Приложение. Административный регламент исполнения государственной функции по организации сбора и обработки информации о состоянии условий и охраны труда у работодателей, осуществляющих деятельность на территории Елецкого муниципального района

Приложение

Административный регламент
исполнения государственной функции по организации сбора и обработки информации о состоянии условий и охраны труда у работодателей, осуществляющих деятельность на территории Елецкого муниципального района
(утв. постановлением администрации Елецкого муниципального района от 15 мая 2014 г. N 233)

С изменениями и дополнениями от:

9 июня 2016 г.

1. Общие положения

1.1. Административный регламент исполнения государственной функции по организации сбора и обработки информации о состоянии условий и охраны труда у работодателей, осуществляющих деятельность на территории Елецкого муниципального района в рамках переданных государственных полномочий в области охраны труда и социально-трудовых отношений (далее - государственная функция), устанавливает сроки и последовательность административных процедур при исполнении государственной функции (далее - Административный регламент).

1.2. Наименование государственной функции

1.2.1. Наименование государственной функции - организация сбора и обработки информации о состоянии условий и охраны труда у работодателей, осуществляющих деятельность на территории Елецкого муниципального района в рамках переданных государственных полномочий в области охраны труда и социально-трудовых отношений.

1.3. Наименование органа местного самоуправления муниципального образования, исполняющего государственную функцию

1.3.1. Органом местного самоуправления, исполняющим государственную функцию на территории Елецкого муниципального района, является администрация Елецкого муниципального района (далее - администрация).

1.4. Перечень нормативных правовых актов, регулирующих исполнение государственной функции, с указанием их реквизитов

1.4.1. Нормативные правовые акты, регулирующие исполнение государственной функции:

- Конституция Российской Федерации;

- Трудовой кодекс Российской Федерации;

- Закон Липецкой области от 08 ноября 2012 года N 88-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области охраны труда и социально-трудовых отношений";

- постановление администрации Липецкой области от 09 августа 2011 года N 282 "Об утверждении порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций исполнительными органами государственной власти Липецкой области, порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг исполнительными органами государственной власти Липецкой области, порядка проведения экспертизы проектов административных регламентов предоставления государственных услуг";

- Устав Елецкого муниципального района.

1.5. Описание результата исполнения государственной функции

1.5.1. По результатам исполнения государственной функции составляется сводный отчет по выполнению отдельных государственных полномочий в области охраны труда (далее - отчет по выполнению полномочий) и информация о состоянии условий и охраны труда у работодателей (далее - информация по охране труда).

2. Требования к порядку исполнения государственной функции

2.1. Порядок информирования об исполнении государственной функции

2.1.1. Информация о порядке исполнения государственной функции предоставляется:

- непосредственно в администрацию Елецкого муниципального района;

- с использованием средств телефонной, почтовой, электронной связи;

- посредством размещения информационных материалов на официальном сайте администрации Елецкого муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети интернет, а также в Информационной системе региональных портала и реестра государственных и муниципальных услуг Липецкой области;

- посредством размещения информации на информационном стенде в администрации Елецкого муниципального района.

2.1.2. Место нахождения и почтовый адрес администрации Елецкого муниципального района: 399770, г. Елец, ул. 9-ое Декабря, д. 54.

Телефоны для справок: 8 (47467) 2-22-04, факс: 8 (47467) 2-22-04.

Адрес электронной почты: elrain@admlr.lipetsk.ru.

Адрес официального сайта администрации Елецкого муниципального района в информационно-коммуникационной сети интернет: www.elradm.ru.

Адрес Информационной системы региональных портала и реестра государственных и муниципальных услуг Липецкой области: pgu.admlr.lipetsk.ru.

2.1.3. График работы администрации Елецкого муниципального района:

понедельник - четверг: с 08.00 до 17.00 (перерыв с 12.00 до 12.48), пятница: с 08.00 до 16.00 (перерыв с 12.00 до 12.48).

Рабочие дни могут быть изменены в зависимости от установления праздничных и выходных дней в соответствии с действующим законодательством.

2.1.4. На официальном сайте, стенде администрации Елецкого муниципального района в информационно-коммуникационной сети интернет, в Информационной системе региональных портала и реестра государственных и муниципальных услуг Липецкой области размещается следующая информация:

- наименование администрации Елецкого муниципального района;

- фамилия, имя, отчество главы, заместителей главы администрации Елецкого муниципального района;

- место нахождения и почтовый адрес администрации Елецкого муниципального района;

- график работы администрации Елецкого муниципального района;

- справочные номера телефонов администрации Елецкого муниципального района;

- нормативные правовые акты, регулирующие исполнение государственной функции (в том числе Административный регламент);

- порядок информирования по вопросам исполнения государственной функции;

- образец отчета по выполнению полномочий;

- образец информации по охране труда;

- порядок обжалования решений и действий (бездействия) должностных лиц администрации Елецкого муниципального района.

2.1.5. Информация по вопросам исполнения государственной функции предоставляется старшим специалистом 1 разряда комитета экономики администрации Елецкого муниципального района (далее - специалист по охране труда).

Информация по вопросам исполнения государственной функции предоставляется при личном обращении, по телефону или по электронной почте.

2.1.6. При ответах на телефонные звонки и устные обращения специалист администрации Елецкого муниципального района подробно и в вежливой (корректной) форме информируют обратившихся по интересующим их вопросам исполнения государственной функции.

Ответ на телефонный звонок должен начинаться с информации о наименовании администрации Елецкого муниципального района, фамилии, имени, отчестве и должности специалиста, принявшего телефонный звонок.

В случае если специалист, принявший звонок или устное обращение, не может самостоятельно ответить на поставленные вопросы, обратившемуся лицу должен быть сообщен телефонный номер, по которому можно получить необходимую информацию.

2.1.7. Письменные обращения по вопросам исполнения государственной функции подлежат обязательной регистрации в соответствии с принятыми требованиями делопроизводства.

Ответы на письменные обращения даются в письменном виде, и их рассмотрение осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

2.2. Срок исполнения государственной функции

2.2.1. Общий срок исполнения государственной функции составляет не позднее 15 числа со дня окончания 1, 2, 3 квартала, по итогам года - не позднее 25 числа со дня окончания года.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Елецкого муниципального района Липецкой области от 9 июня 2016 г. N 115 раздел 2 настоящего приложения дополнен пунктом 2.3

2.3. Требования к помещениям, в которых осуществляется государственная функция, к месту ожидания и приема граждан

2.3.1. Места осуществления государственной функции должны быть оснащены стульями, столами, телефонами, компьютерами с возможностью выхода в Интернет, бумагой и канцелярскими принадлежностями (шариковыми ручками). Вход в помещение должен быть оборудован пандусами, доступными для маломобильных групп населения. В местах ожидания размещаются информационные стенды, содержащие сведения о порядке осуществления государственной функции, должностных лицах, осуществляющих государственную функцию.

2.3.2. Зал ожидания, места для заполнения документации, информационные стенды, необходимые для осуществления государственной функции должны быть обеспечены доступностью для инвалидов в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов.

3. Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур (действий) в электронной форме

3.1. Исполнение государственной функции включает в себя следующие административные процедуры:

- сбор и обработка информации по охране труда;

- формирование и направление отчета по выполнению полномочий и информации по охране труда в управление труда и занятости Липецкой области.

Блок-схема исполнения государственной функции представлена в приложении 1 к настоящему Административному регламенту.

3.2. Осуществление сбора и обработка информации по охране труда для подготовки отчета по выполнению полномочий

3.2.1. Основанием для начала исполнения административной процедуры является подготовка письма с приложением формы информации по охране труда работодателям, зарегистрированным на территории Елецкого муниципального района согласно информации налоговых органов (далее - письмо с приложением).

Форма письма и приложение к нему представлены в приложении 2 к настоящему Административному регламенту.

3.2.2. Данное письмо с приложением готовиться до 5 числа первого месяца 1 - 4 квартала, который является отчетным периодом, для последующей передачи полученной информации в управление труда и занятости Липецкой области.

До вышеуказанной даты письмо с приложением должно быть завизировано заместителем главы администрации Елецкого муниципального района, курирующего деятельность специалиста по охране труда, подписано главой администрации Елецкого муниципального района, зарегистрировано в установленном порядке специалистом, ответственным за делопроизводство, и направлено с использованием средств телефонной, почтовой, электронной связи работодателям, зарегистрированным на территории Елецкого муниципального района согласно информации налоговых органов.

Также данное письмо с приложением необходимо разместить на официальном сайте администрации Елецкого муниципального района в информационно-коммуникационной сети интернет.

3.2.3. Ответственными за организацию исполнения административной процедуры должностными лицами являются заместитель главы администрации Елецкого муниципального района и (или) начальник отдела, курирующий деятельность специалиста по охране труда.

3.2.4. До 13 числа со дня окончания 1 - 4 квартала, который является отчетным периодом, специалист по охране труда осуществляет сбор, обработку и анализ поступивших ответов работодателей на направленное письмо с приложением.

В случае возникновения вопросов в отношении представленной информации специалист по охране труда с использованием средств телефонной, почтовой, электронной связи направляет уточняющее письмо работодателю. При этом работодателю необходимо обеспечить предоставление уточняющей информации до 14 числа со дня окончания 1 - 4 квартала, который является отчетным периодом.

При непредоставлении информации работодателем на направленное письмо с приложением специалист по охране труда обязан сообщать об этом начальнику отдела и (или) заместителю главы администрации Елецкого муниципального района, курирующему его деятельность, главе администрации Елецкого муниципального района для рассмотрения сложившейся ситуации на межведомственной комиссии по охране труда либо возможности обращения в контрольные и надзорные органы.

3.2.5. В течение 1, 2, 3 и 4 квартала отчетного года специалист по охране труда в целях выполнения административной процедуры обеспечивает в пределах переданных государственных полномочий реализацию на территории Елецкого муниципального района государственной политики в области охраны труда, направленной на предупреждение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, отслеживание ситуации по прохождению работниками предварительных и периодических медицинских осмотров;

- в пределах переданных государственных полномочий участвует в реализации положений федеральных и областных законов, иных нормативно-правовых актов по вопросам улучшения условий и охраны труда;

- рассматривает обращения граждан по вопросам, отнесенным к государственным полномочиям, и принимает по ним необходимые меры;

- подготавливает разъяснения по вопросам, отнесенным к государственным полномочиям;

- оказывает помощь работодателям в подборке нормативно-методической документации по охране труда и социально-трудовым отношениям;

- взаимодействует по вопросам осуществления государственных полномочий с представителями органов государственной власти Липецкой области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, работодателями и профсоюзами, организациями, оказывающими услуги в области охраны труда;

- принимает участие в расследовании групповых и тяжелых несчастных случаев, произошедших у работодателей, зарегистрированных на территории муниципального образования, а также ведет учет этих несчастных случаев;

- изучает практику работы работодателей, вносит предложения, в том числе с целью обобщения и распространения положительного опыта, дает соответствующие рекомендации по совершенствованию подходов в работе служб охраны труда или, при необходимости, по принятию дополнительных мер по улучшению условий и охраны труда;

- участвует в конференциях, совещаниях, семинарах, "круглых столах", комиссиях, встречах, выставках и других мероприятиях по вопросам улучшения условий и охраны труда и организует данную работу в муниципальном образовании в пределах переданных государственных полномочий;

- организует работу комиссии по охране труда в муниципальном образовании;

- освещает в средствах массовой информации в пределах переданных государственных полномочий вопросы охраны труда, а также ведет разделы по охране труда на официальном сайте администрации Елецкого муниципального района в информационно-коммуникационной сети интернет.

3.2.6. Окончанием исполнения данной административной процедуры является поступление информации от не менее 80% всех работодателей, в адрес которых было направлено письмо с приложением, и прошедшей обработку и анализ специалистом по охране труда.

3.3. Формирование и направление отчета по выполнению полномочий и информации по охране труда в управление труда и занятости Липецкой области

3.3.1. Основанием для начала исполнения административной процедуры является наличие обработанной и проанализированной информации, поступившей от работодателей.

3.3.2. До 15 числа со дня окончания 1 - 4 квартала, который является отчетным периодом, специалист по охране труда осуществляет формирование и обобщение отчета по выполнению полномочий и информации по охране труда для направления в управление труда и занятости Липецкой области с приложением сводной информации по охране труда, полученной от работодателей согласно приложению 2 к Административному регламенту.

Форма отчета указана в приложении 3 к Административному регламенту.

Формирование и обобщение отчета по выполнению полномочий и информации по охране труда осуществляется в электронном виде согласно письму управления труда и занятости Липецкой области от 30 января 2013 года N 01-19/298 в соответствии со статьей 9 Закона Липецкой области от 08 ноября 2012 года N 88-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области охраны труда и социально-трудовых отношений".

3.3.3. До 15 числа со дня окончания 1 - 4 квартала, который является отчетным периодом, специалист по охране труда направляет сформированный и обобщенный отчет по выполнению полномочий и информацию по охране труда в электронном виде и на бумажном носителе (только отчет по выполнению полномочий) в управление труда и занятости Липецкой области с сопроводительным письмом, завизированным начальником отдела и (или) заместителем главы администрации Елецкого муниципального района, курирующим деятельность специалиста по охране труда, подписанным главой администрации Елецкого муниципального района и зарегистрированным в установленном порядке специалистом, ответственным за делопроизводство.

3.3.4. Результаты административной процедуры размещаются на официальном сайте администрации Елецкого муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети интернет для ознакомления заинтересованных лиц.

4. Порядок и формы контроля за исполнением государственной функции

4.1. Порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и исполнением должностными лицами администрации Елецкого муниципального района положений Административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению государственной функции, а также за принятием ими решений

4.1.1. Текущий контроль за соблюдением последовательности действий и сроков, определенных Административным регламентом, осуществляется первым заместителем главы администрации Елецкого муниципального района, начальником отдела, курирующим деятельность специалиста по охране труда.

Текущий контроль осуществляется путем проведения проверок соблюдения и исполнения специалистом по охране труда положений настоящего Административного регламента, иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению государственной функции, а также принятия им решений по исполнению государственной функции.

4.2. Порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качества исполнения государственной функции, в том числе порядок и формы контроля за полнотой и качеством исполнения государственной функции

4.2.1. В целях осуществления контроля полноты и качества исполнения государственной функции, а также выявления и устранения нарушений прав лиц, предоставляющих информацию, проводятся плановые и внеплановые проверки.

4.2.2. Периодичность осуществления контроля полноты и качества исполнения государственной функции устанавливается главой администрации Елецкого муниципального района, заместителем главы администрации Елецкого муниципального района, курирующего деятельность специалиста по охране труда.

4.2.3. Перечень должностных лиц администрации, осуществляющих контроль полноты и качества исполнения государственной функции, устанавливается распоряжением главы Елецкого муниципального района.

4.2.4. Плановые и внеплановые проверки проводятся на основании распоряжения главы Елецкого муниципального района.

4.2.5. Внеплановые проверки могут проводиться по обращению лиц, предоставляющих информацию специалисту по охране труда. О результатах проведенной внеплановой проверки лицо, предоставляющее информацию специалисту по охране труда, информируется в письменном виде.

4.2.6. Результаты проведенной плановой и внеплановой проверки оформляются в виде акта, в котором отмечаются выявленные недостатки и предложения по их устранению.

4.3. Ответственность должностных лиц управления за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) ими в ходе исполнения государственной функции

4.3.1. Глава администрации Елецкого муниципального района, заместитель главы администрации Елецкого муниципального района, начальник отдела, курирующие деятельность специалиста по охране труда, специалист по охране труда (далее - должностные лица администрации) за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) в ходе исполнения государственной функции, несут ответственность, установленную действующим законодательством.

4.4. Положения, характеризующие требования к порядку и формам контроля за исполнением государственной функции, в том числе со стороны граждан, их объединений и организаций

4.4.1. Граждане, их объединения и организации имеют право на любые предусмотренные действующим законодательством формы контроля за деятельностью администрации Елецкого муниципального района при исполнении государственной функции.

4.4.2. Общественный контроль за исполнением Административного регламента вправе осуществлять граждане, их объединения и организации посредством:

- фиксации нарушений, допущенных при осуществлении государственной функции, и направления сведений о нарушениях главе администрации Елецкого муниципального района;

- подачи замечаний или предложений по совершенствованию административной процедуры, в рамках которой осуществляется государственная функция;

- обжалования решений и действий (бездействия) администрации Елецкого муниципального района, должностных лиц администрации в порядке, установленном разделом 5 Административного регламента.

5. Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, исполняющего государственную функцию, а также его должностных лиц

5.1. Информация для заинтересованных лиц об их праве на досудебное (внесудебное) обжалование действий (бездействия) и решений, принятых (осуществляемых) в ходе исполнения государственной функции

5.1.1. Лицо, предоставляющее информацию специалисту по охране труда, имеет право на обжалование в досудебном порядке решений, действий (бездействия), принимаемых (осуществляемых) в ходе исполнения государственной функции.

5.1.2. Основанием для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования является обращение лица, предоставляющего информацию специалисту по охране труда, с жалобой.

Лицо, предоставляющее информацию специалисту по охране труда, может обратиться с жалобой, в том числе в следующих случаях:

- нарушение срока отправки письма с приложения;

- нарушение срока исполнения государственной функции;

- требование от лица, предоставляющего информацию специалисту по охране труда, документов, не предусмотренных нормативными правовыми актами для исполнения государственной функции;

- отказ в исполнении государственной функции, если основания отказа не предусмотрены действующим законодательством;

- несогласие с выводами и результатами отчета по выполнению полномочий и информации по охране труда, сформированному по итогам 1 - 4 квартала, по итогам года.

5.2. Предмет досудебного (внесудебного) обжалования

5.2.1. Обжалование решений и действий (бездействия), принимаемых (осуществляемых) в ходе исполнения государственной функции должностными лицами администрации, осуществляется путем направления жалобы в администрацию Липецкой области, управление труда и занятости Липецкой области, администрацию Елецкого муниципального района, в письменной форме или в форме электронного документа, заверенного электронной цифровой подписью, а также представления ее заинтересованным лицом на личном приеме.

5.2.2. Жалоба лица, предоставляющего информацию специалисту по охране труда, должна содержать следующую информацию:

- наименование администрации муниципального образования, являющегося исполнителем государственной функции;

- сведения о должностном лице администрации, решения и действия (бездействие) которого обжалуются, сведения об обжалуемых решениях и действиях (бездействии) должностного лица администрации;

- фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), сведения о месте жительства заявителя, а также номер контактного телефона, адрес электронной почты (при наличии) и почтовый адрес, по которым должен быть направлен ответ заявителю;

- доводы, на основании которых заявитель не согласен с решением и действием (бездействием) должностного лица администрации.

Заявителем могут быть представлены документы (при наличии), подтверждающие доводы заявителя, либо их копии.

5.3. Исчерпывающий перечень оснований для приостановления рассмотрения жалобы и случаев, в которых ответ на жалобу не дается

5.3.1. Оснований для приостановления рассмотрения жалобы не предусмотрено.

5.3.2. Ответ на жалобу не дается в следующих случаях:

- в жалобе не указаны фамилия заявителя, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ;

- в жалобе, поступившей в форме электронного документа, не указаны фамилия либо имя заявителя и адрес электронной почты, а также в случае, если электронный документ не заверен электронной цифровой подписью;

- в жалобе содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица либо членам его семьи;

- текст жалобы не поддается прочтению;

- в жалобе заявителя содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства;

- ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую действующим законодательством тайну;

- рассмотрения данной жалобы судом и наличия вынесенного судебного решения по ней.

5.4. Права заинтересованных лиц на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы

5.4.1. Заявитель имеет право на:

- ознакомление с документами и материалами, необходимыми для обоснования и рассмотрения жалобы, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую действующим законодательством тайну;

- получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы.

5.5. Органы и должностные лица, которым может быть направлена жалоба заявителя в досудебном (внесудебном) порядке

5.5.1. Решения и действия (бездействие) должностных лиц администрации, принятые в рамках исполнения государственной функции, могут быть обжалованы в администрацию Липецкой области, управление труда и занятости Липецкой области, администрацию Елецкого муниципального района в соответствии с действующим законодательством.

5.6. Сроки рассмотрения жалобы

5.6.1. Срок рассмотрения жалобы не может превышать 15 календарных дней.

5.6.2. По результатам рассмотрения жалобы администрация Липецкой области, управление труда и занятости Липецкой области, администрация Елецкого муниципального района принимает одно из следующих решений:

- об удовлетворении требований заявителя и о признании неправомерными решения или действий (бездействия) администрации, должностных лиц администрации;

- об отказе в удовлетворении жалобы.

5.6.3. Не позднее дня, следующего за днем принятия решения, заявителю в письменной форме направляется мотивированный ответ о результатах рассмотрения жалобы.

5.6.4. В случае установления в ходе или по результатам рассмотрения жалобы признаков состава административного правонарушения или преступления должностное лицо, наделенное полномочиями по рассмотрению жалоб, незамедлительно направляет имеющиеся материалы в органы прокуратуры.

5.7. Результат досудебного (внесудебного) обжалования применительно к каждой процедуре либо инстанции обжалования

5.7.1. Результатом досудебного (внесудебного) обжалования является рассмотрение всех поставленных в жалобе вопросов, принятие необходимых мер и направление письменных ответов (в пределах компетенции) по существу всех поставленных в жалобе вопросов.

6. Заключительные положения

6.1. Информация, представленная работодателями в установленной форме, хранится в администрации Елецкого муниципального района в течение сроков и в порядке, установленных действующим законодательством.

6.2. Сформированные и обобщенные отчеты по выполнению полномочий и информация по охране труда, по отдельным запросам передается запросившим ее органам исполнительной власти, профессиональным союзам и их объединениям, организациям, оказывающим услуги в области охраны труда, саморегулируемым организациям, объединяющим организации, оказывающие услуги в области охраны труда.

Глава администрации муниципального района

О.Н. Семенихин