II. Описательная часть программы

II. Описательная часть программы

1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

Развитие малого и среднего предпринимательства в области является стратегическим фактором, определяющим устойчивое развитие экономики области. В 2012 году заканчивается реализация пятой программы поддержки малого предпринимательства. "Программа развития малого и среднего предпринимательства в Липецкой области на 2013 - 2020 г.г." является продолжением предыдущей программы и учитывает результаты ее реализации.

За период реализации областной "Программы развития малого и среднего предпринимательства на 2009 - 2012 г.г." в течение трех лет число малых предприятий увеличилось до 11,8 тыс., или в 1,5 раза, количество индивидуальных предпринимателей - осталось на уровне 33,0 тыс. чел.

Значительно возросли показатели эффективности, характеризующие сферу малого и среднего бизнеса:

- количество малых и средних предприятий в расчете на 1 тыс. человек населения области возросло с 7,0 ед. в 2008 году до 10 ед. в 2011 году;

- доля продукции, произведенной малыми предприятиями, в общем объеме валового регионального продукта возросла с 6,5% в 2008 году до 8,4% в 2011 году;

- доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций возросла с 13,1% в 2008 году до 22,5% в 2011 году.

Вместе с тем, потенциал малого и среднего предпринимательства Липецкой области реализован не полностью.

Сегодня основными барьерами, которые препятствуют развитию предпринимательства в Липецкой области, являются:

- ограниченная доступность финансовых ресурсов, обусловленная сложностью получения заемного финансирования для субъектов предпринимательской деятельности;

- низкая доступность производственных площадей в связи с постоянно возрастающей стоимостью аренды;

- ограниченный доступ предпринимателей к рынкам сбыта, в том числе зарубежным и региональным, что объясняется меньшими возможностями и финансовыми ресурсами большинства субъектов малого и среднего предпринимательства в сравнении с крупными предприятиями;

- недостаток высококвалифицированного персонала в малом и среднем предпринимательстве;

- недостаточно высокий уровень развития механизмов комплексной поддержки начинающих предпринимателей.

В отраслевой структуре малого и среднего предпринимательства есть целый ряд сегментов, которые имеют потенциал для предпринимательской деятельности и высокую социальную значимость, но в настоящее время развиты не в полной мере. В сфере услуг, транспорта, связи, здравоохранения, коммунальных и социальных услуг доля оборота малого и среднего предпринимательства в Липецкой области значительно ниже по сравнению с рядом субъектов РФ.

2. Цель и задачи Программы

В настоящее время потенциал развития малого и среднего предпринимательства в Липецкой области реализован недостаточно. Программа является инструментом для улучшения сложившейся ситуации и создания условий для дальнейшего развития малого и среднего предпринимательства и усиления его роли в экономике Липецкой области, в частности за счет увеличения числа занятого в бизнесе населения. Увеличение числа занятого населения в малом и среднем бизнесе ожидается, главным образом, за счет роста числа малых и микропредприятий, поскольку именно они обеспечивают основную долю занятого населения в сфере бизнеса и в его обороте.

Кроме того, поддержка субъектов предпринимательской деятельности будет направлена на развитие тех предпринимателей, которые осуществляют свою деятельность в сфере услуг в целях обеспечения высокого качества жизни для населения, а также на развитие важных для Липецкой области направлений экономики.

В то же время Программа основана на принципе равного доступа всех субъектов предпринимательской деятельности Липецкой области ко всем инструментам поддержки и предполагает сбалансированное развитие предпринимательства в области.

Целью Программы является создание благоприятных условий для эффективного развития субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечение их конкурентоспособности, создание среднего класса, ориентированного на самозанятость.

Достижение указанной цели предполагает развитие малых и средних предприятий в секторах экономики, обладающих высоким потенциалом для предпринимательской деятельности и социальной значимостью.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих приоритетных задач:

- создание условий для модернизации производства;

- создание условий для расширения доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к банковским кредитам и лизингу оборудования, устройств, механизмов, автотранспортных средств (за исключением легковых автомобилей), приборов, аппаратов, агрегатов, установок, машин, средств и технологий;

- создание условий для развития системы микрофинансирования;

- создание условий для повышения конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства;

- поддержка предпринимательства, работающего в социальной сфере;

- развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;

- методическое, информационное обеспечение сферы малого и среднего бизнеса, формирование положительного имиджа малого и среднего предпринимательства;

- содействие развитию малого и среднего предпринимательства в муниципальных районах и городских округах.

Срок реализации Программы 2013 - 2020 г.г.

Реализация Программы будет осуществляться в два этапа:

I этап: 2013 - 2016 г.г.;

II этап: 2017 - 2020 г.г.

3. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Общий объем финансирования мероприятий Программы в 2013 - 2020 г.г. составит 985,52 млн. руб., в том числе: за счет средств бюджета Липецкой области 481,01 млн. руб., за счет средств федерального бюджета 504,51 млн. руб.

Из них по годам реализации:

2013 год - 178,95 млн. руб., в том числе: за счет средств областного бюджета - 68,1 млн. руб., за счет средств федерального бюджета - 110,85 млн. руб.

2014 год - 172,65 млн. руб., в том числе: за счет средств областного бюджета - 59,36 млн. руб., за счет средств федерального бюджета - 113,29 млн. руб.

2015 год - 191,02 млн. руб., в том числе: за счет средств областного бюджета - 56,11 млн. руб., за счет средств федерального бюджета - 134,91 млн. руб.

2016 год - 206,05 млн. руб., в том числе: за счет средств областного бюджета - 60,59 млн. руб., за счет средств федерального бюджета - 145,46 млн. руб.

2017 год - 54,5 млн. руб. за счет средств областного бюджета,

2018 год - 58,25 млн. руб. за счет средств областного бюджета,

2019 год - 60,7 млн. руб. за счет средств областного бюджета,

2020 год - 63,4 млн. руб. за счет средств областного бюджета.

Перечень мероприятий и объемы финансирования из федерального бюджета

Таблица

N п/п	Наименование мероприятия	Сроки исполнения по периодам выполнения	Объем финансирования из федерального бюджета, тыс. руб.
1.	Предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на компенсацию затрат по уплате первого взноса при заключении договора финансовой аренды (лизинга) оборудования, устройств, механизмов, автотранспортных средств (за исключением легковых автомобилей), приборов, аппаратов, агрегатов, установок, машин, средств и технологий	2013	21629,63
		2014	24333,333
		2015	27037,037
		2016	29740,741
2.	Предоставление субсидий малым предприятиям, осуществляющим инновационную деятельность, на компенсацию затрат по: - оплате договоров на исследование и разработку новых продуктов, услуг и методов их производства (передачи), новых производственных процессов; - приобретению новых технологий (в т.ч. прав на патенты, лицензии на использование изобретений, промышленных образцов, полезных моделей); - приобретению программных средств; - обучению и подготовке персонала, связанного с инновациями; - аренде помещений, используемых для обеспечения деятельности (не более 3-х месяцев); - приобретению машин и оборудования, связанных с технологическими инновациями; - маркетинговым исследованиям; - сертификации и патентоведению; - производственному проектированию, дизайну и другим разработкам (не связанным с научными исследованиями и разработками) новых продуктов, услуг и методов их производства (передачи), новых производственных процессов; - участию в выставочно-ярмарочных мероприятиях, "деловых миссиях инновационных компаний", связанных с продвижением на региональные и международные рынки продукции, товаров и услуг и предусматривающие экспонирование и показ (демонстрацию в действии)	2013	8111,111
		2014	10138,889
		2015	12166,667
		2016	14194,444
3.	Предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, на компенсацию затрат, связанных с реализацией мероприятий по энергосбережению	2013	2703,704
		2014	3379,63
		2015	4055,556
		2016	4731,481
4.	Софинансирование муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства на возмещение затрат по созданию малых предприятий, включая потребительские кооперативы, учредителями которых являются безработные граждане	2013	13518,519
		2014	16222,222
		2015	18925,926
		2016	20277,778
5.	Софинансирование муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства по предоставлению субсидий начинающим субъектам малого предпринимательства (индивидуальным предпринимателям в возрасте до 30 лет включительно и юридическим лицам, в уставном капитале которых доля, принадлежащая лицам в возрасте до 30 лет включительно, составляет не менее 50 процентов) на возмещение затрат по организации и развитию собственного дела	2013	18925,926
		2014	20277,778
		2015	20277,778
		2016	21629,63
6.	Предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на компенсацию затрат по организации групп дневного времяпрепровождения детей дошкольного возраста и иных подобных им видов деятельности по уходу и присмотру за детьми	2013	10814,815
		2014	11896,296
		2015	11896,296
		2016	12977,778
7.	Предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства (юридическим лицам со средней численностью работников 50 и более человек) на компенсацию части затрат по уплате процентов за пользованием кредитами, полученными в кредитных организациях, направленными на строительство для собственных нужд производственных зданий, строений, сооружений и (или) приобретение оборудования в целях создания и (или) развития и (или) модернизации производства товаров (работ, услуг)	2013	21629,63
		2014	21629,63
		2015	24333,333
		2016	24333,333
8.	Софинансирование муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства по предоставлению субсидий на возмещение затрат по разработке проектно-сметной документации, по подготовке площадок для размещения резидентов и инфраструктуры технопарка, в том числе проведение коммуникаций, строительство (реконструкцию) офисных и производственных площадей, приобретению офисного и технологического оборудования	2013	13518,519
		2014	5407,407
		2015	16222,222
		2016	17574,074
9.	Итого	2013	110851,854
		2014	113285,185
		2015	134914,815
		2016	145459,259

4. Механизм реализации Программы и контроль за ходом ее выполнения

Оперативное управление ходом реализации мероприятий Программы осуществляет управление по развитию малого и среднего бизнеса Липецкой области.

Для осуществления контроля за ходом исполнения Программы управление по развитию малого и среднего бизнеса Липецкой области в установленные сроки (по итогам I квартала, I полугодия и 9 месяцев - до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом; по итогам года - до 1 февраля года, следующего за отчетным) предоставляет в управления контроля и проверки исполнения администрации области, экономики администрации области и финансов Липецкой области отчетные данные за I квартал, I полугодие, 9 месяцев, год в электронном виде и на бумажных носителях.

Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Реализация мероприятий Программы (п. 9, 12, 14, 21, 23, 25, 26, 43) осуществляется по приоритетным видам деятельности (приложение 1 к Программе).

Реализация мероприятия пункта 34 осуществляется в соответствии с приложением 2 к Программе.

Условия предоставления и методика расчета межбюджетных субсидий бюджетам муниципальных образований устанавливаются приложениями 3 - 5 к Программе.

Поддержка не может оказываться в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства, по которым было принято решение об оказании аналогичной поддержки, и сроки ее оказания не истекли.

5. Оценка эффективности Программы

Результаты реализации Программы

Таблица

N п/п	Наименование	Единица измерения	Величина в базовом году (до начала реализации программы)	Плановые значения по периодам действия целевой программы										Источник определения значения показателей
				2013	2014	2015	2016	2017			2018	2019	2020
1.	Цель: Создание благоприятных условий для эффективного развития субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечение их конкурентоспособности, создание среднего класса, ориентированного на самозанятость
2.	Индикатор 1 цели Количество малых и средних предприятий в расчете на 1 тыс. человек населения области, не менее	ед.	10,0	10,2	10,5	11,0	11,5	12,0			12,4	12,9	13,4	Статистическая отчетность
3.	Индикатор 2 цели Доля продукции, произведенной субъектами малого и среднего предпринимательства, в общем объеме валового регионального продукта, не менее	%	8,6	8,8	8,9	9,1	9,4	9,7			10,0	10,3	10,6	Статистическая отчетность
4.	Индикатор 3 цели Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) субъектов малого и среднего предпринимательства в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций, не менее	%	23	23,5	24,0	24,5	25,0	25,3			26,0	26,7	30,0	Статистическая отчетность
5.	Индикатор 4 цели Количество вновь зарегистрированных субъектов малого и среднего предпринимательства, не менее	ед.	500	600	700	800	950	1000			1100	1100	1200	Расчет
6.	Индикатор 5 цели Количество вновь зарегистрированных субъектов малого и среднего предпринимательства на 1 тысячу существующих субъектов малого и среднего предпринимательства, не менее	ед.	11	12	13	14	15	16			17	18	19	Расчет
7.	Задача 1. Создание условий для модернизации производства
8.	Показатель 1 задачи 1 Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, которым оказана поддержка, не менее	ед.	-	2	2	3	3			3	3	3	4	Ведомственная отчетность
9.	Объем финансовых средств по мероприятиям	тыс. руб.		8000	8000	9000	9000			10000	11000	11000	12000
10.	Эффективность мероприятий к показателю 1 (экономическая)		-	1	1	0,75	1			1,1	1,1	1	0,8
11.	Задача 2. Создание условий для расширения доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к банковским кредитам и лизингу оборудования, устройств, механизмов, автотранспортных средств (за исключением легковых автомобилей), приборов, аппаратов, агрегатов, установок, машин, средств и технологий
12.	Показатель 1 задачи 2 Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, которым оказана поддержка (субсидирование процентной ставки по банковским кредитам), не менее	ед.		24	14									Ведомственная отчетность
13.	Объем финансовых средств по мероприятиям	тыс. руб.	38600	22000	12000
14.	Эффективность мероприятий к показателю 1 (экономическая)			1,09	0,9
15.	Показатель 2 задачи 2 Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, которым оказана поддержка (лизинг-грант), не менее	ед.		8	9	10	11		11		11	11	11	Ведомственная отчетность
16.	Объем финансовых средств по мероприятиям	тыс. руб.	10000	8000	9000	10000	11000		11000		11000	11000	11000
17.	Эффективность мероприятий к показателю 2 (экономическая)		1	1	1	1	1		1		1	1	1
18.	Задача 3. Создание условий для развития системы микрофинансирования
19.	Показатель 1 задачи 3 Число пайщиков кооперативов, которым оказана поддержка, не менее	чел.	30	40	50	60	69		-		-	-	-	Ведомственная отчетность
20.	Объем финансовых средств по мероприятиям	тыс. руб.	950	1100	1200	1300	1500		-		-	-	-
21.	Эффективность мероприятий к показателю 1 (экономическая)			0,87	0,872	0,9	1		-		-	-	-
22.	Задача 4. Создание условий для повышения конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства
23.	Показатель 1 задачи 4 Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, внедривших систему менеджмента качества, которым оказана поддержка, не менее	ед.	3	4	4	5	5		6		6	6	6	Ведомственная отчетность
24.	Объем финансовых средств по мероприятию	тыс. руб.	335	400	400	500	500		600		600	600	600
25.	Эффективность мероприятий к показателю 1 (экономическая)			0,895	1	1	1		1		1	1	1
26.	Показатель 2 задачи 4 Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, внедривших мероприятия по энергосбережению, которым оказана поддержка, не менее	ед.	4	4	5	6	7		8		9	10	11	Ведомственная отчетность
27.	Объем финансовых средств по мероприятию	тыс. руб.	950	1000	1250	1500	1750		2000		2250	2500	2750
28.	Эффективность мероприятий к показателю 2 (экономическая)			1,053	1	1	1		1		1	1	1
29.	Показатель 3 задачи 4 Количество субъектов малого и среднего бизнеса, производящих и реализующих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта, которым оказана поддержка, не менее	ед.	7	9	9	11	11		13		13	15	15	Ведомственная отчетность
30.	Объем финансовых средств по мероприятиям	тыс. руб.	750	900	900	1100	1100		1300		1300	1500	1500
31.	Эффективность мероприятий к показателю 3 (экономическая)			0,9	1	1	1		1		1	1	1
32.	Показатель 4 задачи 4 Количество малых предприятий, осуществляющих инновационную деятельность, получивших поддержку, не менее	ед.	3	4	5	6	7		8		9	10	11	Ведомственная отчетность
33.	Объем финансовых средств по мероприятию	тыс. руб.	2000	3000	3750	4500	5250		6000		6750	7500	8250
34.	Эффективность мероприятий к показателю 4 (экономическая)			1,125	1	1	1		1		1	1	1
35.	Задача 5. Поддержка предпринимательства, работающего в социальной сфере
36.	Показатель 1 задачи 5 Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, создавших центры времяпрепровождения детей, которым оказана поддержка	ед.	10	10	11	11	12		12		12	12	12	Ведомственная отчетность
37.	Объем финансовых средств по мероприятию	тыс. руб.	4000	4000	4400	4400	4800		4800		4800	4800	4800
38.	Эффективность мероприятий к показателю 1 (экономическая)			1	1	1	1		1		1	1	1
39.	Задача 6. Развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства
40.	Показатель 1 задачи 6 Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, воспользовавшихся услугами объекта инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса, не менее	ед.	500	550	600	650	700		-		-	-	-	Ведомственная отчетность
41.	Объем финансовых средств по мероприятиям	тыс. руб.	500	600	700	800	900		-		-	-	-
42.	Эффективность мероприятий к показателю 1 (экономическая)			1,09	1,07	1,055	1,045		-		-	-	-
43.	Задача 7. Методическое, информационное обеспечение сферы малого и среднего бизнеса, формирование положительного имиджа малого и среднего предпринимательства
44.	Показатель 1 задачи 7 Количество информационных материалов (статей, справочников, методических материалов), опубликованных для субъектов малого и среднего бизнеса	Ед.		87	89	95	95		95		101	110	125	Ведомственная отчетность
45.	Объем финансовых средств по мероприятиям	тыс. руб.		250	280	300	300		300		320	350	400
46.	Эффективность мероприятий к показателю 1 (экономическая)				1,1	1	1		1		1	1	1
47.	Показатель 2 задачи 7 Количество совещаний, семинаров, конференций, выставок, форумов и других мероприятий, проведенных для субъектов малого и среднего бизнеса, не менее	ед.		10	11	12	13		14		15	16	17	Ведомственная отчетность
48.	Объем финансовых средств по мероприятиям	тыс. руб.		1700	1800	2000	2250		2500		2730	2950	3100
49.	Эффективность мероприятий к показателю 2 (экономическая)			1	0,96	1,02	1,04		1,03		1,02	1,01	0,99
50.	Показатель 3 задачи 7 Количество субъектов малого и среднего бизнеса, прошедших обучение в рамках Государственного плана подготовки управленческих кадров, которым оказана поддержка, не менее	ед.	5	5	6	7	8		-		-	-	-	Ведомственная отчетность
51.	Объем финансовых средств по мероприятиям	тыс. руб.	150	150	180	210	240		-		-	-	-
52.	Эффективность мероприятий к показателю 3 (экономическая)			1	1	1	1		-		-	-	-
53.	Задача 8. Содействие развитию малого и среднего предпринимательства в муниципальных районах и городских округах
54.	Показатель 1 задачи 8 Количество субъектов малого и среднего бизнеса, которым оказана поддержка не менее		65	45	50	53	57		59		65	68	70	Ведомственная отчетность
55.	Объем финансовых средств по мероприятиям	тыс. руб.	17483	12000	13500	14500	15500		16000		17500	18500	19000
56.	Эффективность мероприятий к показателю 1 (экономическая)			0,98	1,01	1,01	0,99		1,0		0,99	1,01	1,0
57.	Показатель 2 задачи 8 Техническая готовность технопарка на конец года, не менее	%		30	50	80	100
58.	Объем финансовых средств по мероприятиям			5000	2000	6000	6500
59.	Эффективность мероприятий к показателю 2 (экономическая)				0,24	1,87	0,86