II. Описательная часть Программы

II. Описательная часть Программы

1. Характеристика проблемы,
на решение которой направлена Программа

Областная целевая программа "Развитие мясного скотоводства в Липецкой области на 2009 - 2012 годы" направлена на формирование и устойчивое развитие отрасли производства говядины и обусловлена необходимостью обеспечения продовольственной безопасности области за счет увеличения объемов производства мяса крупного рогатого скота.

В Программе изложена оценка ситуации, сложившейся в мясном скотоводстве, и определены основные пути формирования, развития отрасли с применением мер государственной поддержки производителей говядины и обслуживающих подотраслей сельскохозяйственного производства.

1.1. Анализ ситуации в мясном скотоводстве
и потенциал развития отрасли

В агропромышленном комплексе Липецкой области исторически одно из ведущих мест занимает производство молока. Мясного скотоводства как отрасли не существует. Отсутствуют племенные репродукторы, соответственно, мясной и помесный скот в товарных стадах сельскохозяйственных предприятий. В дореформенный период и до настоящего времени производство говядины осуществляется только за счет откорма молочного скота.

Динамика производства говядины
(реализация КРС на убой в живой массе)
в сельскохозяйственных предприятиях Липецкой области

тыс. тонн

	Годы
	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008
КРС	16,9	20,1	21,2	20,4	16,4	10,8	15,2	15,4

Динамика цен на мясо КРС, реализуемое сельхозтоваропроизводителями области, показывает, что за последние годы данный вид продукции является убыточным. Так, в 2006 году себестоимость 1 кг мяса КРС в живом весе составляла 73,64 руб., что в 2,4 раза превышало цену реализации. В 2007 году уровень убыточности составил 60%. Из-за низких цен на мясо КРС хозяйства вынуждены переходить на производство более рентабельной сельскохозяйственной продукции, а производство говядины существует только как сопровождение молочного скотоводства.

Низкие цены реализации говядины на протяжении последних пяти лет и отсутствие программы государственной поддержки мясной отрасли не позволили специализированным хозяйствам вести расширенное производство. Так, из двадцати откормочных комплексов по производству говядины на сегодня действуют только три (ООО "Плавицкое" Добринского, ООО "Московское" Становлянского, ООО "Албиф" Хлевенского районов), в которых содержится не более 4 тысяч голов КРС.

Следующим фактором снижения производства говядины являются экстенсивные методы выращивания крупного рогатого скота в большинстве сельхозпредприятий области, т.е. с большими затратами средств, при конверсии корма выше 13 кормовых единиц на килограмм прироста и среднесуточных привесах, не превышающих 400 граммов при норме 550.

Основными причинами спада производства говядины по области явилось сокращение поголовья животных как в сельхозпредприятиях, так и личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйствах области.

Сравнивая поголовье на 1 января т.г. с 2000 годом, видно, что по крупному рогатому скоту оно сократилось на 132,2 тыс. голов (на 53%). Недостаточно уделяется внимания производству мяса в крестьянских (фермерских) хозяйствах, доля которых в общем объеме составляет менее 1%.

В связи с сокращением в последние годы поголовья молочного скота, за счет которого в основном и обеспечивалась потребность населения в говядине, возникла необходимость развития мясного скотоводства, которое может быть конкурентоспособным лишь при условии сведения к минимуму затрат на производство говядины, максимального увеличения продолжительности пастбищного периода содержания скота, а также применения ресурсосберегающих технологий.

Липецкая область располагает большими возможностями для развития специализированного мясного скотоводства. Есть благоприятные природные и хозяйственные условия для развития этой отрасли. Площадь естественных пастбищ и сенокосов составляет 15% от общей площади сельскохозяйственных угодий. Имеется возможность производить конкурентоспособную продукцию как в крупных специализированных, так и в небольших фермерских хозяйствах при условии экономической заинтересованности товаропроизводителей.

Немалые резервы в увеличении производства мяса заложены в организации промышленного скрещивания маточного поголовья молочного скота с быками классических мясных пород как в сельхозпредприятиях, так и в частном секторе.

Первым шагом по освоению передовых технологий производства красного мяса стала реализация инвестиционного проекта по откорму молодняка крупного рогатого скота на открытой площадке в ООО "Албиф" Хлевенского района. Проектная мощность площадки составляет 13 тысяч постановочных скотомест, с производством 7800 тонн говядины в год в живой массе. Стратегия проекта направлена на резкое увеличение производства мяса КРС, повышение производительности труда, улучшение качества реализуемой продукции.

Анализ состояния мясного скотоводства
в Липецкой области с 2006 по 2008 год

Показатели	Ед. изм.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2008 г. к 2006 г., %
1. Поголовье крупного рогатого скота в сельскохозяйственных предприятиях, всего	голов	146987	132012	118090	80
2. Поголовье специализированного мясного скота в сельскохозяйственных предприятиях, всего	голов	44	82	160	в З,6 р.
3. Валовое производство говядины в живом весе	тыс. тонн	10,8	15,2	15,3	142
4. Производство на душу населения	кг	13,9	16,4	17,6	127
5. Покупка племенного молодняка мясных пород	-	44	-	-	-

Анализ состояния мясного скотоводства Липецкой области показывает, что в области назрела необходимость формирования мясной отрасли, создания собственной племенной базы интенсивных мясных пород. Государственная поддержка производства высококачественной говядины во всех категориях хозяйств позволит повысить экономическую мотивацию сельскохозяйственных производителей в откорме скота и производстве говядины от мясного скота как региональную проблему, решение которой позволит в перспективе удовлетворить спрос на говядину и продукты ее переработки за счет собственного производства.

Для создания и устойчивого развития отрасли мясного скотоводства в регионе имеются необходимые предпосылки:

- достаточные площади естественных пастбищ и сенокосов, а также кормовых угодий, выделенных для кормопроизводства из общей структуры посевных площадей:

- племенное предприятие по производству биопродукции, оснащенное самым современным оборудованием для оценки и криоконсервирования семени в полипропиленовых соломинках;

- ресурсосберегающая откормочная площадка проектной мощностью 13 тыс. скотомест.

1.2. Характеристика проблемы
и обоснование необходимости ее решения
программными методами

В Липецкой области необходимо заново создать отрасль мясного скотоводства. Исторически мясо говядины производили, основываясь на использовании молочных и комбинированных пород крупного рогатого скота, отрасль специализированного мясного скотоводства как в сельхозпредприятиях, так и в личных подсобных хозяйствах до настоящего времени не велась. Однако, как показывает опыт стран с высокоразвитым животноводством, по мере повышения продуктивности молочного скота численность животных молочных пород снижается. Образовавшийся дефицит поголовья чаще всего заполняется мясным скотом, что сохраняет оптимальное соотношение в производстве молока и мяса.

В сложившихся экономических условиях именно развитие мясного скотоводства как ресурсосберегающей отрасли животноводства в силу его невысокой фондо-, энерго- и трудоемкости позволит повысить эффективность производства говядины и тем самым компенсировать ее крупномасштабный импорт. Основным направлением решения этой проблемы является создание специализированного мясного скотоводства, использующего ресурсосберегающие технологии, обеспечивающие получение высокой продуктивности крупного рогатого скота мясных пород при максимальном учете биологических особенностей животных применительно к природно-экономическим условиям области. Особую значимость она приобретает в связи с возрастающим импортом говядины и реализацией Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы, а также отраслевой целевой программы "Развитие мясного скотоводства России на 2009 - 2012 годы", в которых определены направления развития этой отрасли животноводства.

Главными препятствиями для формирования и развития отрасли мясного скотоводства в области является проблема экономической заинтересованности сельскохозяйственных производителей в откорме скота и производстве говядины. Отсутствие государственной поддержки мясного скотоводства, урегулированной государством экономической цепочки "сельхозпроизводитель - мясоперерабатывающая промышленность - оптовая и розничная торговля", сформированного рынка высококачественной говядины в свежем виде делает отрасль нерентабельной.

Острота описанных выше проблем подтверждает объективную необходимость участия государства в развитии мясного скотоводства. Государственная поддержка откорма молодняка из мясных стад и полукровных помесей, полученных в молочных стадах, до живой массы свыше 400 кг обеспечит решение проблемы увеличения производства высококачественной говядины, предназначенной для розничной продажи, и будет стимулировать промышленное скрещивание, необходимое для увеличения откормочного контингента. Экономическая заинтересованность сельхозтоваропроизводителей в специализированном мясном скотоводстве приведет к залужению деградированных земель и неиспользуемой пашни в целях производства объемистых кормов для откормочного скота, что значительно снизит издержки производства говядины.

Принятие отдельной программы по мясному скотоводству объясняется острой необходимостью решения комплекса мероприятий по поддержке отрасли на условии софинансирования из федерального бюджета.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Липецкой области от 1 ноября 2011 г. N 382 в подраздел 2 раздела II настоящего приложения внесены изменения

См. текст подраздела в предыдущей редакции

2. Цель и задачи Программы

Цель Программы - создание стартовых технологических и экономических условий для формирования и устойчивого развития отрасли специализированного мясного скотоводства.

Для достижения намеченной цели необходимо решение следующих задач:

- формирование племенной базы мясного скотоводства;

- увеличение производства конкурентоспособной говядины и развитие мясного скотоводства в рамках реализации региональной программы развития мясного скотоводства, поддерживаемой из федерального бюджета.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Липецкой области от 29 февраля 2012 г. N 75 в подраздел 3 раздела II настоящего приложения внесены изменения

См. текст подраздела в предыдущей редакции

3. Ресурсное обеспечение Программы

Общий объем финансирования мероприятий Программы из областного бюджета прогнозно составит 263980,6 тыс. руб., в том числе по годам: 2009 год - 22600 тыс. руб.; 2010 год - 45000 тыс. руб.; 2011 год - 115880,6 тыс. руб.; 2012 год - 80500 тыс. руб.

4. Механизм реализации Программы
и контроль за ходом ее выполнения

Реализация Программы осуществляется управлением сельского хозяйства Липецкой области путем предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям Липецкой области, занимающимся производством мяса крупного рогатого скота.

Контроль за реализацией Программы осуществляет администрация Липецкой области. Управление сельского хозяйства Липецкой области в установленные сроки (по итогам 1 квартала, 1 полугодия и 9 месяцев - до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом; по итогам года - до 1 февраля года, следующего за отчетным) предоставляет в управления контроля и проверки исполнения, экономики администрации Липецкой области и управление финансов Липецкой области отчетную информацию за указанные периоды в электронном виде и на бумажных носителях в соответствии с постановлением администрации Липецкой области от 28.11.2007 N 168 "О порядке разработки, утверждения и реализации областных целевых программ". В год завершения действия Программы в отчете дается оценка за весь период ее реализации.

5. Оценка эффективности Программы

В период реализации Программы будут задействованы механизмы устойчивого развития мясного скотоводства, создана база для обеспечения населения области высококачественной говядиной собственного производства.

Реализация Программы предусматривает более полное и сбалансированное использование имеющихся в области ресурсов земли, скота, рабочей силы, кормовых и других ресурсов, технологическое обновление отрасли в целях повышения ее устойчивости и конкурентоспособности. При этом будет внесен существенный вклад в решение проблемы развития сельских территорий.

Сочетание дополнительной поддержки федерального (на конкурсной основе) и областного бюджетов обеспечит достижение поставленной цели и решение задач Программы по следующим индикаторам: создать в течение 2009 - 2012 гг. в области племенное стадо интенсивных мясных пород крупного рогатого скота в количестве 6000 голов, реализовывать племенной молодняк мясного скота более 100 голов в год, производить конкурентоспособную говядину от скота специализированных мясных пород и от промышленного скрещивания в объеме более 1,5 тыс. тонн в год.

Стимулирование развития мясного скотоводства путем возмещения части затрат на производство из областного и федерального бюджетов позволит:

- создать племенное стадо чистокровных мясных пород крупного рогатого скота в количестве 2000 голов в 2010 году, ежегодно увеличивать поголовье и довести его численность, с учетом приобретения скота, к 2012 году до 6 тысяч голов;

- реализовывать племенной молодняк мясных пород в количестве 100-400 голов к 2012 году;

- снизить затраты на содержание откармливаемого населением области крупного рогатого скота, с учетом осеменения коров семенем мясных быков, повысить заинтересованность в мясном животноводстве;

- снизить затраты сельскохозяйственных товаропроизводителей на коренное улучшение естественных пастбищ, приобретение семян высокобелковых кормовых культур, обеспечить намеченный рост производства конкурентоспособной говядины при уменьшении количества дорогостоящих концентрированных, а также объемистых кормов в физическом весе и повышение их качества;

- обеспечить ввод в эксплуатацию племенного репродуктора, рассчитанного на содержание 2000 голов маточного стада;

- за счет предоставления субсидий на реализованный мясной чистопородный и помесный (в том числе от промышленного скрещивания) молодняк и предоставление дифференцированных субсидий на содержание маточного поголовья мясного скота по системе "корова-теленок" в товарных и личных подсобных хозяйствах повысить заинтересованность сельхозтоваропроизводителей в производстве высококачественной говядины, повысить рентабельность отрасли;

- обеспечить 100%-ную укомплектованность сельхозпредприятий, занимающихся мясным скотоводством высококвалифицированными специалистами, сократить сроки внедрения современных технологий производства говядины;

- поднять уровень экологической безопасности отдельных этапов производства говядины с высокой концентрацией поголовья.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Липецкой области от 4 октября 2012 г. N 407 в таблицу "Показатели оценки эффективности реализации целевой программы" подраздела 5 раздела II настоящего приложения внесены изменения

См. текст таблицы в предыдущей редакции

Показатели оценки эффективности реализации целевой программы

Наименование целей, задач и показателей	Величина показателей теля в 2008 году	2009 год		2010 год		2011 год		2012 год
		план	факт	план	факт	план	факт	план	факт
Цель 1: создание стартовых технологических и экономических условий формирования и устойчивого развития специализированной отрасли мясного скотоводства
Индикатор цели: производство высококачественной говядины от мясного и помесного скота в живой массе (тыс. тонн)	-	0,9	0,95	3		3,5		4,5
Задача 1: формирование племенной базы мясного скотоводства
Показатель 1.1: приобретение племенного молодняка крупного рогатого скота (голов)	-			2000		6000		1000
Показатель 1.2: объем реализации племенного молодняка	-	-	-	-		100		400
Задача 2: увеличение производства конкурентоспособной говядины и развитие мясного скотоводства в рамках региональной программы развития мясного скотоводства, поддерживаемой из федерального бюджета
Показатель 2.1: поголовье крупного рогатого скота мясного направления (голов), всего	20000	21000	21000	21500		32000		38000
в том числе маточное поголовье	-	-	-	-	-	-	-	16000
в том числе племенные коровы	-	-	-	2000		2500		6000