 года уровень бедности по сравнению с 2011 годом снизился до 9,2%.
Численность безработных в 2011 году уменьшилась на 29% к 2008 году и составила 4,3 тыс. чел., уровень регистрируемой безработицы - 0,7% (1 место в ЦФО, 3 - в РФ). В 2011 году введено более 13 тысяч рабочих мест, почти половина которых - в сельской местности.
Уровень регистрируемой безработицы на 1 октября 2012 года составил 0,6% (3,6 тыс. чел.).
В области наблюдаются положительные демографические тенденции. За годы реализации Программы 2009 - 2012 ежегодная рождаемость в среднем составляла 12,7 тысяч человек. Увеличению рождаемости способствовали меры, направленные на поддержку семей с детьми, улучшение их жилищных условий, предоставление "материнского капитала".
Снизилась смертность. В 2008 году коэффициент смертности составлял 17,1 на 1 тысячу населения, в 2011 году - 15,2. По итогам 9 месяцев 2012 года он составил 15,3 на 1 тысячу населения. Снижение смертности при одновременном росте рождаемости привело к снижению коэффициента естественной убыли населения (с -6,3 в 2008 г. до - 4,5 - в 2011 г. и до -3,7 на 1000 чел. населения - по итогам 9 месяцев 2012 года).
В области создана многофункциональная система социального обслуживания населения, главной целью которой является обеспечение всеобщей доступности и качества основных социальных услуг.
В рамках реализации федеральных и областных полномочий около 420 тысяч жителей (инвалиды, участники ВОВ, ветераны труда, труженики тыла, многодетные семьи) получают более 60 видов социальной поддержки (ежемесячные денежные выплаты, субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, единовременные и ежемесячные выплаты семьям с детьми, льготы по оплате проезда).
Ежегодно увеличиваются объемы строительства и ввода в эксплуатацию жилья. За годы реализации Программы 2009 - 2011 введено 2,2 млн. кв. м жилья. За 9 месяцев 2012 года введено 434,6 тыс. кв. м жилья с ростом к соответствующему периоду 2011 года - 103%.
Ввод жилья на душу населения увеличился на 4,8%: с 0,62 кв. м в 2008 году до 0,65 кв. м - в 2011 году (по РФ - 0,45 кв. м и 0,47 кв. м, соответственно). Достижению значительных результатов в жилищном строительстве способствовала государственная поддержка населения из федерального, областного и местных бюджетов.
Активная работа с Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства позволила существенно улучшить жилищные условия граждан. За период 2009 - 2012 годы отремонтировано 1112 многоквартирных домов (32% нуждающихся в капремонте) площадью около 2 млн. кв. м, в которых проживает 83,7 тыс. человек, расселено 249 ветхих и аварийных многоквартирных домов, ликвидировано 58,6 тыс. кв. м аварийного жилья (41% всего жилищного фонда, признанного аварийным), приобретено 1575 квартир и переселено в благоустроенное жилье 4,1 тыс. человек.
В целях обеспечения населения качественной питьевой водой за период с 2009 по 2012 год построено 171,6 км водопроводных сетей, 74 артезианских скважины, 4 станции очистки воды от железа. В результате удалось улучшить качество водоснабжения для 149 тыс. человек в 200 населенных пунктах.
В 2012 году охват населения централизованным водоснабжением составил 97,8% (1140,3 тыс. человек), доля населения, обеспеченного питьевой водой, отвечающей требованиям безопасности, - 90,3% (1052,8 тыс. человек).
Темпы роста оборота розничной торговли были выше программных параметров: в 2010 году на 4,3 процентных пункта (106,9%), в 2011 году - на 5,4 процентных пунктов (109,2%). За 9 месяцев 2012 года оборот розничной торговли составил 113,1 млрд. руб. с ростом к соответствующему периоду прошлого года - 107,5%.
Розничная сеть расширяется и модернизируется, в том числе и за счет прихода сетевых компаний на муниципальный уровень. За период действия Программы 2009 - 2012 в области открыто 1241 предприятие розничной торговли, из них 306 - в сельской местности. Обеспеченность торговыми площадями на 1000 жителей выросла на 30% и к началу 2012 года составила 489 кв. м, превысив целевой показатель Программы 2009 - 2012 (480 кв. м).
В развитии рынка услуг общественного питания приоритетным направлением стало создание общедоступных для населения предприятий средней ценовой категории. За 2009 - 2012 годы в области открыто 200 предприятий общественного питания, количество посадочных мест на 1000 жителей увеличилось на 14% и составило 24 места.
Решались задачи по диверсификации экономики, внедрению инноваций и новых технологий, развитию "точек роста" - особых экономических зон и региональных кластеров.
За последние 7 лет сформирована логически завершенная, диверсифицированная, нормативно оформленная трехуровневая система создания и развития точек экономического роста, составляющими которой являются:
- особая экономическая зона промышленно-производственного типа федерального уровня "Липецк", где зарегистрировано 22 резидента с объемом заявленных инвестиций 70 млрд. руб. Реализуются проекты в сфере машиностроения, производства готовых металлических изделий, неметаллических минеральных продуктов, резиновых и пластмассовых изделий, современной электроэнергетики, нанотехнологий;
- 8 особых экономических зон регионального уровня (4 -промышленно-производственного, 2 - туристско-рекреационного, 1 - агропромышленного и 1 - технико-внедренческого типа), где зарегистрировано 40 участников с общим объемом инвестиций около 77 млрд. руб.;
- частные индустриальные парки. Действует 2 частных индустриальных парка: "Грязинский" и "Кузнецкая Слобода".
Сформировался кластер по производству белой техники на базе ЗАО "ИНДЕЗИТ ИНТЕРНЭШНЛ" по выпуску холодильников и стиральных машин. Формируются кластеры по производству сельскохозяйственной техники и оборудования, автокомпонентов, фармацевтический кластер, ядром которого станет ЗАО "Рафарма", инновационный кластер, в состав которого войдут строящиеся в особой экономической зоне "Липецк" предприятия. Начата реализация инвестиционных проектов по развитию двух туристско-рекреационных кластеров "Елец" и "Задонщина".
В результате принимаемых мер по диверсификации экономики доля черной металлургии в валовом региональном продукте (далее - ВРП) снизилась с 32% - в 2008 г. до 28,5% - 2011 г., а налоговые поступления в бюджет области - в 1,5 раза (с 47,5% до 31%, соответственно).
После снижения индекса физического объема ВРП в кризисном 2009 году, в 2010 - 2011 г.г. темпы роста ВРП превысили значения, предусмотренные Программой 2009 - 2012, что позволило на 1,3% превысить докризисный уровень уже в 2011 году.
В 2011 году был достигнут уровень докризисного 2008 года и по индексу промышленного производства. По итогам 9 месяцев 2012 года рост в промышленности составил 113,6%.
В целях повышения инновационной активности бизнеса в 2010 - 2011 годах сформирована необходимая законодательная база: действует Закон Липецкой области от 27 октября 2010 года N 425-ОЗ "Об инновационной деятельности в Липецкой области", принята областная целевая программа "Развитие инновационной деятельности в Липецкой области на 2011 - 2015 годы". Участникам инновационной деятельности предоставляются субсидии, государственные гарантии, налоговые льготы и преференции.
Выпуск инновационной промышленной продукции в 2011 году по сравнению с 2008 годом увеличился в 2,4 раза и составил более 35 млрд. руб., доля инновационной продукции в объеме отгруженных товаров, работ и услуг возросла, соответственно, на 6,3 процентных пунктов и составила около 11%.
По итогам 9 месяцев 2012 рост производства инновационной продукции составил 106,7% , ее произведено на сумму 29 млрд. руб.
В 2012 году область стала одним из 12-ти членов Ассоциации инновационных регионов России.
Индикатором экономического и социального здоровья области служат инвестиции в основной капитал. В результате государственной поддержки инвестиционной активности хозяйствующих субъектов доля инвестиций в ВРП вдвое превышает среднероссийский показатель и составляет около 40%, что свидетельствует о высоком уровне инвестиционной ориентированности экономики области. По объему привлеченных инвестиций на душу населения в 2011 году (100 тыс. руб.) область является лидером в ЦФО.
В результате технической и технологической модернизации, повышения конкурентоспособности сельскохозяйственного производства, государственной поддержки отрасли (за 2009 - 2012 годы на развитие аграрной экономики было направлено 13 млрд. руб. государственных субсидий и 29 млрд. руб. частных инвестиций) валовая продукция сельского хозяйства в 2011 году составила 47 млрд. руб. и возросла по сравнению с 2008 годом на 17,9%, что на 1,9 процентных пункта выше целевого показателя Программы. По итогам 9 месяцев 2012 года объем валовой продукции сельского хозяйства составил 35,7 млрд. руб. с ростом 101,8% к соответствующему периоду 2011 года.
Рост растениеводческой продукции в 2011 году к 2008 году (одному из лучших за годы рыночной экономики) составил 112%. В годы реализации Программы отмечены рекордные урожаи сахарной свеклы (3,5 млн. тонн), кукурузы на зерно (223 тыс. тонн), подсолнечника (221 тыс. тонн), овощей (156 тыс. тонн).
Устойчивыми темпами развивалось животноводство, демонстрируя ежегодный прирост от 3% до 5%. Значительными темпами росли птицеводство и свиноводство, что обеспечило рост производства к 2008 году яиц на 18%, мяса - на 34%, в том числе свинины - на 83%, мяса птицы - на 41%.
По производству мяса на душу населения область занимает 2 место в ЦФО.
За счет обновления генетического потенциала сельскохозяйственных животных, увеличения продуктивности молочного стада на 30% впервые за последние ряд лет отмечена положительная динамика производства молока. В последние два года рост составляет 104%.
Приоритетным направлением стало развитие в области малых форм хозяйствования на селе.
По количеству созданных сельскохозяйственных потребительских кооперативов область стала лидером в ЦФО и вошла в первую десятку регионов России.
Изменилась отраслевая структура малого бизнеса - в общем объеме оборота малых предприятий доля обрабатывающих производств увеличилась с 7% в 2008 году почти до 13% - в 2012 году.
За годы реализации Программы 2009 - 2012 введены новые меры государственной поддержки субъектов малого бизнеса, направленные на модернизацию производства и развитие инноваций: субсидии на возмещение авансового лизингового платежа и внедрение инноваций.
В целях формирования в области благоприятной среды для организации и ведения бизнеса развивается инфраструктура поддержки (финансовая, имущественная, организационная, информационная), установлены льготные ставки налогообложения и аренды, реализуются меры по снижению административных барьеров. Активно работают областной Фонд поддержки малого и среднего предпринимательства, а также действующий в его рамках Гарантийный фонд.
За период с 2009 по 2012 годы число малых предприятий (включая микро) увеличилось на 19% - с 10065 до 12000 единиц; количество малых и средних предприятий в расчете на 1 тыс. жителей выросло на 11% - с 9 до 10 единиц; доля продукции, произведенной малыми предприятиями, в общем объеме ВРП увеличилась на 0,3 п.п. - с 8,1% до 8,6%; доля среднесписочной численности работников малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций осталась на уровне 23%.
В результате реализации в период действия Программы 2009 - 2012 масштабного проекта модернизации системы образования более трети школьников области обучаются в общеобразовательных учреждениях, отвечающих требованиям государственных образовательных стандартов. Как следствие, результаты ЕГЭ выпускников школ области стабильно превышают среднероссийские показатели. Все школьники обеспечены горячим питанием.
В области отсутствуют ветхие и аварийные здания образовательных учреждений.
В целях повышения доступности образовательных услуг полностью решена проблема подвоза детей из отдаленных сел к образовательным учреждениям. В 11 специальных (коррекционных) школах созданы необходимые условия по обучению детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья.
За 2009 - 2012 годы построено 4 новых школы, 8 детских садов. Количество детей, получающих дошкольные образовательные услуги, увеличилось на 5,3 тыс. человек.
С 1 сентября 2011 года родители, чьи дети в возрасте от 3 до 6 лет не обеспечены местами в детских садах, получают ежемесячную выплату в размере 5 тыс. руб.
Отмечается улучшение основных показателей, характеризующих состояние здоровья населения области: общая заболеваемость населения снизилась на 7,5%, средняя продолжительность жизни возросла на 1,7 года и достигла 68,4 лет.
Обновлена инфраструктура здравоохранения. Введен в эксплуатацию мощный терапевтический корпус Липецкой областной клинической больницы, новые амбулаторно-поликлинические учреждения в Задонском, Лебедянском, Елецком муниципальных районах, I блок поликлиники N 7 в г. Липецке.
В рамках внедрения современных форм медицинских услуг в муниципальных районах области на сегодняшний день открыты 28 полнооснащенных и укомплектованных персоналом центров общей врачебной практики и 21 кабинет семейного врача, в поликлиниках развернуты около семисот коек дневных стационаров.
Полностью закрыта проблема оснащения лечебных учреждений диагностической аппаратурой. В область поступило 84 автомобиля скорой медицинской помощи. Охват населения всеми видами профилактических осмотров превысил 90%. Реализуются мероприятия по совершенствованию организации медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях, больным сердечно-сосудистыми, онкологическими заболеваниями, по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи. Реализуются меры по повышению качества оказания медицинской помощи женщинам в период беременности и родов, по профилактике и раннему выявлению нарушений состояния здоровья детей и подростков.
Улучшается инфраструктура спорта. Количество бассейнов в области возросло до 35, спортивных залов увеличилось на 21 (до 581), плоскостных спортивных сооружений - на 49 (до 1777).
По обеспеченности бассейнами Липецкая область в 2008 году занимала девятое место в ЦФО, в 2011 году - пятое. По наличию плоскостных спортивных сооружений область на четвертом месте в ЦФО.
Охват населения занятиями физической культуры и спортом увеличился на 7,3 процентных пунктов и в 2011 году составил 21,5%.
Реконструированы и отремонтированы учреждения культуры: областной выставочный зал, Театр кукол, Театр драмы им. Л.Н. Толстого, областной краеведческий музей, картинная галерея, областной центр культуры и народного творчества. Открыты музей декоративно-прикладного искусства в городском округе Липецк и музей народных ремесел в городском округе Елец, Центр Романовской игрушки.
Внедряются информационно-коммуникационные технологии, улучшились показатели развития отрасли. Так, за 2009 - 2011 годы численность зрителей, посещающих театры, увеличилась на 22% и составила 164 тыс. чел., число посещений музеев возросло на 14% и в 2011 году составило 200 посещений на 1000 человек населения.
В результате выполнения мероприятий по экологизации экономики, совершенствованию механизмов природопользования в 2012 году по сравнению с уровнем 2008 года выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников снизились на 9,2 тыс. тонн (с 353,2 тыс. тонн до 344 тыс. тонн). Объем сброса загрязненных сточных вод без очистки и недостаточно очищенных сократился на 58 млн. куб. м (со 140 млн. куб. м до 82 млн. куб. м).
Ведется работа по обследованию и сбору данных для ведения кадастра особо охраняемых территорий области.
На постоянной основе проводятся предпаводковое и послепаводковое обследования, капитальный ремонт гидротехнических сооружений, находящихся в областной собственности. Отмечается положительная динамика обеспечения безопасности гидротехнических сооружений.
В результате проведения водоохранных мероприятий прирост водных ресурсов за 2009 - 2012 годы составил 110,9 тыс. куб. м.
В рамках организации и ведения мониторинга экзогенных геологических процессов созданы 2 участка инструментальных наблюдений за оползнями.
В результате проведения геологоразведочных работ по разведке и оценке месторождений общераспространенных полезных ископаемых прирост запасов и ресурсов составил: по строительным и бетонным пескам 32 млн. куб. м, по иным общераспространенным полезным ископаемым - 36,5 млн. куб. м.
Начата активная работа по созданию системы обращения с отходами производства и потребления: разработана генеральная схема очистки территорий, ведется сбор данных для ведения кадастра отходов производства и потребления, открыты пункты приема макулатуры, стеклобоя, пластика и иных отходов (Липецкий, Усманский, Хлевенский муниципальные районы и городское поселение Задонск, городской округ Елец), внедряется пилотный проект по раздельному сбору отходов в городском поселении Задонск, организован сбор отработанных ртутьсодержащих ламп от бюджетных организаций, индивидуальных предпринимателей, юридических и физических лиц.
В целях повышения эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти области за годы реализации Программы 2009 - 2012 проведена реорганизация и оптимизация системы и структуры исполнительных органов государственной власти области. В настоящее время в области регламентированы все услуги - утверждено более 100 административных регламентов по государственным и более 1000 по муниципальным услугам.
Создана единая система повышения качества предоставления государственных услуг населению, в том числе на базе 20 многофункциональных центров (далее - МФЦ) и сети 68 информационных терминалов, расположенных в муниципальных образованиях, которые позволяют не только информировать население об услугах, но и дистанционно заказывать услуги, получать видеоконсультации специалистов. В МФЦ области предоставляется от 200 до 400 видов государственных и муниципальных услуг, доступ к которым имеют все жители региона. Удовлетворенность населения качеством предоставления услуг составила более 80%.
В рамках формирования в области электронного Правительства создана региональная система межведомственного электронного взаимодействия (далее - РСМЭВ).
Одна из основных составляющих успешного развития региона - сбалансированное территориальное развитие.
В результате существенного роста основных социально-экономических показателей муниципальных образований области отмечается снижение территориальной дифференциации в экономике, уровне и качестве жизни населения. Так, если в 2008 году разрыв между муниципальным образованием лидером и аутсайдером по уровню заработной платы составлял 2,1 раза, то в 2012 году он уменьшился до 1,9 раз, по объему проданных товаров на 1 жителя - сократился с 7 раз до 4 раз, по уровню смертности - с 2 до 1,8 раз.
В результате работы по развитию экономического потенциала территорий и укреплению доходной базы местных бюджетов ежегодно увеличивается число муниципальных образований, налоговый потенциал которых обеспечит выполнение собственных расходных полномочий. Если в 2006 году таких территорий было 7, то в 2011 году - уже 13, а в 2012 году - 15.
В целях обеспечения гармоничного территориального развития в области сформирована вертикально-интегрированная система стратегического планирования. Долгосрочные цели и параметры развития муниципальных образований закреплены в Стратегических планах, пространственное развитие территорий определяют схемы территориального планирования и генеральные планы застройки.
3. Рейтинги области
Важным индикатором социально-экономического развития области являются высокие рейтинги ведущих рейтинговых агентств и компаний.
По оценке рейтингового агентства "Эксперт РА" область с 2004 года входит в группу лидеров с минимальными рисками инвестирования, в 2011 году - 3 место среди субъектов РФ. Область имеет повышенный инфраструктурный потенциал и наименьший социальный риск.
Международная рейтинговая компания "Standard & Poor's" в 2011 году подтвердила кредитный рейтинг области - "ВВ" (Стабильный), рейтинг по национальной шкале - "ruAA". Рейтинговое агентство Fitch Ratings 26 октября 2012 года присвоило области долгосрочные рейтинги в иностранной и национальной валюте на уровне "ВВ", краткосрочный рейтинг в иностранной валюте "В" и национальный долгосрочный рейтинг "АА-(rus)". Прогноз по долгосрочным рейтингам - "Стабильный". Проведенное рейтинговое действие распространяется на находящиеся в обращении на внутреннем рынке облигации региона на 2,9 млрд. руб.
Министерством финансов Российской Федерации область признана лидером рейтинга российских регионов с высоким качеством организации бюджетного процесса.
По оценке Министерства регионального развития РФ область заняла 20 место по динамике достигнутого уровня эффективности деятельности органов исполнительной власти среди субъектов РФ и 6 место - среди субъектов ЦФО (по итогам 2011 года).
Агентство региональных социально-экономических проектов (АРСЭП) по социально-экономическому развитию областей Центрального федерального округа присвоило области в 2010 году рейтинг А+ (высокий уровень надежности с незначительным риском), область вошла в тройку регионов лидеров, демонстрирующих наиболее успешные практики социально-экономического и политического развития.
В рамках X и XI Общероссийских Форумов "Стратегическое планирование в регионах и городах России" (г. С-Петербург) область в 2011 и 2012 годах была удостоена дипломов III степени в номинации "За усиление социальной защиты населения и поддержку региональных рынков труда" общероссийского конкурса региональных стратегий и программ социально-экономического развития среди субъектов Российской Федерации.
Место, занимаемое областью среди субъектов РФ и ЦФО в 2011 году (по данным Министерства регионального развития РФ)
Таблица 2
|
N |
Показатели |
ЦФО |
Российская Федерация |
|
1. |
Валовой региональный продукт на душу населения* |
4 |
25 |
|
2. |
Объем продукции обрабатывающих производств на душу населения |
2 |
4 |
|
3. |
Валовая продукция сельского хозяйства на душу населения |
6 |
14 |
|
4. |
Инвестиции в основной капитал на душу населения |
1 |
20 |
|
5. |
Строительство жилых домов на душу населения |
3 |
7 |
|
6. |
Оборот розничной торговли на 1 жителя |
3 |
22 |
|
7. |
Денежные доходы на душу населения |
5 |
33 |
|
8. |
Уровень зарегистрированной безработицы |
1 |
3 |
|
9. |
Доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума |
4 |
11 |
_____________________________
* - данные за 2010 год
4. Оценка действующих мер по улучшению социально-экономического положения области
Информация об изменениях:
Законом Липецкой области от 5 марта 2015 г. N 368-ОЗ в подраздел 4.1 раздела 4 главы II настоящего приложения внесены изменения
4.1. Федеральные целевые программы
Участие в федеральных целевых программах позволяет привлекать финансовые ресурсы из федерального бюджета и объединять усилия федеральных органов власти, органов государственной власти области и частного сектора экономики для решения проблем социально-экономического развития.
В 2009 - 2012 годах реализовывались мероприятия 29 федеральных целевых программ с общим объемом финансирования 27,4 млрд. руб.
Финансирование федеральных целевых программ, реализованных на территории области, по годам представлено в приложении 2 к настоящей Программе.
Информация об изменениях:
Законом Липецкой области от 5 марта 2015 г. N 368-ОЗ в подраздел 4.2 раздела 4 главы II настоящего приложения внесены изменения
4.2. Областные целевые программы, ведомственные целевые программы
Областные целевые программы, действовавшие на территории области до 2014 года, представляли собой комплекс мероприятий, увязанных по задачам, ресурсам, исполнителям, срокам, и обеспечивали эффективное решение проблем социально-экономического развития области.
Реализация областных целевых программ позволяла концентрировать ресурсы для достижения поставленных целей и задач.
Проекты областных целевых программ и внесение изменений в них разрабатывались в соответствии с постановлением администрации области от 28 ноября 2007 года N 168 "О Порядке разработки, утверждения и реализации областных целевых программ".
В 2009 - 2012 годах реализовывались 70 областных целевых программ с общим объемом финансирования из областного бюджета 19,2 млрд. руб.
Основная часть областных целевых программ (73%) или 51 областная целевая программа с объемом финансирования 8,5 млрд. руб. (44,3% от общего объема финансирования областных целевых программ) имели социальную направленность, 15 областных целевых программ (23%) с объемом финансирования 10,2 млрд. руб. (53,4% от общего объема финансирования областных целевых программ) были направлены на поддержку реального сектора экономики, 4 областные целевые программы (4%) с объемом финансирования 446,1 млн. руб. (2,3% от общего объема финансирования областных целевых программ) - на улучшение экологической ситуации в области.
Финансирование из областного бюджета областных целевых программ по годам представлено в приложении 3 к настоящей Программе.
Абзац седьмой утратил силу
По результатам оценки эффективности реализации 23 областных целевых программ в соответствии с методикой, утвержденной постановлением администрации области от 03 июня 2011 года N 199 "О внесении изменений в постановление администрации Липецкой области от 28 ноября 2007 года N 168 "О порядке разработки, утверждения и реализации областных целевых программ", лишь одна программа получила низкий рейтинг эффективности.
За счет средств областного бюджета осуществлялась реализация ведомственных целевых программ. В 2012 году их количество достигло 25 с общим объемом финансирования в сумме 21,5 млрд. руб.
4.3. Соглашения администрации области с федеральными органами власти, с регионами Российской Федерации и иностранными государствами, трехстороннее Соглашение между администрацией области, Федерацией профсоюзов области и объединениями работодателей области
Для детализации полномочий и согласованного принятия решений по проблемам, относящимся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также для реализации федеральных целевых программ администрацией области ведется работа по заключению договоров и соглашений с министерствами и ведомствами федеральных органов власти. За период 2009 - 2012 годы администрацией области заключены соглашения со следующими структурами:
Министерством Российской Федерации по налогам и сборам;
Пенсионным фондом Российской Федерации;
Министерством финансов Российской Федерации;
Министерством экономического развития Российской Федерации;
Министерством сельского хозяйства Российской Федерации;
Министерством регионального развития Российской Федерации;
Министерством образования и науки Российской Федерации;
Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации;
Министерством физической культуры, спорта и молодежной политики Российской Федерации;
Министерством энергетики Российской Федерации;
Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации;
Федеральным агентством железнодорожного транспорта;
Федеральным агентством воздушного транспорта;
Федеральным дорожным агентством;
Федеральным агентством водных ресурсов;
Федеральной службой по труду и занятости;
Фондом содействия развитию жилищного строительства;
Государственной корпорацией Фондом содействия реформированию ЖКХ.
Для укрепления и развития взаимовыгодного сотрудничества в экономической, научной, социальной и культурной сферах администрацией области заключены Соглашения с рядом субъектов иностранных государств и организаций Российской Федерации:
Соглашение о взаимном сотрудничестве с Европейской экономической палатой торговли, коммерции и промышленности (EEIG) Брюссель;
Соглашение о сотрудничестве с Российско-Японским Деловым Советом;
Соглашение об экономическом, научно-техническом и гуманитарном сотрудничестве с Министерство экономики Словацкой Республики;
Соглашение о расширении торгово-экономического сотрудничества с Министерством промышленности, торговли и туризма Венгерской Республики;
Соглашение о сотрудничестве с Кошицким краем Словацкой Республики;
Соглашение о сотрудничестве с Министерством внешнеэкономических связей Республики Беларусь;
Соглашение о социально-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве с Исполнительным Комитетом Брестской области Республики Беларусь;
Соглашение о торгово-экономическом, научно-техническом, гуманитарном и культурном сотрудничестве с Правительством провинции Цзилинь Китайской Народной Республики;
Соглашение о сотрудничестве с Силезским воеводством Республики Польша;
Соглашение о торгово-экономическом, научно-техническом, гуманитарном и культурном сотрудничестве с Восточно-Казахстанской областью Республики Казахстан;
а также были подписаны:
Протокол о намерениях с Министерством промышленности Республики Беларусь;
Протокол о намерениях с регионом Марке Итальянской Республики;
Протокол о сотрудничестве с Советом графства Вест-Лотиан;
Протокол о намерениях с Вьетнамской академией общественных наук, Народным Комитетом Провинции Лам Донг Социалистической Республики Вьетнам;
Протокол о намерениях с Региональной общественной организацией "Русско-китайский клуб";
Протокол о сотрудничестве с автономной некоммерческой организацией "Японский Центр в Нижнем Новгороде";
Протокол о сотрудничестве с Итало-Российской Торговой Палатой;
Протокол о сотрудничестве Российский комитет XXI век;
Соглашение о сотрудничестве с Ассоциацией "GIM - Проект Италия";
Меморандум с Венгерским государственное страховым агентством "МЕХИБ".
Социальное партнерство как система взаимоотношений между работниками, работодателями, органами государственной власти и органами местного самоуправления по вопросам регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений формируется в области с 1994 года.
Главным правовым актом, регулирующим социально-трудовые отношения в области, является трехстороннее Соглашение (далее - Соглашение) между администрацией области, Федерацией профсоюзов области и объединениями работодателей области.
Соглашение содержит обязательства сторон в сфере экономики, занятости, оплаты и охраны труда, экологической безопасности, социальных гарантий жителям области. В числе приоритетных целей Соглашения - проведение социально-экономической политики, обеспечивающей право работников на достойный труд, повышение качества жизни работников и их семей, сокращение уровня бедности населения на основе повышения эффективности экономики области.
Соглашение служит базой для заключения трехсторонних соглашений в муниципальных образованиях области, а заложенные в него обязательства являются ориентиром по всем вопросам социально-экономического развития территорий области.
В настоящее время действует областное трехстороннее Соглашение на 2012 - 2014 годы, в котором учтены приоритетные направления социально-экономического развития области в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Липецкой области до 2020 года, реализация федеральных и областных целевых программ.
Итоги по выполнению Соглашения подводятся ежегодно с заслушиванием ответственных исполнителей на заседании областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
4.4. Государственно-частное партнерство
Условием успешной реализации Программы является системное взаимодействие государства и бизнеса на принципах государственно-частного партнерства в реализации ключевых инвестиционных проектов, в первую очередь, на территории опережающего экономического роста.
Государственно-частное партнерство (далее - ГЧП) - это качественно новый и эффективный способ привлечения инвестиций в экономику области. Это юридически оформленные отношения органов государственной власти и субъектов предпринимательства в отношении объектов, находящихся в юрисдикции государства, основанные на обязательном разделении рисков, учете интересов и координации усилий сторон, осуществляемые в целях наиболее эффективной реализации проектов, имеющих важное общественное значение.
Механизм ГЧП направлен, в первую очередь, на преодоление ограниченности возможностей бюджетного финансирования, использование управленческих инструментов и опыта частных компаний, распределение рисков между государством и бизнесом, переориентирование на прибыльную работу.
Для подготовки и реализации инфраструктурных проектов на основе механизмов ГЧП в области в декабре 2010 года Центром развития ГЧП и ОАО "ОЭЗ РУ" при поддержке администрации области создан НП "Региональный центр развития ГЧП Липецкой области".
В условиях критического износа объектов коммунальной инфраструктуры и усиления бюджетных ограничений механизмы ГЧП являются базовой конструкцией привлечения внебюджетных инвестиций в развитие различных видов инфраструктуры, финансирования капиталоемких долгосрочных проектов, в том числе в коммунальной сфере.
С применением механизмов ГЧП построены бассейны в Добровском, Краснинском и Измалковском районах, школы в Елецком и Лев-Толстовском районах, лабораторный корпус областного туберкулезного диспансера с размещением детского отделения на 40 коек и аптеки.
С 2008 года продолжается сотрудничество ОАО "Липецкая городская энергетическая компания" (ОАО "ЛГЭК") с Европейским банком реконструкции и развития (ЕБРР). ЕБРР кредитовал коммунальное хозяйство г. Липецка на 915 млн. руб., сроком на 10 лет. Софинансирование за счет собственных средств ОАО "ЛГЭК" составляет 231 млн. руб. Ведутся работы по реконструкции и строительству канализационных коллекторов, котельных, сетей электро-, водо- и теплоснабжения.
Муниципальное унитарное предприятие "Липецкая станция аэрации" (МУП "ЛиСА") и Европейский банк реконструкции и развития 30 марта 2011 года заключили Кредитное соглашение под муниципальную гарантию по проекту реконструкции очистных сооружений в городском округе Липецк на сумму 311 млн. руб. Реализация проекта позволит приблизить технологию очистки сточных вод к мировым стандартам, будет способствовать уменьшению экологической нагрузки на реку Воронеж, достижению надежности работы сооружений биологической очистки.
Общая сумма финансирования Проекта составляет 368 млн. руб., из них за счет кредита ЕБРР - 311 млн. руб., городского бюджета - 57 млн. руб.
В городском поселении Лебедянь начата реализация Проекта по реконструкции канализационных очистных сооружений. Общая сметная стоимость реконструкции очистных сооружений - 300 млн. руб. Финансирование осуществляется за счет средств ОАО "Лебедянский" (50%) и МП "Водоканал" (50%).
Информация об изменениях:
Законом Липецкой области от 5 марта 2015 г. N 368-ОЗ в раздел 5 главы II настоящего приложения внесены изменения
5. Ограничения социально-экономического развития области
Наряду с достигнутыми положительными результатами, на сегодняшний день существует ряд ограничений, препятствующих дальнейшему социально-экономическому развитию области. К основным из них можно отнести:
Социальные и экологические:
- сохраняющееся превышение уровня смертности над уровнем рождаемости, приводящее к снижению численности населения;
- сокращение численности трудовых ресурсов области, несоответствие структуры спроса и предложения на рынке труда, дефицит высокопрофессиональных кадров;
- остающийся сравнительно высокий уровень заболеваемости, распространенность алкоголизма, наркомании, табакокурения;
- относительно низкий уровень доходов населения на фоне высокой дифференциации населения по доходам и наличие населения с доходами ниже величины прожиточного минимума;
- значительная доля жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения, нуждающихся в замене, наличие ветхого и аварийного жилья;
- достаточно высокая рыночная стоимость жилья, что делает его приобретение малодоступным для населения области с невысокими доходами;
- сохраняющаяся экологическая напряженность, связанная с возрастающей техногенной нагрузкой на окружающую природную среду и здоровье населения.
- отсутствие увязки оценки профессиональной служебной деятельности государственных служащих с качеством оказываемых в государственном органе государственных услуг гражданам и организациям.
Экономические и инфраструктурные:
- недостаточный уровень инновационной активности промышленных предприятий, недостаточные темпы роста производительности труда и технологическая отсталость основных производственных фондов;
- высокая энергоемкость экономики области;
- сокращение спроса на продукцию металлургического сектора на мировых рынках;
- наличие дифференциации среди муниципальных образований области по уровню и динамике основных показателей социально-экономического развития, присутствие на территории области монопрофильных городов;
- диспропорция между высокой инвестиционной привлекательностью области и недостаточной инвестиционной активностью большинства муниципальных образований (около 70% инвестиций в основной капитал сосредоточены в городе Липецке);
- недостаточный уровень конкурентоспособности агропромышленного комплекса в условиях членства в ВТО;
- недостаток финансовых возможностей для проведения модернизации предприятий сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности с применением инновационных технологий;
- ограниченный доступ мелких сельхозпроизводителей на внутренние и внешние рынки из-за недостаточного развития логистической инфраструктуры по хранению, переработке и поставкам сельскохозяйственной и пищевой продукции;
- снижение темпов кредитования реального сектора экономики в связи с ростом стоимости кредитных ресурсов.
III. Основные цели и задачи Программы
1. Основные цели Программы
Программа является инструментом реализации Стратегии развития Липецкой области на период до 2020 года. Основные цели Программы увязаны с стратегическими целями, что обеспечивает концентрацию усилий по реализации двух ключевых документов общей системы планирования.
Реализация Программы будет способствовать повышению конкурентоспособности экономики области за счет улучшения делового и инвестиционного климата, институциональных преобразований, совершенствования механизмов управления.
Основные цели данной Программы представляют собой наиболее значимые цели деятельности исполнительных органов государственной власти области и структур администрации области, сформулированные с учетом имеющихся проблем и определенных стратегических приоритетов развития экономики.
Основными целями Программы являются:
1. Повышение благосостояния и качества жизни населения, формирование здорового образа жизни.
2. Создание инновационной и конкурентоспособной экономики в регионе.
3. Улучшение экологической обстановки и качества окружающей среды.
Информация об изменениях:
Законом Липецкой области от 5 марта 2015 г. N 368-ОЗ в пункт 4 раздела 1 главы III настоящего приложения внесены изменения
4. Создание и внедрение системы эффективного государственного управления и развития муниципальной службы.
2. Основные задачи Программы
2.1. Задачи, направленные на достижение цели 1
Достижение цели 1 предполагается путем решения следующих задач:
1. Повышение уровня и качества жизни граждан, нуждающихся в социальной поддержке.
2. Улучшение демографической ситуации.
3. Повышение качества и доступности медицинской помощи, лекарственного обеспечения населения.
4. Формирование здорового образа жизни населения области, развитие физической культуры и спорта.
5. Создание условий для развития туризма и рекреации.
6. Повышение доступности и качества образования.
7. Обеспечение прав граждан на доступ к культурным ценностям и участие в культурной жизни.
8. Совершенствование механизмов регулирования рынка труда, обеспечение занятости населения, в том числе через развитие коллективных форм хозяйствования (закрытых акционерных обществ работников (народных предприятий) (далее - народные предприятия), кооперативов).
9. Обеспечение населения качественным жильем, социальной инфраструктурой и услугами ЖКХ.
10. Обеспечение безопасности условий жизни населения, охраны труда.
11. Обеспечение общественно-политической стабильности, содействие развитию институтов гражданского общества.
12. Развитие социализации молодежи, формирование ее гражданско-патриотической позиции.
2.2. Задачи, направленные на достижение цели 2
Достижение цели 2 предполагается путем решения следующих задач:
1. Создание условий для модернизации существующих производств, стимулирование инновационной и экономической активности бизнеса.
2. Обеспечение продовольственной безопасности на основе устойчивого развития агропромышленного комплекса и повышения территориальной доступности социально значимых продовольственных товаров.
3. Повышение доступности транспортных услуг и пропускной способности транспортной инфраструктуры.
4. Обеспечение высокой инвестиционной привлекательности области.
5. Обеспечение внедрения энерго- и ресурсосберегающих технологий, повышение энергетической эффективности.
2.3. Задачи, направленные на достижение цели 3
Достижение цели 3 предполагается путем решения следующих задач:
1. Улучшение состояния окружающей среды, воспроизводство и рациональное использование природных и водных ресурсов, предотвращение негативного воздействия вод, создание системы обращения с отходами производства и потребления.
2. Сохранение и повышение ресурсно-экологического потенциала лесов.
2.4. Задачи, направленные на достижение цели 4
Достижение цели 4 предполагается путем решения следующих задач:
Информация об изменениях:
Законом Липецкой области от 5 марта 2015 г. N 368-ОЗ в пункт 1 подраздела 2.4 раздела 2 главы III настоящего приложения внесены изменения
1. Повышение эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти области и органов местного самоуправления муниципальных образований области.
2. Повышение эффективности управления государственным имуществом и земельными ресурсами.
Информация об изменениях:
Законом Липецкой области от 5 марта 2015 г. N 368-ОЗ пункт 3 подраздела 2.4 раздела 2 главы III настоящего приложения изложен в новой редакции
3. Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы, повышение качества управления государственными финансами области.
IV. Основные направления и перспективы развития социальной сферы области на среднесрочный период
1. Социальная защита населения
1.1. Краткая характеристика проблем в сфере социальной защиты населения
В области создана многофункциональная система социального обслуживания населения, позволяющая обеспечивать всеобщую доступность и качество основных социальных услуг.
Однако в сфере социальной поддержки населения остается нерешенным ряд проблем, среди которых:
- уровень материально-технической базы учреждений соцзащиты не в полной мере соответствует задачам развития системы социального обслуживания населения;
- недостаточно высокий уровень жизнеобеспечения детей-инвалидов по их социализации и интеграции в общество;
- наличие детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, неустроенных в приемные семьи;
- отсутствие единого информационного взаимодействия между органами государственной власти области, органами местного самоуправления, организациями и заявителями с целью упрощения сбора документов для назначения социальных выплат;
- недостаточная доступность государственных учреждений, находящихся в областной собственности, к нуждам инвалидов и других маломобильных групп населения.
1.2. Цель и задачи в сфере социальной защиты населения
Основная цель в сфере социальной защиты населения - повышение уровня и качества жизни граждан, нуждающихся в социальной поддержке.
Достижение поставленной цели будет осуществляться посредством решения следующих задач:
- обеспечение гарантий и усиление адресности социальной поддержки населения;
- развитие системы социального обслуживания, обеспечивающей доступность качественных социальных услуг для населения.
1.3. Мероприятия по решению проблем в сфере социальной защиты населения
Для успешного решения поставленных задач предполагается реализация мероприятий, направленных на:
- дальнейшее развитие стационарного социального обслуживания;
- повышение качества и расширение спектра предоставляемых социальных услуг для граждан пожилого возраста, инвалидов, многодетных семей;
- повышение уровня материально-технической базы учреждений соцзащиты;
- расширение мер жизнеобеспечения детей-инвалидов по социализации и интеграции в общество;
- своевременное выявление детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и содействие их семейному жизнеустройству;
- создание для инвалидов, а также для других маломобильных групп населения доступной среды жизнедеятельности и обеспечение интеграции их в общество;
- повышение уровня подготовки специалистов, работающих с инвалидами и маломобильными категориями граждан;
- реализация мер социальной поддержки населения, повышение их адресности.
1.4. Ожидаемые конечные результаты
К концу 2017 года предполагается достичь следующих результатов:
- сократить долю населения с доходами ниже величины прожиточного минимума до 9,5%;
- уменьшить удельный вес граждан, пользующихся мерами социальной поддержки, от общей численности населения области до 38,4%;
- увеличить заработную плату социальных работников до средней заработной платы в области.
2. Демография
2.1. Краткая характеристика проблем в сфере демографии
В последние годы наблюдаются положительные тенденции демографических показателей области.
Вместе с тем, в сфере демографического развития остаются нерешенными следующие проблемы:
- превышение уровня смертности над уровнем рождаемости, что приводит к естественной убыли населения;
- недостаточно высокая продолжительность жизни населения, обусловленная, в основном, высокой смертностью граждан трудоспособного возраста;
- распространенность алкоголизма, наркомании, табакокурения.
2.2. Цель и задачи в сфере демографии
Основной целью демографической политики в области является улучшение демографической ситуации.
Достижение цели предполагается за счет решения следующих задач:
- стимулирования рождаемости, прежде всего, вторых и последующих детей;
- укрепления института семьи, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений;
- снижения смертности за счет развития систем здравоохранения, физической культуры и спорта, формирования у населения приверженности к здоровому образу жизни;
- оптимизации миграционных процессов в соответствии с потребностями демографического и социально-экономического развития области.
2.3. Мероприятия по решению проблем в сфере демографии
Для решения поставленных задач предполагается реализация следующих мероприятий:
- реализация и развитие системы мер социальной поддержки семей с детьми;
- повышение доступности и качества оказания медицинской помощи женщинам в период беременности и родов, новорожденным детям за счет укрепления материально-технического и кадрового обеспечения службы материнства и детства;
- создание комплексной системы профилактики, ранней диагностики заболеваний с применением передовых технологий;
- усиление профилактической работы по предупреждению алкоголизма, наркомании, табакокурения;
- повышение информированности граждан через средства массовой информации о влиянии на здоровье негативных факторов и возможности их предупреждения, привлечения к занятиям физической культурой, туризмом и спортом, организации отдыха и досуга;
- пропаганда семейных ценностей, духовно-нравственных традиций семейных отношений;
- содействие добровольному переселению соотечественников из-за рубежа.
2.4. Ожидаемые конечные результаты
В результате выполнения всех намеченных мероприятий к концу 2017 года предполагается:
- снижение коэффициента естественной убыли населения до - 3,8 на 1000 чел. населения;
- увеличение суммарного коэффициента рождаемости до 1,689.
3. Здравоохранение
3.1. Краткая характеристика проблем в сфере здравоохранения
Несмотря на положительную динамику медико-демографических показателей, в сфере здравоохранения имеется ряд проблем:
- недостаточная ориентация первичной медико-санитарной помощи на медицинскую профилактику и мотивирование населения к ведению здорового образа жизни;
- значительный уровень потребления алкоголя, табака, низкая физическая активность, нарушение режима и структуры питания, недостаточный уровень гигиенического воспитания;
- старение населения, ведущее к увеличению абсолютной численности и удельного веса лиц старше трудоспособного возраста, нуждающихся в ресурсоемких и дорогостоящих видах лечения;
- недостаточный уровень оказания специализированной помощи в соответствии с современными стандартами и порядками оказания медицинской помощи;
- неудовлетворенность населения в оказании высокотехнологичной медицинской помощи;
- дефицит высококвалифицированных медицинских кадров.
Информация об изменениях:
Законом Липецкой области от 15 декабря 2015 г. N 473-ОЗ в подраздел 3.2 раздела 3 главы IV настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2016 г.
3.2. Цель и задачи в сфере здравоохранения
Основной целью в сфере здравоохранения является повышение качества и доступности медицинской помощи, лекарственного обеспечения населения.
Достижение поставленной цели будет осуществляться посредством решения следующих задач:
- повышение эффективности функционирования системы здравоохранения;
- сохранение и укрепление общественного здоровья, предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями;
- улучшение состояния здоровья детей и матерей;
- формирование у населения области приверженности к здоровому образу жизни;
- обеспечение системы здравоохранения высококвалифицированными кадрами;
- оснащение медицинских организаций оборудованием для оказания медицинской помощи с учетом особых потребностей инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями здоровья.
3.3. Мероприятия по решению проблем в сфере здравоохранения
В целях дальнейшего повышения качества оказания медицинской помощи и укрепления здоровья населения области необходимо проведение мероприятий, направленных на:
- развитие амбулаторно-поликлинической службы с расширением спектра медицинских услуг и стационарно замещающих технологий;
- приближение специализированных видов медицинской помощи к жителям отдаленных сельских поселений;
- улучшение материально-технической базы медицинских учреждений области;
- совершенствование медицинской помощи матерям и детям;
- минимизацию потерь здоровья граждан, обусловленных воздействием внешних факторов;
- расширение спектра оказания видов высокотехнологичной медицинской помощи населению, а также развитие системы восстановительного лечения и реабилитации больных;
- совершенствование системы профилактики социально значимых заболеваний, предупреждение их развития, в том числе повышение информированности граждан о влиянии на здоровье негативных факторов;
- формирование целевого заказа на подготовку медицинских кадров, профессиональную ориентацию выпускников школ, социальную поддержку молодых врачей;
- создание условий для стойкой мотивации ведения здорового образа жизни, внедрение новых технологий профилактической работы по предупреждению алкоголизма, наркомании, табакокурения, расстройств поведения;
- создание единого информационного пространства в системе здравоохранения.
Информация об изменениях:
Законом Липецкой области от 5 марта 2015 г. N 368-ОЗ в подраздел 3.4 раздела 3 главы IV настоящего приложения внесены изменения
3.4. Ожидаемые конечные результаты
Успешная реализация мероприятий позволит к концу 2017 года:
- увеличить продолжительности жизни до 73 лет;
- абзац третий утратил силу
- обеспечить снижение смертности населения от всех причин до 13 случаев чел. на 1 тыс. населения;
- обеспечить снижение смертности от болезней системы кровообращения до 699,4 случая на 100 тыс. населения;
- обеспечить снижение смертности от новообразований (в том числе от злокачественных) до 194 случая на 100 тыс. населения;
- обеспечить снижение смертности от туберкулеза до 4,3 случаев на 100 тыс. населения;
- обеспечить снижение младенческой смертности до 7,8 на 1 тыс. родившихся живыми;
- увеличить долю населения, охваченного профилактическими осмотрами, до 90,5%;
- увеличить заработную плату врачей до 200 процентов от средней заработной платы в области, младшего и среднего медицинского персонала - до средней заработной платы в области.
4. Физическая культура и спорт
4.1. Краткая характеристика проблем в сфере физической культуры и спорта
В последние годы наблюдается положительная тенденция увеличения числа граждан, занимающихся физической культурой и массовым спортом.
Однако имеется ряд проблем, сдерживающих развитие физической культуры и спорта, среди которых:
- недостаточная мотивация граждан для занятий физической культурой и спортом;
- низкая материально-техническая обеспеченность детско-юношеских спортивных школ;
- недостаток спортивной инфраструктуры для развития спорта высших достижений;
- старение профессиональных кадров в сфере физической культуры и спорта;
- не в полной мере учитывается специфика программ занятий физической культурой для различных социальных категорий и возрастных групп жителей области (лица с ограниченными возможностями здоровья, инвалиды, пожилые люди).
Информация об изменениях:
Законом Липецкой области от 15 декабря 2015 г. N 473-ОЗ в подраздел 4.2 раздела 4 главы IV настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2016 г.
4.2. Цель и задачи в сфере физической культуры и спорта
Основной целью в сфере физической культуры и спорта является формирование здорового образа жизни населения области, развитие физической культуры и спорта.
Реализация поставленной цели предполагает решение следующих задач:
- приобщение населения области к регулярным занятиям физической культурой и спортом;
- оптимизация, повышение качества и доступности государственных услуг (работ), оказываемых учреждениями физической культуры и спорта;
- обеспечение конкурентоспособности спорта области во всероссийском спортивном движении, подготовка кандидатов в национальные сборные;
- развитие физической культуры и спорта для лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, адаптивной физической культуры и адаптивного спорта;
- обеспечение условий доступности спортивных объектов и услуг в сфере физической культуры и спорта для занятий физической культурой и спортом инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями здоровья.
Информация об изменениях:
Законом Липецкой области от 15 декабря 2015 г. N 473-ОЗ в подраздел 4.3 раздела 4 главы IV настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2016 г.
4.3. Мероприятия по решению проблем в сфере физической культуры и спорта
На достижение цели будет направлена реализация комплекса системных мероприятий:
- пропаганда физической культуры и спорта как важнейшей составляющей здорового образа жизни;
- развитие детско-юношеского спорта и повышение его материально-технической обеспеченности;
- подготовка и привлечение молодых квалифицированных специалистов;
- совершенствование подготовки спортсменов высокого класса и спортивного резерва - членов спортивных команд региона для повышения конкурентоспособности липецкого спорта на всероссийской арене;
- усиление мер социальной поддержки спортсменов и тренеров;
- развитие инфраструктуры сферы физической культуры и спорта;
- использование разнообразных форм государственной и частной поддержки сферы физической культуры и спорта;
- реализация мероприятий по развитию адаптивной физической культуры и адаптивного спорта;
- реализация мероприятий по адаптации спортивных объектов и услуг в сфере физической культуры и спорта для занятий физической культурой и спортом инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями здоровья.
Информация об изменениях:
Законом Липецкой области от 15 декабря 2015 г. N 473-ОЗ в подраздел 4.4 раздела 4 главы IV настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2016 г.
4.4. Ожидаемые конечные результаты
Реализация мероприятий позволит к концу 2017 года достичь следующих показателей:
- увеличение доли населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, в общей численности населения до 34%;
- увеличение количества спортсменов - членов сборных команд России по видам спорта до 135;
- увеличение удельного веса инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями здоровья, систематически занимающихся физической культурой и спортом, от общего числа инвалидов до 13,5%.
5. Туризм
5.1. Краткая характеристика проблем в сфере туризма
Область обладает большим историко-культурным и природно-рекреационным потенциалом, однако, развитие туризма в регионе сдерживает ряд проблем, среди которых:
- невысокое качество автодорог на туристских маршрутах;
- отсутствие благоустроенных автостоянок (особенно вблизи туристических объектов);
- недостаточная информативность на дорогах о туристических объектах;
- нехватка объектов индустрии отдыха и развлечений для жителей и гостей области;
- неудовлетворительное состояние объектов показа туристам;
- невысокое качество обслуживания во всех секторах туристической индустрии, недостаток квалифицированных кадров.
Информация об изменениях:
Законом Липецкой области от 15 декабря 2015 г. N 473-ОЗ в подраздел 5.2 раздела 5 главы IV настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2016 г.
5.2. Цель и задачи в сфере туризма
Основной целью в сфере туризма является создание условий для развития туризма и рекреации.
Реализация поставленной цели предполагает решение следующих задач:
- развитие туристско-рекреационного комплекса области;
- повышение качества туристских услуг;
- продвижение туристского продукта области на мировом и внутреннем туристских рынках;
- обеспечение условий доступности туристских услуг для инвалидов (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников).
5.3. Мероприятия по решению проблем в сфере туризма
Достижение цели зависит от эффективной реализации следующих системных мероприятий:
- дальнейшее развитие туристско-рекреационного кластера "Елец" и автотуристского кластера "Задонщина";
- развитие сопутствующей инфраструктуры (дороги, автостоянки, гостиницы, объекты торговли и общественного питания);
- создание рекламно-информационных материалов о туристском потенциале области;
- проведение научно-практических конференций и семинаров по вопросам развития внутреннего и въездного туризма;
- проведение мониторинговых исследований объектов индустрии туризма, гостеприимства и развлечений области;
- восстановление и сохранение объектов культурного наследия;
- подготовка квалифицированных кадров на базе вузов области.
5.4. Ожидаемые конечные результаты
В результате реализации программных мероприятий к концу 2017 года предполагается достижение следующих показателей:
- увеличение объема внутреннего и въездного туристического потока до 750,6 тыс. чел.;
- увеличение количества койко-мест в коллективных средствах размещения до 10 тыс.
6. Образование
Информация об изменениях:
Законом Липецкой области от 5 марта 2015 г. N 368-ОЗ в подраздел 6.1 раздела 6 главы IV настоящего приложения внесены изменения
6.1. Краткая характеристика проблем в сфере образования
Основой динамичного экономического роста и социального развития общества является качественная система образования.
Вместе с тем, в системе образования области имеется ряд проблем, среди которых:
- содержание и качество образования не в полной мере соответствует современным и прогнозируемым потребностям экономики;
- дефицит мест в детских дошкольных образовательных организациях;
- недостаточно высокий социальный статус и общественный престиж работников системы образования;
- недостаточность системной целенаправленной работы с одаренными детьми и талантливой молодежью;
- рост доли обучающихся в образовательных организациях с отклонениями в здоровье.
Информация об изменениях:
Законом Липецкой области от 15 декабря 2015 г. N 473-ОЗ в подраздел 6.2 раздела 6 главы IV настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2016 г.
6.2. Цель и задачи в сфере образования
Основной целью в сфере образования является повышение доступности и качества образования.
Достижение данной цели предполагает решение следующих приоритетных задач:
- создание условий для инновационного социально ориентированного развития образования области;
- приведение содержания и структуры профессионального образования в соответствие с актуальными проблемами рынка труда;
- развитие инфраструктуры и организационно-экономических механизмов, обеспечивающих максимально равную доступность услуг дошкольного образования;
- формирование эффективной системы работы с одаренными детьми и талантливой молодежью;
- повышение социального статуса и общественного престижа работников системы образования;
- создание условий для обеспечения образовательного процесса для детей-инвалидов с учетом индивидуальных особенностей и потребностей.
Информация об изменениях:
Законом Липецкой области от 5 марта 2015 г. N 368-ОЗ в подраздел 6.3 раздела 6 главы IV настоящего приложения внесены изменения
6.3. Мероприятия по решению проблем в сфере образования
В целях удовлетворения потребностей населения области в качественном образовании предполагается реализация следующих мероприятий:
- организация обучения школьников с использованием дистанционных технологий;
- оснащение общеобразовательных организаций современным учебно-лабораторным и спортивным оборудованием, а также широкополосным высокоскоростным доступом к ресурсам сети Интернет;
- обеспечение транспортного обслуживания обучающихся;
- развитие сети дошкольных образовательных организаций различных форм собственности, внедрение различных моделей образования детей старшего школьного возраста;
- развитие системы дополнительного образования детей, обеспечение его эффективности, современного качества и доступности;
- повышение заработной платы работников системы образования;
- проведение региональных, межрегиональных, всероссийских мероприятий для одаренных детей и молодежи;
- разработка эффективных мероприятий по отдыху и оздоровлению детей в загородных лагерях;
- создание в области производственно-образовательных кластеров различных направлений;
- реализация инновационных образовательных программ подготовки рабочих кадров и специалистов.
Информация об изменениях:
Законом Липецкой области от 5 марта 2015 г. N 368-ОЗ в подраздел 6.4 раздела 6 главы IV настоящего приложения внесены изменения
6.4. Ожидаемые конечные результаты
Реализация мероприятий, направленных на удовлетворение потребностей населения области в качественном образовании, позволит к концу 2017 года:
- увеличить долю обучающихся в общеобразовательных организациях по программам федерального государственного образовательного стандарта общего образования в общей численности обучающихся до 78%;
- довести среднюю заработную плату педагогических работников, в том числе учителей, образовательных организаций общего образования до средней заработной платы в области;
- довести среднюю заработную плату педагогических работников дошкольных образовательных организаций до средней заработной платы в сфере общего образования в области;
- довести среднюю заработную плату преподавателей и мастеров производственного обучения организаций, реализующих образовательные программы профессионального обучения и среднего профессионального образования, до средней заработной платы в области;
- достичь в 2015 году 100 процентной доступности дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет.
7. Культура
7.1. Краткая характеристика проблем в сфере культуры
Несмотря на положительную динамику развития, в сфере культуры существует ряд проблем:
- низкий уровень материально-технической оснащенности учреждений культуры, в том числе специальным оборудованием;
- невысокий уровень заработной платы в учреждениях культуры;
- недостаток специалистов в области культурного менеджмента, маркетинга, рекламы.
Информация об изменениях:
Законом Липецкой области от 15 декабря 2015 г. N 473-ОЗ в подраздел 7.2 раздела 7 главы IV настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2016 г.
7.2. Цель и задачи в сфере культуры
Основной целью в сфере культуры является обеспечение прав граждан на доступ к культурным ценностям и участие в культурной жизни.
Для достижения цели необходимо решение задач:
- сохранение и развитие культурного потенциала области;
- удовлетворение потребностей населения области в сфере культуры и искусства, повышение качества культурного продукта;
- обеспечение условий доступности услуг для инвалидов (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников).
7.3. Мероприятия по решению проблем в сфере культуры
Достижению цели по развитию культуры в области будут способствовать мероприятия, направленные на:
- сохранение объектов историко-культурного наследия, музейных фондов;
- создание условий для развития творческой культурной сферы, поддержка перспективных творческих проектов в области профессионального искусства;
- обеспечение равных возможностей доступа к культурным ценностям и информационным ресурсам для жителей области;
- обеспечение культурного обмена, формирование современной маркетинговой стратегии продвижения культурного продукта на внутреннем и международном рынках;
- повышение качества услуг в сфере культуры;
- внедрение современных информационных технологий;
- обновление материально-технической базы, реконструкция и ремонт зданий и помещений объектов культуры;
- обеспечение уровня профессионального образования, квалификации кадров учреждений культуры, поддержка дарований;
- использование разнообразных форм государственной и частной поддержки сферы культуры;
- создание условий для сосредоточения культурно - досуговой деятельности на базе многофункциональных учреждений культуры (модельных учреждений культуры);
- повышение заработной платы работников учреждений культуры.
Информация об изменениях:
Законом Липецкой области от 5 марта 2015 г. N 368-ОЗ в подраздел 7.4 раздела 7 главы IV настоящего приложения внесены изменения
7.4. Ожидаемые конечные результаты
К концу 2017 года планируется достичь следующих показателей:
- увеличить охват населения культурно-досуговыми мероприятиями, проводимыми государственными (муниципальными) учреждениями культуры, до 322%;
- увеличить долю детей, привлекаемых к участию в творческих мероприятиях, в общем количестве детей до 7%;
- довести среднюю заработную плату работников учреждений культуры до средней заработной платы в области.
8. Рынок труда, занятость населения
8.1. Краткая характеристика проблем рынка труда и занятости населения
В результате поступательного развития экономики области и реализации мер по регулированию занятости населения наблюдается положительная динамика показателей развития рынка труда.
Вместе с тем, в данной сфере остаются проблемы, основными из которых являются:
- трудности в трудоустройстве отдельных категорий граждан (инвалидов, лиц, освобожденных из учреждений исполнения наказаний, граждан, уволенных с военной службы и членов их семей, лиц предпенсионного возраста);
- увольнения граждан в связи с ликвидацией организации, либо сокращением численности или штата;
- сохранение дифференциации территорий по уровню безработицы;
- несоответствие спроса и предложения рабочей силы.
8.2. Цель и задачи рынка труда, занятости населения
Основной целью развития рынка труда является совершенствование механизмов регулирования рынка труда, обеспечение занятости населения.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
- развитие инфраструктуры рынка труда, обеспечивающей рост занятости и эффективности использования труда, в том числе за счет повышения территориальной и профессиональной мобильности трудовых ресурсов, создания новых рабочих мест;
- создание условий для трудоустройства отдельных категорий граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в том числе лиц с ограниченными возможностями и инвалидов;
- обеспечение баланса интересов работников и работодателей при осуществлении трудовой деятельности;
- определение профессионально-квалификационной структуры потребности работодателей в кадрах на среднесрочную и долгосрочную перспективы.
Информация об изменениях:
Законом Липецкой области от 5 марта 2015 г. N 368-ОЗ в подраздел 8.3 раздела 8 главы IV настоящего приложения внесены изменения
8.3. Мероприятия по решению проблем рынка труда, занятости населения
В целях создания и совершенствования механизмов регулирования рынка труда планируется реализация следующих мероприятий:
- создание и модернизация высокопроизводительных рабочих мест;
- организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;
- информирование населения и работодателей о положении на рынке труда;
- трудоустройство отдельных категорий граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в том числе лиц с ограниченными возможностями и инвалидов;
- организация временного трудоустройства безработных граждан, социальная адаптация безработных граждан на рынке труда;
- содействие самозанятости безработных граждан;
- профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет;
- предоставление более широких возможностей для трудоустройства молодежи, внедрение практики стажировок молодых специалистов;
- стимулирование занятости женщин, имеющих детей, в том числе на основе использования гибких форм занятости;
- расширение взаимодействия службы занятости с предприятиями, организациями, органами, осуществляющими координацию работы особых экономических зон федерального и регионального уровней, резидентами и участниками этих зон.
Информация об изменениях:
Законом Липецкой области от 5 марта 2015 г. N 368-ОЗ в подраздел 8.4 раздела 8 главы IV настоящего приложения внесены изменения
8.4. Ожидаемые конечные результаты
Выполнение намеченных мероприятий по развитию рынка труда позволит к концу 2017 года достичь следующих показателей:
- обеспечить прирост высокопроизводительных рабочих мест на 11%;
- сохранить уровень регистрируемой безработицы - не более 0,6%;
- создавать ежегодно 196 специальных рабочих мест для инвалидов.
9. Развитие коллективных форм собственности
9.1. Краткая характеристика проблем в сфере коллективных форм собственности
Наряду с широко распространенными организационно-правовыми формами хозяйствования (открытыми акционерными обществами, обществами с ограниченной ответственностью), существуют хорошо зарекомендовавшие себя во всем мире коллективные - закрытые акционерные общества работников (народные предприятия) (далее - народные предприятия) и кооперативные предприятия.
Вместе с тем, существуют проблемы в развитии коллективных форм собственности, среди них:
- отсутствие самодостаточности системы кооперации, неразвитость вертикали управления кооперативами;
- слабая компетентность работников в вопросах, касающихся сущности народных предприятий, своих прав и обязанностей, отсутствие поддержки на этапе их становления.
9.2. Цели и задачи
Основная цель в сфере развития коллективных форм хозяйствования - создание народных предприятий и кооперативов.
Для достижения указанной цели предусматривается решение следующих задач:
- развитие кооперации для вовлечения населения, в том числе сельского, в экономический оборот;
- развитие народных предприятий, повышение их влияния на уровень и качество жизни населения.
9.3. Мероприятия по решению проблем в сфере коллективных форм собственности:
- стимулирование развития кооперативов всех видов, поддержка создания и расширения системы управления кооперативами;
- стимулирование развития народных предприятий, повышения эффективности их производства.
Информация об изменениях:
Законом Липецкой области от 5 марта 2015 г. N 368-ОЗ в подраздел 9.4 раздела 9 главы IV настоящего приложения внесены изменения
9.4. Ожидаемые конечные результаты
Реализация запланированных мероприятий позволит к концу 2017 года:
- создать не менее 620 кооперативов;
- создать народные предприятия в производственной и социальной сферах.
10. Жилищное строительство, строительство объектов социальной инфраструктуры, обеспечение услугами ЖКХ
10.1. Краткая характеристика проблем в жилищном строительстве, строительстве объектов социальной инфраструктуры, обеспечении услугами ЖКХ
В сфере жилищного строительства области можно выделить следующие проблемы:
- снижение покупательской и инвестиционной активности в строительстве, связанное с последствиями мирового финансового кризиса;
- высокая рыночная стоимость жилья, что делает его приобретение малодоступным для части населения области (работники бюджетной сферы, многодетные, молодые и неполные семьи, жители сельской местности);
- недостаточные темпы обеспечения жильем жителей области, принятых на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий;
- значительная потребность в предоставлении жилья отдельным категориям граждан (инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, многодетным семьям, молодым семьям, проживающим в ветхом и аварийном жилом фонде);
- неразвитость рынка арендного жилья;
- отсутствие утвержденных документов территориального планирования части муниципальных образований области.
Основными проблемами в обеспечении населенных пунктов объектами социальной инфраструктуры являются:
- относительно высокий уровень износа и не соответствие современным требованиям ранее построенных социальных объектов (в общеобразовательных школах часть детей обучаются в 2 - 3-сменных режимах, что не соответствует санитарным нормам и уровню безопасности);
- увеличивающаяся потребность в строительстве спортивно-оздоровительных комплексов, спортивных залов и площадок, бассейнов в связи с увеличением объемов жилищного строительства.
Основными проблемами в жилищно-коммунальной сфере являются:
- наличие ветхого и аварийного жилья и нуждающегося в капитальном ремонте;
- значительная доля тепловых (21%), водопроводных (44%) и канализационных сетей (33%), нуждающихся в замене;
- низкий уровень развития конкуренции в сфере управления жилой недвижимостью и инвестиционной привлекательности организаций коммунального комплекса;
- не полностью решен вопрос по обеспечению населения питьевой водой, отвечающей требованиям безопасности и безвредности, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами.
10.2. Основные цели и задачи
Основная цель в сфере жилищного строительства: обеспечение населения качественным жильем.
Основными задачами в сфере развития жилищного строительства являются:
- обеспечение территорий сельских поселений области генеральными планами, правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территорий;
- обеспечение доступности жилья;
- опережающее обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой;
- формирование рынка доступного арендного жилья и развитие некоммерческого жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень дохода.
Основная цель в сфере строительства объектов социальной инфраструктуры обеспечение населения социальной инфраструктурой.
Основной задачей в сфере развития социальной инфраструктуры является укрепление и развитие материально-технической базы учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта.
Основная цель в сфере жилищно-коммунального хозяйства: обеспечение населения услугами ЖКХ.
Основными задачами в сфере жилищно-коммунального хозяйства являются:
- улучшение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг, обеспечение их доступности для всех категорий граждан, в том числе через развитие конкуренции на рынке этих услуг;
- повышение комфортности и безопасности жилищных условий населения за счет переселения граждан из аварийного жилья и проведения капитального ремонта многоквартирных домов;
- повышение уровня благоустройства населенных пунктов для создания благоприятных условий проживания и отдыха граждан;
- сохранение и развитие имеющегося потенциала мощности коммунальных систем области.
10.3. Мероприятия по решению проблем
В сфере жилищного строительства:
- оказание поддержки органам местного самоуправления в разработке проектов генеральных планов, правил землепользования и застройки, документации по планировке территорий.
- оказание государственной поддержки гражданам и молодым семьям в приобретении (строительстве) жилья, в том числе малоэтажного и с использованием механизма ипотечного жилищного кредитования;
- реализация инвестиционных проектов по проведению работ по рекультивации земель и обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой;
- привлечение внебюджетных средств в жилищное строительство;
- строительство и приобретение жилых помещений для льготных категорий граждан (ветеранов, инвалидов, семьям, имеющим детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, гражданам, уволенным с военной службы, выехавшим из районов Крайнего севера, вынужденным переселенцам, ликвидаторам последствий радиационных аварий и катастроф);
- строительство и приобретение жилых помещений для предоставления в аренду гражданам с невысоким уровнем дохода.
В сфере обеспечения населения социальной инфраструктурой:
- реконструкция имеющихся и строительство новых объектов образования, культуры, здравоохранения, физкультуры и спорта, в том числе с использованием механизмов государственно-частного партнерства.
В сфере жилищно-коммунального хозяйства:
- обеспечение проведения мероприятий по переселению граждан из аварийного жилья и капитальному ремонту многоквартирных домов;
- проведение мероприятий по благоустройству и озеленению территорий поселений и городских округов;
- предоставление органам местного самоуправления финансовой поддержки по организации водоснабжения населения и водоотведения в границах поселений, городских округов;
- развитие на территории области государственно-частного партнерства в целях разработки, планирования, финансирования, строительства и эксплуатации инфраструктурных объектов, в том числе создание условий для привлечения долгосрочных частных инвестиций в сектор водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод;
- обеспечение проведения мероприятий по внедрению ресурсосберегающих технологий, снижения потерь питьевой воды;
- организация и проведение профессиональной подготовки (переподготовки) руководителей и специалистов товариществ собственников жилья и управляющих компаний;
- обеспечение создания общественных организаций в целях оказания содействия уполномоченным органам в осуществлении контроля за выполнением организациями коммунального комплекса своих обязательств.
Информация об изменениях:
Законом Липецкой области от 5 марта 2015 г. N 368-ОЗ в подраздел 10.4 раздела 10 главы IV настоящего приложения внесены изменения
10.4. Ожидаемые конечные результаты
Результатом реализации мероприятий в обозначенных сферах к концу 2017 году станет:
- доведение обеспеченности населения жильем на 1 человека до 32,6 кв. м;
- снижение до 2,6 лет коэффициента доступности жилья;
- увеличение доли семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств до 56%;
- площадь введенных в эксплуатацию объектов социальной инфраструктуры на территории Липецкой области за счет всех источников финансирования в среднем 40 тыс. кв. м в год;
- увеличение доли площади жилищного фонда, обеспеченного всеми видами благоустройства, в общей площади жилищного фонда до 78,1%;
- ежегодная подготовка заявки на получение средств Государственной корпорации - Фонда содействия реформированию ЖКХ в полном объеме лимита, выделенного области для реализации мероприятий по переселению граждан;
- проведение капитального ремонта многоквартирных домов (доля площади многоквартирных домов, требующих капитального ремонта, к общей площади многоквартирных домов - 21,9%);
- увеличение доли заемных средств в общем объеме капитальных вложений в системы водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод до 30%.
11. Обеспечение безопасности условий жизни населения
Информация об изменениях:
Законом Липецкой области от 5 марта 2015 г. N 368-ОЗ в подраздел 11.1 раздела 11 главы IV настоящего приложения внесены изменения
11.1. Краткая характеристика проблем в сфере обеспечения безопасности условий жизни населения
В сфере обеспечения безопасности условий жизни населения имеется ряд нерешенных проблем:
- совершение преступлений в общественных местах, в состоянии алкогольного опьянения, наличие "подростковой" и рецидивной преступности;
- низкая культура участников дорожного движения, высокий уровень дорожно-транспортных происшествий и тяжести их последствий;
- недостаточный уровень информированности граждан о работе органов государственной власти и органов местного самоуправления по пресечению коррупционных действий;
- недостаточное использование инновационных технологий в системах оповещения населения области о чрезвычайных ситуациях.
11.2. Цель и задачи в сфере обеспечения безопасности условий жизни населения
Основная цель: обеспечение безопасности условий жизни населения.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих основных задач:
- повышение эффективности системы профилактики преступлений и иных правонарушений;
- снижение уличной преступности за счет внедрения технических средств контроля за ситуацией в общественных местах;
- предупреждение опасного поведения участников дорожного движения, повышение эффективности государственного управления безопасностью дорожного движения, сокращение детского дорожно-транспортного травматизма;
- минимизация условий, благоприятствующих возникновению коррупции в исполнительных органах государственной власти области и органах местного самоуправления муниципальных образований области;
- вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики;
- модернизация систем оповещения населения области о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;
- снижение рисков возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и минимизация их последствий.
11.3. Мероприятия по решению проблем в сфере обеспечения безопасности условий жизни населения
В целях решения поставленных задач предполагается реализация следующих мероприятий:
- проведение межрегиональных конференций, "круглых столов", изготовление и размещение социальной рекламы, издание и приобретение научной, методической, учебной литературы, кино- и видеофильмов по проблемам профилактики правонарушений, в том числе среди детей и подростков;
- приобретение и установка оборудования в общественных местах для расширения системы видеонаблюдения;
- приобретение комплексов видеофиксации нарушений правил дорожного движения, специального транспорта, оборудованного средствами контроля и выявления правонарушений, патрульных автомобилей, цифровых алкотестеров;
- приобретение и изготовление учебно-методической продукции по безопасности дорожного движения;
- повышение эффективности системы тушения пожаров, спасения людей и имущества;
- развитие сети общественных спасательных постов на водных объектах, пропаганда безопасного поведения населения, осуществление поиска и спасения людей;
- совершенствование антитеррористической защищенности объектов жизнеобеспечения транспорта, транспортной инфраструктуры и мест массового пребывания людей;
- разработка, публикация и распространение сборников нормативных правовых актов Российской Федерации и области, методических материалов, брошюр и иных печатных изданий по вопросам противодействия коррупции;
- обеспечение готовности аварийно-спасательных формирований к действиям по проведению поисково-спасательных работ, ликвидации чрезвычайных ситуаций, организация деятельности пожарно-спасательных постов;
- организация и проведение антитеррористических учений и учебно-тренировочных мероприятий по отработке готовности сил и средств к проведению работ по минимизации и ликвидации последствий от возможных террористических актов.
11.4. Ожидаемые конечные результаты
Ожидаемыми конечными результатами выполнения мероприятий к концу 2017 года станут:
- увеличение удовлетворенности населения деятельностью исполнительных органов государственной власти области по обеспечению безопасности граждан до 47%;
- снижение уровня преступности до 117 ед. на 10 тыс. населения.
12. Развитие гражданского общества
12.1. Краткая характеристика проблем в сфере развития гражданского общества
Курс на модернизацию общества, определенный как руководством страны, так и администрацией области требует активации потенциала граждан и структур гражданского общества, что невозможно без решения существующих проблем, таких как:
- недостаточная развитость структур институтов гражданского общества, в том числе недостаточные административные, правовые и финансовые ресурсы некоммерческих организаций (далее - НКО);
- высокая внутренняя дифференциация и неоднородность общественных институтов, что приводит к недостаточному уровню влияния на принятие решений по вопросам социально-экономического развития области;
- недостаточно развитый сектор оказания социальных услуг некоммерческими организациями;
- низкий уровень общественной активности граждан в реализации социально значимых задач;
- сохранение угроз социальных, межэтнических и межконфессиональных конфликтов.
12.2. Цель и задачи в сфере развития гражданского общества
Основная цель развития гражданского общества - обеспечение общественно-политической стабильности, содействие развитию институтов гражданского общества.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
- повышение гражданской активности, развитие благотворительной деятельности граждан и организаций;
- поддержка и развитие сектора социально ориентированных НКО;
- формирование межэтнической солидарности, этнотолерантности, профилактика национализма, фашизма и экстремизма.
12.3. Мероприятия по решению проблем в сфере развития гражданского общества
В целях решения поставленных задач предполагается реализация следующих мероприятий:
- разработка социальных рекламных кампаний, создание и размещение социальной рекламы, направленной на развитие социальной и гражданской активности населения;
- предоставление на конкурсной основе субсидий социально-ориентированным НКО на реализацию социально значимых проектов;
- предоставление субсидий из областного фонда софинансирования расходов бюджетам муниципальных образований на мероприятия муниципальных программ поддержки социально ориентированных НКО;
- создание и обеспечение ресурсных центров поддержки социально ориентированных НКО;
- выплаты субсидий благотворительным организациям на осуществление уставной деятельности, проведение мероприятий с участием благотворительных организаций и благотворителей;
- предоставление субсидий социально ориентированным НКО на реализацию проектов, направленных на межнациональное, межэтническое сотрудничество, профилактику национализма, фашизма и экстремизма.
12.4. Ожидаемые конечные результаты
В результате реализации всех запланированных мероприятий к концу 2017 года ожидается:
- снижение количества протестных акций до 33 единиц;
- увеличение количества общественных объединений и НКО, осуществляющих уставную деятельность на территории области до 1403;
- увеличение количества социально ориентированных НКО, осуществляющих уставную деятельность на территории области до 80.
13. Молодежная политика
13.1. Краткая характеристика проблем в сфере реализации молодежной политики
Основными проблемами в сфере реализации молодежной политики являются:
- недостаточный уровень политической активности, гражданского, нравственного, патриотического, физического воспитания молодого поколения;
- несовершенство законодательной базы, регулирующей молодежное предпринимательство, недостаточно развитая система государственной и информационной поддержки;
- увеличение количества преступлений, совершенных молодыми гражданами (рост в 2011 году по сравнению с 2010 годом 115%).
13.2. Цель и задачи в сфере реализации молодежной политики
Основной целью в сфере молодежной политики области является развитие социализации молодежи, формирование ее гражданско-патриотической позиции.
Достижение поставленной цели будет осуществляться посредством решения приоритетных задач:
- создание условий для самореализации молодых людей, включение их в процессы социально-экономического и политического развития области;
- развитие и поддержка социального добровольчества и благотворительности среди молодежи;
- обеспечение эффективной социализации молодежи, находящейся в трудной жизненной ситуации;
- создание условий для развития и совершенствования гражданского образования и патриотического воспитания молодежи, содействие формированию правовых, культурных и нравственных ценностей среди молодежи.
- обеспечение участия одаренной и талантливой части молодежи в инновационных и высокотехнологичных сферах экономики области;
- поддержка и развитие "молодежного" предпринимательства и предпринимательской активности молодежи;
- формирование здорового образа жизни у молодежи, содействие физическому воспитанию молодого поколения.
13.3. Мероприятия по решению проблем в сфере реализации молодежной политики
Основными мероприятиями являются:
- предоставление субсидий молодежным и детским некоммерческим организациям на реализацию социально значимых проектов;
- создание центров добровольческой помощи;
- изготовление и размещение социальной рекламы в сфере молодежной политики и патриотического воспитания населения;
- организация просветительских мероприятий с молодыми гражданами по вопросам гражданского, нравственного, патриотического, физического воспитания;
- вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность в производственной и социальной сферах, организация и проведение игровых и тренинговых мероприятий, образовательных конкурсов по предпринимательству;
- организация и проведение лагерных и палаточных смен, экспедиций, походов, экскурсий, направленных на физическое воспитание, пропаганду здорового образа жизни, организацию отдыха и оздоровление молодежи, профилактику асоциального поведения в молодежной среде;
- содействие развитию деятельности студенческих отрядов.
Информация об изменениях:
Законом Липецкой области от 5 марта 2015 г. N 368-ОЗ в подраздел 13.4 раздела 13 главы IV настоящего приложения внесены изменения
13.4. Ожидаемые конечные результаты
Ожидаемые конечные результаты выполнения мероприятий к концу 2017 года:
- увеличение доли молодых людей, вовлеченных в социально-политическую и экономическую деятельность области, до 42%;
- повышение уровня занятости населения области в добровольческой деятельности до 8,6%;
- увеличение доли молодежи, принимающей участие в работе патриотических некоммерческих организаций, объединений, клубов, центров до 1,3%;
- увеличение количества молодежи, участвующей в деятельности студенческих трудовых отрядов, до 1100 человек.
V. Обеспечение макроэкономической стабильности и устойчивых темпов экономического роста
1. Промышленность и инновации
1.1. Краткая характеристика проблем в сфере промышленности и инноваций
Обеспечение дальнейшего поступательного экономического развития требует решения отдельных проблем, в числе которых:
- технологическая отсталость производственных фондов (по итогам 2011 года степень износа основных фондов составила 50,3%, в том числе в обрабатывающих производствах, на долю которых приходится 38% основных фондов коммерческих организаций, - 42,9%);
- недостаточный уровень инновационной активности предприятий (доля инновационно-активных предприятий составила в 2011 г. - 10%, доля инновационной продукции в общем объеме отгруженных продукции - 9,9%);
- низкая конкурентоспособность предприятий в целом, особенно в условиях интеграции России в ВТО.
Основной путь решения названных проблем - в техническом перевооружении, замене оборудования, модернизации существующих производств, организации новых высокотехнологичных производств с использованием современных инновационных технологий.
Информация об изменениях:
Законом Липецкой области от 5 марта 2015 г. N 368-ОЗ в подраздел 1.2 раздела 1 главы V настоящего приложения внесены изменения
1.2. Цель и задачи в сфере промышленности и инноваций
Основная цель в сфере модернизации и инновационного развития - создание условий для диверсификации экономики, модернизации существующих производств, стимулирования инновационной активности бизнеса.
Основными задачами являются:
- активизация процессов модернизации и технологического обновления производственных фондов;
- организация новых современных производств, создание и модернизация высокопроизводительных рабочих мест;
- развитие машиностроительной отрасли;
- развитие инновационной инфраструктуры;
- развитие особых экономических зон промышленно-производственного типа и индустриальных парков, промышленных кластеров;
- увеличение количества инновационно-активных организаций, внедряющих технологические инновации;
- рост производства инновационной продукции.
Информация об изменениях:
Законом Липецкой области от 5 марта 2015 г. N 368-ОЗ в подраздел 1.3 раздела 1 главы V настоящего приложения внесены изменения
1.3. Мероприятия по решению проблем в сфере промышленности и инноваций
- предоставление государственной поддержки предприятиям, реализующим проекты, направленные на модернизацию производства, приобретение и монтаж оборудования, строительно-монтажные и пусконаладочные работы, создание новых производств;
- компенсация части затрат, связанных с приобретением машин и оборудования для реализации инвестиционных проектов;
- предоставление государственной поддержки участникам особых экономических зон регионального уровня, резидентам индустриальных парков;
- компенсация части затрат по разработке, внедрению, сертификации систем менеджмента качества в соответствии с требованиями международных стандартов;
- предоставление субъектам инновационной деятельности налоговых льгот в соответствии с законодательством области о налогах и сборах, а также льгот по арендной плате за пользование зданиями, строениями, помещениями, находящимися в собственности области;
- предоставление государственной поддержки предприятиям, реализующим проекты, включенные в областной реестр инновационных проектов и направленные на создание инновационной, нанотехнологической, энергосберегающей продукции и технологий, безотходных, экологически чистых производств;
- внедрение механизма оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов области и нормативных правовых актов области, регулирующих отношения в сфере промышленности и инноваций;
- сохранение и развитие кадрового потенциала промышленности области;
- компенсация части затрат, связанных с проведением научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, приобретением права на патенты, лицензии и иную интеллектуальную собственность, их регистрацией.
1.4. Ожидаемые конечные результаты
Результатом решения задач к концу 2017 года станет:
- обеспечение среднегодового темпа роста производительности труда в 2013 - 2017 г.г. - 104%;
- увеличение объема промышленного производства в 1,2 р. к 2012 году;
- увеличение доли инновационной продукции в общем объеме отгруженных товаров, работ и услуг промышленными организациями до 18%;
- увеличение удельного веса инновационно-активных организаций в общем числе обследованных до 19%.
2. Малое и среднее предпринимательство
2.1. Краткая характеристика проблем развития малого и среднего предпринимательства
Развитие малого и среднего предпринимательства является стратегическим фактором, определяющим устойчивое развитие экономики области.
Вместе с тем, развитие малого и среднего бизнеса сдерживают:
- ограниченная доступность финансовых ресурсов, обусловленная сложностью получения заемного финансирования для субъектов предпринимательской деятельности;
- низкая доступность земельных участков, производственных и офисных площадей, в том числе из-за недостатка информации о свободных площадках;
- недостаток квалифицированных кадров, низкая степень правовой и финансовой грамотности предпринимателей.
Информация об изменениях:
Законом Липецкой области от 5 марта 2015 г. N 368-ОЗ в подраздел 2.2 раздела 2 главы V настоящего приложения внесены изменения
2.2. Цель и задачи развития малого и среднего предпринимательства
Основная цель развития малого и среднего предпринимательства области - создание условий для стимулирования экономической активности малого и среднего бизнеса.
Основными задачами в сфере развития малого и среднего предпринимательства являются:
- повышение конкурентоспособности субъектов малого бизнеса;
- усиление имущественной поддержки малого и среднего бизнеса;
- создание условий для расширения доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к заемным средствам, в том числе развитие системы микрофинансирования;
- развитие предпринимательства в социальной сфере;
- содействие развитию предпринимательства в муниципальных образованиях области;
- вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность;
- проведение системной работы по снижению административного давления на бизнес;
- научно-методическое, нормативно-правовое, информационное и образовательное обеспечение субъектов малого и среднего предпринимательства.
Информация об изменениях:
Законом Липецкой области от 5 марта 2015 г. N 368-ОЗ в подраздел 2.3 раздела 2 главы V настоящего приложения внесены изменения
2.3. Мероприятия по решению проблем развития малого и среднего предпринимательства
Основными мероприятиями являются:
- предоставление субсидий, направленных на повышение конкурентоспособности и модернизацию предприятий малого и среднего бизнеса (облегчение доступа к лизингу оборудования, поддержка инноваций, экспорта, сертификации систем менеджмента качества, внедрение энергосберегающих технологий);
- развитие инфраструктуры, в том числе дальнейшее развитие сети индустриальных парков, особой экономической зоны технико-внедренческого типа регионального уровня в г. Липецке и создание на ее территории технопарка;
- содействие в обеспечение субъектов малого и среднего бизнеса актуальной и доступной информацией об инвестиционных площадках, неиспользуемых земельных участках и помещениях через формирование информационных ресурсов для бизнеса в сети Интернет;
- обеспечение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к государственным и муниципальным имущественным ресурсам, в том числе обеспечение реализации преимущественного права выкупа арендуемых помещений;
- расширение доступности банковских кредитов для субъектов малого и среднего предпринимательства (субсидирование процентной ставки, предоставление госгарантий, использование залогового фонда области и муниципальных образований);
- развитие системы микрофинансирования через поддержку кредитных кооперативов и обеспечение эффективной работы областного Фонда поддержки малого и среднего предпринимательства);
- расширение мер поддержки, переданных на муниципальный уровень (поддержка начинающих предпринимателей), для развития малого бизнеса в приоритетных для каждой конкретной территории направлениях;
- реализация комплекса мер по повышению информированности молодежи о перспективных направлениях развития предпринимательства, мерах поддержки и стимулирования молодых предпринимателей;
- поддержка создания и развития кооперации всех видов, народных предприятий, социально направленного бизнеса (организация частных детских садов, центров развития ребенка);
- внедрение механизма оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов области и нормативных правовых актов области, регулирующих отношения, участниками которых являются субъекты предпринимательской деятельности;
- организация обучающих семинаров, совещаний, заседаний "круглых столов", введение обязательного обучения получателей поддержки - начинающих предпринимателей основам предпринимательской деятельности.
Информация об изменениях:
Законом Липецкой области от 5 марта 2015 г. N 368-ОЗ в подраздел 2.4 раздела 2 главы V настоящего приложения внесены изменения
2.4. Ожидаемые конечные результаты
Результатом реализации мероприятий в обозначенных сферах к концу 2017 году станет:
- увеличение количества малых и средних предприятий в расчете на 1 тыс. человек населения области на 20% - до 12 единиц;
- увеличение доли продукции, произведенной субъектами малого и среднего предпринимательства, в общем объеме валового регионального продукта до 23%;
- увеличение доли среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) субъектов малого и среднего предпринимательства в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций до 28,7%.
- увеличение доли неторгового сектора в обороте малых и средних предприятий на 2,5 процентных пункта - до 48,5%.
3. Агропромышленный комплекс
3.1. Краткая характеристика проблем в агропромышленном комплексе
Агропромышленный комплекс и его базовая отрасль - сельское хозяйство являются ведущими системообразующими сферами экономики области.
Вместе с тем сохраняется ряд проблем, препятствующих устойчивому поступательному развитию агропромышленного комплекса области.
В сфере сельского хозяйства к ним относятся:
- низкий уровень доходности сельхозтоваропроизводителей;
- наличие в отдельных сельхозпредприятиях сельскохозяйственных угодий, не вовлеченных в севооборот;
- ограниченный доступ сельхозтоваропроизводителей к рынку в условиях возрастающей монополизации торговых сетей, недостаточного развития кооперации в сфере производства и реализации сельскохозяйственной продукции;
- медленные темпы социального развития сельских территорий и сокращение занятости сельских жителей при слабом развитии альтернативных (несельскохозяйственных) видов деятельности.
Основными проблемами в сфере производства пищевых продуктов являются:
- износ основных производственных фондов предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности при ограниченных возможностях для проведения технического перевооружения, реконструкции и нового строительства предприятий на основе инновационных технологий;
- недостаток обеспеченности предприятий сырьем собственного производства, особенно в мясной и молочной отраслях;
- неразвитая инфраструктура хранения, транспортировки и логистики товародвижения пищевой продукции, отсутствие стабильных каналов реализации готовой продукции.
3.2. Цели и задачи развития агропромышленного комплекса
Основной целью в сфере агропромышленного комплекса является обеспечение продовольственной безопасности на основе устойчивого развития агропромышленного комплекса.
Для достижения указанной цели предусматривается решение следующих задач:
- создание условий для достижения и сохранения уровня производства основных видов сельскохозяйственной продукции, обеспечивающего продовольственную безопасность области, на основе эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения;
- стимулирование создания экспортного потенциала сельскохозяйственной и пищевой продукции (зерно, сахар, растительное масло) для выхода товаропроизводителей на внешние рынки;
- стимулирование инвестиционной деятельности, направленной на модернизацию агропромышленного комплекса и повышение его эффективности;
- развитие кооперации всех видов и народных предприятий, направленных на вовлечение сельского населения в экономический оборот;
- создание условий для закрепления молодежи на селе, повышения занятости населения в процессе производства сельскохозяйственной продукции.
3.3. Мероприятия по решению проблем агропромышленного комплекса
Для решения поставленных задач предполагается реализация следующих мероприятий:
- обеспечение стабильных темпов роста продукции растениеводства за счет развития элитного семеноводства, вовлечения в оборот неиспользуемой пашни, восстановления и развития системы мелиорации;
- обеспечение технической и технологической модернизации сельхозпредприятий и предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, обновления парка сельскохозяйственной техники;
- развитие импортозамещающих подотраслей сельского хозяйства, прежде всего, овощеводства закрытого грунта и плодоводства;
- государственная поддержка доходов сельскохозяйственных производителей;
- стимулирование развития сельской кооперации, поддержка создания и расширения инфраструктуры агропродовольственного рынка, прежде всего, для выхода мелких товаропроизводителей на внутренние и внешние рынки;
- стимулирование развития молочного и мясного животноводства на основе формирования племенной базы, проведения противоэпизоотических мероприятий на территории области;
- содействие в создании семейных животноводческих ферм, поддержка начинающих фермеров на стадии их становления через предоставление грантов на развитие производственной базы, бытовое обустройство и строительство жилья из средств федерального бюджета;
- внедрение механизма оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов области и нормативных правовых актов области, регулирующих отношения в сфере деятельности по производству сельскохозяйственной продукции;
- создание комфортных условий жизнедеятельности на селе за счет развития, социальной и инженерной инфраструктуры;
- расширение торгово-экономического сотрудничества с регионами России.
Информация об изменениях:
Законом Липецкой области от 5 марта 2015 г. N 368-ОЗ в подраздел 3.4 раздела 3 главы V настоящего приложения внесены изменения
3.4. Ожидаемые конечные результаты
Реализация запланированных мероприятий позволит к концу 2017 года:
- добиться уровня самообеспеченности области молоком и молокопродуктами - 102% к фонду внутреннего потребления, мясом и мясопродуктами - в 2,4 раза, сахаром и сахаропродуктами - в 9 раз, маслом растительным - 96,5%, зерном - 125%;
- обеспечить уровень потребления продуктов питания на душу населения (в процентах к рациональным нормам) молокопродуктами - 85%, мясопродуктами и рыбной продукцией - 100%;
- обеспечить наличие не менее 620 кооперативов.
4. Потребительский рынок, сфера услуг
Информация об изменениях:
Законом Липецкой области от 5 марта 2015 г. N 368-ОЗ в подраздел 4.1 раздела 4 главы V настоящего приложения внесены изменения
4.1. Краткая характеристика проблем потребительского рынка и сферы услуг
Несмотря на положительную в целом динамику развития потребительского рынка в современных условиях имеется ряд проблем:
- недостаток торговых площадей в отдельных муниципальных образованиях (на 1 июля 2012 года в 12 муниципальных образованиях фактическая обеспеченность торговыми площадями на 1 жителя области была ниже установленного норматива);
- отсутствие стационарной розничной торговли в сельских населенных пунктах с населением свыше 100 человек (по области более 70 населенных пунктов);
- асимметрия ценовой и территориальной доступности потребительских товаров среди городского и сельского населения, особенно в отдаленных и малочисленных сельских населенных пунктах, где уровень продаж в расчете на 1 жителя почти в 2 раза ниже среднеобластного уровня;
- низкие темпы развития инфраструктуры розничных рынков, обеспечивающие переход на работу в условиях капитальных строений (степень готовности розничных рынков в части обязательности использования капитальных зданий составляет 60%, в отдельных районах - до 10%);
- отсутствие современных типов торговых структур в оптовом звене (распределительных и логистических центров), сельскохозяйственных и сельскохозяйственных кооперативных розничных рынков в муниципальных районах (один сельскохозяйственный рынок функционирует в г. Липецке), складских площадей, отвечающих международным стандартам качества;
- реализация на потребительском рынке пищевых продуктов, не соответствующих требованиям нормативной документации по показателям качества и безопасности.
Информация об изменениях:
Законом Липецкой области от 5 марта 2015 г. N 368-ОЗ в подраздел 4.2 раздела 4 главы V настоящего приложения внесены изменения
4.2. Цели и задачи развития потребительского рынка и сферы услуг
Развитие потребительского рынка области в 2013 - 2017 годах будет направлено на достижение основной цели - повышение территориальной доступности социально значимых продовольственных товаров.
Достижение поставленной цели связано с решением следующих задач:
- создание равных конкурентных возможностей для развития крупных, средних и малых торговых предприятий;
- рациональное распределение объектов торговли, общественного питания на территории региона, развитие розничной торговли в сельских территориях;
- создание условий для продвижения товаров местных товаропроизводителей на потребительский рынок, в том числе через развитие сельскохозяйственных рынков;
- создание условий для повышения качества и безопасности пищевых продуктов на потребительском рынке области, уровня правовой грамотности и информированности населения в вопросах защиты прав потребителей.
Информация об изменениях:
Законом Липецкой области от 5 марта 2015 г. N 368-ОЗ в подраздел 4.3 раздела 4 главы V настоящего приложения внесены изменения
4.3. Мероприятия по решению проблем потребительского рынка и сферы услуг
Для решения поставленных задач предполагается реализация следующих мероприятий:
- развитие современных торговых форматов, магазинов "шаговой доступности", специализированных магазинов, ярмарок, обеспечивающих выход мелких товаропроизводителей области на потребительский рынок;
- упорядочение размещения мелкорозничной торговли (киосков), проведение мероприятий по ликвидации несанкционированной торговли;
- открытие и сохранение стационарных торговых объектов и предоставление торговых и бытовых услуг посредством организации развозной торговли в отдаленных и малонаселенных сельских пунктах;
- реализация инвестиционных проектов, направленных на строительство логистических центров, крупных объектов оптовой торговли.
- внедрение механизма оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов области и нормативных правовых актов области, регулирующих отношения на потребительском рынке и в сфере услуг;
- осуществление мониторинга качества и безопасности пищевой продукции, реализуемой на территории области, повышение информированности потребителей по вопросам качества продовольственных товаров через освещение проблем в средствах массовой информации.
Информация об изменениях:
Законом Липецкой области от 5 марта 2015 г. N 368-ОЗ в подраздел 4.4 раздела 4 главы V настоящего приложения внесены изменения
4.4. Ожидаемые конечные результаты
Результатом реализации мероприятий к концу 2017 года станет:
- сохранение положительной динамики основных показателей развития потребительского рынка области - обеспечение ежегодного темпа роста (в сопоставимых ценах): оборота розничной торговли - не менее 106,0% (в т.ч. в сельской местности - не менее 108,0%); оборота общественного питания - не менее 105,3%; объемов бытовых услуг (в т.ч. в сельской местности) - не менее 105,0%;
- достижение уровня обеспеченности торговыми площадями 530 кв. м на 1 тыс. жителей, в том числе по продовольственной группе - 159 кв. м. на 1 тыс. жителей;
- снижение доли пищевых продуктов, не соответствующих требованиям стандартов качества и безопасности, до 20%.
5. Транспортная инфраструктура
5.1. Краткая характеристика проблем транспортной инфраструктуры
Деятельность транспортного комплекса области обеспечивает потребности населения и отраслей экономики в транспортных услугах. Вместе с тем в последние годы наблюдается отставание темпов развития транспортной инфраструктуры от темпов развития реального сектора экономики.
Основными проблемами в сфере автодорожного комплекса являются:
- высокая степень износа значительной части автомобильных дорог общего пользования (не отвечают нормативным требованиям по транспортно-эксплуатационному состоянию 76% дорог регионального значения и 52,2% дорог местного значения);
- увеличение интенсивности движения (в режиме, превышающем оптимальный уровень загрузки, работают 14% автодорог регионального значения), несоблюдение межремонтных сроков;
- низкие темпы развития сети автомобильных дорог общего пользования, прирост сети автомобильных дорог составляет 0,1% в год, что является сдерживающим фактором социально-экономического развития региона, 526 сельских населенных пунктов не имеют выхода на дороги с твердым покрытием;
- низкое технологическое состояние дорожных предприятий, высокий износ дорожно-эксплуатационной техники снижает эффективность дорожного комплекса.
Основными проблемами в сфере транспортного комплекса являются:
- низкая финансовая самостоятельность пассажирских автотранспортных предприятий, не позволяющая необходимыми темпами обновлять, технологическое и гаражное оборудование, пассажирский парк;
- значительный износ объектов наземной авиатранспортной инфраструктуры, отсутствие современного авиационного оборудования, недостаточный объем услуг воздушного транспорта.
5.2. Цель и задачи развития транспортной инфраструктуры
Основной целью государственной политики в сфере развития дорожного хозяйства является повышение пропускной способности транспортной инфраструктуры.
Достижение поставленной цели будет осуществляться посредством решения приоритетных задач:
- увеличение протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, соответствующих нормативным требованиям и увеличение пропускной способности дорожной сети;
- реконструкция автомобильных дорог, имеющих переходный тип дорожной одежды проезжей части;
- улучшение условий движения автотранспорта и снижение уровня аварийности;
- создание условий для увеличения протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, соответствующих нормативным требованиям;
- обеспечение автомобильного сообщения с сельскими населенными пунктами и улучшение автомобильного сообщения в сельской местности.
Основная цель в сфере развития транспортного комплекса - повышение доступности транспортных услуг.
Основными задачами в сфере транспортного комплекса являются:
- организация и развитие перевозок пассажиров автомобильным транспортом по социально значимым маршрутам;
- организация перевозок пассажиров в пригородном железнодорожном сообщении;
- создание условий для развития перевозок воздушным транспортом.
Информация об изменениях:
Законом Липецкой области от 5 марта 2015 г. N 368-ОЗ в подраздел 5.3 раздела 5 главы V настоящего приложения внесены изменения
5.3. Мероприятия по решению проблем транспортной инфраструктуры
В сфере дорожного комплекса планируется реализация следующих мероприятий:
- строительство и реконструкция автомобильных дорог регионального значения и сооружений на них, в том числе: продолжится строительство дороги "Восточный обход промышленной зоны г. Липецка", начнется строительство "Обхода г. Чаплыгина";
- строительство сельских автомобильных дорог, в том числе к населенным пунктам, не обеспеченным круглогодичной связью с сетью дорог общего пользования;
- своевременное и качественное выполнение ремонтных работ и работ по содержанию автомобильных дорог регионального и местного значения и сооружений на них в целях уменьшения доли дорог, не соответствующих нормативным требованиям;
- содействие в проведении модернизации и технического перевооружения дорожного комплекса.
В сфере транспортного комплекса планируется:
- сохранение и дальнейшее развитие социальных межмуниципальных автобусных маршрутов;
- содействие привлечению индивидуальных перевозчиков или иных субъектов малого бизнеса к работе на регулярных автобусных маршрутах;
- проведение тарифной политики в сфере пассажирских перевозок, способствующих установлению на территории области тарифов, соответствующих платежеспособному спросу населения;
- сохранение пригородных железнодорожных перевозок;
- создание интеллектуальной транспортной системы Липецкой области на основе навигационных технологий;
- содействие развитию аэропортового комплекса, реконструкции и техническому перевооружению наземной инфраструктуры Липецкого аэропорта, открытию пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации.
Информация об изменениях:
Законом Липецкой области от 5 марта 2015 г. N 368-ОЗ в подраздел 5.4 раздела 5 главы V настоящего приложения внесены изменения
5.4. Ожидаемые конечные результаты
Результатом реализации мероприятий к концу 2017 года станет:
- увеличение плотности сети автомобильных дорог регионального значения с 206,9% в 2012 году до 208,6 км/1000 кв. км;
- сохранение уровня пассажирских перевозок на уровне 2012 г. - 193,3 млн. перевезенных пассажиров в год;
- доля сельских населенных пунктов, обеспеченных услугами пассажирского транспорта общего пользования, составит 90%;
- снижение доли автомобильных дорог регионального значения, не отвечающих нормативным требованиям по транспортно-эксплуатационным показателям, от общей протяженности дорог регионального значения с твердым покрытием до 70,7% (в 2012 году - 74,9%);
- повышение качества транспортного обслуживания населения на основе применения глобальной навигационной спутниковой системы;
- расширение географии воздушного сообщения на внутренних и международных линиях.
6. Связь и телекоммуникации
6.1. Краткая характеристика проблем связи и телекоммуникаций
Активно развиваются и модернизируются системы связи и коммуникации на основе использования современных цифровых технологий передачи информации и волоконно-оптических линий. Нарастающее проникновение инфокоммуникационных технологий и связи во все сферы изменяет качество жизни отдельных людей и всего общества, становится важнейшим звеном экономики области.
Вместе с тем остается проблема доведения качественных современных услуг связи до потребителей, в том числе в сельской местности.
6.2. Цель и задачи развития связи и телекоммуникаций
Основная цель развития связи и коммуникаций области - широкое распространение и эффективное использование телекоммуникационных услуг и услуг связи в социально-экономической сфере и государственном управлении, а также для удовлетворения потребностей граждан и бизнеса в доступных, надежных, качественных и безопасных телекоммуникационных услугах.
Достижение поставленной цели будет осуществляться посредством решения приоритетных задач:
- формирование современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, обеспечение высокого уровня доступа;
- увеличение зоны уверенного приема подвижной радиотелефонной связи на территории области, развитие новых сервисов и услуг;
- организация цифрового телевизионного и радиовещания в области.
6.3. Мероприятия по решению проблем развития связи и телекоммуникаций
Для решения поставленных задач предусматривается реализация следующих мероприятий:
- развитие телекоммуникационной инфраструктуры области, в том числе в сельской местности с применением новых технологий и расширением перечня предлагаемых услуг;
- расширение территории предоставления услуги высокоскоростного доступа в сеть Интернет и передачи данных за счет увеличения монтированной емкости мультисервисной сети, внедрение новых услуг мультисервисной сети;
- в сфере подвижной связи планируется расширение зон покрытий и модернизация сетей, переход на сети третьего и четвертого поколения;
- строительство сетей цифрового наземного телерадиовещания, в том числе 29 передающих цифровых станций.
6.4. Ожидаемые конечные результаты
Выполнение намеченных мероприятий позволит к концу 2017 года:
- достичь в области стопроцентного уровня цифровизации телефонной сети общего пользования;
- увеличить плотность пользователей сети Интернет до 23 ед. на 100 человек населения;
- довести процент сельских поселений области, имеющих высокоскоростной доступ в сеть Интернет - до 100%;
- довести возможность приема цифрового пакета из 9 телевизионных программ до 99,86% населения области.
7. Инвестиции
7.1. Краткая характеристика проблем инвестиционного развития
Существует ряд проблем инвестиционного развития области, требующих решения в среднесрочной перспективе:
- диспропорция между высокой инвестиционной привлекательностью области и недостаточной инвестиционной активностью отдельных муниципальных образований;
- более высокая инвестиционная привлекательность для иностранных инвесторов обрабатывающей промышленности по сравнению с другими отраслями экономики и инфраструктурными проектами.
7.2. Цель и задачи инвестиционного развития
Основной целью в сфере инвестиций является - обеспечение высокой инвестиционной привлекательности области.
Достижение поставленной цели будет осуществляться посредством решения приоритетных задач:
- улучшение инвестиционного климата, формирование позитивного имиджа области в целом, муниципальных районов и городских округов;
- привлечение иностранных инвестиций;
- создание условий для эффективного функционирования особых экономических зон;
- развитие системы государственной поддержки инвесторов, осуществляющих деятельность на территории области.
7.3. Мероприятия по решению проблем инвестиционного развития
В целях решения поставленных задач предполагается реализация мероприятий, направленных на:
- совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей инвестиционную деятельность; оценку кредитного рейтинга области международными рейтинговыми агентствами; проведение международных инвестиционных форумов (конференции, деловые встречи); формирование и расширение информационных ресурсов в сфере инвестиционной политики;
- использование эффективных механизмов и проведение мероприятий для привлечения потенциальных инвесторов в особые экономические зоны федерального и регионального уровней, индустриальные парки области;
- содействие установлению прямых контактов и сотрудничества предприятий с потенциальными инвесторами и кредитно-финансовыми учреждениями, формированию положительного имиджа области;
- предоставление налоговых льгот, государственных гарантий области, объектов залогового фонда области при реализации инвестиционных проектов, прошедших конкурсный отбор;
- развитие государственно-частного партнерства в целях привлечения частных инвестиций для дальнейшего развития экономики;
- создание регионального инвестиционного фонда;
- оказание содействия в подготовке документов для участия в процедуре отбора проектов с целью их софинансирования за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации.
Информация об изменениях:
Законом Липецкой области от 5 марта 2015 г. N 368-ОЗ в подраздел 7.4 раздела 7 главы V настоящего приложения внесены изменения
7.4. Ожидаемые конечные результаты
В результате выполнения мероприятий к концу 2017 года:
- объем инвестиций в основной капитал к валовому региональному продукту составит 32,6%;
- объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на одного жителя области увеличится в 1,2 раза и составит 106,9 тыс. руб.;
- абзац четвертый утратил силу
Информация об изменениях:
См. текст абзаца четвертого
- количество резидентов и участников особых экономических зон федерального и регионального уровней составит 185 предприятий.
8. Энергосбережение
8.1. Краткая характеристика проблем развития энергосбережения, повышения энергетической эффективности
Особенность структуры энергопотребления области обусловлена наличием высокоэнергоемких обрабатывающих предприятий, которые производят около 44% валового регионального продукта области и используют 86% от общего количества потребляемых энергетических ресурсов.
Существует ряд проблем в сфере развития энергосбережения и повышения энергоэффективности, требующих решения в среднесрочной перспективе:
- значительный нереализованный потенциал организационного и технологического энергосбережения (до 40% общего объема внутреннего энергопотребления);
- низкая инвестиционная привлекательность проектов по энергосбережению в силу больших сроков окупаемости и, как следствие, отсутствие системных инвестиций;
- наличие отдельных мер поддержки энергосберегающих мероприятий, проводимых хозяйствующими субъектами, в том числе субъектами малого и среднего предпринимательства, но месте с тем отсутствие целостной и эффективной системы стимулирования внедрения энергосберегающих технологий;
- незначительное использование возобновляемых источников энергии;
- низкий уровень проведения энергетического обследования у потребителей энергоресурсов.
8.2. Цель и задачи в сфере развития энергосбережения
Целью в сфере энергосбережения области является обеспечение внедрения энерго-и ресурсосберегающих технологий, повышение энергетической эффективности.
Достижение поставленной цели будет осуществляться посредством решения приоритетных задач по:
- масштабному внедрению энергосберегающих технологий;
- расширению использования возобновляемых источников энергии на территории области;
- снижению удельных затрат на производство и использование энергоресурсов за счет рационализации их потребления, применения энергосберегающих технологий и оборудования, сокращения потерь при генерации, транспортировке и потреблении продукции топливно-энергетического комплекса (ТЭК).
В бюджетной сфере:
- снижение бюджетных расходов на оплату потребляемых топливно-энергетических ресурсов и воды;
- создание условий для широкого внедрения энергосервисных контрактов;
- применение при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте энергосберегающих материалов и оборудования с классом энергоэффективности не ниже А.
В жилищно-коммунальном комплексе:
- повышение энергоэффективности жилых домов;
- реализация мероприятий по сокращению потерь энергетических ресурсов при их передаче и потреблении.
8.3. Мероприятия по решению проблем в сфере развития энергосбережения
Для решения поставленных задач предусматривается реализация следующих мероприятий:
- выведение из эксплуатации старых неэффективных мощностей, оборудования, установок, внедрение инновационных технологий и нового прогрессивного оборудования во всех отраслях экономики и социальной сфере в процессе нового строительства и модернизации;
- создание целостной и эффективной системы стимулирования предприятий и организаций, реализующих проекты по повышению энергоэффективности и ресурсо-энергосбережения, созданию энергосберегающей продукции и технологий;
- предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований из областного фонда софинансирования на реализацию мероприятий муниципальных программ энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
- создание новых генерирующих мощностей на основе использования альтернативных источников энергии, в том числе отходов животноводческого производства и переработки продукции растениеводства;
- проведение обязательного энергетического обследования и внедрение мероприятий по сокращению потребления энергетических ресурсов; бюджетными учреждениями области и жилищно-коммунальным комплексом
- внедрение автоматизированных систем контроля и учета расхода энергетических ресурсов.
В бюджетной сфере:
- повышение энергетической эффективности систем освещения зданий, строений, сооружений;
- установка автоматизированных тепловых пунктов;
- утепление фасадов, крыш, замена окон на окна с повышенными теплоизоляционными характеристиками;
- замена внутри зданий сетей электроснабжения, тепло,- водоснабжения, ремонт и утепление трубопроводов системы отопления.
В жилищно-коммунальном комплексе:
- оптимизация схем теплоснабжения населенных пунктов с заменой источников теплоснабжения, имеющих избыточные мощности;
- модернизация оборудования, используемого в целях теплоснабжения, газоснабжения и электроснабжения населения области;
- замена тепловых сетей с использованием энергоэффективного оборудования и технологий;
- оснащение коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых энергоресурсов и воды;
- перевод квартир на автономное поквартирное теплоснабжение.
Информация об изменениях:
Законом Липецкой области от 5 марта 2015 г. N 368-ОЗ в подраздел 8.4 раздела 8 главы V настоящего приложения внесены изменения
8.4. Ожидаемые конечные результаты
Результатом реализации мероприятий в обозначенных сферах к концу 2017 года станет:
- снижение энергоемкости валового регионального продукта со 108,48 кг.у.т./тыс. руб. в 2007 г. до 77,78 кг.у.т./тыс. руб.;
- увеличение доли энергетических ресурсов, производимых с использованием возобновляемых источников энергии и (или) вторичных энергетических ресурсов, в общем объеме энергетических ресурсов, производимых на территории Липецкой области до 0,42%.
9. Охрана окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов, рациональное использование лесов
9.1. Краткая характеристика проблем окружающей среды
Область вследствие большой техногенной нагрузки относится к регионам с высокой экологической напряженностью.
Несмотря на принимаемые меры по экологизации экономики и проведение природоохранных мероприятий существует ряд проблем в сфере окружающей среды, требующих решения:
- высокий уровень загрязнения атмосферы, обусловленный выбросами вредных веществ от стационарных и передвижных источников;
- сброс загрязненных сточных вод предприятиями промышленности, жилищно-коммунального и сельского хозяйства;
- негативные изменения отдельных факторов особо охраняемых природных территорий в результате ускоренного роста отрицательного антропогенного воздействия на объекты животного мира и среду их обитания;
- загрязнение окружающей среды отходами производства и потребления (объем образования отходов увеличился с 5,04 тыс. тонн в 2009 г. до 5,9 тыс. тонн в 2011 г.);
- недостаточный уровень внедрения малоотходных технологий и вовлечения в хозяйственный оборот вторичных ресурсов;
- отсутствие достаточного количества качественных запасов общераспространенных полезных ископаемых для развития экономики области;
- недостаточная изученность уровня антропогенных изменений состояния окружающей среды, экзогенных геологических процессов, геологической среды.
9.2. Цели и задачи в сфере охраны окружающей среды, рационального использование природных ресурсов, рационального использования лесов
Основная цель в сфере охраны окружающей среды - улучшение состояния окружающей природной среды (уменьшения негативного воздействия антропогенных факторов).
Основными задачами в сфере охраны и улучшения состояния окружающей среды являются:
- создание условий для улучшения качества атмосферного воздуха;
- обеспечение развития особо охраняемых природных территорий областного значения и сохранение биологического разнообразия;
- организация государственного мониторинга природных ресурсов и состояния окружающей среды.
Основная цель в сфере водных ресурсов - воспроизводство, охрана и использование водных ресурсов, предотвращение негативного воздействия вод.
Основными задачами в сфере водных ресурсов являются:
- создание условий для улучшения состояния поверхностных водных объектов;
- обеспечение защищенности населения и объектов экономики от негативного воздействия вод;
- восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения.
Основная цель в сфере развития системы обращения с отходами производства и потребления - создание системы обращения с отходами производства и потребления.
Основными задачами в сфере развития системы обращения с отходами производства и потребления являются:
- защита окружающей среды и населения от неблагоприятного воздействия отходов производства и потребления;
- создание условий для развития производств по сортировке, переработке, обезвреживанию, утилизации и ликвидации отходов на территории области.
Основная цель в сфере воспроизводства минерально-сырьевой базы, рационального использования недр - воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов.
Основными задачами в сфере воспроизводства минерально-сырьевой базы, рационального использования недр являются:
- геологическое изучение и оценка состояния месторождений и проявлений общераспространенных полезных ископаемых;
- организация государственного мониторинга за опасными природными явлениями и загрязнением геологической среды, создание условий для предотвращения или снижения негативного воздействия опасных геологических процессов.
9.3. Мероприятия по решению проблем
В сфере охраны и улучшения состояния окружающей среды:
- создание и развитие территориальной автоматизированной системы наблюдений за качеством атмосферного воздуха;
- организация и ведение мониторинга качества атмосферного воздуха, водных объектов и гидротехнических сооружений, состояния численности популяции растений и животных;
- обследование особо охраняемых природных территорий областного значения;
- осуществление надзорных мероприятий за соблюдением требований природоохранного законодательства.
В сфере водных ресурсов:
- осуществление мониторинга, оценка состояния водных объектов, расположенных на территории области;
- берегоукрепительные работы и расчистка русел рек области;
- капитальный ремонт гидротехнических сооружений.
В сфере развития системы обращения с отходами производства и потребления:
- реализация генеральной санитарной схемы очистки территорий области;
- стимулирование развития отходоперерабатывающей отрасли в области, сведение к минимуму отходов, не подлежащих дальнейшей переработке.
В сфере воспроизводства минерально-сырьевой базы, рационального использования недр:
- проведение работ по геологическому изучению, геолого-экологическому обследованию, поиску, оценке состояния месторождений и проявлений общераспространенных полезных ископаемых;
- развитие сети наблюдения для ведения мониторинга экзогенных геологических процессов, прогнозирование их дальнейшего распространения.
9.4. Ожидаемые конечные результаты
Результатом реализации мероприятий в обозначенных сферах к концу 2017 года станет:
- снижение объема выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников до 339 тыс. тонн;
- снижение объемов загрязненных сточных вод до 80 млн. куб. м;
- увеличение доли использованных и обезвреженных отходов производства и потребления в общем объеме образовавшихся отходов до 92,3%;
- увеличение количества месторождений общераспространенных полезных ископаемых, числящихся на государственном балансе, до 76 шт.
9.5. Краткая характеристика проблем пользования лесами
Экстенсивное использование лесов в течение последних 10-летий, ухудшение их адаптации к неблагоприятным факторам в условиях изменения климата, недостаточный уровень лесоразведения на фоне интенсификации промышленного и сельскохозяйственного производства, а также расширение возможности использования лесов для целей рекреации усилили проблемы развития лесного хозяйства.
Основными из них являются:
- увеличение воздействия антропогенных нагрузок на леса;
- высокий риск повреждения лесов и потерь лесных ресурсов от пожаров, вредителей и болезней;
- ухудшение санитарного состояния лесного фонда, захламленность лесных территорий;
- рост незаконной заготовки древесины частными лицами.
9.6. Цель и задачи пользования лесами
Целью государственной политики в области лесного хозяйства является сохранение и повышение ресурсно-экологического потенциала лесов.
В соответствии с указанной целью и с учетом основных проблем лесного хозяйства необходимо решение следующих основных задач:
- создание лесных насаждений на низкопродуктивных землях сельхозназначения и землях населенных пунктов;
- повышение эффективности защиты лесов от вредных организмов и неблагоприятных факторов;
- повышение эффективности профилактики, обнаружения и тушения лесных пожаров и минимизация социально-экологического ущерба, наносимого лесными пожарами;
- повышение эффективности контроля над использованием, охраной, защитой и воспроизводством лесов.
9.7. Мероприятия по решению проблем пользования лесами
В процессе реализации Программы предусматривается реализация следующих мероприятий по формированию современного уровня защиты и профилактики лесного фонда, созданию эффективной системы государственного управления лесами:
- закладка лесных насаждений на землях иных категорий, обеспечение их выращивания и сохранности;
- проведение санитарно - оздоровительных мероприятий в лесах в целях локализации и ликвидации очагов вредных организмов;
- организация профилактических мероприятий, направленных на предупреждение возникновения лесных пожаров;
- обеспечение охраны лесов от нарушений лесного законодательства.
Информация об изменениях:
Законом Липецкой области от 5 марта 2015 г. N 368-ОЗ в подраздел 9.8 раздела 9 главы V настоящего приложения внесены изменения
9.8. Ожидаемые конечные результаты
В результате реализации мероприятий к концу 2017 года:
- лесистость территории области составит 7,3%;
- доля площади лесных насаждений, погибших и поврежденных, пожарами, вредителями и болезнями леса не превысит 11% от общей площади лесного фонда;
- площадь созданных лесных насаждений на землях иных категорий составит 14,3 тыс. га.
Информация об изменениях:
Законом Липецкой области от 5 марта 2015 г. N 368-ОЗ в наименование главы VI настоящего приложения внесены изменения
VI. Внедрение системы эффективного государственного управления и развития муниципальной службы
Информация об изменениях:
Законом Липецкой области от 5 марта 2015 г. N 368-ОЗ в наименование раздела 1 главы VI настоящего приложения внесены изменения
1. Повышение эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти области и органов местного самоуправления муниципальных образований области, осуществление административной реформы
Информация об изменениях:
Законом Липецкой области от 5 марта 2015 г. N 368-ОЗ в подраздел 1.1 раздела 1 главы VI настоящего приложения внесены изменения
1.1. Краткая характеристика проблем в сфере государственного управления и развития муниципальной службы
В области в рамках административной реформы успешно реализуются мероприятия направленные на повышение эффективности государственного управления и развития муниципальной службы. Вместе с тем имеется ряд проблем, требующих решения в среднесрочном периоде:
- качество профессионального обучения государственных и муниципальных служащих в недостаточной степени отвечает потребностям развития государственной и муниципальной службы;
- оценка профессиональной служебной деятельности государственных и муниципальных служащих не увязана с тем, насколько качественно оказываются в государственном органе государственные услуги гражданам и организациям, а в органе местного самоуправления - муниципальные услуги гражданам и организациям;
- внедрение информационно-коммуникационных технологий в органах государственной власти и местного самоуправления области носит преимущественно внутриведомственный характер;
- отсутствие массового интерактивного взаимодействия граждан и организаций с государственными органами власти и органами местного самоуправления при оказании государственных и муниципальных услуг.
Информация об изменениях:
Законом Липецкой области от 5 марта 2015 г. N 368-ОЗ в подраздел 1.2 раздела 1 главы VI настоящего приложения внесены изменения
1.2. Цель и задачи в сфере государственного управления и развития муниципальной службы
Основной целью дельнейшего совершенствования системы государственного управления и муниципальной службы в области является повышение эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти области и органов местного самоуправления муниципальных образований области.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
- повышение качества и доступности предоставления государственных услуг на территории Липецкой области, в том числе предоставляемых в формате МФЦ и в удаленных офисах МФЦ;
- совершенствование системы формирования кадрового состава государственной гражданской и муниципальной службы;
- повышение эффективности государственного управления и развитие муниципальной службы на основе применения информационных и телекоммуникационных технологий, получение гражданами и организациями преимуществ за счет обеспечения равного доступа к информационным ресурсам, развития инфраструктуры электронного правительства;
- абзац пятый утратил силу
Информация об изменениях:
См. текст абзаца пятого
Информация об изменениях:
Законом Липецкой области от 5 марта 2015 г. N 368-ОЗ подраздел 1.3 раздела 1 главы VI настоящего приложения изложен в новой редакции
1.3. Мероприятия по решению проблем в сфере государственного управления и развития муниципальной службы
Для решения поставленных задач предусматривается реализация следующих мероприятий:
- подготовка, профессиональная переподготовка и повышение квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих;
- оптимизация структуры управления государственной гражданской и муниципальной службы области;
- организация предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна", в том числе в МФЦ;
- создание и развитие специальных информационных и информационно-технологических систем обеспечения деятельности органов государственной власти, в том числе краудсорсинговых платформ;
- совершенствование системы предоставления государственных и муниципальных услуг на основе информационных технологий;
- мониторинг качества предоставления государственных, муниципальных и дополнительных услуг и обеспечение информационной открытости системы качества предоставления государственных услуг;
- развитие системы работы с резервом управленческих кадров области.
Информация об изменениях:
Законом Липецкой области от 5 марта 2015 г. N 368-ОЗ в подраздел 1.4 раздела 1 главы VI настоящего приложения внесены изменения
1.4. Ожидаемые конечные результаты
Результатами реализации мероприятий к концу 2017 года станут:
- увеличение доли государственных гражданских служащих области, прошедших переподготовку и повышение квалификации до 33,9%, муниципальных служащих области - до 48%.
- снижение численности государственных гражданских служащих в органах исполнительной власти до 10,4 чел. на 10 тыс. населения области;
- увеличение количества оказываемых государственных, муниципальных и дополнительных услуг в рамках МФЦ до 350;
- увеличение доли граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, до 60%.
2. Повышение эффективности управления государственным имуществом и земельными ресурсами
Информация об изменениях:
Законом Липецкой области от 5 марта 2015 г. N 368-ОЗ в подраздел 2.1 раздела 2 главы VI настоящего приложения внесены изменения
2.1. Краткая характеристика проблем управления государственным имуществом и земельными ресурсами
Несмотря на положительную динамику, в управлении земельными ресурсами и государственной собственностью еще существуют проблемы:
- наличие в государственной собственности области, имущества, которое не требуется для осуществления полномочий области как субъекта РФ;
- низкий уровень спроса на предлагаемые к приватизации недвижимое имущество, пакеты акций, в которых доля областной собственности в уставных капиталах составляет менее 25%;
- регистрация права собственности области оформлена на 18856 объектов недвижимости или 89% от всех объектов недвижимости, числящихся в областном реестре недвижимости;
- отсутствие правоустанавливающих документов у хозяйствующих субъектов на фактически занимаемые ими земельные участки;
- проблема неплатежей в бюджет за аренду земельных участков;
- неполный объем сведений об объектах недвижимого имущества и земельных участках, находящихся в собственности области;
- сокращение лесных насаждений и лесозащитных полос после пожаров в 2010 году (лесная площадь пройденная пожарами в 2010 году составила 9140 га, в 2008 году - 215 га).
2.2. Цели и задачи управления государственным имуществом и земельными ресурсами
Основной целью управления государственной собственностью является повышение эффективности управления государственным имуществом и земельными ресурсами.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
- доведение до 90% доли объектов областной собственности, прошедших регистрацию права собственности;
- сокращение областного имущества, не требующегося для исполнения полномочий области, установленных действующим законодательством;
- максимизация неналоговых доходов областного бюджета по всем видам платежей;
- обеспечение разграничения государственной собственности на землю;
- обеспечение бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющих трех и более детей на территории области.
Информация об изменениях:
Законом Липецкой области от 5 марта 2015 г. N 368-ОЗ в подраздел 2.3 раздела 2 главы VI настоящего приложения внесены изменения
2.3. Мероприятия по решению проблем управления государственным имуществом и земельными ресурсами
Для решения поставленных задач предусматривается реализация следующих мероприятий:
- осуществление учета областного государственного имущества (в том числе земельных участков), распоряжение им, контроль его использования, администрирование неналоговых доходов от использования и продажи областного имущества;
- отчуждение из областной собственности в приоритетном порядке пакетов акций акционерных обществ, не дающих возможности области, как акционеру, иметь решающий голос при рассмотрении вопросов деятельности обществ, не требующихся для исполнения полномочий субъекта Российской Федерации;
- формирование и предоставление в аренду либо в собственность земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа Липецк;
- проведение кадастровых работ по образованию земельных участков с целью государственной регистрации права собственности области, а также осуществление поэтапного контроля за выполнением землеустроительных и кадастровых работ подрядчиком;
- приобретение картографического материала на территорию области с целью ведения ГИС УОН;
- организация ведения претензионно-исковой работы в отношении арендаторов земельных участков;
- выявление не зарегистрированных прав на объекты недвижимого имущества, а также фактов использования имущества при отсутствии договоров на право пользования, осуществление контроля за достоверность представляемых балансодержателями или лицами, имеющими права пользования, информации о переданном имуществе;
- проведение кадастровых работ по образованию земельных участков с целью бесплатного предоставления их гражданам, имеющих трех и более детей на территории области;
- проведение инвентаризации земель сельскохозяйственного назначения и земель населенных пунктов с целью выявления земельных участков, пригодных для создания лесных насаждений и выполнению кадастровых работ по образованию таких земельных участков;
- реализация проекта по созданию спутниковой системы высокоточного позиционирования области.
Информация об изменениях:
Законом Липецкой области от 5 марта 2015 г. N 368-ОЗ в подраздел 2.4 раздела 2 главы VI настоящего приложения внесены изменения
2.4. Ожидаемые конечные результаты
Результатом реализации мероприятий к концу 2017 года станет обеспечение:
- уровня выполнения ежегодных плановых назначений по поступлениям в областной бюджет неналоговых доходов по всем видам платежей, за исключением доходов от приватизации областного имущества, до 100%;
- доли приватизированных объектов к количеству объектов, установленному ежегодным прогнозным планом (программой) приватизации областного имущества до 100% от годового плана;
- образования земельных участков в результате выполнения кадастровых работ с целью бесплатного предоставления их гражданам, имеющим трех и более детей на территории области в количестве не менее 2450 шт.
3. Бюджетно-налоговая политика
3.1. Краткая характеристика проблем в сфере бюджетно-налоговой политики
Несмотря на проведенную работу по реформированию бюджетной системы в целом, не все инструменты, влияющие на качественное улучшение управления финансовыми ресурсами областного бюджета, работают в полную силу:
- структура и динамика расходов областного бюджета недостаточно тесно увязаны с целями государственной политики;
- сохраняется тенденция увеличения зависимости доходов местных бюджетов от межбюджетных трансфертов из областного бюджета (в 2010 году доля дотаций с учетом дополнительных нормативов в собственных доходах местных бюджетов составляла 28,9%, в 2011 - 2012 годах - 37%);
- бюджет области на 2012 год сформирован с дефицитом в объеме 5,7 млрд. рублей или 15,5% к собственным доходам консолидированного бюджета области.
Информация об изменениях:
Законом Липецкой области от 5 марта 2015 г. N 368-ОЗ в подраздел 3.2 раздела 3 главы VI настоящего приложения внесены изменения
3.2. Цели и задачи в сфере бюджетно-налоговой политики
Основной целью в сфере бюджетно-налоговой политики является обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы, повышение качества управления государственными финансами области.
Достижение поставленной цели будет обеспечиваться путем решения следующих приоритетных задач:
- обеспечение сбалансированности бюджета, последовательное снижение бюджетного дефицита;
- интеграция бюджетного планирования в процесс формирования и реализации долгосрочной стратегии развития области путем внедрения программно-целевых методов планирования;
- создание условий для оказания качественных государственных услуг, стимулирование инновационного развития экономики;
- обеспечение прозрачности, подотчетности, эффективности и результативности бюджетных расходов;
- повышение эффективности налогового администрирования и совершенствование системы областных налоговых льгот;
- развитие межбюджетных отношений, создание стимулов по наращиванию доходной базы местных бюджетов.
Информация об изменениях:
Законом Липецкой области от 5 марта 2015 г. N 368-ОЗ в подраздел 3.3 раздела 3 главы VI настоящего приложения внесены изменения
3.3. Мероприятия по решению задач в сфере бюджетно-налоговой политики
В целях решения поставленных задач предполагается реализация следующих мероприятий:
- формализация процедуры введения новых и увеличения действующих расходных обязательств;
- принятие новых расходных обязательств в зависимости от оценки финансовых возможностей областного бюджета и оценки ожидаемой эффективности;
- расширение налогооблагаемой базы за счет постановки на учет неучтенных объектов и субъектов налогообложения, легализации доходов;
- разработка комплекса мер, направленных на повышение собираемости налогов и сокращения недоимки в бюджет;
- организация эффективного взаимодействия исполнительных органов государственной власти области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления по вопросам мобилизации налоговых доходов.
- формирование и исполнение бюджета области в программном формате, начиная с бюджета области на 2015 - 2017 годы;
- совершенствование формы и порядка ведения реестра расходных обязательств;
- инвентаризация и оптимизация сети бюджетных учреждений;
- повышение качества финансового менеджмента главных распорядителей средств областного бюджета;
- оптимизация расходов на содержание бюджетной сферы, органов государственной власти и местного самоуправления;
- сокращение капитальных и других расходов, не связанных с обеспечением жизнедеятельности объектов социальной и коммунальной инфраструктуры;
- развитие новых форм оказания и финансового обеспечения государственных и муниципальных услуг;
- обеспечение экономного и рационального использования бюджетных средств, направленных на оказание государственных и муниципальных услуг;
- осуществление мониторинга результативности налоговых льгот, отмена неэффективных налоговых льгот и преференций;
- сохранение и расширение мер налоговой поддержки для инвесторов;
- осуществление мер финансовой поддержки бюджетов муниципальных районов, городских округов и поселений, направленных на обеспечение их сбалансированности и повышение уровня бюджетной обеспеченности.
Информация об изменениях:
Законом Липецкой области от 5 марта 2015 г. N 368-ОЗ в подраздел 3.4 раздела 3 главы VI настоящего приложения внесены изменения
3.4. Ожидаемые конечные результаты
В результате реализации программных мероприятий к концу 2017 года предполагается достичь:
- увеличения доли налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета области в общем объеме доходов до 87%;
- роста налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета области в сравнении с 2012 г. более чем на 40%;
- снижения доли дотаций с учетом дополнительных нормативов в собственных доходах местных бюджетов до 35%;
- доли расходов областного бюджета, сформированных в соответствии с государственными программами, в объеме 80%.
VII. Территориальные аспекты социально-экономического развития
1. Выравнивание социально-экономического развития территорий области, сокращение экономической дифференциации
Информация об изменениях:
Законом Липецкой области от 5 марта 2015 г. N 368-ОЗ в подраздел 1.1 раздела 1 главы VII настоящего приложения внесены изменения
1.1. Краткая характеристика проблем социально-экономического развития территорий области
Социально-экономическое развитие территорий области в 2009 - 2012 годах характеризовалось ростом основных показателей экономического и социального развития в большинстве муниципальных образований.
Вместе с тем, сохраняется территориальная асимметрия социально-экономического развития. Сложившаяся планировочная структура области не в полной мере обеспечивает комплексное развитие территорий и преодоление имеющихся дисбалансов:
- сохраняется дифференциация муниципальных образований по уровню социально-экономического развития;
- недостаточна инвестиционная активность органов местного самоуправления;
- существуют инфраструктурные ограничения экономического роста, в том числе недостаток или отсутствие свободных инфраструктурных мощностей, высокая степень износа имеющейся инфраструктуры (инженерной, коммунальной, транспортной);
- стратегии и градостроительные документы муниципальных образований не полностью увязаны с планами развития бизнеса и сетевых компаний;
- присутствует территориальная асимметрия в размещении объектов социальной инфраструктуры, характеризующаяся их концентрацией в крупных населенных пунктах;
- наличие моногорода Лебедянь.
Информация об изменениях:
Законом Липецкой области от 5 марта 2015 г. N 368-ОЗ в подраздел 1.2 раздела 1 главы VII настоящего приложения внесены изменения
1.2. Цели и задачи социально-экономического развития территорий области
Основной целью социально-экономического развития территорий области является - снижение территориальной асимметрии социально-экономического развития муниципальных образований, обеспечение всех жителей области единым стандартом социальных услуг, независимо от места жительства.
Достижение поставленной цели будет обеспечиваться путем решения следующих приоритетных задач:
- максимальное вовлечение потенциала территорий в экономический оборот;
- дальнейшее совершенствование системы стратегического планирования территорий, синхронизация и увязка документов муниципального планирования с планами развития сетевых компаний и бизнеса;
- рациональное размещение общественной инфраструктуры;
- развитие сельских территорий за счет стимулирования развития малого бизнеса, кооперации и малых форм хозяйствования, создания народных предприятий;
- диверсификация экономики моногорода Лебедянь.
Информация об изменениях:
Законом Липецкой области от 5 марта 2015 г. N 368-ОЗ в подраздел 1.3 раздела 1 главы VII настоящего приложения внесены изменения
1.3. Мероприятия по решению задач социально-экономического развития территорий области
В целях решения поставленных задач предполагается реализация следующих мероприятий:
- оказание методической поддержки муниципальным образованиям по вовлечению в экономический оборот потенциала (природно-ресурсного, производственного, имущественного, инфраструктурного, трудового, историко-культурного);
- выявление и распространение лучших муниципальных практик развития территорий;
- содействие в реализации пилотных проектов по внедрению новых инструментов социально-экономической политики в отдельных муниципальных образованиях;
- содействие межмуниципальной координации действий в реализации стратегий социально-экономического развития территорий;
- содействие в разработке комплексных планов развития территорий, объединяющих и синхронизирующих стратегию развития, градостроительные документы, планы развития бизнеса и сетевых компаний;
- содействие в формировании и актуализации документов стратегического планирования во всех муниципальных районах и городских округах;
- мониторинг реализации комплексного инвестиционного плана модернизации экономики (далее - КИП) моногорода Лебедянь;
- выявление и пропаганда дополнительных возможностей привлечения средств федерального и регионального бюджетов, в том числе в рамках участия в конкурсах, проводимых на федеральном и региональном уровнях;
- осуществление мониторинга и оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области по реализации возложенных на них полномочий в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов";
- мониторинг реализации всех документов стратегического и программно-целевого планирования муниципальных образований области.
Информация об изменениях:
Законом Липецкой области от 5 марта 2015 г. N 368-ОЗ в подраздел 1.4 раздела 1 главы VII настоящего приложения внесены изменения
1.4. Ожидаемые конечные результаты
В результате реализации программных мероприятий предполагается преодолеть тенденцию концентрации населения, труда и капитала в г. Липецке, за счет развития точек роста в периферийных районах, рационального размещения производительных сил и миграционных потоков по всей территории области.
Центрами притяжения станут уже сформированные в области 10 особых экономических зон регионального уровня (далее - ОЭЗ РУ), в том числе - 4 промышленно-производственного типа в Тербунском, Данковском, Чаплыгинском муниципальных районах и городском округе Елец, 2 - туристско-рекреационных - в Задонском муниципальном районе и городском округе Елец, 3 агропромышленного типа - в Лев Толстовском, Измалковском и Хлевенском муниципальных районах, технико-внедренческого типа - в городском округе Липецк.
Мультипликативный эффект от развития ОЭЗ РУ распространится и на соседние территории в виде создания новых рабочих мест, развития инфраструктуры, возможности организации смежных производств, развития межмуниципальной кооперации и т.д.
Точками роста, укрепляющими промышленный потенциал территорий, станут индустриальные парки. В области уже создано 2 индустриальных парка - в Лебедянском и Грязинском муниципальных районах. Создание индустриального парка в Краснинском муниципальном районе позволит диверсифицировать экономику района и уйти от узкой сельскохозяйственной специализации, в Данковском, Усманском муниципальных районах и городском округе Елец - позволят развить малый бизнес и вовлечь в экономический оборот неиспользуемые производственные площади.
В результате начатой еще в 2011 году реализации КИПа предполагается снизить монозависимость экономики городского поселения Лебедянь, которое входит в федеральный список моногородов.
Абзац шестой утратил силу
Центральными проектами КИПа г. Лебедянь являются: развитие индустриального парка "Кузнецкая слобода", строительство нового моста и объездной дороги. Общая стоимость КИПа - 5,5 млрд. руб., в том числе 2,6 млрд. руб. или 47% - частные инвестиции.
Наибольшая доля сельского хозяйства сохранится в структуре экономики Воловского, Измалковского, Становлянского, Добровского, Добринского, Долгоруковского, Лев-Толстовского, Хлевенского и Задонского муниципальных районов. Дальнейшее развитие этих территорий будет обеспечено за счет развития кооперации, малых форм хозяйствования, малого бизнеса.
Наряду с уже созданными туристско-рекреационными зонами в Задонском муниципальном районе и городском округе Елец, будет вовлечен в экономический оборот туристский потенциал Данковского, Добровского, Елецкого, Тербунского, Хлевенского, Лебедянского, Чаплыгинского, Усманского, Лев-Толстовского муниципальных районов за счет развития экскурсионного, событийного туризма и рекреации.
Размещение производительных сил вокруг центров притяжения и развитие новых экономических специализаций территорий будет сопровождаться развитием общественной инфраструктуры: жилищной, социально-культурной, инженерной, дорожной, коммунальной.
VIII. Механизмы реализации Программы
Ключевым принципом, определяющим построение механизмов реализации Программы, является принцип "баланса интересов", который подразумевает обеспечение соблюдения интересов организаций различных форм собственности, субъектов управления различного уровня, участвующих в реализации и мониторинге результатов Программы.
Реализация Программы предусматривает использование всех средств и методов государственного воздействия: нормативно-правового регулирования, административных мер, прямых и косвенных методов бюджетной поддержки, механизмов организационной и информационной поддержки.
Для достижения программных целей предполагается использовать прогнозирование и программно-целевой принцип, финансово-кредитные механизмы, механизмы инвестиционного и налогового регулирования, систему государственных закупок, правовые и информационные механизмы.
Функциональный механизм реализации Программы включает следующие элементы.
Информация об изменениях:
Законом Липецкой области от 5 марта 2015 г. N 368-ОЗ в раздел 1 главы VIII настоящего приложения внесены изменения
1. Стратегическое планирование, прогнозирование и программно-целевой принцип
В рамках Стратегии социально-экономического развития Липецкой области до 2020 года определены стратегические приоритеты и цели социально-экономического развития области на долгосрочный период, которые явились основой среднесрочных целей и задач Программы.
В Программе конкретизируются стратегические цели и задачи среднесрочного периода, обеспечивается распределение ресурсов по срокам и источникам финансирования.
Возможна корректировка ожидаемых результатов, реализации программных мероприятий в связи с прогнозированием меняющихся макроэкономических показателей.
В целях дальнейшего экономического роста, повышения эффективности деятельности органов государственной власти области применяется новый программный инструмент - государственные программы Липецкой области.
Процесс прогнозирования и применение программно-целевого принципа обеспечит увязку достижения стратегических целей с бюджетным процессом, что, в свою очередь, позволит повысить эффективность использования бюджетных средств и обеспечить переход на систему бюджетирования, ориентированного на результат.
Информация об изменениях:
Законом Липецкой области от 5 марта 2015 г. N 368-ОЗ в раздел 2 главы VIII настоящего приложения внесены изменения
2. Государственные программы Российской Федерации
Одним из направлений Программы повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года N 1101-р предусмотрено развитие программно-целевых принципов деятельности исполнительных органов государственной власти, в том числе переход к формированию бюджета в разрезе государственных программ.
Основная идея государственных программ покрыть инструментами программно-целевого планирования все сферы социально-экономического развития, включить в государственные программы практически все бюджетные расходы по достижению стратегических целей, которые обоснованы запланированными результатами и целевыми показателями. Закрепление за государственной программой ответственного исполнителя исключает размывание ответственности за реализацию программ.
Государственная программа Российской Федерации включает федеральные целевые программы, реализуемые в соответствующей сфере социально-экономического развития или обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, и подпрограммы, содержащие ведомственные целевые программы и основные мероприятия органов государственной власти.
На федеральном уровне принят ряд нормативных актов, регламентирующих правовые, экономические и процедурные вопросы разработки и реализации государственных программ Российской Федерации:
- постановление Правительства Российской Федерации от 02 августа 2010 года N 588 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации";
- распоряжение Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 года N 1950-р "Перечень государственных Программ РФ";
- приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 20 ноября 2013 года N 690 "Об утверждении методических указаний по разработке и реализации государственных Программ Российской Федерации".
На территории области за счет средств федерального бюджета планируется реализация мероприятий государственных программ Российской Федерации, в том числе федеральных целевых программ.
Информация об изменениях:
Законом Липецкой области от 5 марта 2015 г. N 368-ОЗ раздел 3 главы VIII настоящего приложения изложен в новой редакции
3. Государственные программы области
Реализация Программы осуществляется посредством реализации государственных программ области.
Порядок разработки, формирования, реализации и проведения оценки эффективности реализации государственных программ области установлен нормативным правовым актом администрации области в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Финансовое обеспечение реализации государственных программ в части расходных обязательств Липецкой области осуществляется за счет бюджетных ассигнований областного бюджета. Распределение бюджетных ассигнований на реализацию государственных программ утверждается законом области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
4. Инструменты экономического воздействия
4.1. Финансово-кредитные механизмы
Финансово-кредитный механизм Программы предусматривает комплексное использование различных источников финансирования.
Финансирование Программы осуществляется за счет средств консолидированного бюджета области, а также привлекаемых для выполнения Программы средств федерального бюджета, внебюджетных источников.
Финансирование программных мероприятий за счет средств консолидированного бюджета области предусматривается через исполнительные органы государственной власти области или органы местного самоуправления в рамках межбюджетных отношений.
Финансирование из областного бюджета объектов муниципальной собственности осуществляется после подтверждения органами местного самоуправления объемов их финансирования из местных бюджетов в соответствии с Программой.
Для получения средств из федерального бюджета исполнительные органы государственной власти области - государственные заказчики подпрограмм, ежегодно представляют в соответствующие министерства и ведомства Российской Федерации бюджетные заявки с обоснованием потребности в ассигнованиях из федерального бюджета на реализацию мероприятий Программы по всем направлениям расходования средств, включая федеральную адресную инвестиционную программу в составе бюджета Российской Федерации на очередной календарный год.
Средства бюджетов всех уровней, направляемые на финансирование мероприятий Программы, подлежат ежегодному уточнению при принятии закона об областном бюджете.
Важнейшее значение для успешной реализации Программы имеет использование механизмов привлечения внебюджетных средств.
К внебюджетным источникам, привлекаемым для финансирования Программы, относятся:
- кредиты банков;
- средства фондов и общественных организаций;
- средства инвесторов, заинтересованных в реализации Программы или ее отдельных мероприятий;
- другие поступления.
В качестве механизмов привлечения средств из внебюджетных источников предполагается использовать заимствования, кредитование, инвестирование, предоставление гарантий, залоговые инструменты, концессионные соглашения, договоры финансовой аренды (договоры лизинга), ипотечное кредитование.
Предусматривается целевое привлечение средств зарубежных инвесторов, поиск стратегических инвесторов, заинтересованных в долгосрочном сотрудничестве.
Бюджетные инвестиции в рамках мероприятий Программы в объекты капитального строительства государственной собственности могут осуществляться в соответствии с концессионными соглашениями.
Предоставление бюджетных инвестиций исполнителям Программы, не являющимся государственными учреждениями или государственными унитарными предприятиями, влечет за собой возникновение права государственной собственности на эквивалентную часть уставных (складочных) капиталов и имущества этих юридических лиц и оформляется как участие области в уставных (складочных) капиталах таких юридических лиц. Бюджетные инвестиции предоставляются только при наличии технико-экономического обоснования инвестиционного проекта, проектно-сметной документации, плана передачи земли и сооружений, а также при наличии проекта договора между уполномоченным исполнительным органом государственной власти области и юридическим лицом об участии в собственности субъекта инвестиций.
Вопросы финансирования мероприятий Программы в очередном финансовом году будут решаться при обязательном рассмотрении результатов мониторинга и оценки эффективности выполнения мероприятий Программы в отчетном периоде с учетом полноты и эффективности выполнения программных мероприятий, целевого и эффективного использования средств, выделяемых на реализацию Программы.
Уточнение объемов и направленности бюджетного финансирования в разрезе мероприятий Программы будет осуществляться в соответствии со степенью их приоритетности.
4.2. Механизмы инвестиционного и налогового регулирования
Механизм инвестиционного регулирования включает:
- конкурсную систему отбора инвестиционных проектов, претендующих на получение государственной поддержки;
- предоставление государственных гарантий и активов залогового фонда области в качестве обеспечения исполнения обязательств субъекта инвестиционной деятельности, возникающих в процессе реализации инвестиционных проектов;
- предоставление субсидий для финансирования реализации инвестиционных проектов, в том числе на компенсацию части затрат юридических лиц по уплате процентов по банковским кредитам и договорам лизинга;
- предоставление нефинансовых форм поддержки, а также оказание информационной и консультационной помощи инвесторам.
Механизм налогового регулирования направлен на создание стимулов для поддержки инвестиций и инновационной деятельности.
Органы государственной власти области осуществляют налоговое регулирование в пределах прав, предоставленных налоговым законодательством Российской Федерации.
Механизм налогового регулирования включает:
- предоставление налоговых льгот отдельным категориям налогоплательщиков в целях развития экономического потенциала области;
- оптимизацию и/или сокращение неэффективных налоговых льгот.
Информация об изменениях:
Законом Липецкой области от 5 марта 2015 г. N 368-ОЗ в подраздел 4.3 раздела 4 главы VIII настоящего приложения внесены изменения
4.3. Система государственных закупок
Закупки товаров, работ, услуг в целях реализации мероприятий Программы осуществляются в рамках системы государственных закупок, функционирующей на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных нужд, эффективности осуществления закупок.
Система государственных закупок включает взаимосвязанные этапы планирования, осуществления закупок для государственных нужд, проведения мониторинга закупок товаров, работ, услуг, аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг, контроля соблюдения норм законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг.
Государственные заказчики в целях реализации мероприятий Программы осуществляют:
- формирование планов закупок для обеспечения нужд области на очередной финансовый год и плановый период, планов-графиков осуществления закупок для государственных нужд области;
- обеспечение реализации планов закупок, планов-графиков;
- мониторинг исполнения государственных контрактов;
- анализ результативности обеспечения государственных нужд области, в том числе в целях реализации мероприятий Программы, и эффективности расходования бюджетных средств.
При планировании и осуществлении закупок, в том числе заключении контрактов и их исполнении заказчики исходят из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных нужд с использованием наименьшего объема ресурсов или наилучших результатов обеспечения государственных нужд с использованием определенного объема ресурсов.
Заказчики несут ответственности за свои действия, в том числе за достижение запланированных результатов процедур закупок.
5. Правовые механизмы
Основным правовым механизмом реализации Программы является разработка и применение нормативных правовых актов областного уровня, регулирующих ход социально-экономических процессов в области, а также в развитие федерального законодательства.
Информация об изменениях:
Законом Липецкой области от 5 марта 2015 г. N 368-ОЗ в раздел 6 главы VIII настоящего приложения внесены изменения
6. Информационные механизмы
В целях обеспечения своевременной подготовки и принятия обоснованных решений, в области продолжится внедрение в практику государственного управления перспективных информационно-коммуникационных технологий.
Для создания в области "электронного правительства" продолжится развитие региональной системы межведомственного взаимодействия, информационно-аналитической системы администрации области, единой системы автоматизации делопроизводства и электронного документооборота, системы видеконференсвязи.
В целях обеспечения открытого доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления области продолжит свое развитие официальный сайт администрации Липецкой области (www.admlip.ru).
Продолжится реализация принципа открытости власти области на официальных сайтах структур администрации области, исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области.
Продолжится работа по реализации третьего этапа перевода в электронный вид государственных услуг - внедрение дистанционного предоставления услуг. По завершению работ будет обеспечена технологическая готовность к приему заявлений и иных документов, поданных заявителями с единого (или регионального) портала государственных (муниципальных) услуг и размещению в личном кабинете заявителя информации о ходе и результатах оказания услуги.
Продолжится работа по организации межведомственного электронного взаимодействия в рамках предоставления государственных и муниципальных услуг: проектирование технологических карт межведомственного взаимодействия, разработка электронных сервисов, создание и развитие базовых государственных информационных ресурсов области.
Создано ОБУ "Информационно-технический центр" для выпуска, выдачи и обслуживания универсальной электронной карты гражданина Российской Федерации, выдача которой гражданам осуществляется с 1 января 2013 года. Универсальная электронная карта позволит повысить доступность предоставляемых услуг и удобство их получения, снизить издержки, связанные с личным обращением граждан в органы государственной власти. На базе ОБУ "Информационно-технический центр" работает региональный центр телефонного обслуживания, консультирующий по вопросам реализации Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг". По телефонам 8-800-200-47-42 (звонок бесплатный) и 25-11-10 можно узнать, где можно получить ту или иную государственную и муниципальную услугу, какие нужны для этого документы, срок предоставления услуги, по каким причинам в получении услуги может быть отказано. Кроме того, операторы регионального центра телефонного обслуживания консультируют по вопросам, связанным с получением универсальной электронной карты. На базе ОБУ "Информационно-технический центр" работает региональный удостоверяющий центр. Выданные электронные подписи получат статус усиленной квалифицированной электронной подписи.
IX. Мониторинг хода реализации Программы
В целях оперативного контроля за ходом реализации Программы, а также своевременного внесения в нее корректировок и уточнений будет проводиться сопоставимый анализ фактических и прогнозно-целевых показателей Программы, оценка влияния результатов реализации Программы на социально-экономическое развитие области.
Итоги реализации Программы в отчетном периоде оформляются в форме пояснительной записки и ежегодно рассматриваются на сессии областного Совета депутатов.
Ежегодный мониторинг и оценка результатов реализации Программы будет осуществляться на основе планируемых и фактических индикаторов достижения целей и показателей выполнения задач Программы в соответствии с приложением 5 к настоящей Программе.
Пояснительная записка по выполнению Программы готовится управлением экономики администрации области на основе информации о ходе ее выполнения, представленной исполнительными органами государственной власти области и структурами администрации области в срок до 1 апреля года, следующего за отчетным в электронном виде и на бумажных носителях.
В пояснительной записке должна быть отражена информация о состоянии проблем, на решение которых направлена Программа, достижении поставленных целей и задач и указаны причины отклонения.
Внесение изменений в Программу, приостановление или прекращение ее действия осуществляется в установленном порядке.
Контроль за ходом реализации Программы также может осуществляться в процессе комплексных проверок с участием представителей управлений экономики администрации области, контроля и проверки исполнения администрации области, финансов области.
X. Ресурсное обеспечение Программы
Объемы и источники финансирования Программы в 2013 - 2017 годах
Таблица 3
|
N |
Источник финансирования |
Объем финансирования, млрд. руб. |
||||
|
2013 год |
2014 год |
2015 год |
2016 год |
2017 год |
||
|
1. |
Консолидированный бюджет области |
47,0 |
50,1 |
54,1 |
58,9 |
60,8 |
|
2. |
В том числе Федеральный бюджет |
5,9 |
6,3 |
6,7 |
7,4 |
8,0 |
|
3. |
Средства предприятий |
60,5 |
67,6 |
75,1 |
83,8 |
93,4 |
|
4. |
Средства государственных внебюджетных фондов |
62,1 |
67,1 |
74,3 |
79,4 |
85,0 |
|
5. |
Итого: |
169,6 |
184,8 |
203,5 |
222,1 |
239,2 |
Предполагаемый объем средств на весь период реализации программных мероприятий является заявочной величиной и составляет 1019,2 млрд. руб. Возможности бюджетов всех уровней будут ежегодно учитываться в ходе выполнения Программы с координацией действий по привлечению средств из федерального бюджета и внебюджетных источников.
Информация об изменениях:
Законом Липецкой области от 5 марта 2015 г. N 368-ОЗ в главу XI настоящего приложения внесены изменения
XI. Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы
Реализация Программы направлена на динамичное повышение качества и уровня жизни населения области, устойчивый экономический рост на основе развития и максимального использования экономического потенциала региона. Достигнутые целевые индикаторы и показатели должны обеспечивать эффективную конкурентоспособность области, в том числе за счет создания эффективной системы государственного управления.
Макроэкономические показатели эффективности Программы в целом (при условии финансирования мероприятий из всех предусмотренных источников) к 2017 году определены следующим образом:
- снижение доли населения с доходами ниже величины прожиточного минимума до 9,5%;
- увеличение среднемесячной номинальной заработной платы до 30697 руб.;
- снижение уровня регистрируемой безработицы до 0,6%;
- увеличение объема валового регионального продукта до 547,2 млрд. руб.;
- увеличение доли инновационной продукции в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ и услуг промышленными организациями до 18%;
- снижение объема загрязнений атмосферы на единицу ВРП до 0,7 тыс. т/млрд. руб.;
- увеличение удовлетворенности населения деятельностью исполнительных органов государственной власти области до 62,7% от числа опрошенных.
Для достижения данных показателей, установленных Программой целей и задач, предусмотрено улучшение показателей уровня и качества жизни населения области на основе достижения конкурентоспособности области, создания благоприятного инвестиционного, предпринимательского климата, реализации крупных инвестиционных проектов, направленных на развитие реального сектора экономики.
Реализация Программы позволит решить основные проблемы и достичь качественных результатов, формирующих основу для эффективной интеграции в базовые процессы экономического и социального развития, таких как:
- формирование благоприятного инвестиционного, предпринимательского климата, увеличение притока инвестиций на территорию области и ускорение темпов технологической модернизации;
- формирование зон опережающего экономического роста;
- увеличение экспортной составляющей в валовом региональном продукте области;
- рост инновационного сектора региональной экономики, а также численности, занятых в наукоемком секторе экономики;
- повышение конкурентоспособности предприятий на российском и международном рынках, в том числе за счет смены стандартов управления и технологической модернизации производства;
- развитие рыночной инфраструктуры, в том числе обеспечение доступа хозяйствующих субъектов области на внутренние и внешние рынки реализации продукции и услуг;
- обеспечение устойчивого и экономически рационального функционирования жилищно-коммунального хозяйства, использующего рыночные и инвестиционные механизмы;
- обеспечение энергосбережения и повышение энергетической эффективности области;
- выстраивание эффективных земельных отношений, способствующих росту инвестиций, привлечению капиталов в область и решению проблем в сфере жилищного строительства;
- создание благоприятного экономического пространства, позволяющего трудоспособному населению за счет собственных доходов обеспечить достойный уровень жизни;
- создание современной инфраструктуры образования, здравоохранения и культуры, максимально адаптированной к особенностям экономики и социальной сферы;
- формирование рынка труда и рынка образования;
- улучшение демографической ситуации в результате осуществления мер по снижению заболеваемости и смертности, пропаганде здорового образа жизни; создание предпосылок для стабилизации рождаемости и последующего демографического роста;
- качественное снижение уровня бедности в области;
- повышение эффективности социального обслуживания за счет перехода к современным технологиям управления.
В результате реализации всех намеченных мероприятий Программы, решения задач и достижения целей, поставленных на период до 2017 года, планируется, что область по показателям в экономике и социальной сфере выйдет на более высокий уровень, обеспечивающий устойчивое экономическое развитие и повышение качества жизни населения.
-
Приложение 1. Результаты реализации Программы социально-экономического развития Липецкой области на 2009 - 2012 годы по годам
-
Приложение 2. Финансирование из федерального бюджета федеральных целевых программ, реализуемых на территории области в 2009 - 2012 годах
-
Приложение 3. Перечень областных целевых программ, финансируемых за счет средств областного бюджета в 2009 - 2012 годах
-
Приложение 4. Перечень государственных программ Липецкой области (утратило силу)
-
Приложение 5. Ожидаемые результаты реализации Программы социально-экономического развития Липецкой области на 2013 - 2017 годы