2. Описательная часть районной целевой программы

2. Описательная часть районной целевой программы

2.1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

Развитие малого и среднего предпринимательства в районе является одним из стратегических факторов, определяющим устойчивое развитие экономики района. В 2012 году заканчивается реализация районной целевой Программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Елецком муниципальном районе на 2009 - 2012 годы". "Программа развития малого и среднего предпринимательства в Елецком муниципальном районе Липецкой области на 2013 - 2020 г.г." является продолжением предыдущей программы и учитывает результаты ее реализации.

По состоянию на 01.01.2012 года на территории Елецкого муниципального района осуществляют свою деятельность 1010 субъектов малого предпринимательства, в том числе 263 малых предприятия (с учетом микропредприятий) и 747 предпринимателей без образования юридического лица. За 2011 год создано дополнительно 185 субъектов малого предпринимательства.

В течение последних трех лет (2009 - 2011 г.г.) число субъектов малого и среднего предпринимательства увеличилось на 11 процентов, в том числе количество индивидуальных предпринимателей - в 1,2 раза.

Число субъектов малого и среднего предпринимательства на 10 тыс. человек населения возросло с 292 в 2008 году до 337 в 2011 году, или на 115,3 процента.

Доля среднесписочной численности работников малых предприятий в среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций возросла с 26 процентов в 2008 году до 40 процентов в 2011 году, или в 1,5 раза. Субъекты малого предпринимательства в 2011 году обеспечили занятость 3,5 тыс. человек. За период с 2010 - 2011 годы в малом бизнесе создано 1081 новое рабочее место.

Предпринимательство участвует во всех сферах экономики района. Малый бизнес активно приходит в сферу бытового обслуживания, транспорта, сельского хозяйства, заготовительную деятельность.

Развитие заготовительной отрасли - одна из приоритетных задач в сфере экономики и производства сельскохозяйственной продукции.

В районе создаются необходимые условия для сбыта выращенной в личных подсобных хозяйствах продукции. В 2012 году работает 21 субъект, занимающийся заготовительной деятельностью, в том числе 8 снабженческо-сбытовых кооперативов, 3 из которых были созданы в 2010 году, 3 - в 2011 году и 1 сельскохозяйственный потребительский кооператив в 2012 году. Заготовительный оборот в районе возрос за 3 года (2009 - 2011 год) к уровню 2008 года в 8,9 раза, или с 14,7 млн. рублей в 2008 году до 130,8 млн. рублей в 2011 году.

В заготовительный процесс вовлечено 1080 ЛПХ, что в 4 раза превышает показатель 2009 года.

Растет и поддержка малого бизнеса. В рамках областной целевой Программы "Развития малого и среднего предпринимательства Липецкой области на 2009 - 2012 годы" за период 2009 - 2012 годы 50 молодых предпринимателей воспользовались господдержкой на открытие собственного дела. Это дало возможность организовать около 100 новых рабочих мест.

Отмечается рост инвестиционной активности субъектов малого бизнеса. Объем инвестиций в малом бизнесе в 2011 году составил 138 млн. рублей, рост к 2010 году более чем в 9 раз.

Субъекты малого предпринимательства активно участвуют в конкурсах и аукционах по размещению муниципального заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.

Взаимодействие органов местного самоуправления с субъектами малого предпринимательства осуществлялось в виде проведения семинаров, совещаний, письменных и устных консультаций. Оказывается консультационная помощь по вопросам трудового и налогового законодательства, законодательства в сфере малого бизнеса и т.д.

Вместе с тем на процесс развития предпринимательской деятельности в районе все большее влияние оказывают внешние факторы. Повышаются требования к конкурентоспособности, качеству производимой продукции и оказываемых услуг. Развитие малого и среднего бизнеса и переход его на качественно новый уровень требует существенного расширения возможностей для субъектов малого предпринимательства.

Сегодня основными барьерами, которые препятствуют развитию предпринимательства, являются:

- ограниченная доступность финансовых ресурсов, обусловленная сложностью получения заемного финансирования для субъектов предпринимательской деятельности;

- ограниченный доступ предпринимателей к рынкам сбыта, в том числе региональным, что объясняется меньшими возможностями и финансовыми ресурсами большинства субъектов малого и среднего предпринимательства в сравнении с крупными предприятиями;

- недостаток высококвалифицированного персонала в малом и среднем предпринимательстве;

- недостаточно высокий уровень развития механизмов комплексной поддержки начинающих предпринимателей.

В отраслевой структуре малого и среднего предпринимательства есть целый ряд направлений, которые имеют потенциал для предпринимательской деятельности и высокую социальную значимость, но в настоящее время развиты не в полной мере - это в сфере здравоохранения, образования, коммунальных и социальных услуг.

2.2. Цель и задачи Программы

В настоящее время потенциал развития малого и среднего предпринимательства в Елецком муниципальном районе реализован недостаточно. Программа является инструментом для улучшения сложившейся ситуации и создания условий для дальнейшего развития малого и среднего предпринимательства и усиления его роли в экономике района, в частности за счет увеличения числа занятого в бизнесе населения.

Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства будет осуществляться по приоритетным видам деятельности, развитие которых необходима для Елецкого района.

В то же время Программа основана на принципе равного доступа всех субъектов предпринимательской деятельности Елецкого района ко всем инструментам поддержки и предполагает сбалансированное развитие предпринимательства в районе.

Целью Программы является создание благоприятных условий для эффективного развития субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечение их конкурентоспособности, создание среднего класса, ориентированного на самозанятость и развитие сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов.

Достижение указанной цели предполагает развитие малых и средних предприятий, а также рост количества индивидуальных предпринимателей, развивающих свой бизнес в приоритетных для района сферах деятельности.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих приоритетных задач:

- оказание финансовой поддержки начинающим субъектам малого предпринимательства для организации собственного дела;

- создание условий для развития заготовительной деятельности и оказание финансовой поддержки юридическим лицам, являющимся субъектами малого предпринимательства (за исключением некоммерческих организаций) и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим заготовительную деятельность и (или) первичной переработки сельскохозяйственной продукции;

- оказание финансовой поддержки безработным гражданам;

- оказание финансовой поддержки кредитным потребительским кооперативам;

- методическое, информационное обеспечение сферы малого и среднего бизнеса, формирование положительного имиджа малого и среднего предпринимательства. Срок реализации Программы 2013 - 2020 г.г.

Реализация Программы будет осуществляться в два этапа:

I этап: 2013 - 2016 г.г.;

II этап: 2017 - 2020 г.г.

2.3. Ресурсное обеспечение Программы

Предполагаемый объем финансирования мероприятий Программы в 2013 - 2020 г.г. из бюджета муниципального района составит 4408 тыс. рублей, в том числе:

2013 год - 505 тыс. руб.;

2014 год - 475 тыс. руб.;

2015 год - 475 тыс. руб.;

2016 год - 568 тыс. руб.;

2017 год - 568 тыс. руб.;

2018 год - 584 тыс. руб.;

2019 год - 614 тыс. руб.;

2020 год - 619 тыс. руб.

2.4. Механизм реализации Программы и контроль за ходом ее выполнения

Оперативное управление ходом реализации мероприятий Программы осуществляет администрация Елецкого муниципального района в лице отдела потребительского рынка, развития малого и среднего предпринимательства администрации Елецкого муниципального района.

Для осуществления контроля за ходом исполнения Программы отдел потребительского рынка, развития малого и среднего предпринимательства в установленные сроки (по итогам I квартала, I полугодия и 9 месяцев - до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом; по итогам года - до 1 февраля года, следующего за отчетным) предоставляет в отдел финансов администрации района отчетные данные за I квартал, I полугодие, 9 месяцев, год в электронном виде и на бумажных носителях.

Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляется в соответствии с Федеральным Законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Реализация мероприятий Программы (п. 8, п. 14) осуществляется по приоритетным видам деятельности (приложение 1 к Программе):

Поддержка не может оказываться в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства, по которым было принято решение об оказании аналогичной поддержки, и сроки ее оказания не истекли.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Елецкого муниципального района Липецкой области от 1 ноября 2013 г. N 452 в подраздел 2.5 раздела 2 настоящего приложения внесены изменения

См. текст подраздела в предыдущей редакции

2.5. Оценка эффективности реализации Программы

Таблица

N п/п	Наименование	Единица измерения	Величина в базовом году (до начала реализации программы)	Плановые значения по периодам действия целевой программы								Источник определения значения показателей
				2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13
1.	Цель: Создание благоприятных условий для эффективного развития субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечение их конкурентоспособности, создание среднего класса, ориентированного на самозанятость
2.	Индикатор 1 цели Количество малых и средних предприятий в расчете на 1 тыс. человек населения района, не менее	ед.	8,8	8,9	9,0	9,2	9,3	9,4	9,7	10	10,2	Статистическая отчетность
3.	Индикатор 2 цели Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) субъектов малого и среднего предпринимательства в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций, не менее	%	40	40,2	40,3	40,5	40,6	40,7	40,8	41	43	Статистическая отчетность
4.	Индикатор 3 цели Количество вновь зарегистрированных субъектов малого и среднего предпринимательства, не менее	ед.	65	66	70	77	84	90	95	100	106	Расчет
5.	Индикатор 4 цели Количество вновь зарегистрированных субъектов малого и среднего предпринимательства на 1 тысячу существующих субъектов малого и среднего предпринимательства, не менее	ед.	64,3	64,5	66,7	68	70	72	75	76	83,8	Расчет
6.	Задача 1. Оказание финансовой поддержки начинающим субъектам малого предпринимательства для организации собственного дела
7.	Показатель 1 задачи 1 Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, которым оказана поддержка, не менее	ед.	11	10	10	10	12	12	12	13	13	Ведомственная отчетность
8.	Показатель 2 задачи 1 Количество дополнительных рабочих мест, созданных в результате поддержки, не менее	Ед.	22	20	20	20	24	24	24	26	26	Ведомственная отчетность
9.	Объем финансовых средств по мероприятиям	тыс. руб.	330	290	300	300	360	360	360	390	390
10.	Эффективность мероприятий к показателю 1 (экономическая)		0,87	0,95	1	1	1	1	1	1	1
11.	Задача 2. Создание условий для развития заготовительной деятельности и оказание финансовой поддержки юридическим лицам, являющимся субъектами малого предпринимательства (за исключением некоммерческих организаций) и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим заготовительную деятельность и (или) первичной переработки сельскохозяйственной продукции
12.	Показатель 1 задачи 2 Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, которым оказана поддержка не менее	ед.	1		2	2	2	2	2	3	3	Ведомственная отчетность
13.	Показатель 2 задачи 2 Объем инвестиций, привлеченных в сферу заготовительной деятельности в результате оказания поддержки не менее	тыс. руб.	200	1000	1000	700	700	500	500	500	700	Ведомственная отчетность
14.	Показатель 3 задачи 2 Количество дополнительных рабочих мест, созданных в результате поддержки, не менее	ед.	2	2	2	3	3	2	2	2	2	Ведомственная отчетность
15.	Показатель 4 задачи 2 Рост объема сельскохозяйственной продукции, закупленной у ЛПХ не менее	%	7	9,6	9,8	10	11	12	13	14	15	Ведомственная отчетность
16.	Показатель 5 задачи 2 Количество ЛПХ, вовлеченных в заготовительный процесс, не менее	ед.	799	1080	1090	1000	1100	1150	1400	1500	1700	Ведомственная отчетность
17.	Показатель 6 задачи 2 Доля ЛПХ, заключивших договоры на поставку сельхозпродукции субъектам малого предпринимательства (% от числа вовлеченных в заготовительный процесс), не менее	%	24	26	27	28	29	30	33	35	38	Ведомственная отчетность
18.	Показатель 7 задачи 2 Доля продукции, закупленной на территории района от граждан ведущих личное подсобное хозяйство (% в заготовительном обороте района)	%	55	56	58	60	61	62	65	66	68	Ведомственная отчетность
19.	Показатель 8 задачи 2 Реализация закупленной и переработанной продукции на территории района не менее	%	40	43	48	50	50	50	50	50	50	Ведомственная отчетность
20.	Показатель 9 задачи 2 Реализация закупленной и переработанной продукции на территории области не менее	%	60	65	65	65	65	65	65	65	65	Ведомственная отчетность
21.	Показатель 10 задачи 2 Наличие сельхозпродукции, заготавливаемой и (или) перерабатываемой субъектом предпринимательства, в объектах розничной торговли на территории района (% от числа обследованных)	%	10	10	10	10	10	10	10	10	10	Информационно-аналитическое наблюдение
22.	Объем финансовых средств по мероприятиям	тыс. руб.	20	75	70	70	100	100	115	115	115
23.	Эффективность мероприятий к показателю 1 (экономическая)		0,5	1,0	1,0	1,0	1,0	1,0	1,0	1,0	1,0
24.	Задача 3. Оказание финансовой поддержки субъектов малого предпринимательства (вновь зарегистрированных и действующих менее одного года индивидуальных предпринимателей из числа зарегистрированных безработных и малых предприятий, включая потребительские кооперативы, в уставном капитале которых доля, принадлежащая зарегистрированным безработным, составляет не менее 50 процентов)
25.	Показатель 1 задачи 3 Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, которым оказана поддержка не менее	ед.	3	2	2	2	2	2	2	2	2	Ведомственная отчетность
26.	Показатель 2 задачи 3 Создание новых дополнительных рабочих мест, созданных в результате поддержки, не менее	ед.	6	4	4	4	4	4	4	4	4
27.	Объем финансовых средств по мероприятию	тыс. руб.	90	60	60	60	60	60	60	60	60
28.	Эффективность мероприятий к показателю 1 (экономическая)		1	1	1	1	1	1	1	1	1
29.	Задача 4. Методическое, информационное обеспечение сферы малого и среднего бизнеса, формирование положительного имиджа малого и среднего предпринимательства.
30.	Показатель 1 задачи 4 Количество совещаний, семинаров, конференций, и других мероприятий, проведенных для субъектов малого и среднего бизнеса, не менее	ед.	3	3	3	3	3	3	4	4	4	Ведомственная отчетность
31.	Объем финансовых средств по мероприятиям	тыс. руб.	2	3	2	2	3	3	4	4	4
32.	Эффективность мероприятий к показателю 1 (экономическая)		1	1	1	1	1	1	1	1	1
33.	Показатель 2 задачи 4 Проведение мероприятий посвященных "Дню российского предпринимательства"	Ед.	1	1	1	1	1	1	1	1	1	Ведомственная отчетность
34.	Объем финансовых средств по мероприятиям	Тыс. руб.		12	13	13	15	15	15	15	20
35.	Эффективность мероприятий к показателю 1 (экономическая)			1	1	1	1	1	1	1	1
Задача 5. Создание условий для развития системы микрофинансирования
36.	Показатель 1 задачи 5 Число пайщиков кооперативов, которым оказана поддержка не менее	Чел.		30	30	30	30	30	30	30	30	Ведомственная отчетность
37.	Объем финансовых средств по мероприятиям	Тыс. руб.		65	30	30	30	30	30	30	30