Приложение. Городская целевая программа "Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций и развитие гражданского общества города Ельца (2013 - 2020 годы)"

Приложение
к постановлению
администрации города Ельца
от 22 декабря 2012 г. N 3037

Городская целевая программа
"Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций и развитие гражданского общества города Ельца (2013 - 2020 годы)"

С изменениями и дополнениями от:

1 апреля 2013 г.

1. Паспорт городской целевой программы

Полное название программы	Городская целевая программа "Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций и развитие гражданского общества города Ельца (2013 - 2020 годы)" (далее - Программа)
Заказчик целевой программы	Администрация города Ельца Липецкой области (далее - администрация города)
Разработчик Программы	Отдел по связям с общественностью комитета по общим вопросам администрации города Ельца (далее - отдел по связям с общественностью)
Исполнители Программы	Отдел по связям с общественностью
Основная цель Программы	Содействие развитию институтов гражданского общества, повышение гражданской активности жителей города Ельца
Основные задачи Программы	1. Поддержка и развитие сектора социально ориентированных некоммерческих организаций (далее - СО НКО). 2. Развитие благотворительной деятельности граждан и организаций. 3. Обеспечение научно-методического и информационного сопровождения деятельности СО НКО и обеспечение поддержки деятельности СО НКО на муниципальном уровне.
Целевые индикаторы Программы	Количество некоммерческих организаций, за исключением государственных (муниципальных) учреждений, реализующих социально-значимые проекты на территории города Ельца за счет средств городского бюджета
Объем финансирования Программы (с разбивкой по срокам реализации)	Объем финансирования Программы составляет 7 074,0 тыс. рублей, в том числе: 2013 год - 800,0 тыс. рублей; 2014 год - 830,0 тыс. рублей; 2015 год - 830,0 тыс. рублей; 2016 год - 860,0 тыс. рублей; 2017 год - 890,5 тыс. рублей; 2018 год - 922,0 тыс. рублей; 2019 год - 954,5 тыс. рублей; 2020 год - 987,0 тыс. рублей.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	В результате реализации мероприятий Программы планируется достигнуть следующих итоговых показателей: - увеличение количества некоммерческих организаций, за исключением государственных (муниципальных) учреждений, реализующих социально значимые проекты на территории города Ельца за счет бюджетных средств; - обеспечение роста числа получателей социальных услуг, оказанных некоммерческими организациями, за счет средств субсидий; - увеличение количества жителей города Ельца, участвующих в мероприятиях, проектах, программах СО НКО и иных гражданских инициативах, реализуемых при поддержке администрации города Ельца (органов муниципальной власти города Ельца); - увеличение количества зарегистрированных на территории города Ельца благотворительных организаций; - увеличение числа СО НКО, получающих консультационную поддержку, в 4 раза; - обеспечение роста количества информированных жителей города о деятельности СО НКО в 1,8 раза; - увеличить удельный вес СО НКО, реализующих проекты, поддержанные администрацией города Ельца (органов муниципальной власти города Ельца), к общему числу зарегистрированных СО НКО, действующих на территории города Ельца.

2. Анализ и оценка проблемы, решение которой осуществляется путем реализации Программы

В современных условиях возрастает роль гражданского общества, уровень развития которого становится одним из решающих факторов политического, экономического, научно-технического развития страны в целом и города Ельца в частности. Задача модернизации экономики и общества не может быть решена без вовлечения в этот процесс как можно большего числа творческих, свободных и активных граждан.

Но, несмотря на наличие условий для развития гражданского общества и его институтов на территории города Ельца, остаются нерешенными ряд вопросов, среди основных проблем которых следует отметить следующие:

1. Недостаточно развитый сектор оказания социальных услуг населению некоммерческими организациями. Вместе с тем, в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, одним из направлений долгосрочной политики социальной поддержки населения является развитие сектора негосударственных некоммерческих организаций в сфере оказания социальных услуг.

2. Низкий уровень общественной активности, общественной поддержки и доверия граждан к деятельности СО НКО. Общественная активность населения города, его участие в реализации социальных проектов и программ носит ситуативный характер.

3. Существуют проблемы с формированием экспертного сообщества в сфере развития гражданского общества, создания специализированных правовых и юридических служб.

4. Недостаточный уровень кадровой подготовки сотрудников некоммерческих организаций к социально значимой деятельности и представителей органов власти к взаимодействию с институтами гражданского общества и гражданами, особенно на муниципальном уровне. Работники некоммерческого сектора слабо ориентируются в современном российском законодательстве, в том числе по вопросам финансов, обеспечивающим основу работы некоммерческих организаций. Общественные организации имеют слабую финансовую базу и недостаточный опыт поиска источников финансирования. Не отлажена система поддержки работников и добровольцев общественных организаций в сфере подготовки, переподготовки и повышения их квалификации.

5. Развитие гражданского общества замедляет разрозненность, плохо развитая инфраструктура поддержки деятельности некоммерческих организаций, включая собственные сети, - отсутствуют инфраструктурные организации, оказывающие информационные, консультационные и образовательные услуги общественным объединениям.

6. Наблюдается недостаточное внимание средств массовой информации к деятельности институтов гражданского общества, не отлажена система их взаимодействия. Наблюдается незаинтересованность журналистов в разработке тем, посвященных деятельности СО НКО. Некоммерческие организации города Ельца не имеют PR-специалистов, недостаточно заботятся о контактах с журналистами, нерегулярно обеспечивают СМИ информацией о своей работе.

Эффективным решением вышеизложенных проблем является формирование целостного программного документа - долгосрочной городской целевой программы "Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций и развитие гражданского общества города Ельца (2013 - 2020 годы)".

Программные мероприятия позволят обеспечить участие представителей гражданского общества в реализации Стратегического плана социально-экономического развития города Ельца Липецкой области на период до 2020 года, будут способствовать обеспечению социальной и политической стабильности в городе, возникновению у населения гражданской ответственности, формированию активной жизненной позиции, развитию новых форм самоорганизации и самоуправления. Развитый, активный некоммерческий сектор обеспечит стабильность экономического развития и политической системы, обеспечит развитие сети негосударственных социальных услуг.

Развитие и поддержка СО НКО, оказывающих социальные услуги, повысит эффективность социального обслуживания населения, создаст конкурентный рынок социальных услуг. Конкурсное финансирование некоммерческих организаций в социальной сфере будет способствовать привлечению альтернативных источников финансирования различных видов социальной помощи.

3. Цели и задачи Программы

Основной целью Программы является содействие развитию институтов гражданского общества, повышение гражданской активности жителей города Ельца.

Для достижения цели в ходе реализации Программы необходимо решение следующих задач:

- поддержка и развитие СО НКО;

- развитие благотворительной деятельности граждан и организаций;

- обеспечение научно-методического и информационного сопровождения деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций;

- обеспечение поддержки деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций на муниципальном уровне.

I этап (подготовительный) - 2013 год, предполагает создание условий для активного формирования сектора СО НКО в городе, модернизацию механизмов взаимодействия институтов гражданского общества и власти, формирование системы муниципальной поддержки СО НКО на конкурсной основе, разработку и реализацию мер по поддержке СО НКО, совершенствование правовых механизмов поддержки и развития СО НКО, благотворительности, добровольчества.

II этап (пилотный) - 2014 - 2015 годы, направлен на внедрение моделей, программ по развитию сектора СО НКО в городе и расширение сферы социальных услуг, оказываемых ими, пропаганду и популяризацию деятельности СО НКО, благотворительной деятельности и добровольчества, поддержку деятельности СО НКО, действующих в основных приоритетных направлениях, расширение сферы деятельности консультативных советов, комиссий при администрации города Ельца, обеспечение участия представителей заинтересованных СО НКО в оценке результативности и эффективности реализуемых администрацией города Ельца и муниципальными учреждениями программ (мероприятий) в области социальной политики, разработку системы мониторинга и анализа эффективности реализуемых мероприятий Программы, анализа эффективности осуществления программных мероприятий, корректировку задач, показателей и мероприятий Программы.

III этап (основной) - 2016 - 2020 годы, предполагает обеспечение функционирования скоординированной системы межведомственного взаимодействия в сфере поддержки СО НКО, предоставление финансовой и имущественной поддержки НКО, создание и обеспечение функционирования муниципальных информационных систем и информационно-телекоммуникационных сетей, внедрение результатов проводимых научно-исследовательских работ по проблемам деятельности и развития СО НКО, обеспечение функционирования системы безвозмездных консультационных услуг СО НКО, в т.ч. по правовым, бухгалтерским, налоговым и иным вопросам, включая вопросы привлечения добровольцев.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Ельца Липецкой области от 1 апреля 2013 г. N 431 раздел 4 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Система программных мероприятий Программы

N п/п	Наименование	Единица измерения	Ответственный исполнитель	Объем финансирования (тыс. руб.)
				всего	в том числе по годам реализации
					2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
	Цель. Содействие развитию институтов гражданского общества, повышение гражданской активности жителей города Ельца
	Индикатор цели. Количество некоммерческих организаций, за исключением государственных (муниципальных) учреждений, реализующих социально значимые проекты на территории города Ельца за счет бюджетных средств
	Задача 1. Поддержка и развитие сектора социально ориентированных некоммерческих организаций (далее - СОНКО)
1.	Субсидии СО НКО на реализацию проектов, направленных на обеспечение безбарьерной среды жизнедеятельности и социальную адаптацию и интеграцию инвалидов и их семей	тыс. руб.	Отдел по связям с общественностью	1549,1	175,0	181,8	181,8	188,2	194,8	202,0	209,1	216,4
2.	Субсидии СО НКО на реализацию проектов, направленных на развитие дополнительного образования, массового спорта, на профилактику и охрану здоровья граждан, пропаганду здорового образа жизни и экологической деятельности детей и молодежи	тыс. руб.	Отдел по связям с общественностью	345,0	39,0	40,5	40,5	42,0	43,5	45,0	46,5	48,0
3.	Субсидии СО НКО на реализацию проектов, направленных на оказание правовой поддержки гражданам на безвозмездной основе	тыс. руб.	Отдел по связям с общественностью	230,0	26,0	27,0	27,0	28,0	29,0	30,0	31,0	32,0
4.	Субсидии СО НКО на реализацию проектов по популяризации службы в рядах Российской армии и военно-патриотическому воспитанию молодежи.	тыс. руб.	Отдел по связям с общественностью	676,0	77,0	79,0	79,0	81,9	85,0	88,0	91,5	94,6
5.	Субсидии ветеранским организациям пенсионеров и ветеранов войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов на проведение мероприятий по развитию ветеранского движения, чествованию ветеранов, участию ветеранов в патриотическом воспитании молодежи, разработке и изданию мемуарных трудов участников Великой Отечественной войны и локальных войн	тыс. руб.	Отдел по связям с общественностью	2778,9	314,0	326,2	326,2	337,9	349,7	362,0	374,9	388,0
6.	Субсидии СО НКО на организацию и проведение мероприятий, посвященных общественно значимым событиям, памятным и юбилейным датам культурной и военной отечественной истории	тыс. руб.	Отдел по связям с общественностью	230,0	26,0	27,0	27,0	28,0	29,0	30,0	31,0	32,0
7.	Субсидии СО НКО на реализацию проектов, направленных на проведение мероприятий по исторической реконструкции, развитию этнокультурных традиций и приумножение культурного и исторического наследия Ельца	тыс. руб.	Отдел по связям с общественностью	345,0	39,0	40,5	40,5	42,0	43,5	45,0	46,5	48,0
	Задача 2. Развитие благотворительной деятельности граждан и организаций
8.	Субсидии СО НКО на организацию и проведение мероприятий по развитию благотворительной деятельности в интересах общества в целом или отдельных категорий лиц	тыс. руб.	Отдел по связям с общественностью	230,0	26,0	27,0	27,0	28,0	29,0	30,0	31,0	32,0
	Задача 3. Обеспечение научно-методического и информационного сопровождения деятельности СО НКО
9.	Проведение социологических исследований, экспресс-опросов, экспертной оценки состояния развития гражданского общества и анализа показателей деятельности СО НКО	тыс. руб.	Отдел по связям с общественностью	115,0	13,0	13,5	13,5	14,0	14,5	15,0	15,5	16,0
10.	Создание и размещение социальной рекламы, направленной на развитие социальной активности, гражданской культуры населения города Ельца	тыс. руб.	Отдел по связям с общественностью	345,0	39,0	40,5	40,5	42,0	43,5	45,0	46,5	48,0
11.	Создание и обеспечение функционирования информационно-коммуникативных систем, порталов и сайтов, направленных на развитие социальной активности, гражданской культуры населения города Ельца	тыс. руб.	Отдел по связям с общественностью	230,0	26,0	27,0	27,0	28,0	29,0	30,0	31,0	32,0
	Итого			7074,0	800,0	830,0	830,0	860,0	890,5	922,0	954,5	987,0

5. Объемы и сроки финансирования Программы

Источником финансирования Программы является бюджет города Ельца.

Объем финансирования Программы из городского бюджета составляет 7 074,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

2013 год - 800,0 тыс. рублей;

2014 год - 830,0 тыс. рублей;

2015 год - 830,0 тыс. рублей;

2016 год - 860,0 тыс. рублей;

2017 год - 890,5 тыс. рублей;

2018 год - 922,0 тыс. рублей;

2019 год - 954,5 тыс. рублей;

2020 год - 987,0 тыс. рублей.

6. Управление Программой и контроль за ходом ее реализации

Реализация Программы осуществляется путем выделения средств городского бюджета на выполнение мероприятий Программы, направленных на содействие развитию институтов гражданского общества, повышение гражданской активности жителей города Ельца.

Общий контроль за выполнением мероприятий Программы осуществляет администрация города Ельца на основе сбора и анализа отчетных данных о ходе выполнения Программы.

Координация деятельности по реализации Программы осуществляется отделом по связям с общественностью.

7. Прогноз ожидаемых социально-экономических результатов реализации Программы

В результате реализации мероприятий Программы планируется достигнуть следующих итоговых показателей:

- увеличение количества некоммерческих организаций, за исключением государственных (муниципальных) учреждений, реализующих социально значимые проекты на территории города Ельца за счет бюджетных средств;

- обеспечение роста числа получателей социальных услуг, оказанных некоммерческими организациями, за счет средств субсидий;

- увеличение количества жителей города Ельца, участвующих в мероприятиях, проектах, программах СО НКО и иных гражданских инициативах, реализуемых при поддержке администрации города Ельца (органов муниципальной власти города Ельца);

- увеличение количества зарегистрированных на территории города Ельца благотворительных организаций;

- увеличение числа СО НКО, получающих консультационную поддержку, в 4 раза;

- обеспечение роста количества информированных жителей города о деятельности СО НКО в 1,8 раза;

- увеличить удельный вес СО НКО, реализующих проекты, поддержанные администрацией города Ельца (органов муниципальной власти города Ельца), к общему числу зарегистрированных СО НКО, действующих на территории города Ельца.

8. Система целевых индикаторов экономической и социальной эффективности реализации Программы

Наименование	Величина в базовом году (до начала реализации Программы)	Плановые значения по периодам действия Программы								Источник определения значения показателей
		2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
Цель. Содействие развитию институтов гражданского общества, повышение гражданской активности жителей города Ельца
Индикатор цели. Количество некоммерческих организаций, за исключением государственных (муниципальных) учреждений, реализующих социально-значимые проекты на территории города Ельца за счет бюджетных средств, (ед.).	3	7	8	8	10	11	12	13	14	Отчетная информация, ведомственная отчетность
Задача 1. Поддержка и развитие сектора СО НКО
Показатель 1 задачи 1. Число получателей (жителей и/или организаций) города Ельца, которым оказаны услуги некоммерческими организациями, за исключением государственных (муниципальных) учреждений, на территории города Ельца за счет средств субсидий, (ед.).	0,5	0,75	1,1	1,3	1,5	1,8	2,0	2,25	2,5	Отчетная информация, ведомственная отчетность
Задача 2: Повышение гражданской активности, развитие благотворительной деятельности граждан и организаций
Показатель 1 задачи 2. Количество жителей города Ельца, участвующих в мероприятиях, проектах, программах СО НКО и иных гражданских инициативах, реализуемых при поддержке администрации города Ельца, (ед.).	5,7	6,5	8,0	8,2	11,5	13,1	14,7	16,3	17,9	Отчетная информация, ведомственная отчетность
Показатель 2 задачи 2. Количество зарегистрированных на территории города Ельца благотворительных организаций и благотворителей, включенных в муниципальный реестр, (ед.).	3	4	5	6	7	7	8	8	9	Информация Управления Министерства юстиции РФ по Липецкой области
Задача 3: Обеспечение научно-методического и информационного сопровождения деятельности СО НКО
Показатель 1 задачи 3. Количество СО НКО, получивших консультационную поддержку, (ед.).	8	10	14	17	21	24	28	32	36	Ведомственная отчетность
Показатель 2 задачи 3. Удельный вес жителей города, информированных о деятельности СО НКО, (%)	11,5	14	15,0	16,0	17,3	18,7	20,5	22,8	25,2	Опрос