Постановление Администрации Лебедянского муниципального района Липецкой области от 11 октября 2012 г. N 1485 "Об утверждении Программы развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в Лебедянском муниципальном районе на 2013 - 2020 годы"

В соответствии со ст. 40-41 Устава Лебедянского муниципального района, Порядком разработки районных целевых программ, утвержденным постановлением администрации района от 30.12.2011 г. N 1967, в целях совершенствования внешней среды для развития малого предпринимательства, увеличения вклада малых предприятий в позитивные социальные процессы в районе, администрация Лебедянского муниципального района постановляет:

1. Утвердить Программу развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в Лебедянском муниципальном районе на 2013 - 2020 годы (приложение).

2. Отделу финансов и налогово-бюджетной политики (О.А. Строкова) при формировании проекта районного бюджета включить указанную Программу в перечень районных целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств районного бюджета.

3. Отделу экономического прогнозирования, инвестиций и инновационной деятельности (Л.И. Алтухова) данное постановление довести до сведения заинтересованных лиц.

4. Данное постановление опубликовать в газете "Лебедянские вести".

И.о. главы администрации района

В.А. Головань

Программа
развития малого и среднего предпринимательства в Лебедянском муниципальном районе на 2013 - 2020 годы

I. Паспорт Программы развития малого и среднего предпринимательства в Лебедянском муниципальном районе на 2013 - 2020 годы

Наименование программы	Программа развития малого и среднего предпринимательства в Лебедянском муниципальном районе на 2013 - 2020 годы (далее - программа)
Основание для разработки программы	Федеральный закон от 24.07.2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"; Устав Лебедянского муниципального района; Решение Лебедянского районного Совета депутатов от 14.11.2007 г. N 355 "О стратегическом плане социально-экономического развития Лебедянского района до 2020 года"
Заказчик программы	Администрация Лебедянского муниципального района (далее администрация района)
Разработчик программы	Отдел экономического прогнозирования, инвестиций и инновационной деятельности
Цели и задачи программы	Целью программы является создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства. Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач: - пропаганда идей малого и среднего предпринимательства, формирование среди населения положительного имиджа предпринимательства; - создание условий для развития сельскохозяйственного производства, в части стимулирования развития заготовительной деятельности и первичной переработки сельскохозяйственной продукции; - оказание финансовой поддержки безработным гражданам по созданию малых предприятий; - поддержка начинающих предпринимателей в организации собственного дела
Сроки реализации программы	2013 - 2020 г.г.
Основные исполнители программных мероприятий	Отделы администрации района: - экономического прогнозирования, инвестиций и инновационной деятельности - финансов и налогово-бюджетной политики; - имущественных и земельных отношений; - поддержки сельскохозяйственных производителей
Объемы и источники финансирования	Предполагаемый объем финансирования мероприятий программы из районного бюджета на 2013 - 2020 г. составит 6880 тыс. руб., в т.ч.: 2013 г. - 860 тыс. руб.; 2014 г. - 860 тыс. руб.; 2015 г. - 860 тыс. руб.; 2016 г. - 860 тыс. руб.; 2017 г. - 860 тыс. руб.; 2018 г. - 860 тыс. руб.; 2019 г. - 860 тыс. руб.; 2020 г. - 860 тыс. руб. Объемы бюджетного финансирования ежегодно уточняются при формировании областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	Результатом намеченных мероприятий станет: - увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства; - увеличение доли продукции, произведенной малыми предприятиями в общем объеме валового продукта; - создание дополнительных рабочих мест
Порядок осуществления контроля за ходом выполнения программы	Контроль за реализацией программы осуществляет администрация Лебедянского муниципального района в соответствии с Порядком разработки, утверждения и реализации районных целевых программ, утвержденным постановлением администрации Лебедянского муниципального района от 30.12.2011 N 1967.

II. Описательная часть целевой программы

1. Характеристика проблем, на решение которых направлена программа

Развитие малого и среднего бизнеса в районе является стратегическим фактором, определяющим устойчивое развитие экономики района. Этот сектор экономики создает необходимую атмосферу конкуренции, способен быстро реагировать на любые изменения рыночной конъюнктуры, заполнять образующиеся ниши в потребительской сфере, создает дополнительные рабочие места, то есть расширяет социальную базу.

Важность малых предприятий еще и в том, что, ведя ожесточенную конкурентную борьбу за выживание, они вынуждены постоянно развиваться и адаптироваться к текущим условиям рынка.

В Лебедянском районе на 1 июля 2012 года действуют 168 малых предприятий, 1563 индивидуальных предпринимателей.

Сохраняется значительная территориальная дифференциация в развитии малого предпринимательства. Основное количество предприятий функционирует в городе (более 80%).

Отраслевая структура малого предпринимательства охватывает практически все сферы деятельности. Наиболее привлекательными видами деятельности для предпринимателей являются: торговля, бытовые услуги, услуги пассажирского транспорта, грузоперевозки, услуги такси. Значительная часть субъектов малого бизнеса осуществляет свою деятельность в сфере торговли. Менее значительная доля малого бизнеса занимается производством товаров и услуг.

Администрацией района проделана определенная работа по поддержке малого предпринимательства. В районе создан информационно-консультативный центр, который оказывает необходимые предпринимателям виды услуг. Начиная с 2009 года, выделялись денежные средства из районного бюджета на развитие и стимулирование заготовительной деятельности, на создание малых предприятий безработным гражданам. Субъектам малого бизнеса предоставлено 5281 кв. м муниципальных площадей. С 2012 года запланированы суммы субсидий молодым начинающим предпринимателям на развитие собственного дела. Эти мероприятия позволяют более качественно развивать предпринимательство в приоритетных для них сферах деятельности, в том числе помогают безработным гражданам, желающим открыть свой бизнес.

На фоне положительной динамики развития малого и среднего предпринимательства остаются нерешенными ряд проблем.

Развитие малого предпринимательства в городе существенно отличается от его развития в селах. Соответственно различается и влияние малого бизнеса на экономику города и села, что связано с наличием уровня платежеспособного спроса, численностью проживающего населения, отдаленностью от райцентра и другими факторами.

Как уже выше отмечалось, торговая деятельность продолжает оставаться доминирующей. Основная часть работающих людей на малых предприятиях распределилась в сфере торговли.

Слабо использован потенциал малого бизнеса в производстве, в сельском хозяйстве. Основные трудности в основном связаны с громоздкой и сложной разрешительной системой, отсутствием эффективных источников кредитования.

Решение проблем возможно через систему программных мероприятий, которые позволят максимально задействовать все имеющиеся ресурсы для ускоренного развития бизнеса, в том числе организовать вовлечение в занятия бизнесом молодежи и граждан, не занятых в экономике.

2. Цели и задачи программы

Цель программы - создание благоприятных условий для эффективного развития субъектов малого и среднего бизнеса на территории района, обеспечение их конкурентоспособности, создание среднего класса, ориентированного на самозанятость.

Для достижения поставленной цели необходимо максимально задействовать все имеющиеся ресурсы для ускоренного развития бизнеса, в том числе организовать вовлечение в занятия бизнесом молодежи и граждан, не занятых в экономике.

Для достижения поставленной цели необходимо решение приоритетных задач:

- пропаганда идей малого и среднего предпринимательства, формирование среди населения положительного имиджа предпринимательства;

- создание условий для развития сельскохозяйственного производства в части стимулирования развития заготовительной деятельности и (или) первичной переработки сельскохозяйственной продукции

- оказание финансовой поддержки безработным гражданам по созданию малых предприятий;

- поддержка начинающих предпринимателей в организации собственного дела.

3. Обоснование ресурсного обеспечения программы

Источником финансирования мероприятий программы являются средства районного бюджета. Предполагаемый объем финансирования мероприятий программы на весь период реализации составляет 6880 тыс. рублей, в том числе:

2013 г. - 860 тыс. руб.;

2014 г. - 860 тыс. руб.;

2015 г. - 860 тыс. руб.;

2016 г. - 860 тыс. руб.;

2017 г. - 860 тыс. руб.;

2018 г. - 860 тыс. руб.;

2019 г. - 860 тыс. руб.;

2020 г. - 860 тыс. руб.

На реализацию мероприятий программы могут быть привлечены средства областного бюджета в порядке, определенном нормативными правовыми актами Липецкой области.

Объемы бюджетного финансирования за счет средств районного бюджета на 2013 - 2020 г.г. уточняются при формировании районного бюджета на очередной финансовый год.

4. Механизм реализации программы и контроль за ходом ее выполнения

Управление программой для достижения намеченных целей и решения поставленных задач основано на использовании программно-целевого метода, а также организационно-экономических и финансовых механизмов, направленных на реализацию системы скоординированных по средствам, ресурсам и инструментам мероприятий, в результате чего обеспечивается достижение ожидаемых конечных результатов программы и важнейших целевых показателей.

Оперативное управление ходом реализации мероприятий программы осуществляет отдел экономического прогнозирования, инвестиций и инновационной деятельности.

Для осуществления контроля за ходом исполнения программы отдел экономического прогнозирования, инвестиций и инновационной деятельности администрации района в установленные сроки предоставляет в отделы организационно-контрольной и кадровой работы и финансов отчетные данные в электронном виде и на бумажных носителях, в соответствие с "Порядком разработки, утверждения и реализации районных целевых программ", утвержденным постановлением администрации Лебедянского муниципального района от 30.12.2011 г. N 1967.

5. Оценка ожидаемой эффективности реализации программы

В результате реализации мероприятий, предусмотренных программой развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в Лебедянском муниципальном районе на 2013 - 2020 годы будут достигнуты следующие социально-экономические показатели, характеризующие экономическую, бюджетную и социальную эффективность развития малого и среднего предпринимательства.

N п/п	Наименование целей и задач	Величина показателя в 2012 г.	2013 г.		2014 г.		2015 г.		2016 г.		2017 г.		2018 г.		2019 г.		2020 г.		Источник определения значения
			план	факт	план	факт	план	факт	план	факт	план	факт	план	факт	план	факт	план	факт
Цель 1: Создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства
Индикатор цели 1: Увеличение общего числа субъектов малого и среднего предпринимательства на 1 тыс. жителей
Задача 1.: Пропаганда идей малого и среднего предпринимательства, формирование среди населения положительного имиджа предпринимательства;
	Показатель 1. Количество субъектов малого и среднего бизнеса на 1 тыс. население	40,3	41,0		40,5		40,7		40,9		41,1		41,5		42,6		42,9
	Эффективность мероприятий к показателю 1 (экономическая/общественная)	1	1		1		1		1		1		1		1		1
	Показатель 2. Количество вновь зарегистрированных объектов малого и среднего предпринимательства, не менее (чел.)	150	155		200		205		210		215		220		225		230
	Эффективность мероприятий к показателю 1 (экономическая/общественная)	1	1		1		1		1		1		1		1		1
	Показатель 3. Количество вновь зарегистрированных субъектов малого и среднего предпринимательства на 1 тысячу существующих субъектов малого и среднего предпринимательства, не менее	88	90		92		95		97		100		102		103		104
	Эффективность мероприятий к показателю 1 (экономическая/общественная)	1	1		1		1		1		1		1		1		1
	Показатель 4. Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, которым оказана поддержка из районного бюджета, не менее	3	3		3		3		4		4		5		5		6
	Эффективность мероприятий к показателю 1 (экономическая/общественная)	1	1		1		1		1		1		1		1
Цель 2: Развитие заготовительной деятельности в районе.
Индикатор цели 2: Увеличение темпов роста заготовительной деятельности в районе, вовлечение в заготовительный оборот личные подсобные хозяйства.
Задача 2. Создание условий для стимулирования развития заготовительной деятельности и первичной переработки сельскохозяйственной продукции
	Показатель 1. Темп роста заготовительного оборота района	-	104		104		104		104		104		104		104		104		мониторинг
	Объем финансовых средств по мероприятию тыс. руб.	100	150		150		150		150		150		150		150		150
	Эффективность мероприятий к показателю 1 (экономическая/общественная)	1	1		1		1		1		1		1		1		1
	Цель 3: Увеличение численности работников малых и средних предприятий.
	Индикатор цели 3: Увеличение доли среднесписочной численности работников малых и средних предприятий в общей численности работников всех предприятий и организаций
	Задача 3.1. Создание и развитие малых предприятий, включая КФХ и потребительские кооперативы
	Показатель 1. Доля среднесписочной численности работников малых и средних предприятий в общей численности работников всех предприятий и организаций	13,8	13,9		14,1		143		14,5		14,7		14,9		22,0		22,5
	Показатель 2. Число созданных малых предприятий, включая КФХ и потребительские кооперативы	1	1		1		2		2		2		2		2		2		мониторинг
	Эффективность мероприятий к показателю 1 (экономическая/общественная)	1	1		1		1		1		1		1		1		1
	Задача 3.2. Поддержка начинающих предпринимателей и ранее безработных в организации собственного дела.
	Количество дополнительных мест, созданных в результате поддержки, ед.	28	30		33		36		39,6		43,6		48		52,8		58,1		мониторинг
	Объем финансовых средств по мероприятию тыс. руб.	640	710		710		710		710		710		710		710		710
	Эффективность мероприятий к показателю 1 (экономическая/общественная)	1	1		1		1		1		1		1		1		1

III. Система программных мероприятий

Таблица

Наименование	Ед. изм.	Весовой коэффициент, характеризующий влияние данного мероприятия на достижение показателя задачи на достижение цели	Ответственный исполнитель	Объем финансирования
				Всего	в т.ч. по годам
					2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.	2018 г.	2019 г.	2020 г.
Цель 1: Формирование положительного имиджа предпринимательства
Индикатор цели 1: Увеличение общего числа субъектов малого и среднего предпринимательства на 1 тыс. жителей
Задача 1: Пропаганда идей малого и среднего предпринимательства, формирование среди населения положительного имиджа предпринимательства;
1. Проведение мероприятий по вопросам малого и среднего предпринимательства.	Тыс. руб.		Отдел экономического прогнозирования, инвестиций и инновационной деятельности, отдел финансов и налогово-бюджетной политики	400	50	50	50	50	50	50	50	50
Цель 2: Развитие заготовительной деятельности в районе.
Индикатор цели 2: Увеличение темпов роста заготовительной деятельности в районе, вовлечение в заготовительный оборот личные подсобные хозяйства.
Задача 2.1. Создание условий для стимулирования развития заготовительной деятельности и первичной переработки сельскохозяйственной продукции
2. Предоставление субсидий для стимулирования развития заготовительной деятельности и (или) первичной переработки сельскохозяйственной продукции	Тыс. руб.		Отдел по поддержке сельскохозяйственных производителей, отдел экономического прогнозирования, инвестиций и инновационной деятельности, отдел финансов и налогово-бюджетной политики	1200	150	150	150	150	150	150	150	150
Цель 3: Увеличение численности работников малых и средних предприятий.
Индикатор цели 3: Увеличение доли среднесписочной численности работников малых и средних предприятий в общей численности работников всех предприятий и организаций
Задача 3.1.: Оказание финансовой поддержки безработным гражданам по созданию малых предприятий
3. Предоставление субсидий на возмещение части затрат по созданию малых предприятий, включая крестьянские (фермерские) хозяйства и потребительские кооперативы, учредителями которых являются безработные граждане.	Тыс. руб.		Отдел по поддержке сельскохозяйственных производителей, отдел экономического прогнозирования, инвестиций и инновационной деятельности, отдел финансов и налогово-бюджетной политики	480	60	60	60	60	60	60	60	60
Задача 3.2. Поддержка начинающих предпринимателей в организации собственного дела
4. Предоставление субсидий на возмещение затрат по организации и развитию собственного дела начинающим субъектам малого предпринимательства (индивидуальным предпринимателям в возрасте до 30 лет включительно и юридическим лицам, в уставном капитале которых доля, принадлежащая лицам в возрасте до 30 лет включительно, составляет не менее 50 процентов)	Тыс. руб.		Отдел экономического прогнозирования, инвестиций и инновационной деятельности, отдел финансов и налогово-бюджетной политики	4800	600	600	600	600	600	600	600	600
Итого:				6880	860	860	860	860	860	860	860	860