Решение Совета депутатов г. Ельца Липецкой области от 22 июля 2011 г. N 583 "О проекте Положения "О залоговом фонде города Ельца"

Рассмотрев предложенный администрацией города Ельца проект Положения "О залоговом фонде города Ельца", учитывая заключения прокуратуры города Ельца, Липецкого УФАС России, рекомендательное решение постоянной комиссии Совета депутатов города Ельца, руководствуясь Федеральным законом от 6.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом города Ельца, Совет депутатов города Ельца решил:

1. Принять Положение "О залоговом фонде города Ельца" (прилагается).

2. Направить указанное Положение главе города Ельца для подписания и официального опубликования.

3. Со дня вступления в силу указанного Положения признать утратившими силу:

решение Совета депутатов города Ельца от 25.12.2008 N 331 "О проекте Положения "О залоговом фонде города Ельца";

решение Совета депутатов города Ельца от 14.05.2009 N 362 "О внесении изменений в Положение "О залоговом фонде города Ельца", принятое решением Совета депутатов города Ельца от 25.12.2008 г. N 331".

И.о. председателя Совета депутатов

Б. Щеглов

Положение
"О залоговом фонде города Ельца"

Принято

решением Совета

депутатов города Ельца

от 22.07.2011 N 583

Статья 1. Общее положение

Настоящее Положение разработано в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 29.05.1992 N 2872-1 "О залоге", Уставом города Ельца, Положением "О порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью города Ельца" и определяет принципы формирования залогового фонда города Ельца (далее - залоговый фонд), а также порядок и условия его использования.

Статья 2. Основные понятия

Для целей настоящего Положения используются следующие основные понятия:

1) залоговый фонд - совокупность имущества и имущественных прав, находящихся в собственности города Ельца (далее - города), служащих обеспечением обязательств города, а также обеспечением исполнения обязательств лиц, привлекающих заемные средства для реализации инвестиционных проектов на территории города, для поддержки и развития малого и среднего предпринимательства;

2) хозяйствующий субъект - индивидуальный предприниматель, коммерческая организация, а также некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход;

3) должник - город или хозяйствующий субъект, получатель заемных средств;

4) инвестор - хозяйствующий субъект, вкладывающий собственные, заемные или привлеченные средства в форме инвестиций и обеспечивающий их целевое использование;

5) кредитор - банк, финансово-кредитная организация, некоммерческая организация инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, предоставившие заемные средства хозяйствующему субъекту для развития малого и среднего предпринимательства или реализации инвестиционных проектов;

6) залогодатель - город в лице администрации города Ельца (далее - администрация города);

7) залогодержатель - кредитор, предоставивший заемные средства должнику, инвестор, подписавший договор о предоставлении инвестиций с городом или основной договор о предоставлении инвестиций с хозяйствующим субъектом, получателем инвестиций по инвестиционному проекту и договор (соглашение) об обязательствах города, содержащий условия об обеспечении исполнения обязательств залогом одного (или нескольких) из объектов залогового фонда.

Статья 3. Цели создания залогового фонда

Залоговый фонд формируется в целях развития малого, среднего предпринимательства, увеличения налоговых поступлений, создания условий для привлечения инвестиций в экономику города посредством:

1) выпуска обеспеченных объектами залогового фонда ценных бумаг для их последующего размещения на внутрироссийском рынке;

2) предоставления в залог объектов залогового фонда при получении внутренних кредитов и займов в соответствии с программой муниципальных заимствований, утверждаемой решением Совета депутатов города Ельца (далее - городской Совет) о городском бюджете;

3) совместного участия в реализации инвестиционных проектов;

4) установления договорных отношений с кредиторами, инвесторами, участвующими в реализации проектов, направленных на развитие экономического потенциала города.

Статья 4. Состав залогового фонда

1. Залоговый фонд формируется из отдельных объектов казны города. Залоговый фонд может включать в себя любое имущество, имущественные права, которые в соответствии с действующим законодательством могут быть отчуждены залогодателем (далее - имущество).

2. В залоговый фонд не включаются:

1) памятники истории и культуры;

2) комплексы, имеющие природоохранное, экологическое, научно-рекреационное значение;

3) природные зеленые зоны, в том числе лесопарковые защитные пояса;

4) особо охраняемые территории;

5) иное имущество, изъятое из оборота;

6) имущество, залог которого запрещен действующим законодательством.

3. При отборе имущества для формирования залогового фонда не обходимо наличие документов, характеризующих объекты движимого и недвижимого имущества:

1) правоустанавливающие документы с удостоверением о произведенной государственной регистрации права;

2) технический паспорт;

3) сведения о наличии либо об отсутствии обременений на данный объект;

4) отчет об оценке объекта.

4. Перечень объектов залогового фонда утверждается решением городского Совета по представлению администрации города. Изменения в состав залогового фонда могут вноситься по мере необходимости по представлению администрации города.

Статья 5. Оценка и страхование залогового фонда

1. Оценка объектов залогового фонда осуществляется в соответствии с законодательством об оценочной деятельности.

2. Первоначальная оценка объектов залогового фонда производится за счет средств городского бюджета при внесении их в состав залогового фонда. Повторная оценка объектов залогового фонда производится при заключении договора о залоге имущества, находящегося в муниципальной собственности (далее - договор о залоге) по истечении шести месяцев с даты первоначальной оценки.

3. Страхование объектов залогового фонда осуществляется в соответствии с условиями договора о залоге.

Статья 6. Условия заключения договора о залоге

Залоговые отношения между залогодателем и залогодержателем определяются на основании действующего законодательства и заключенного между сторонами договора о залоге. В договоре о залоге должны содержаться условия, устанавливающие предмет и вид залога, его состав, стоимость, а также существо, размер и срок исполнения обеспечиваемого залогом обязательства.

Статья 7. Использование залогового фонда для реализации инвестиционных проектов

1. Предоставление в залог объектов залогового фонда для реализации инвестиционных проектов осуществляется на конкурсной основе.

2. Конкурсный отбор инвестиционных проектов (далее - конкурс) осуществляет конкурсная комиссия, состав и порядок деятельности которой утверждается правовым актом администрации города.

3. Хозяйствующий субъект, претендующий на участие в конкурсе (далее - претендент), должен представить в администрацию города следующие документы:

1) заявление о намерении участвовать в конкурсе;

2) нотариально заверенные копии учредительных документов (для юридических лиц), копию документа, удостоверяющего личность претендента (для индивидуальных предпринимателей);

3) нотариально заверенную копию свидетельства (решения) о государственной регистрации;

4) бухгалтерскую отчетность за предыдущий год и на последнюю отчетную дату текущего года с отметкой налогового органа о принятии;

5) расшифровку имеющейся задолженности по кредитам банков с указанием кредиторов, дат получения и погашения кредитов, видов их обеспечения, процентной ставки, периодичности погашения, сумм просроченных обязательств, включая проценты и штрафы;

6) письменное подтверждение кредитора о возможности предоставления кредита (займа) по инвестиционному проекту, представленному для участия в конкурсе;

7) сведения об отсутствии задолженности в бюджеты всех уровней, заверенные налоговым органом;

8) инвестиционный проект, включающий в себя бизнес-план, утвержденный претендентом по форме, установленной приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 23.03.2006 N 75 "Об утверждении форм бизнес-планов, представляемых для заключения (изменения) соглашений о ведении промышленно-производственной (технико-внедренческой) деятельности, критериев отбора банков и иных кредитных организаций для подготовки заключения на бизнес-планы, критериев оценки бизнес-планов, проводимой экспертным советом по технико-внедренческим особым экономическим зонам";

9) документы, подтверждающие соответствие инвестиционного проекта экологическим, санитарно-гигиеническим требованиям, установленным законодательством;

10) заключение по экспертизе бизнес-плана, проведенной банком или иными кредитными организациями, соответствующими критериям, установленным приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 23.03.2006 N 75 "Об утверждении форм бизнес-планов, представляемых для заключения (изменения) соглашений о ведении промышленно-производственной (технико-внедренческой) деятельности, критериев отбора банков и иных кредитных организаций для подготовки заключения на бизнес-планы, критериев оценки бизнес-планов, проводимой экспертным советом по технико-внедренческим особым экономическим зонам";

11) сведения, характеризующие кредитную историю или свидетельствующие об ее отсутствии;

12) предложение по обеспечению исполнения обязательств и отчет об оценке объектов недвижимости, содержащихся в предложении;

13) расчет бюджетной эффективности на срок окупаемости проекта;

14) документ, подтверждающий наличие у претендента не менее 20 процентов собственных средств от капитальных вложений в затратах инвестиционного проекта;

15) письменное подтверждение страховой компании о возможности заключения договора страхования риска ответственности перед кредитором за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства по возврату кредита (займа);

16) копию заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в случае, если проектная документация объекта капитального строительства и результаты инженерных изысканий подлежат государственной экспертизе в соответствии с федеральными законами;

17) обязательства о высвобождении (полностью либо частично) залога объектов залогового фонда и предоставлении в залог объектов, созданных в процессе реализации инвестиционного проекта.

4. Основанием для отказа претенденту в допуске к участию в конкурсе являются:

1) несоответствие формы представленных документов, указанных в пунктах 4, 7, 8, 9, 16 части 3 настоящей статьи, требованиям действующего законодательства;

2) полное или частичное непредставление документов, указанных в части 3 настоящей статьи;

3) предоставление претендентом недостоверных сведений;

4) отрицательное заключение по экспертизе бизнес-плана, представленное в соответствии с пунктом 10 части 3 настоящей статьи;

5) наличие просроченной задолженности по ранее предоставленным на возвратной основе средствам городского бюджета, а также по обязательным платежам в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды;

6) нахождение претендента в стадии реорганизации, ликвидации, банкротства;

7) наличие заключенного договора о залоге, по которому не истек срок исполнения обеспечиваемого залогом обязательства.

5. При рассмотрении инвестиционных проектов для получения обеспечения исполнения обязательств за счет имущества залогового фон да конкурсной комиссией в обязательном порядке учитываются:

1) расчетный срок окупаемости инвестиционного проекта;

2) объем инвестируемых средств;

3) число создаваемых рабочих мест;

4) наличие договоров (договоров о намерениях, о поставке продукции и закупке сырья, оборудования, договоров с банком или соглашений с инвестором);

5) показатель бюджетной эффективности (показатель определяется как отношение суммы дисконтированной величины налоговых поступлений и обязательных платежей к объему требуемого залога);

6) наличие источников возврата кредита (займа) в срок и в полном объеме с начисленными на него процентами;

7) доля собственных средств претендента в затратах инвестиционного проекта;

8) наличие положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в случае, если проектная документация объекта капитального строительства и результаты инженерных изысканий подлежат государственной экспертизе в соответствии с федеральными законами.

6. Правовой акт о предоставлении залога принимается администрацией города на основании результатов конкурса в течение месяца со дня проведения конкурса.

На основании правового акта о предоставлении залога между победителем конкурса и администрацией города заключается инвестиционное соглашение, относительно:

объема капитальных вложений по инвестиционному проекту с разбивкой по каждому году периода реализации инвестиционного проекта;

основных (существенных) результатов реализации инвестиционного проекта в целях социально-экономического развития города.

7. Победитель конкурса имеет право обратиться в администрацию города для оформления договора о залоге в установленном порядке в течение 90 рабочих дней со дня принятия правового акта администрацией города о предоставлении залога по инвестиционному проекту, для чего представляет кредитный договор (договор займа), проект договора о залоге и инвестиционное соглашение.

По истечении установленного срока победитель конкурса утрачивает право использования объектов залогового фонда для реализации инвестиционного проекта.

Статья 8. Использование залогового фонда для поддержки и развития малого и среднего предпринимательства

1. Представление в залог объектов залогового фонда субъектам малого и среднего предпринимательства осуществляется на заявительной основе с предварительного письменного согласия антимонопольного органа.

2. Заявление о намерении использовать залоговый фонд от субъектов малого и среднего предпринимательства принимается администрацией города.

3. Рассмотрение заявлений, указанных в части 2 настоящей статьи, проводится комиссией, состав и порядок деятельности которой утверждается правовым актом администрации города.

4. Субъект малого и среднего предпринимательства, имеющий намерение использовать залоговый фонд (далее - заявитель), должен представить в администрацию города следующие документы:

1) заявление о намерении использовать залоговый фонд;

2) нотариально заверенные копии учредительных документов (для юридических лиц);

3) нотариально заверенную копию свидетельства (решения) о государственной регистрации;

4) копию документа, удостоверяющего личность заявителя (для индивидуальных предпринимателей);

5) информацию о цели получения заемных средств, обеспечиваемых залоговым фондом;

6) сведения об отсутствии задолженности в бюджеты всех уровней, заверенные налоговым органом;

7) бухгалтерскую отчетность за предыдущий год и на последнюю отчетную дату текущего года либо, если заявитель не представляет в налоговые органы бухгалтерский баланс, иную предусмотренную законодательством Российской Федерации о налогах и сборах документацию, с отметкой налогового органа о принятии;

8) письменное подтверждение кредитора о возможности предоставления кредита (займа);

9) сведения, характеризующие кредитную историю или свидетельствующие об ее отсутствии;

10) документ, подтверждающий наличие у заявителя не менее 20 процентов собственных средств от суммы кредита (займа);

11) перечень видов деятельности, осуществляемых и (или) осуществлявшихся в течение двух лет, предшествующих дате подачи заявления, либо в течение срока осуществления деятельности, если он составляет менее чем два года, а также копии документов, подтверждающих и (или) Подтверждавших право на осуществление указанных видов деятельности, если в соответствии с действующим законодательством для их осуществления требуются и (или) требовались специальные разрешения;

12) наименование видов товаров, объем товаров, произведенных и (или) реализованных в течение двух лет, предшествующих дате подачи заявления, либо в течение срока осуществления деятельности, если он составляет менее чем два года, с указанием кодов видов продукции;

13) перечень лиц, входящих в одну группу лиц с заявителем, с указанием основания для вхождения таких лиц в эту группу.

5. Комиссия в течение 10 календарных дней со дня поступления в администрацию города документов, указанных в части 4 настоящей статьи, проводит их проверку.

6. Заявление о намерении использовать залоговый фонд с представленными документами подлежит возврату заявителю по следующим основаниям:

1) несоответствие формы представленных документов, указанных в пунктах 6, 7 части 4 настоящей статьи, требованиям действующего законодательства;

2) полное или частичное непредставление документов, указанных в части 4 настоящей статьи;

3) предоставление заявителем недостоверных сведений;

4) наличие просроченной задолженности по ранее предоставленным на возвратной основе средствам городского бюджета, а также по платежам в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды;

5) нахождение заявителя в стадии реорганизации, ликвидации, банкротства;

6) наличие заключенного договора о залоге, по которому не истек срок исполнения обеспечиваемого залогом обязательства.

7. После проведения проверки, указанной в части 5 настоящей статьи, комиссия направляет в антимонопольный орган ходатайство администрации города о даче согласия на предоставление залога.

8. После получения положительного решения антимонопольного органа комиссия рассматривает заявление о намерении использовать залоговый фонд, при этом учитываются:

1) число создаваемых рабочих мест;

2) наличие договоров (договоров о намерениях, о поставке продукции и закупке сырья, оборудования, договоров с банком или соглашений с инвестором);

3) наличие источников возврата кредита (займа) в срок и в полном объеме с начисленными на него процентами;

4) доля собственных средств заявителя в предстоящих затратах;

5) наличие положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в случае, если проектная документация объекта капитального строительства и результаты инженерных изысканий подлежат государственной экспертизе в соответствии с федеральными законами.

При получении отрицательного заключения антимонопольного органа администрация города отказывает заявителю в предоставлении залога.

9. Правовой акт о предоставлении залога принимается администрацией города в течение 15 календарных дней на основании заключения комиссии и положительного решения антимонопольного органа.

10. При принятии положительного решения о предоставлении залога субъект малого и среднего предпринимательства имеет право обратиться в администрацию города для оформления объектов залогового фонда в установленном порядке в течение 90 рабочих дней со дня принятия правового акта администрацией города о предоставлении залога, для чего представляет кредитный договор (договор займа), проект договора залога.

По истечении установленного срока субъект малого и среднего предпринимательства утрачивает право использования объектов залогового фонда для обеспечения своих обязательств.

11. Сумма обязательств, обеспеченная залоговым фондом, не может превышать 10 млн. рублей по одному кредиту (займу).

Статья 9. Управление залоговым фондом

1. Управление залоговым фондом осуществляется администрацией города.

2. Администрация города:

заключает договоры о залоге;

осуществляет контроль за целевым использованием кредитов (займов) в части, обеспеченной залогом объектами залогового фонда;

выступает в качестве истца и ответчика в судах общей юрисдикции и арбитражных судах по всем вопросам, связанным с исполнением договоров о залоге.

Статья 10. Обязанности залогодержателя в период действия кредитного договора (договора займа)

1. При частичном погашении должником задолженности по кредитному договору (договору займа), изменении условий кредитного договора (договора займа), возникновении просроченной задолженности либо иных нарушений условий кредитного договора (договора займа) по вине должника залогодержатель в течение 3 дней обязан письменно уведомить залогодателя.

2. При полном погашении задолженности по кредитному договору (договору займа) залогодержатель в течение 5 дней с момента погашения обязан снять обременение с предмета договора о залоге и письменно уведомить залогодателя.

Статья 11. Заключительные положения

Настоящее Положение вступает в силу со дня его официального опубликования.

Глава города Ельца

С. Панов