Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 13 декабря 2023 г. по делу N 16-7022/2023

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Булычева С.Н., рассмотрев жалобу Энграф О.С. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 1 Заводского судебного района г. Кемерово от 31 августа 2023г. и решение судьи Заводского районного суда г. Кемерово от 19 октября 2023г., вынесенные в отношении директора муниципального бюджетного учреждения "Комбинат питания управления образования администрации г. Кемерово" (далее - МБУ "Комбинат питания", учреждение) Энграф Олеси Сергеевны по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 15.15.5-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Заводского судебного района г. Кемерово от 31 августа 2023г, оставленным без изменения решением судьи Заводского районного суда г. Кемерово от 19 октября 2023г, должностное лицо - директор МБУ "Комбинат питания Энграф О.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде предупреждения.

В жалобе, поданной в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, Энграф О.С. настаивает на отмене судебных актов, состоявшихся по делу, приводя доводы об их незаконности.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 1 ст. 15.15.5-1 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение государственного (муниципального) задания.

Из положений ст. 6 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) следует, что государственное (муниципальное) задание - документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ);

Положениями п.п. 3, 6 ст. 69.2 БК РФ предусмотрено, что государственное (муниципальное) задание в части государственных (муниципальных) услуг, оказываемых федеральными учреждениями, учреждениями субъекта Российской Федерации, муниципальными учреждениями физическим лицам, формируется в соответствии с общероссийскими базовыми (отраслевыми) перечнями (классификаторами) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, формирование, ведение и утверждение которых осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Включение в указанные перечни (классификаторы) положений, приводящих к возникновению расходных обязательств субъектов Российской Федерации (муниципальных образований), не допускается.

Государственное (муниципальное) задание является невыполненным в случае недостижения (превышения допустимого (возможного) отклонения) показателей государственного (муниципального) задания, характеризующих объем оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ), а также показателей государственного (муниципального) задания, характеризующих качество оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ), если такие показатели установлены в государственном (муниципальном) задании.

Из материалов дела следует, что руководителем управления образования администрации г. Кемерово 10 января 2022г. утверждено муниципальное задание N на 2022г. и на плановый период 2023 и 2024г, сформированного для МБУ "Комбинат питания" согласно Порядку формирования муниципального задания и финансового обеспечения выполнения муниципального задания муниципальных учреждений города Кемерово, утвержденному постановлением администрации г. Кемерово от 14 июля 2017 г. N 2188, и на основании регионального перечня, утвержденного приказом Министерства финансов Кузбасса от 20 июля 2021г. N 73.

Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется на основании соглашения N о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного управлением образования администрации г. Кемерово и МБУ "Комбинат питания".

Из материалов дела следует, что по результатам плановой выездной проверки, проведенной с 31 мая 2023г. по 28 июня 2023г. на основании приказа начальника контрольного управления администрации г. Кемерово от 26 мая 2023г. N, выявлено, что МБУ "Комбинат питания", руководителем которого с ДД.ММ.ГГГГ. является Энграф О.С, не выполнены такие показатели муниципального задания как "осуществление доставки и хранения продуктов питания" (вместо 2 единиц автотранспорта - 1 единица), по показателю "количество разработанных и согласованных нормативных документов" (в отсутствие у учреждения такой обязанности согласно п. 8.1.3 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, утвержденного постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 27 октября 2020г. N 32, о разрабатывании меню в организации, в которой организуется питание детей) МБУ "Комбинат питания" разработаны 5 примерных цикличных 10-дневных меню для детей, однако не утверждены и не согласованы, до образовательных учреждений г. Кемерово не доведены. Выполнение такого показателя муниципального задания как "осуществление систематического технологического контроля за качеством изготавливаемой продукции и выполнение натуральных норм" не имеет подтверждения.

По результатам плановой выездной проверки составлен акт N от "адрес".

По результатам рассмотрения дела мировой судья пришел к выводу о виновности Энграф О.С. как руководителя учреждения, не исполнившего муниципальное задание.

С выводами мирового судьи согласился районный суд.

Указанные обстоятельства подтверждены полно приведенными в обжалуемых судебных актах доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Требования ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Действия Энграф О.С. квалифицированы по ч.1 ст. 15.15.5-1 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и законодательства, регулирующего порядок исполнения муниципального задания и муниципальный финансовый контроль.

Жалоба заявителя на постановление об административном наказании рассмотрена районным судом с соблюдением требований ст. 30.6 КоАП РФ, всем доводам, имеющим правовое значение, в том числе представленным Энграф О.С. в подтверждение своей невиновности документам о передаче-получении примерных меню сотрудниками детских организаций, неизвещении Энграф О.С. мировым судьей о времени и месте рассмотрения дела, дана надлежащая судебная оценка.

Районный суд обоснованно учел, что указанные документы не были представлены при проведении плановой выездной проверки, к тому же, не содержат каких-либо данных, подтверждающих дату передачи примерных меню.

Вопреки доводам жалобы Энграф О.С. была извещена о судебном разбирательстве мировым судьей по месту своего жительства, указанному в материалах дела.

Доводы жалобы о том, что осуществление контроля за качеством изготовленной продукции не было предметом плановой выездной проверки, исследовались только документы тому, не свидетельствуют о незаконности выводов судебных инстанций об отсутствии подтверждения осуществления соответствующего контроля учреждением.

Порядок и срок привлечения Энграф О.С. к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено Энграф О.С. в пределах санкции ч. 1 ст. 15.15.5-1 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу п.п. 2 - 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

Руководствуясь ст.ст.30.13 и 30.17 КоАП РФ, судья

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N 1 Заводского судебного района г. Кемерово от 31 августа 2023г. и решение судьи Заводского районного суда г. Кемерово от 19 октября 2023г. оставить без изменения, жалобу Энграф О.С. - без удовлетворения.

Судья С.Н. Булычева