II. Описательная часть целевой программы

II. Описательная часть целевой программы

1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена целевая программа

Развитие малого и среднего предпринимательства в районе является стратегическим фактором, определяющим устойчивое развитие экономики района. В 2012 году заканчивается реализация второй программы поддержки малого предпринимательства. Программа развития малого и среднего предпринимательства в Чаплыгинском районе на 2013 - 2016 г.г. является продолжением предыдущей программы и учитывает результаты ее реализации.

За период реализации районной "Программы поддержки малого предпринимательства в Чаплыгинском районе на 2009 - 2012 г.г." в течение четырех лет число малых предприятий увеличилось со 142 до 184, или на 130%, количество индивидуальных предпринимателей - с 1070 до 1082 чел. (на 101%).

Значительно возросли показатели эффективности, характеризующие сферу малого и среднего бизнеса:

- количество малых и средних предприятий в расчете на 1 тыс. человек населения района возросло с 4,2 ед. в 2008 году до 5,7 ед. в 2012 году;

- доля продукции, произведенной субъектами малого и среднего предпринимательства, в общем объеме валового районного продукта возросла с 48% в 2008 году до 51% в 2012 году;

- доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций возросла с 9,1% в 2008 году до 11,9% в 2012 году.

Вместе с тем потенциал малого и среднего предпринимательства Чаплыгинского района реализован не полностью. Сегодня основными барьерами, которые препятствуют развитию предпринимательства в Чаплыгинском районе, являются:

- ограниченная доступность финансовых ресурсов, обусловленная сложностью получения заемного финансирования для субъектов предпринимательской деятельности;

- низкая доступность производственных площадей в связи с постоянно возрастающей стоимостью аренды;

- ограниченный доступ предпринимателей к рынкам сбыта, в том числе зарубежным и региональным, что объясняется меньшими возможностями и финансовыми ресурсами большинства субъектов малого и среднего предпринимательства в сравнении с крупными предприятиями;

- недостаточно высокий уровень развития механизмов комплексной поддержки начинающих предпринимателей.

В отраслевой структуре малого и среднего предпринимательства есть целый ряд сегментов, которые имеют потенциал для предпринимательской деятельности и высокую социальную значимость, но в настоящее время развиты не в полной мере. Это - сфера услуг связи, здравоохранения, коммунальных и социальных услуг, где доля оборота малого и среднего предпринимательства значительно ниже по сравнению с торговлей и услугами транспорта.

2. Цели и задачи Программы

В настоящее время потенциал развития малого и среднего предпринимательства в Чаплыгинском районе реализован недостаточно. Программа является инструментом для улучшения сложившейся ситуации и создания условий для дальнейшего развития малого и среднего предпринимательства и усиления его роли в экономике Чаплыгинского района, в частности, за счет увеличения числа занятого в бизнесе населения. Увеличение числа занятого населения в малом и среднем бизнесе ожидается, главным образом, за счет роста числа малых и микропредприятий, поскольку именно они обеспечивают основную долю занятого населения в сфере бизнеса и в его обороте.

Кроме того, поддержка субъектов предпринимательской деятельности будет направлена на развитие тех предпринимателей, которые осуществляют свою деятельность в сфере услуг в целях обеспечения высокого качества жизни для населения, а также на развитие важных для Чаплыгинского района направлений экономики.

В то же время Программа основана на принципе равного доступа всех субъектов предпринимательской деятельности Чаплыгинского района ко всем инструментам поддержки и предполагает сбалансированное развитие предпринимательства в районе.

Целью Программы является создание благоприятных условий для эффективного развития субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечение их конкурентоспособности, создание среднего класса, ориентированного на самозанятость.

Достижение указанной цели предполагает развитие малых и средних предприятий в секторах экономики, обладающих высоким потенциалом для предпринимательской деятельности и социальной значимостью.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих приоритетных задач:

- создание условий для модернизации производства;

- создание условий для расширения доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к банковским кредитам и лизингу оборудования, устройств, механизмов, автотранспортных средств (за исключением легковых автомобилей), приборов, аппаратов, агрегатов, установок, машин, средств и технологий;

- создание условий для развития системы микрофинансирования;

- создание условий для повышения конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства;

- поддержка предпринимательства, работающего в социальной сфере;

- развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;

- методическое, информационное обеспечение сферы малого и среднего бизнеса, формирование положительного имиджа малого и среднего предпринимательства.

Срок реализации Программы - 2013 - 2016 г.г.

3. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Предполагаемый объем финансирования мероприятий Программы из районного бюджета составляет 18,6 млн. руб., в том числе:

2013 год - 4,9 млн. руб.;

2014 год - 4,6 млн. руб.;

2015 год - 4,6 млн. руб.;

2016 год - 4,5 млн. руб.

Объемы бюджетного финансирования за счет средств районного бюджета на 2012 - 2016 г.г. уточняются при формировании районного бюджета на очередной финансовый год.

Перечень мероприятий и объемы финансирования из областного бюджета

N п/п	Наименование мероприятия	Сроки исполнения по периодам выполнения	Объем финансирования из федерального бюджета, тыс. руб.
1.	Предоставление субсидий сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативам на пополнение фонда финансовой взаимопомощи	2013 2014 2015 2016	4370 0 0 0
2.	Предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на развитие сельскохозяйственного производства в поселениях в части стимулирования развития заготовительной деятельности и (или) первичной переработки сельскохозяйственной продукции	2013 2014 2015 2016	700 700 700 700
3.	Предоставление субсидий юридическим лицам на возмещение затрат по созданию малых предприятий, включая крестьянские (фермерские) хозяйства и потребительские кооперативы, учредителями которых являются безработные граждане	2013 2014 2015 2016	1890 1890 1890 1890
	Предоставление субсидий субъектам малого предпринимательства на возмещение затрат по организации и развитию собственного дела начинающим субъектам малого предпринимательства (индивидуальным предпринимателям в возрасте до 30 лет включительно и юридическим лицам, в уставном капитале которых доля, принадлежащая лицам в возрасте до 30 лет включительно, составляет не менее 50 процентов)	2013 2014 2015 2016	5400 5400 5400 5400
	Итого:	2013 2014 2015 2016	12360 7990 7990 7900
	Всего:		36330

4. Механизм реализации Программы и контроль за ходом ее выполнения

Оперативное управление ходом реализации мероприятий Программы осуществляет комитет по экономике администрации района.

Для осуществления контроля за ходом исполнения целевой Программы комитет по экономике предоставляет на административный совет Чаплыгинского района отчетные данные за I квартал, I полугодие, 9 месяцев, год.

При размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" осуществлять размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в размере не менее чем десять и не более чем двадцать процентов общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, установленных правительством РФ, путем проведения торгов, запроса котировок, в которых участниками размещения заказов являются такие субъекты.

Реализация мероприятий Программы осуществляется по приоритетным видам деятельности (приложение N 1 к Программе).

Поддержка не может оказываться в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства, по которым было принято решение об оказании аналогичной поддержки и сроки ее оказания не истекли.

5. Оценка эффективности реализации Программы

В Программе установлены следующие результаты от ее реализации:

Наименование целей, задач и показателей	Величина показателя в 2012 г. (до начала реализации Программы)	Период действий целевой программы
		2013 г.			2014 г.			2015 г.		2016 г.
		план		факт	план	факт		план	факт	план	факт
Основная стратегическая приоритетная цель: создание благоприятных условий для эффективного развития субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечение их конкурентоспособности, создание среднего класса, ориентированного на самозанятость, создание новых рабочих мест.
Задача 1. Создание условий для расширения доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к банковским кредитам
Показатель 1. Объем кредитных ресурсов, привлеченных в сферу малого и среднего предпринимательства в результате оказания поддержки, не менее млн. руб.	11,6	14			17			20		25
Показатель 2. Количество дополнительных рабочих мест, созданных в результате оказания поддержки, не менее ед.	20	32			45			58		80
Задача 2. Создание условий для развития системы микрофинансирования
Показатель 1. Число предпринимателей, пайщиков, которым будет оказана поддержка, не менее чел.	74	117			137			150		170
Задача 3. Оказание финансовой поддержки начинающим предпринимателям для организации собственного дела
Показатель 1. Количество дополнительных рабочих мест, созданных в результате поддержки, не менее ед.	36	40			72			108		150
Задача 4. Методическое, информационное обеспечение сферы малого и среднего бизнеса, формирование положительного имиджа малого и среднего предпринимательства
Показатель 1. Количество информационных материалов (статей, методических материалов), опубликованных для субъектов малого и среднего бизнеса, не менее	40	45			85			125		165
Задача 5. Создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях в части стимулирования развития заготовительной деятельности и (или) первичной переработки сельскохозяйственной продукции*
Показатель 1. Темп роста заготовительного оборота, (%.)	111	112			113			114		115
Показатель 2. Доля продукции, закупленной от ЛПХ в заготовительном обороте района, не менее %, в том числе в натуральном выражении: - мясо - молоко - картофель - овощи - плоды	69	70 61 23 80 70 70			71			72 63 25 81 71 71		73 55 27 82 74 74
Показатель 3. Количество договоров с ЛПХ на закупку сельхозпродукции, не менее ед.	167	169			175			185		195
Показатель 4. Количество ЛПХ, вовлеченных в заготовительный процесс, не менее ед.	3500	3600			3700			3800		3900
Показатель 5. Объем реализации закупленной и переработанной продукции на территории области, не менее %	87,5	88			88,5			89		89,5

_____________________________

* Выполнение показателей предусмотрено по периодам:

- за 1 полугодие - на 50%; - за 10 месяцев - на 80%; - за год на - 100%.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области от 8 февраля 2013 г. N 137 в таблицу "Система программных мероприятий" раздела II настоящего приложения внесены изменения

См. текст таблицы в предыдущей редакции

Система программных мероприятий

N п/п	Наименование мероприятия	Сроки исполнения по периодам выполнения	Объем финансирования из районного бюджета, тыс. руб.	Исполнители
Раздел 1. Создание условий для расширения доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к банковским кредитам
1.1	Предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на компенсацию затрат по уплате процентов за пользование кредитами, полученными в российских кредитных организациях и направленными на реализацию приоритетных для района видов деятельности	2013 2014 2015 2016	107 38 33 0	Комитет по экономике администрации района Комитет по работе с подсобными хозяйствами, поддержке сельхозпроизводителей и реализации нацпроектов администрации района Комитет по финансам администрации района Отдел ЖКХ администрации района
Раздел 2. Создание условий для развития системы микрофинансирования
2.1	Предоставление субсидий сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативам для формирования собственных средств кооператива	2013 2014 2015 2016	230 0 0 0	Комитет по экономике администрации района Комитет по работе с подсобными хозяйствами, поддержке сельхозпроизводителей и реализации нацпроектов администрации района Комитет по финансам администрации района
2.2	Предоставление субсидий сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативам на возмещение затрат на их создание и развитие	2013 2014 2015 2016	100 0 0 0	Комитет по экономике администрации района Комитет по работе с подсобными хозяйствами, поддержке сельхозпроизводителей и реализации нацпроектов администрации района Комитет по финансам администрации района
2.3	Исключен Информация об изменениях: См. текст пункта 2.3
Раздел 3. Оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего бизнеса
3.1	Предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на развитие сельскохозяйственного производства в поселениях в части стимулирования развития заготовительной деятельности и (или) первичной переработки сельскохозяйственной продукции	2013 2014 2015 2016	100 100 100 100	Комитет по экономике администрации района Комитет по работе с подсобными хозяйствами, поддержке сельхозпроизводителей и реализации нацпроектов администрации района Комитет по строительству и архитектуре администрации района Комитет по финансам администрации района
3.2	Предоставление субсидий юридическим лицам на возмещение затрат по созданию малых предприятий, включая крестьянские (фермерские) хозяйства и потребительские кооперативы, учредителями которых являются безработные граждане	2013 2014 2015 2016	110 210 210 210	Комитет по экономике администрации района Комитет по работе с подсобными хозяйствами, поддержке сельхозпроизводителей и реализации нацпроектов администрации района Комитет по финансам администрации района
3.3	Предоставление субсидий субъектам малого предпринимательства на возмещение затрат по организации и развитию собственного дела начинающим субъектам малого предпринимательства (индивидуальным предпринимателям в и юридическим лицам, в уставном капитале которых доля, принадлежащая лицам в возрасте до 30 лет включительно, составляет не менее 50 процентов)	2013 2014 2015 2016	600 600 600 600	Комитет по экономике администрации района Комитет по работе с подсобными хозяйствами, поддержке сельхозпроизводителей и реализации нацпроектов администрации района Комитет по финансам администрации района Отдел ЖКХ администрации района
Раздел 4. Методическое, информационное обеспечение сферы малого и среднего бизнеса, Формирования положительного имиджа малого и среднего предпринимательства
4.1	Предоставление субсидий организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (бизнес-инкубаторам) на их функционирование	2013 2014 2015 2016	600 600 600 600	Комитет по экономике администрации района Комитет по работе с подсобными хозяйствами, поддержке сельхозпроизводителей и реализации нацпроектов администрации района Комитет по финансам администрации района
4.2	На передачу помещений в аренду субъектам малого и среднего бизнеса с частичным или полным освобождением платы от нее (для развития малого и среднего бизнеса через бизнес-инкубатор)	2013 2014 2015 2016	3030 3030 3030 3030	Комитет по экономике администрации района Комитет по работе с подсобными хозяйствами, поддержке сельхозпроизводителей и реализации нацпроектов администрации района Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации района Комитет по финансам администрации района
	Итого поддержка малого бизнеса	2013 2014 2015 2016	4877 4578 4573 4540
	в том числе прямая поддержка	2013 2014 2015 2016	1847 1548 1543 1510
	Всего по Программе	2013 - 2016	18568

в том числе 6448

прямая поддержка