Определение Липецкого областного суда от 30 января 2013 г. N 33-264/2013 (ключевые темы: перепись населения - звание ветеран труда - нагрудные знаки - социальная защита - оформление пенсии)

Определение Липецкого областного суда
от 30 января 2013 г. N 33-264/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:

председательствующего Лепехиной Н.В.,

судей Орловой О.А. и Долговой Л.П.,

при секретаре Пироговой А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке дело по апелляционной жалобе ответчика Управления социальной защиты населения Липецкой области на решение Правобережного районного суда г. Липецка от 12 декабря 2012 года, которым постановлено:

"Признать обоснованным заявление Чистяковой И.Ю. об оспаривании действий Управления социальной защиты населения Липецкой области, Департамента социальной защиты населения Администрации г. Липецка по отказу в присвоении звания "Ветеран труда".

Обязать Департамент социальной защиты населения Администрации г. Липецка выдать Чистяковой И.Ю. удостоверение "Ветеран труда".

Управление социальной защиты населения Липецкой области и Департамент социальной защиты населения Администрации г. Липецка обязаны сообщить в Правобережный районный суд г. Липецка, Чистяковой И.Ю. об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения вступившего в законную силу решения".

Заслушав доклад судьи Орловой О.А., судебная коллегия установила:

Чистякова И.Ю. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа Управления социальной защиты населения Липецкой области в присвоении звания "Ветеран труда", ссылаясь на то, что имеет стаж, необходимый для назначения пенсии, награждена ведомственным знаком отличия в труде нагрудным знаком Госкомстата России "За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года", являющейся ведомственной наградой. Просит признать за ней право на присвоение звания "Ветеран труда" и выдать соответствующее удостоверение.

Представитель заинтересованного лица - Управления социальной защиты населения Липецкой области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие и отказать в удовлетворении требований, поскольку оснований для присвоения заявителю звания "Ветеран труда" не имеется.

Представитель Департамента социальной защиты населения администрации г. Липецка, привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица, в судебное заседание не явился, извещался о рассмотрении дела надлежащим образом.

Суд постановил решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе Управление социальной защиты населения Липецкой области просит отменить решение суда, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

Выслушав представителя Управления социальной защиты населения Липецкой области Курганникову Н.Ю., поддержавшую жалобу, Чистякову И.Ю., возражавшую против жалобы, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит отмене в соответствие со ст. 330 ГПК РФ, как постановленное с нарушением норм материального права.

Как правильно установлено судом, у Чистяковой И.Ю. имеется трудовой стаж более 20 лет необходимый для назначения пенсии.

Приказом председателя Госкомстата России N 325 от 10.09.2003 года Чистякова И.Ю. (до 20.10.2012 года - (--)), была награждена нагрудным знаком "За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года".

16 ноября 2012 года Управление социальной защиты населения Липецкой области отказало Чистяковой И.Ю. в присвоении звания "Ветеран труда" со ссылкой на то, что указанный знак отличия учрежден не в качестве награды за труд, а за конкретное разовое мероприятие по сбору статистических данных. Кроме того, знак "За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года" не входит в число ведомственных знаков отличия в труде Федеральной службы госстатистики.

Удовлетворяя требования Чистяковой И.Ю., суд первой инстанции исходил из того обстоятельства, что нагрудный знак "За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года" является ведомственным знаком отличия, наличие у заявителя трудового стажа, требуемого для назначения пенсии (более 20 лет), соответствует понятию "долголетний труд".

С таким выводом суда судебная коллегия согласиться не может, поскольку он противоречит действующему законодательству.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются, в частности, лица, награжденные орденами и медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 4 указанной статьи порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 11 Закона Липецкой области N 141-ОЗ от 02 декабря 2004 года "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области" предусмотрено, что звание "Ветеран труда" присваивается лицам:

а) награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

б) награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

в) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Условием для присвоения звания "Ветеран труда" лицам, перечисленным в подпункте "б" приведенного пункта, является:

награждение ведомственными знаками отличия в труде общесоюзными и союзно-республиканскими министерствами, государственными комитетами СССР;

награждение ведомственными знаками отличия, утвержденными правовыми актами федеральных органов в соответствии с положениями о них, органов судебной системы и органов прокуратуры Российской Федерации.

Исходя из анализа указанных выше норм права, судебная коллегия приходит к выводу, что определяющее значение для решения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет наличие необходимого стажа и факт признания особых трудовых заслуг гражданина, поэтому не любой знак отличия, учрежденный министерством или ведомством, может служить основанием для присвоения звания "Ветеран труда", а лишь знак, отмечающий особые заслуги гражданина в труде.

В силу статьи 1 Федерального закона от 25 января 2002 года N 8-ФЗ "О Всероссийской переписи населения" Всероссийская перепись населения представляет собой сбор сведений о лицах, находящихся на определенную дату на территории Российской Федерации, и проводится на всей территории Российской Федерации в соответствии с официальной статистической методологией в целях формирования официальной статистической информации о демографических, об экономических и о социальных процессах.

В соответствии со статьей 9 приведенного Закона к работе по сбору сведений о населении привлекаются граждане Российской Федерации, прошедшие специальное обучение.

Согласно пункту 1 положения о нагрудном знаке "За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года", утвержденного Постановлением Госкомстата Российской федерации от 25 ноября 2002 года N 215-н, нагрудный знак "За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года" является поощрением граждан Российской Федерации, проявивших себя в проведении Всероссийской переписи населения 2002 года.

Из материалов дела следует, что Чистякова (ранее (--)) И.Ю. с 23 сентября 2002 года по 31 октября 2002 года была принята по срочному трудовому договору N в <данные изъяты> на период подготовки и проведения Всероссийской переписи населения 2002 года (л.д. 10).

Из приказа Государственного комитета Российской Федерации по статистике N от 10 сентября 2002 года о награждении Чистяковой И.Ю. следует, что она награждена как гражданин Российской Федерации, проявивший себя в проведении Всероссийской переписи населения 2002 года, т.е. внештатный работник по Всероссийской переписи населения 2002 года, что не противоречит пунктам 1,3 Положения о нагрудном знаке "За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года", утвержденного Постановлением Госкомстата Российской Федерации от 25 ноября 2002 года N 215-н, согласно которым нагрудный знак "За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года" является поощрением граждан Российской Федерации, проявивших себя в проведении Всероссийской переписи населения 2002 года, при этом, указанным знаком награждаются, в том числе, работники системы государственной статистики Российской Федерации и временный переписной персонал.

Таким образом, судебной коллегией установлено, что Чистякова И.Ю. не являлась постоянным работником в <данные изъяты>, привлекалась для сбора статистической информации на кратковременный срок.

Выводы суда, что наличие у заявителя трудового стажа, требуемого для назначения пенсии соответствует понятию "долголетний труд" основан на неверном толковании норм права, поскольку необходимым условием для присвоения гражданину звания "Ветеран труда" является многолетний и добросовестный труд, послуживший основанием для награждения, а не выполнение кратковременных работ, период которых, в данном случае, определен Постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2002 года N 231 "Об организации Всероссийской переписи населения в 2002 году" с 9 по 16 октября 2002 года.

Ссылка в решении, что отсутствие в трудовой книжке Чистяковой И.Ю. записи об указанном периоде работы в <данные изъяты> и записи о награждении, а также срочный характер трудового договора не умаляют ее заслуг, достигнутых при исполнении ею своих трудовых обязанностей при проведении переписи населения в 2002 году, не опровергают указанных выше выводов судебной коллегии, поскольку данные заслуги признаны путем награждения знаком "За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года", что не является безусловным основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

Приказом Федеральной службы государственной статистики N 100 от 6 июля 2006 года утверждено Положение о знаках отличия Федеральной службы государственной статистики, к которым отнесены: нагрудный знак "Отличник статистики", Почетная грамота Федеральной службы государственной статистики, Благодарственное письмо Федеральной службы государственной статистики.

Нагрудный знак "За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года" к числу знаков отличия Федеральной службы государственной статистики не отнесен.

При таких обстоятельствах награждение нагрудным знаком "За активное участие во всероссийской переписи населения 2002 года" обоснованно не принято во внимание Управлением социальной защиты населения Липецкой области при решении вопроса о возможности присвоения Чистяковой И.Ю. звания "Ветеран труда".

Таким образом, судом допущена ошибка в применении норм материального права, однако обстоятельства дела судом установлены полно и правильно, истребования и исследования новых доказательств по делу не требуется, поэтому судебная коллегия полагает отменить решение суда и постановить новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила:

Решение Правобережного районного суда г. Липецка от 12 декабря 2012 года отменить, постановить новое решение, которым: Чистяковой И.Ю. в удовлетворении требований об оспаривании отказа Управления социальной защиты населения Липецкой области в присвоении звания "Ветеран труда" и выдаче соответствующего удостоверения отказать.