Приложение. Программа социально-экономического развития Грязинского муниципального района на 2013 - 2017 годы

Приложение
к решению сессии
от 25 апреля 2013 г. N 452

Программа
социально-экономического развития Грязинского муниципального района на 2013 - 2017 годы

I. Паспорт программы

Наименование Программы:	Программа социально-экономического развития Грязинского муниципального района Липецкой области на 2013 - 2017 годы (далее - Программа)
Основание для разработки Программы:	Федеральный закон от 06.10.1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Устав Грязинского муниципального района Липецкой области от 09.04.03 г. N 46-ОЗ, Закон Липецкой области от 25.12.2006 г. N 10-ОЗ "Стратегия социально-экономического развития Липецкой области на период до 2020 года". Решение Грязинского районного Совета депутатов N 421 от 27.11.2007 г. "Стратегия социально-экономического развития Грязинского района на период до 2020 года".
Заказчик Программы:	Администрация Грязинского муниципального района Липецкой области (далее - администрация района)
Разработчик Программы:	Отдел экономики администрации района
Основная цель Программы:	- Повышение благосостояния и качества жизни населения; формирование здорового образа жизни; создание инновационной и конкурентоспособной экономики в районе; улучшение экологической обстановки и качества окружающей среды; создание и внедрение системы эффективного управления
Основные задачи Программы:	- Повышение уровня и качества жизни граждан, нуждающихся в социальной поддержке; - улучшение демографической ситуации; - повышение качества и доступности медицинской помощи, лекарственного обеспечения населения; - формирование здорового образа жизни населения района, - развитие физической культуры и спорта; - повышение доступности и качества образования; - обеспечение прав граждан на доступ к культурным ценностям и участие в культурной жизни - совершенствование механизмов регулирования рынка труда, обеспечение занятости населения, в том числе через развитие коллективных форм хозяйствования (закрытых акционерных обществ работников (народных предприятий), кооперативов; - обеспечение населения качественным и доступным жильем, социальной инфраструктурой и услугами ЖКХ; - обеспечение безопасности условий жизни населения; - обеспечение общественно-политической стабильности, содействие развитию институтов гражданского общества; - развитие социализации молодежи, формирование ее гражданско-патриотической позиции; - создание условий для модернизации существующих производств, стимулирование инновационной и экономической активности бизнеса; - обеспечение продовольственной безопасности на основе устойчивого развития агропромышленного комплекса и повышения территориальной доступности социально значимых продовольственных товаров; - обеспечение высокой инвестиционной привлекательности района; - обеспечение внедрения энерго- и ресурсосберегающих технологий, повышение энергетической эффективности; - улучшение состояния окружающей среды, - воспроизводство и рациональное использование природных и водных ресурсов, предотвращение негативного воздействия вод, создание системы обращения с отходами производства и потребления; - сохранение и повышение ресурсно-экологического потенциала лесов; повышение эффективности деятельности исполнительных органов; - повышение эффективности управления муниципальным имуществом и земельным ресурсами; - повышение бюджетного потенциала района за счет роста собственной доходной базы консолидированного бюджета и эффективного осуществления бюджетных расходов
Исполнители Программы:	Структуры администрации района,
Сроки реализации Программы:	2013 - 2017 годы
Система организации контроля за исполнением Программы:	Рассмотрение на Совете администрации района - ежеквартально, на сессии Совета депутатов по итогам года.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы в 2012 году:	- увеличение продолжительности жизни до 73,4 лет; - увеличение доли инновационной продукции в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ и услуг промышленными организациями до 18%; - увеличение объема инвестиций в основной капитал на душу населения (за исключением бюджетных средств) до 140 тыс. руб.; - увеличение количества государственных услуг, предоставляемых в электронном виде, до 100; - увеличение доли налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета района в общем объеме доходов 60%

II. Общие положения Программы

1. Введение

Программа социально-экономического развития Грязинского муниципального района на 2013 - 2017 годы является элементом многоуровневой системы стратегического планирования в районе, определяет цели и задачи развития на среднесрочную перспективу, основные мероприятия и результаты, которые необходимо достичь для реализации целей Стратегии социально-экономического развития Грязинского муниципального района на период до 2020 года, принятой решением Грязинского районного Совета депутатов N 421 от 27.11.2007 года

Программа учитывает цели, задачи и основные направления социально-экономической политики Липецкой области на среднесрочную перспективу, прогнозы развития Грязинского муниципального района и разработана на основе анализа сложившейся в районе социально-экономической ситуации, основных проблем и предпосылок для их решения.

Программа представляет собой комплекс социально-экономических, организационных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в экономике и социальной сфере Грязинского муниципального района (далее - район).

Механизмы реализации Программы основаны на принципах согласования интересов всех участников социально-экономических процессов: местного самоуправления, хозяйствующих субъектов, а также широких слоев населения района.

2. Краткие итоги реализации Программы социально-экономического развития Грязинского муниципального района на 2009 - 2012 годы

Реализация комплекса мероприятий, предусмотренных Программой социально-экономического развития Грязинского муниципального района на 2009 - 2012 годы (далее - Программа 2009 - 2012), позволила выполнить поставленные задачи.

Основные результаты реализации Программы социально-экономического развития Грязинского муниципального района на 2009 - 2012 годы

Таблица 1

N п/п	Показатель		Темп роста 2012 г. к 2008 г., предусмотренный Программой
1.		Индекс промышленного производства	107,7	100,1	112,8
2.		Индекс производства продукции сельского хозяйства	104	105	114
3.		Объем инвестиций в основной капитал	в 2 р.	в 1,8	в 2,1 р.
4.		Оборот розничной торговли	в 2,3 р.	в 1,9 р.	в 2,7 р.
5.		Объем бытовых услуг	123,0	117,8	138,8
6.		Ввод жилья	118,0	110,2	150,0

Реализация комплекса антикризисных мер и мероприятий по модернизации экономики и социальной сферы позволила преодолеть кризисные явления, по основным показателям выйти на докризисный уровень и обеспечить выполнение социальных обязательств перед населением.

Решены основные задачи, поставленные в Программе 2009 - 2012 г.г.

Созданы условия, способствующие повышению благосостояния населения. Район занимает 5-е место по уровню среднемесячной заработной платы среди районов области.

Среднемесячная заработная плата населения выросла к 2008 году 1,7 раза и в 2012 году составили в 18173 руб.

Численность безработных 2012 году уменьшилась на 45,5% к 2008 году и составила 118 чел., уровень регистрируемой безработицы - 0,3% (1 место в области). В 2012 году введено более 588 рабочих мест, почти половина которых - в сельской местности.

В районе наблюдаются положительные демографические тенденции. За годы реализации Программы 2009 - 2012 ежегодная рождаемость в среднем составляла тысячу человек. Увеличению рождаемости способствовали меры, направленные на поддержку семей с детьми, улучшение их жилищных условий, предоставление "материнского капитала".

Снизилась смертность. В 2008 году коэффициент смертности составлял 18,7 на 1 тысячу населения, в 2012 году - 16,4. Снижение смертности при одновременном росте рождаемости привело к снижению коэффициента естественной убыли населения (с 6,7 - в 2008 г. до 2,0 - в 2012 г.).

В районе создана многофункциональная система социального обслуживания населения, главной целью которой является обеспечение всеобщей доступности и качества основных социальных услуг.

Ежегодно увеличиваются объемы строительства и ввода в эксплуатацию жилья. За годы реализации Программы 2009 - 2012 введено 189 тыс. кв. м жилья. За 2012 год введено 57 тыс. кв. м жилья с ростом к соответствующему периоду 2011 года 123%.

Ввод жилья на душу населения увеличился на 4,8%: с 0,52 кв. м - в 2008 году до 0,7 5 кв. м - в 2012 году . Достижению значительных результатов в жилищном строительстве способствовала государственная поддержка населения из федерального, областного и местного бюджетов.

Активная работа с Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства позволила существенно улучшить жилищные условия граждан. За период 2009 - 2012 годов отремонтировано 35 многоквартирных домов, расселено 133семьи из ветхого и аварийного жилья.

В целях обеспечения населения качественной питьевой водой за период с 2009 по 2012 годы построено и отремонтировано 11 км водопроводных сетей, построены станции обезжелезивании в с. Плеханово и с. Бутырки. В результате удалось улучшить качество водоснабжения для сельских жителей.

В 2009 - 2012 г.г. проводилась работа по оптимизации системы теплоснабжения. Были построены и введены в эксплуатацию пять современных блочных модульных котельных.

Темпы роста оборота розничной торговли были выше программных параметров: в 2010 году - на 4 процентного пункта (116,0%), в 2011 году - на 10 процентного пункта (121%). За 2012 год оборот розничной торговли составил 12,9 млрд. руб. с ростом к соответствующему периоду прошлого года 137%.

Розничная сеть расширяется и модернизируется, в том числе и за счет прихода сетевых компаний. За период действия Программы 2009 - 2012 в районе открыто 47 предприятий розничной торговли, из них - 9 в сельской местности. Обеспеченность торговыми площадями на 1000 жителей выросла на 21% и к началу 2013 года составила 495,9 кв. м.

В развитии рынка услуг общественного питания приоритетным направлением стало создание общедоступных для населения предприятий средней ценовой категории. За 2009 - 2012 годы в районе открыто 6 общедоступных предприятий общественного питания, количество посадочных мест на 1000 жителей увеличилось на 18% и составило 19 мест.

Решались задачи по внедрению инноваций и новых технологий, развитию "точек роста" - особой экономической зоны.

Особая экономическая зона промышленно-производственного типа федерального уровня "Липецк", где зарегистрировано 22 резидента с объемом заявленных инвестиций 70 млрд. руб. Реализуются проекты в сфере машиностроения, производства готовых металлических изделий, неметаллических минеральных продуктов, резиновых и пластмассовых изделий, современной электроэнергетики, нанотехнологий;

Действует частный индустриальный парк "Грязинский".

После снижения индекса физического объема по производству продукции в кризисном 2009 году в 2010 - 2011 г.г. темпы роста производства превысили значения, предусмотренные Программой 2009 - 2012, что позволило на 3% превысить докризисный уровень уже в 2011 году.

По итогам 2012 года рост объема производства в промышленности составил 116%.

За период 2009 - 2012 г.г. в районе введены в эксплуатацию 8 предприятий в ОЭЗ ППТ "Липецк": ООО "Производственный комплекс Рационал", ООО "ЙОКОХАМА Р.П.З., ООО "Гражданские припасы", ООО "Фенци", ООО "Аллу ПРО", ООО "СЭСТ ЛЮВЭ", ООО "Бекарт Липецк", ООО "Липецкие оконные системы". Строительство новых высокотехнологичных предприятий (ООО "ЧСЗ "Липецк", ООО "Аллу Про", ООО "Фенци") привело к росту объемов инновационных товаров на 65% и составил 1,5 млн. руб. Индикатором экономического и социального здоровья района служат инвестиции в основной капитал. По объему привлеченных инвестиций на душу населения в 2012 году (117 тыс. руб.) район является лидером в области.

В результате технической и технологической модернизации, повышения конкурентоспособности сельскохозяйственного производства, государственной поддержки отрасли валовая продукция сельского хозяйства в 2012 году составила 685 млн. руб. и возросла по сравнению с 2008 годом на 14%, что на 1,9 процентного пункта выше целевого показателя Программы. В годы реализации Программы отмечены рекордные урожаи зерна (103 тыс. тн.), сахарной свеклы (304 тыс. тонн), кукурузы на зерно (6,6 тыс. тонн), подсолнечника (13,4 тыс. тонн), картофеля (18 тыс. тонн).

Устойчивыми темпами развивалось животноводство, демонстрируя ежегодный прирост от 3% до 5%. Значительными темпами росли птицеводство и свиноводство, что обеспечило рост производства к 2008 году яиц на 7%, мяса - на 14%, в том числе мяса птицы - на 6%.

За счет обновления генетического потенциала сельскохозяйственных животных, увеличения продуктивности молочного стада на 10% впервые за последний ряд лет отмечена положительная динамика производства молока. В последние два года рост составляет 102%.

Приоритетным направлением стало развитие в районе малых форм хозяйствования на селе.

Изменилась отраслевая структура малого бизнеса - в общем объеме оборота малых предприятий доля обрабатывающих производств увеличилась с 4% в 2008 году почти до 15% - в 2012 году.

За годы реализации Программы 2009 - 2012 г.г. в районе получили развитие бытовые услуги: открыто 35 парикмахерских и салонов красоты, 4 ателье, 9 деревообрабатывающих цехов, 1 предприятие по производству мебели. За 2009 - 2012 г.г. 27 предпринимателей воспользовались поддержкой в рамках районной целевой Программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Грязинском муниципальном районе на 2009 - 2012 годы". В результате создано более 1000 новых рабочих мест. Налоговые поступления от субъектов малого бизнеса выросли по сравнению с 2009 г. на 27,3% и составили 119,9 млн. руб. Доля налогов от субъектов малого бизнеса в районный бюджет составляет 17%.За период с 2009 по 2012 годы число малых предприятий (включая микро) увеличилось на 4% - с 298 до 318 единиц; количество малых и средних предприятий в расчете на 1 тыс. жителей осталось на уровне 4,1 единиц; доля среднесписочной численности работников малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций осталась на уровне 35%.

В результате реализации в период действия Программы 2009 - 2012 масштабного проекта модернизации системы образования более трети школьников района обучаются в общеобразовательных учреждениях, отвечающих требованиям государственных образовательных стандартов. Как следствие, результаты ЕГЭ выпускников школ улучшаются .Удельный вес выпускников, сдавших ЕГЭ в 2008 г. - 94,06%, 2012 г . - 97,85%.

Все школьники обеспечены горячим питанием.

В районе отсутствуют ветхие и аварийные здания образовательных учреждений.

В целях повышения доступности образовательных услуг полностью решена проблема подвоза детей из отдаленных сел к образовательным учреждениям. За 2009 - 2012 годы открыто дополнительно 360 мест в дошкольных учреждениях за счет реконструкции зданий. Получили развитие вариативные формы дошкольного образования. В настоящее время функционирует 3 дошкольные группы полного дня в общеобразовательных учреждениях и 12 групп кратковременного пребывания детей. С 2011 года в районе решена проблема дефицита мест для получения дошкольной образовательной услуги. Охват детей данным видом образовательной услуги составил в в2012 году 92,8%, (2008 - 70,9%) относительно детей с 3 - 7 лет.

Отмечается улучшение основных показателей, характеризующих состояние здоровья населения района: общая заболеваемость населения снизилась на 7,5%, средняя продолжительность жизни возросла на 1,7 года и достигла 69 лет.

Проведены капитальные ремонты и реконструкция медицинских учреждений, детского отделения и детской поликлиники, дневного стационара поликлиники, хирургического, травматологического, неврологического, реанимационного отделений, оперблока, родильного отделения, гинекологического, кардиологического, терапевтического отделений, кабинетов поликлиники. Открыты офисы общей врачебной практики в с. Плеханово, с. Фащевка.

Развивались стационарозамещающие формы оказания медицинской помощи (дневные стационары на 90 коек, стационары на дому на 10 коек).

Для улучшения кадрового обеспечения выплачивались стипендии студентам медицинских ВУЗов, выделено 2 квартиры для медицинских работников, работает программа ипотеки, предоставляется общежитие для врачей-интернов (в т.ч. для семейных).

Полностью закрыта проблема оснащения диагностической аппаратурой. Охват населения всеми видами профилактических осмотров превысил 90%. Реализуются мероприятия по совершенствованию организации медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях, больным сердечно-сосудистыми, онкологическими заболеваниями. Реализуются меры по повышению качества оказания медицинской помощи женщинам в период беременности и родов, по профилактике и раннему выявлению нарушений состояния здоровья детей и подростков.

Улучшается инфраструктура спорта. Возросло число спортивных сооружений на 8% (183),появились пункты проката.

По наличию плоскостных спортивных сооружений район на третьем месте в области.

Охват населения занятиями физической культуры и спортом увеличился на 12,3 процентного пункта и в 2012 году составил 25,6%.

В целях повышения эффективности деятельности исполнительных органов муниципальной власти района за годы реализации Программы 2009 - 2012 проведена реорганизация и оптимизация системы и структуры района. В настоящее время в районе утверждено более 100 административных регламентов по муниципальным услугам.

Создана единая система повышения качества предоставления государственных и муниципальных услуг населению. В МФЦ района предоставляется до 100 видов государственных и муниципальных услуг, доступ к которым имеют все жители района. Удовлетворенность населения качеством предоставления услуг составила более 80%.

3. Ограничения социально-экономического развития района

Наряду с достигнутыми положительными результатами на сегодняшний день существует ряд ограничений, препятствующих дальнейшему социально-экономическому развитию района. К основным из них можно отнести:

Социальные и экологические:

- сохраняющееся превышение уровня смертности над уровнем рождаемости, приводящее к снижению численности населения;

- остающийся сравнительно высокий уровень заболеваемости, распространенность алкоголизма, наркомании, табакокурения;

- относительно низкий уровень доходов населения на фоне высокой дифференциации населения по доходам и наличие населения с доходами ниже величины прожиточного минимума;

- значительная доля жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения, нуждающихся в замене, наличие ветхого и аварийного жилья;

- достаточно высокая рыночная стоимость жилья, что делает его приобретение малодоступным для населения района с невысокими доходами;

- сохраняющаяся экологическая напряженность, связанная с возрастающей техногенной нагрузкой на окружающую природную среду и здоровье населения;

Экономические и инфраструктурные:

- недостаточный уровень инновационной активности промышленных предприятий, недостаточные темпы роста производительности труда и технологическая отсталость основных производственных фондов;

- недостаток финансовых возможностей для проведения модернизации предприятий сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности с применением инновационных технологий;

- ограниченный доступ мелких сельхозпроизводителей на внутренние и внешние рынки из-за недостаточного развития кооперации в сфере производства и реализации сельскохозяйственной и пищевой продукции;

- ограниченная доступность финансовых ресурсов, обусловленная сложностью получения заемного финансирования, для субъектов предпринимательской деятельности (ставки по необеспеченным кредитам малому бизнесу - от 19% годовых).

III. Основные цели и задачи программы

1. Основные цели Программы

Программа является инструментом реализации Стратегии развития Грязинского муниципального района на период до 2020 года. Основные цели Программы увязаны со стратегическими целями, что обеспечивает концентрацию усилий по реализации двух ключевых документов общей системы планирования.

Реализация Программы будет способствовать повышению конкурентоспособности экономики района за счет улучшения делового и инвестиционного климата.

Основными целями Программы являются:

1. Повышение благосостояния и качества жизни населения, формирование здорового образа жизни.

2. Создание инновационной и конкурентоспособной экономики в районе.

3. Улучшение экологической обстановки и качества окружающей среды.

4. Создание и внедрение системы эффективного управления.

2. Основные задачи Программы

2.1. Задачи, направленные на достижение цели 1

Достижение цели 1 предполагается путем решения следующих задач:

1. Повышение уровня и качества жизни граждан, нуждающихся в социальной поддержке.

2. Улучшение демографической ситуации.

3. Повышение качества и доступности медицинской помощи, лекарственного обеспечения населения.

4. Формирование здорового образа жизни населения района, развитие физической культуры и спорта.

5. Повышение доступности и качества образования.

6. Обеспечение прав граждан на доступ к культурным ценностям и участие в культурной жизни.

7. Совершенствование механизмов регулирования рынка труда, обеспечение занятости населения, в том числе через развитие коллективных форм хозяйствования (закрытых акционерных обществ работников (народных предприятий) (далее - народные предприятия), кооперативов).

8. Обеспечение населения качественным жильем, социальной инфраструктурой и услугами ЖКХ.

9. Обеспечение безопасности условий жизни населения.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

11. Обеспечение общественно-политической стабильности, содействие развитию институтов гражданского общества.

12. Развитие социализации молодежи, формирование ее гражданско-патриотической позиции.

2.2. Задачи, направленные на достижение цели 2

Достижение цели 2 предполагается путем решения следующих задач:

1. Создание условий для модернизации существующих производств, стимулирование инновационной и экономической активности бизнеса.

2. Обеспечение продовольственной безопасности на основе устойчивого развития агропромышленного комплекса и повышения территориальной доступности социально значимых продовольственных товаров.

3. Повышение доступности транспортных услуг и пропускной способности транспортной инфраструктуры.

4. Обеспечение высокой инвестиционной привлекательности района.

5. Обеспечение внедрения энерго- и ресурсосберегающих технологий, повышение энергетической эффективности.

2.3. Задачи, направленные на достижение цели 3

Достижение цели 3 предполагается путем решения следующих задач:

1. Улучшение состояния окружающей среды, воспроизводство и рациональное использование природных и водных ресурсов, предотвращение негативного воздействия вод, создание системы обращения с отходами производства и потребления.

2. Сохранение и повышение ресурсно-экологического потенциала лесов.

2.4. Задачи, направленные на достижение цели 4

Достижение цели 4 предполагается путем решения следующих задач:

1. Повышение эффективности деятельности исполнительных органов власти.

2. Повышение эффективности управления муниципальным имуществом и земельными ресурсами.

3. Повышение бюджетного потенциала района за счет роста собственной доходной базы консолидированного бюджета и эффективного осуществления бюджетных расходов.

IV. Основные направления и перспективы развития социальной сферы района на среднесрочный период

1. Социальная защита населения

1.1. Краткая характеристика проблем в сфере социальной защиты населения

В районе создана многофункциональная система социального обслуживания населения, позволяющая обеспечивать всеобщую доступность и качество основных социальных услуг.

Однако в сфере социальной поддержки населения остается нерешенным ряд проблем, среди которых:

- уровень материально-технической базы учреждений соцзащиты не в полной мере соответствует задачам развития системы социального обслуживания населения;

- наличие детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не устроенных в приемные семьи;

- отсутствие единого информационного взаимодействия между органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями и заявителями с целью упрощения сбора документов для назначения социальных выплат;

1.2. Цель и задачи в сфере социальной защиты населения

Основная цель в сфере социальной защиты населения - повышение уровня и качества жизни граждан, нуждающихся в социальной поддержке.

Достижение поставленной цели будет осуществляться посредством решения следующих задач:

- обеспечение гарантий и усиление адресности социальной поддержки населения;

- развитие системы социального обслуживания, обеспечивающей доступность качественных социальных услуг для населения.

1.3. Мероприятия по решению проблем в сфере социальной защиты населения

Для успешного решения поставленных задач предполагается реализация мероприятий, направленных на:

- дальнейшее развитие стационарного социального обслуживания;

- повышение качества и расширение спектра предоставляемых социальных услуг для граждан пожилого возраста, инвалидов, многодетных семей;

- повышение уровня материально-технической базы учреждений соцзащиты;

- своевременное выявление детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и содействие их семейному жизнеустройству;

- реализация мер социальной поддержки населения, повышение их адресности.

1.4. Ожидаемые конечные результаты

К концу 2017 года предполагается достичь следующих результатов:

- сократить долю населения с доходами ниже величины прожиточного минимума до 9,5%;

- уменьшить удельный вес граждан, пользующихся мерами социальной поддержки, от общей численности населения района до 30,0%;

- увеличить заработную плату социальных работников до средней заработной платы в области.

2. Демография

2.1. Краткая характеристика проблем в сфере демографии

В последние годы наблюдаются положительные тенденции демографических показателей района.

Вместе с тем в сфере демографического развития остаются нерешенными следующие проблемы:

- превышение уровня смертности над уровнем рождаемости, что приводит к естественной убыли населения;

- недостаточно высокая продолжительность жизни населения, обусловленная в основном высокой смертностью граждан трудоспособного возраста;

- распространенность алкоголизма, наркомании, табакокурения.

2.2. Цель и задачи в сфере демографии

Основной целью демографической политики в районе является улучшение демографической ситуации.

Достижение цели предполагается за счет решения следующих задач:

- стимулирования рождаемости, прежде всего вторых и последующих детей;

- укрепления института семьи, возрождения и сохранения духовно-нравственных традиций семейных отношений;

- снижения смертности за счет развития систем здравоохранения, физической культуры и спорта, формирования у населения приверженности к здоровому образу жизни;

- оптимизации миграционных процессов в соответствии с потребностями демографического и социально-экономического развития района.

2.3. Мероприятия по решению проблем в сфере демографии

Для решения поставленных задач предполагается реализация следующих мероприятий:

- реализация и развитие системы мер социальной поддержки семей с детьми;

- повышение доступности и качества оказания медицинской помощи женщинам в период беременности и родов;

- создание комплексной системы профилактики, ранней диагностики заболеваний с применением передовых технологий;

- усиление профилактической работы по предупреждению алкоголизма, наркомании, табакокурения;

- повышение информированности граждан через средства массовой информации о влиянии на здоровье негативных факторов и возможности их предупреждения, привлечения к занятиям физической культурой, туризмом и спортом, организации отдыха и досуга;

- пропаганда семейных ценностей, духовно-нравственных традиций семейных отношений;

- содействие добровольному переселению соотечественников из-за рубежа.

2.4. Ожидаемые конечные результаты

В результате выполнения всех намеченных мероприятий к концу 2017 года предполагается:

- снижение коэффициента естественной убыли населения до 1,1 на 1000 чел. населения;

- увеличение коэффициента рождаемости на 1000 чел. населения до 14,8

3. Здравоохранение

3.1. Краткая характеристика проблем в сфере здравоохранения

Несмотря на положительную динамику медико-демографических показателей, в сфере здравоохранения имеется ряд проблем:

- недостаточная ориентация первичной медико-санитарной помощи на медицинскую профилактику и мотивирование населения к ведению здорового образа жизни;

- значительный уровень потребления алкоголя, табака, низкая физическая активность, нарушение режима и структуры питания, недостаточный уровень гигиенического воспитания;

- старение населения, ведущее к увеличению абсолютной численности и удельного веса лиц старше трудоспособного возраста, нуждающихся в ресурсоемких и дорогостоящих видах лечения;

- недостаточный уровень оказания специализированной помощи в соответствии с современными стандартами и порядками оказания медицинской помощи;

- неудовлетворенность населения в оказании высокотехнологичной медицинской помощи;

- дефицит высококвалифицированных медицинских кадров.

3.2. Цель и задачи в сфере здравоохранения

Основной целью в сфере здравоохранения является повышение качества и доступности медицинской помощи, лекарственного обеспечения населения.

Достижение поставленной цели будет осуществляться посредством решения следующих задач:

- повышение эффективности функционирования системы здравоохранения;

- сохранение и укрепление общественного здоровья, предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями;

- улучшение состояния здоровья детей и матерей;

- формирование у населения района приверженности к здоровому образу жизни;

- обеспечение системы здравоохранения высококвалифицированными кадрами.

3.3. Мероприятия по решению проблем в сфере здравоохранения

В целях дальнейшего повышения качества оказания медицинской помощи и укрепления здоровья населения района необходимо проведение мероприятий, направленных на:

- развитие амбулаторно-поликлинической службы с расширением спектра медицинских услуг и стационарно-замещающих технологий;

- приближение специализированных видов медицинской помощи к жителям отдаленных сельских поселений;

- улучшение материально-технической базы медицинских учреждений ;

- совершенствование медицинской помощи матерям и детям;

- минимизацию потерь здоровья граждан, обусловленных воздействием внешних факторов;

- совершенствование системы профилактики социально значимых заболеваний, предупреждение их развития, в том числе повышение информированности граждан о влиянии на здоровье негативных факторов;

- формирование целевого заказа на подготовку медицинских кадров, профессиональную ориентацию выпускников школ, социальную поддержку молодых врачей;

- создание единого информационного пространства в системе здравоохранения.

3.4. Ожидаемые конечные результаты

Успешная реализация мероприятий позволит к концу 2017 года:

- увеличить продолжительности жизни до 73,4 лет;

- повысить удовлетворенность населения медицинской помощью до 55%;

- обеспечить снижение смертности населения от всех причин до 14,2 случая чел. на 1 тыс. населения;

- обеспечить снижение смертности от болезней системы кровообращения до 649,4 случая на 100 тыс. населения;

- обеспечить снижение смертности от новообразований (в том числе от злокачественных) до 192,8 случая на 100 тыс. населения;

- обеспечить снижение смертности от туберкулеза до 5 случаев на 100 тыс. населения;

- обеспечить снижение младенческой смертности до 7,5 на 1 тыс. родившихся живыми;

- увеличить долю населения, охваченного профилактическими осмотрами, до 90,5%;

- увеличить заработную плату врачей до 200 процентов от средней заработной платы в области, младшего и среднего медицинского персонала - до средней заработной платы в области.

4. Физическая культура и спорт

4.1. Краткая характеристика проблем в сфере физической культуры и спорта

В последние годы наблюдается положительная тенденция увеличения числа граждан, занимающихся физической культурой и массовым спортом.

Однако имеется ряд проблем, сдерживающих развитие физической культуры и спорта, среди которых:

- недостаточная мотивация граждан для занятий физической культурой и спортом;

- низкая материально-техническая обеспеченность детско-юношеских спортивных школ;

- недостаток спортивной инфраструктуры для развития спорта высших достижений;

- старение профессиональных кадров в сфере физической культуры и спорта;

- не в полной мере учитывается специфика программ занятий физической культурой для различных социальных категорий и возрастных групп жителей района (лица с ограниченными возможностями здоровья, инвалиды, пожилые люди).

4.2. Цель и задачи в сфере физической культуры и спорта

Основной целью в сфере физической культуры и спорта является формирование здорового образа жизни населения, развитие физической культуры и спорта.

Реализация поставленной цели предполагает решение следующих задач:

- приобщение населения к регулярным занятиям физической культурой и спортом;

- оптимизация, повышение качества и доступности государственных услуг (работ), оказываемых учреждениями физической культуры и спорта;

- развитие физической культуры и спорта для лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, адаптивной физической культуры и адаптивного спорта.

4.3. Мероприятия по решению проблем в сфере физической культуры и спорта

На достижение цели будет направлена реализация комплекса системных мероприятий:

- пропаганда физической культуры и спорта как важнейшей составляющей здорового образа жизни;

- развитие детско-юношеского спорта и повышение его материально-технической обеспеченности;

- подготовка и привлечение молодых квалифицированных специалистов;

- совершенствование подготовки спортсменов высокого класса и спортивного резерва

- усиление мер социальной поддержки спортсменов и тренеров;

- развитие инфраструктуры сферы физической культуры и спорта;

- использование разнообразных форм государственной и частной поддержки сферы физической культуры и спорта;

- реализация мероприятий по развитию адаптивной физической культуры и адаптивного спорта.

4.4. Ожидаемые конечные результаты

Реализация мероприятий позволит к концу 2017 года достичь следующих показателей:

- увеличение удельного веса населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, до 34%;

5. Образование

5.1. Краткая характеристика проблем в сфере образования

Основой динамичного экономического роста и социального развития общества является качественная система образования.

Вместе с тем в системе образования района имеется ряд проблем, среди которых:

- недостаточно совершенная материально-техническая база учреждений образования

- недостаточность системной целенаправленной работы с одаренными детьми и талантливой молодежью;

- недостаточно совершенная система кадрового обеспечения отрасли.

5.2. Цель и задачи в сфере образования

Основной целью в сфере образования является повышение доступности и качественного образования.

Достижение данной цели предполагает решение следующих приоритетных задач:

- создание условий для инновационного социально ориентированного развития образования района;

- развитие инфраструктуры и организационно-экономических механизмов, обеспечивающих максимально равную доступность услуг дошкольного образования;

- формирование эффективной системы работы с одаренными детьми и талантливой молодежью;

- повышение социального статуса и общественного престижа работников системы образования.

5.3. Мероприятия по решению проблем в сфере образования

В целях удовлетворения потребностей населения района в качественном образовании предполагается реализация следующих мероприятий:

- организация обучения школьников с использованием дистанционных технологий;

- оснащение общеобразовательных учреждений современным учебно-лабораторным и спортивным оборудованием, а также широкополосным высокоскоростным доступом к ресурсам сети Интернет;

- развитие сети дошкольных образовательных учреждений различных форм собственности, внедрение различных моделей образования детей старшего школьного возраста;

- развитие системы дополнительного образования детей, обеспечение его эффективности, современного качества и доступности;

- повышение заработной платы работников системы образования;

- разработка эффективных мероприятий по отдыху и оздоровлению детей в загородных лагерях;

- реализация инновационных образовательных программ подготовки рабочих кадров и специалистов.

5.4. Ожидаемые конечные результаты

Реализация мероприятий, направленных на удовлетворение потребностей населения области в качественном образовании, позволит к концу 2017 года:

- повысить удовлетворенность населения качеством общего образования до 68%;

- довести среднюю заработную плату педагогических работников, в том числе учителей, образовательных учреждений общего образования до средней заработной платы в области;

- довести среднюю заработную плату педагогических работников дошкольных образовательных учреждений до средней заработной платы в сфере общего образования в области;

- достичь 100-процентной доступности дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет.

6. Культура

6.1. Краткая характеристика проблем в сфере культуры

Несмотря на положительную динамику развития, в сфере культуры существует ряд проблем:

- низкий уровень материально-технической оснащенности учреждений культуры, в том числе специальным оборудованием;

- невысокий уровень заработной платы в учреждениях культуры;

- недостаток специалистов в области культурного менеджмента, маркетинга, рекламы.

6.2. Цель и задачи в сфере культуры

Основной целью в сфере культуры является обеспечение прав граждан на доступ к культурным ценностям и участие в культурной жизни.

Для достижения цели необходимо решение задач:

- сохранение и развитие культурного потенциала района;

- удовлетворение потребностей населения района в сфере культуры и искусства, повышение качества культурного продукта.

6.3. Мероприятия по решению проблем в сфере культуры

Достижению цели по развитию культуры в районе будут способствовать мероприятия, направленные на:

- сохранение объектов историко-культурного наследия, музейных фондов;

- создание условий для развития творческой культурной сферы, поддержка перспективных творческих проектов в области профессионального искусства;

- повышение качества услуг в сфере культуры;

- внедрение современных информационных технологий;

- обновление материально-технической базы, реконструкция и ремонт зданий и помещений объектов культуры;

- обеспечение уровня профессионального образования, квалификации кадров учреждений культуры, поддержка дарований;

- использование разнообразных форм государственной и частной поддержки сферы культуры;

- повышение заработной платы работников учреждений культуры.

6.4. Ожидаемые конечные результаты

К концу 2017 года планируется достичь следующих показателей:

- увеличить охват населения культурно-досуговыми мероприятиями, проводимыми учреждениями культуры, до 32%;

- увеличить долю детей в возрасте от 6 до 18 лет, занимающихся в культурно-досуговых формированиях, в студиях и учреждениях дополнительного образования детей сферы культуры, до 7,8%;

- довести среднюю заработную плату работников учреждений культуры до средней заработной платы в области.

7. Рынок труда, занятость населения

7.1. Краткая характеристика проблем рынка труда и занятости населения

В результате развития экономики и реализации мер по регулированию занятости населения наблюдается положительная динамика показателей развития рынка труда.

Вместе с тем в данной сфере остаются проблемы, основными из которых являются:

- трудности в трудоустройстве отдельных категорий граждан (инвалидов, лиц, освобожденных из учреждений исполнения наказаний, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, лиц предпенсионного возраста);

- увольнения граждан в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата;

- несоответствие спроса и предложения рабочей силы.

7.2. Цель и задачи рынка труда, занятости населения

Основной целью развития рынка труда является совершенствование механизмов регулирования рынка труда, обеспечение занятости населения.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

- развитие инфраструктуры рынка труда, обеспечивающей рост занятости и эффективности использования труда, создания новых рабочих мест;

- создание условий для трудоустройства отдельных категорий граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в том числе лиц с ограниченными возможностями и инвалидов;

- обеспечение баланса интересов работников и работодателей при осуществлении трудовой деятельности;

- определение профессионально-квалификационной структуры потребности работодателей в кадрах на среднесрочную и долгосрочную перспективы.

7.3. Мероприятия по решению проблем рынка труда, занятости населения

В целях создания и совершенствования механизмов регулирования рынка труда планируется реализация следующих мероприятий:

- создание и модернизация высокопроизводительных рабочих мест;

- организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;

- информирование населения и работодателей о положении на рынке труда;

- трудоустройство отдельных категорий граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в том числе лиц с ограниченными возможностями и инвалидов;

- организация временного трудоустройства безработных граждан, социальная адаптация безработных граждан на рынке труда;

- содействие самозанятости безработных граждан;

- организация профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации безработных граждан и женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет;

- предоставление более широких возможностей для трудоустройства молодежи, внедрение практики стажировок молодых специалистов;

- стимулирование занятости женщин, имеющих детей, в том числе на основе использования гибких форм занятости;

- взаимодействие службы занятости с предприятиями особой экономической зоны промышленно-производственного типа "Липецк".

7.4. Ожидаемые конечные результаты

Выполнение намеченных мероприятий по развитию рынка труда позволит к концу 2017 года достичь следующих показателей:

- сохранить уровень регистрируемой безработицы - не более 0,3%;

- создавать ежегодно не менее 10 специальных рабочих мест для инвалидов.

8. Развитие коллективных форм собственности

8.1. Краткая характеристика проблем в сфере коллективных форм собственности

Наряду с широко распространенными организационно-правовыми формами хозяйствования (открытыми акционерными обществами, обществами с ограниченной ответственностью) существуют хорошо зарекомендовавшие себя во всем мире коллективные - закрытые акционерные общества работников (народные предприятия) (далее - народные предприятия) и кооперативные предприятия.

Вместе с тем существуют проблемы в развитии коллективных форм собственности, среди них:

- отсутствие самодостаточности системы кооперации, неразвитость вертикали управления кооперативами;

- слабая компетентность работников в вопросах, касающихся сущности народных предприятий, своих прав и обязанностей, отсутствие поддержки на этапе их становления.

8.2. Цели и задачи

Основная цель в сфере развития коллективных форм хозяйствования - создание народных предприятий и кооперативов.

Для достижения указанной цели предусматривается решение следующих задач:

- развитие кооперации для вовлечения населения, в том числе сельского, в экономический оборот;

- развитие народных предприятий, повышение их влияния на уровень и качество жизни населения.

8.3. Мероприятия по решению проблем в сфере коллективных форм собственности

- стимулирование развития кооперативов всех видов, поддержка создания и расширения системы управления кооперативами;

- стимулирование развития народных предприятий, повышения эффективности их производства.

8.4. Ожидаемые конечные результаты

Реализация запланированных мероприятий позволит к концу 2017 года:

- создать не менее 50 кооперативов;

- создать народные предприятия в производственной и социальной сферах.

9. Жилищное строительство, строительство объектов социальной инфраструктуры, обеспечение услугами ЖКХ

9.1. Краткая характеристика проблем в жилищном строительстве, строительстве объектов социальной инфраструктуры, обеспечении услугами ЖКХ

В сфере жилищного строительства можно выделить следующие проблемы:

- снижение покупательской и инвестиционной активности в строительстве, связанное с последствиями мирового финансового кризиса;

- высокая рыночная стоимость жилья, что делает его приобретение малодоступным для части населения области (работники бюджетной сферы, многодетные, молодые и неполные семьи, жители сельской местности);

- недостаточные темпы обеспечения жильем жителей района, принятых на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий;

- значительная потребность в предоставлении жилья отдельным категориям граждан (инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, многодетным семьям, молодым семьям, проживающим в ветхом и аварийном жилом фонде);

- неразвитость рынка арендного жилья;

Основными проблемами в обеспечении населенных пунктов объектами социальной инфраструктуры являются:

- относительно высокий уровень износа и несоответствие современным требованиям ранее построенных социальных объектов (в общеобразовательных школах часть детей обучаются в 2 -сменных режимах, что не соответствует санитарным нормам и уровню безопасности);

- увеличивающаяся потребность в строительстве спортивно-оздоровительных комплексов, спортивных залов и площадок, бассейнов в связи с увеличением объемов жилищного строительства.

Основными проблемами в жилищно-коммунальной сфере являются:

- наличие ветхого и аварийного жилья и нуждающегося в капитальном ремонте;

- низкий уровень развития конкуренции в сфере управления жилой недвижимостью и инвестиционной привлекательности организаций коммунального комплекса;

- не полностью решен вопрос по обеспечению населения питьевой водой, отвечающей требованиям безопасности и безвредности, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами.

9.2. Основные цели и задачи

Основная цель в сфере жилищного строительства: обеспечение населения качественным жильем.

Основными задачами в сфере развития жилищного строительства являются:

- обеспечение территорий сельских поселений района генеральными планами, правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территорий;

- обеспечение доступности жилья;

- опережающее обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой;

- формирование рынка доступного арендного жилья и развитие некоммерческого жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень дохода.

Основная цель в сфере строительства объектов социальной инфраструктуры - обеспечение населения социальной инфраструктурой.

Основной задачей в сфере развития социальной инфраструктуры является укрепление и развитие материально-технической базы учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта.

Основная цель в сфере жилищно-коммунального хозяйства: обеспечение населения услугами ЖКХ.

Основными задачами в сфере жилищно-коммунального хозяйства являются:

- улучшение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг, обеспечение их доступности для всех категорий граждан, в том числе через развитие конкуренции на рынке этих услуг;

- повышение комфортности и безопасности жилищных условий населения за счет переселения граждан из аварийного жилья и проведения капитального ремонта многоквартирных домов;

- повышение уровня благоустройства населенных пунктов для создания благоприятных условий проживания и отдыха граждан;

9.3. Мероприятия по решению проблем

В сфере жилищного строительства:

- оказание помощи сельским поселениям в разработке проектов генеральных планов, правил землепользования и застройки, документации по планировке территорий;

- обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой;

- привлечение внебюджетных средств в жилищное строительство;

- строительство и приобретение жилых помещений для льготных категорий граждан

В сфере обеспечения населения социальной инфраструктурой:

- реконструкция имеющихся и строительство новых объектов образования, культуры, здравоохранения, физкультуры и спорта, в том числе с использованием механизмов государственно-частного партнерства.

В сфере жилищно-коммунального хозяйства:

- обеспечение проведения мероприятий по переселению граждан из аварийного жилья и капитальному ремонту многоквартирных домов;

- проведение мероприятий по благоустройству и озеленению территорий поселений ;

- обеспечение проведения мероприятий по внедрению ресурсосберегающих технологий, снижения потерь питьевой воды;

- организация и проведение профессиональной подготовки (переподготовки) руководителей и специалистов товариществ собственников жилья и управляющих компаний;

- обеспечение создания общественных организаций в целях оказания содействия уполномоченным органам в осуществлении контроля за выполнением организациями коммунального комплекса своих обязательств.

9.4. Ожидаемые конечные результаты

Результатом реализации мероприятий в обозначенных сферах к концу 2017 году станет:

- доведение обеспеченности населения жильем на 1 человека до 32,6 кв. м;

- увеличение доли семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств, до 50%;

- повышение удовлетворенности населения качеством жилищно-коммунальных услуг до 42% (201 г. - 21,7%);

- ежегодная подготовка заявки на получение средств Государственной корпорации - Фонда содействия реформированию ЖКХ для реализации мероприятий по переселению граждан;

- проведение капитального ремонта многоквартирных домов ;

10. Обеспечение безопасности условий жизни населения

10.1. Краткая характеристика проблем в сфере обеспечения безопасности условий жизни населения

В сфере обеспечения безопасности условий жизни населения имеется ряд нерешенных проблем:

- совершение преступлений в общественных местах, в состоянии алкогольного опьянения, наличие подростковой и рецидивной преступности;

- низкая культура участников дорожного движения, высокий уровень дорожно-транспортных происшествий и тяжести их последствий;

- недостаточное использование инновационных технологий в системах оповещения населения района о чрезвычайных ситуациях.

10.2. Цель и задачи в сфере обеспечения безопасности условий жизни населения

Основная цель: обеспечение безопасности условий жизни населения.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих основных задач:

- повышение эффективности системы профилактики преступлений и иных правонарушений;

- снижение уличной преступности за счет внедрения технических средств контроля за ситуацией в общественных местах;

- предупреждение опасного поведения участников дорожного движения, повышение эффективности государственного управления безопасностью дорожного движения, сокращение детского дорожно-транспортного травматизма;

- вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики;

- модернизация систем оповещения населения района о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

- снижение рисков возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и минимизация их последствий.

10.3. Мероприятия по решению проблем в сфере обеспечения безопасности условий жизни населения

В целях решения поставленных задач предполагается реализация следующих мероприятий:

- изготовление и размещение социальной рекламы, издание и приобретение научной, методической, учебной литературы, кино- и видеофильмов по проблемам профилактики правонарушений, в том числе среди детей и подростков;

- приобретение и установка оборудования в общественных местах для расширения системы видеонаблюдения;

- приобретение комплексов видеофиксации нарушений правил дорожного движения, специального транспорта, оборудованного средствами контроля и выявления правонарушений, патрульных автомобилей, цифровых алкотестеров;

- повышение эффективности системы тушения пожаров, спасения людей и имущества;

- развитие сети общественных спасательных постов на водных объектах, пропаганда безопасного поведения населения, осуществление поиска и спасения людей;

- совершенствование антитеррористической защищенности объектов жизнеобеспечения транспорта, транспортной инфраструктуры и мест массового пребывания людей;

- обеспечение готовности аварийно-спасательных формирований к действиям по проведению поисково-спасательных работ, ликвидации чрезвычайных ситуаций, организация деятельности пожарно-спасательных постов;

- организация и проведение антитеррористических учений и учебно-тренировочных мероприятий по отработке готовности сил и средств к проведению работ по минимизации и ликвидации последствий от возможных террористических актов.

10.4. Ожидаемые конечные результаты

Ожидаемыми конечными результатами выполнения мероприятий к концу 2017 года станут:

- снижение уровня преступности до 73 ед. на 10 тыс. населения.

11. Молодежная политика

11.1. Краткая характеристика проблем в сфере реализации молодежной политики

Основными проблемами в сфере реализации молодежной политики являются:

- недостаточный уровень политической активности, гражданского, нравственного, патриотического, физического воспитания молодого поколения;

- несовершенство законодательной базы, регулирующей молодежное предпринимательство, недостаточно развитая система государственной и информационной поддержки;

- увеличение количества преступлений, совершенных молодыми гражданами (рост в 2012 году по сравнению с 2011 годом 32%).

11.2. Цель и задачи в сфере реализации молодежной политики

Основной целью в сфере молодежной политики области является развитие социализации молодежи, формирование ее гражданско-патриотической позиции.

Достижение поставленной цели будет осуществляться посредством решения приоритетных задач:

- создание условий для самореализации молодых людей, включение их в процессы социально-экономического и политического развития района;

- развитие и поддержка социального добровольчества и благотворительности среди молодежи;

- обеспечение эффективной социализации молодежи, находящейся в трудной жизненной ситуации;

- создание условий для развития и совершенствования гражданского образования и патриотического воспитания молодежи, содействие формированию правовых, культурных и нравственных ценностей среди молодежи;

- обеспечение участия одаренной и талантливой части молодежи в инновационных и высокотехнологичных сферах экономики района;

- поддержка и развитие молодежного предпринимательства и предпринимательской активности молодежи;

- формирование здорового образа жизни у молодежи, содействие физическому воспитанию молодого поколения.

11.3. Мероприятия по решению проблем в сфере реализации молодежной политики

Основными мероприятиями являются:

- создание центров добровольческой помощи;

- изготовление и размещение социальной рекламы в сфере молодежной политики и патриотического воспитания населения;

- организация просветительских мероприятий с молодыми гражданами по вопросам гражданского, нравственного, патриотического, физического воспитания;

- вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность в производственной и социальной сферах, организация и проведение игровых и тренинговых мероприятий, образовательных конкурсов по предпринимательству;

- организация и проведение лагерных и палаточных смен, экспедиций, походов, экскурсий, направленных на физическое воспитание, пропаганду здорового образа жизни, организацию отдыха и оздоровление молодежи, профилактику асоциального поведения в молодежной среде;

- содействие развитию деятельности студенческих отрядов.

11.4. Ожидаемые конечные результаты

Ожидаемые конечные результаты выполнения мероприятий к концу 2017 года:

- увеличение доли молодых людей, вовлеченных в социально-политическую и экономическую жизнь области, до 21%;

- увеличение доли добровольцев, вовлеченных в реализацию добровольческих проектов и инициатив, до 40% от общего количества молодежи;

- увеличение доли молодежи, принимающей участие в работе патриотических некоммерческих организаций, объединений, клубов, центров, до 6,3%;

- увеличение количества молодежи, участвующей в деятельности студенческих трудовых отрядов, до 180 человек.

V. Обеспечение макроэкономической стабильности и устойчивых темпов экономического роста

1. Промышленность и инновации

1.1. Краткая характеристика проблем в сфере промышленности и инноваций

Обеспечение дальнейшего поступательного экономического развития требует решения отдельных проблем, в числе которых:

- технологическая отсталость производственных фондов (по итогам 2012 года степень износа основных фондов составила %, в том числе в обрабатывающих производствах, на долю которых приходится 38% основных фондов коммерческих организаций, - 42,9%);

- недостаточный уровень инновационной активности предприятий (доля инновационно-активных предприятий составила в 2012 г. 23%, доля инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции - 13%);

- низкая конкурентоспособность предприятий в целом, особенно в условиях интеграции России в ВТО.

Основной путь решения названных проблем - в техническом перевооружении, замене оборудования, модернизации существующих производств, организации новых высокотехнологичных производств с использованием современных инновационных технологий.

1.2. Цель и задачи в сфере промышленности и инноваций

Основная цель в сфере модернизации и инновационного развития - создание условий для модернизации существующих производств, стимулирования инновационной активности бизнеса.

Основными задачами являются:

- активизация процессов модернизации и технологического обновления производственных фондов;

- организация новых современных производств, создание и модернизация высокопроизводительных рабочих мест;

- развитие особой экономической зоны промышленно-производственного типа "Липецк" и индустриального парка "Грязинский";

- рост производства инновационной продукции.

1.3. Мероприятия по решению проблем в сфере промышленности и инноваций

- предоставление государственной поддержки предприятиям, реализующим проекты, направленные на модернизацию производства, приобретение и монтаж оборудования, строительно-монтажные и пусконаладочные работы, создание новых производств;

- компенсация части затрат, связанных с приобретением машин и оборудования для реализации инвестиционных проектов;

- компенсация части затрат по разработке, внедрению, сертификации систем менеджмента качества в соответствии с требованиями международных стандартов;

- предоставление государственной поддержки предприятиям, реализующим проекты, включенные в областной реестр инновационных проектов и направленные на создание инновационной, нанотехнологической, энергосберегающей продукции и технологий, безотходных, экологически чистых производств;

- компенсация части затрат по обучению специалистов по программам инновационного развития;

- компенсация части затрат по регистрации патентов, лицензий, торговых марок.

1.4. Ожидаемые конечные результаты

Результатом решения задач к концу 2017 года станет:

- обеспечение среднегодового темпа роста производительности труда в 2013 - 2017 г.г. - 104%;

- увеличение объема промышленного производства в 1,3 р. к 2012 году;

- увеличение доли инновационной продукции в общем объеме отгруженных товаров, работ и услуг промышленными организациями до 20%;

2. Малое и среднее предпринимательство

2.1. Краткая характеристика проблем развития малого и среднего предпринимательства

Развитие малого и среднего предпринимательства является стратегическим фактором, определяющим устойчивое развитие экономики района.

Вместе с тем развитие малого и среднего бизнеса сдерживают:

- ограниченная доступность финансовых ресурсов, обусловленная сложностью получения заемного финансирования для субъектов предпринимательской деятельности;

- недостаток квалифицированных кадров, низкая степень правовой и финансовой грамотности предпринимателей.

2.2. Цель и задачи развития малого и среднего предпринимательства

Основная цель развития малого и среднего предпринимательства области - создание условий для стимулирования экономической активности малого и среднего бизнеса.

Основными задачами в сфере развития малого и среднего предпринимательства являются:

- повышение конкурентоспособности субъектов малого бизнеса;

- усиление имущественной поддержки малого и среднего бизнеса;

- создание условий для расширения доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к заемным средствам, в том числе развитие системы микрофинансирования;

- развитие предпринимательства в социальной сфере;

- содействие развитию предпринимательства в сельских поселениях ;

- проведение системной работы по снижению административного давления на бизнес;

- научно-методическое, нормативно-правовое, информационное и образовательное обеспечение субъектов малого и среднего предпринимательства.

2.3. Мероприятия по решению проблем развития малого и среднего предпринимательства

Основными мероприятиями являются:

- предоставление субсидий, направленных на повышение конкурентоспособности и модернизацию предприятий малого и среднего бизнеса;

- развитие инфраструктуры;

- содействие в обеспечении субъектов малого и среднего бизнеса актуальной и доступной информацией об инвестиционных площадках, неиспользуемых земельных участках и помещениях через формирование информационных ресурсов для бизнеса в сети Интернет;

- обеспечение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к государственным и муниципальным имущественным ресурсам, в том числе обеспечение реализации преимущественного права выкупа арендуемых помещений;

- расширение доступности банковских кредитов для субъектов малого и среднего предпринимательства (субсидирование процентной ставки, использование залогового фонда района);

- развитие системы микрофинансирования через поддержку кредитных кооперативов ;

- поддержка создания и развития кооперации всех видов, народных предприятий, социально направленного бизнеса (организация частных детских садов, центров развития ребенка);

- организация обучающих семинаров, совещаний, заседаний "круглых столов", введение обязательного обучения получателей поддержки - начинающих предпринимателей основам предпринимательской деятельности.

2.4. Ожидаемые конечные результаты

Результатом реализации мероприятий в обозначенных сферах к концу 2017 году станет:

- увеличение количества субъектов малого и среднего бизнеса предприятий в расчете на 1 тыс. человек населения района - до 36 единиц;

- увеличение доли продукции, произведенной малыми и средними предприятиями, в общем объеме до 42%

- увеличение доли среднесписочной численности работников малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций - до 40%

3. Агропромышленный комплекс

3.1. Краткая характеристика проблем в агропромышленном комплексе

Агропромышленный комплекс и его базовая отрасль - сельское хозяйство являются ведущими системообразующими сферами экономики области.

Вместе с тем сохраняется ряд проблем, к ним относятся:

- низкий уровень доходности сельхозтоваропроизводителей;

- ограниченный доступ сельхозтоваропроизводителей к рынку в условиях возрастающей монополизации торговых сетей, недостаточного развития кооперации в сфере производства и реализации сельскохозяйственной продукции;

Основными проблемами в сфере производства пищевых продуктов являются:

- износ основных производственных фондов предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности при ограниченных возможностях для проведения технического перевооружения, реконструкции и нового строительства предприятий на основе инновационных технологий;

- недостаток обеспеченности предприятий сырьем собственного производства, особенно в мясной и молочной отраслях;

3.2. Цели и задачи развития агропромышленного комплекса

Основной целью в сфере агропромышленного комплекса является обеспечение продовольственной безопасности на основе устойчивого развития агропромышленного комплекса.

Для достижения указанной цели предусматривается решение следующих задач:

- создание условий для достижения и сохранения уровня производства основных видов сельскохозяйственной продукции;

- развитие кооперации всех видов и народных предприятий, направленных на вовлечение сельского населения в экономический оборот;

- создание условий для закрепления молодежи на селе, повышения занятости населения в процессе производства сельскохозяйственной продукции.

3.3. Мероприятия по решению проблем агропромышленного комплекса

Для решения поставленных задач предполагается реализация следующих мероприятий:

- обеспечение стабильных темпов роста продукции растениеводства за счет развития элитного семеноводства, вовлечения в оборот неиспользуемой пашни, восстановления и развития системы мелиорации;

- обеспечение технической и технологической модернизации сельхозпредприятий и предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, обновления парка сельскохозяйственной техники;

- стимулирование развития сельской кооперации, поддержка создания и расширения инфраструктуры агропродовольственного рынка, прежде всего для выхода мелких товаропроизводителей на внутренние и внешние рынки;

- содействие в создании семейных животноводческих ферм;

- создание комфортных условий жизнедеятельности на селе за счет развития социальной и инженерной инфраструктуры;

3.4. Ожидаемые конечные результаты

Реализация запланированных мероприятий позволит к концу 2017 года добиться:

- производство зерна - 105 т.тн;

- сахарной свеклы - 310 т.тн,

- подсолнечника - 13 т.тн,

- молока - 12,6 т.тн.

- яйцо - 150 млн. шт.

4. Потребительский рынок, сфера услуг

4.1. Краткая характеристика проблем потребительского рынка и сферы услуг

Несмотря на положительную в целом динамику развития потребительского рынка в современных условиях, имеется ряд проблем:

- недостаток торговых площадей в Сошкинском, В-Телелюйском, Бутырском сельских поселениях

- отсутствие стационарной розничной торговли в с. Ямань, пос. Сухоборье, д. Красные Выселки, с. Светлая Поляна с населением свыше 100 человек;

- асимметрия ценовой и территориальной доступности потребительских товаров среди городского и сельского населения, особенно в отдаленных и малочисленных сельских населенных пунктах, где уровень продаж в расчете на 1 жителя почти в 2 раза ниже среднерайонного уровня;

4.2. Цели и задачи развития потребительского рынка и сферы услуг

Развитие потребительского рынка области в 2013 - 2017 годах будет направлено на достижение основной цели - повышение территориальной доступности социально значимых продовольственных товаров.

Достижение поставленной цели связано с решением следующих задач:

- создание равных конкурентных возможностей для развития крупных, средних и малых торговых предприятий;

- рациональное распределение объектов торговли, общественного питания на территории района, развитие розничной торговли в сельских территориях;

- создание условий для продвижения товаров местных товаропроизводителей на потребительский рынок, в том числе через развитие сельскохозяйственных рынков.

4.3. Мероприятия по решению проблем потребительского рынка и сферы услуг

Для решения поставленных задач предполагается реализация следующих мероприятий:

- развитие современных торговых форматов, магазинов "шаговой доступности", специализированных магазинов, ярмарок, обеспечивающих выход мелких товаропроизводителей района на потребительский рынок;

- упорядочение размещения мелкорозничной торговли (киосков), проведение мероприятий по ликвидации несанкционированной торговли;

- открытие и сохранение стационарных торговых объектов и предоставление торговых и бытовых услуг посредством организации развозной торговли в отдаленных и малонаселенных сельских пунктах;

4.4. Ожидаемые конечные результаты

Результатом реализации мероприятий к концу 2017 года станет:

- сохранение положительной динамики основных показателей развития потребительского рынка района - обеспечение ежегодного темпа роста (в сопоставимых ценах): оборота розничной торговли - не менее 106,0% (в т.ч. в сельской местности - не менее 105,0%); оборота общественного питания - не менее 105,0%; объемов бытовых услуг (в т.ч. в сельской местности) - не менее 105,0%;

- достижение уровня обеспеченности торговыми площадями - 530 кв. м на 1 тыс. жителей.

5. Транспортная инфраструктура

5.1. Краткая характеристика проблем транспортной инфраструктуры

Деятельность транспортного комплекса района обеспечивает потребности населения и отраслей экономики в транспортных услугах. Вместе с тем в последние годы наблюдается отставание темпов развития транспортной инфраструктуры от темпов развития реального сектора экономики.

Основными проблемами в сфере автодорожного комплекса являются:

- высокая степень износа значительной части автомобильных дорог общего пользования

- увеличение интенсивности движения, несоблюдение межремонтных сроков;

- низкое технологическое состояние дорожных предприятий, высокий износ дорожно-эксплуатационной техники снижает эффективность дорожного комплекса.

Основными проблемами в сфере транспортного комплекса являются:

- низкая финансовая самостоятельность пассажирских автотранспортных предприятий, не позволяющая необходимыми темпами обновлять технологическое и гаражное оборудование, пассажирский парк;

5.2. Цель и задачи развития транспортной инфраструктуры

Основной целью государственной политики в сфере развития дорожного хозяйства является повышение пропускной способности транспортной инфраструктуры.

Достижение поставленной цели будет осуществляться посредством решения приоритетных задач:

- реконструкция автомобильных дорог;

- улучшение условий движения автотранспорта и снижение уровня аварийности;

- Основная цель в сфере развития транспортного комплекса - повышение доступности транспортных услуг.

Основными задачами в сфере транспортного комплекса являются:

- организация и развитие перевозок пассажиров автомобильным транспортом по социально значимым маршрутам;

5.3. Мероприятия по решению проблем транспортной инфраструктуры

В сфере дорожного комплекса планируется реализация следующих мероприятий:

- продолжится строительство дороги "Восточный обход промышленной зоны г. Липецка";

- своевременное и качественное выполнение ремонтных работ автомобильных дорог местного значения и сооружений на них;

В сфере транспортного комплекса планируется:

- продолжить привлечение индивидуальных перевозчиков к работе на регулярных автобусных маршрутах;

5.4. Ожидаемые конечные результаты

Результатом реализации мероприятий к концу 2017 года станет:

- сохранение уровня пассажирских перевозок на уровне 2012 г. - 7,2 млн. перевезенных пассажиров в год;

- повышение качества транспортного обслуживания населения на основе применения глобальной навигационной спутниковой системы;

6. Связь и телекоммуникации

6.1. Краткая характеристика проблем связи и телекоммуникаций

Активно развиваются и модернизируются системы связи и коммуникации на основе использования современных цифровых технологий передачи информации и волоконно-оптических линий. Нарастающее проникновение инфокоммуникационных технологий и связи во все сферы изменяет качество жизни отдельных людей и всего общества, становится важнейшим звеном экономики района.

Вместе с тем остается проблема доведения качественных современных услуг связи до потребителей, в том числе в сельской местности.

6.2. Цель и задачи развития связи и телекоммуникаций

Основная цель развития связи и коммуникаций - широкое распространение и эффективное использование телекоммуникационных услуг и услуг связи в социально-экономической сфере, а также для удовлетворения потребностей граждан и бизнеса в доступных, надежных, качественных и безопасных телекоммуникационных услугах.

Достижение поставленной цели будет осуществляться посредством решения приоритетных задач:

- формирование современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, обеспечение высокого уровня доступа;

- увеличение зоны уверенного приема подвижной радиотелефонной связи, развитие новых сервисов и услуг;

- организация цифрового телевизионного и радиовещания.

6.3. Мероприятия по решению проблем развития связи и телекоммуникаций

Для решения поставленных задач предусматривается реализация следующих мероприятий:

- развитие телекоммуникационной инфраструктуры, в том числе в сельской местности, с применением новых технологий и расширением перечня предлагаемых услуг;

- расширение территории предоставления услуги высокоскоростного доступа в сеть Интернет и передачи данных за счет увеличения монтированной емкости мультисервисной сети, внедрение новых услуг мультисервисной сети;

- в сфере подвижной связи планируется расширение зон покрытий и модернизация сетей, переход на сети третьего и четвертого поколения;

6.4. Ожидаемые конечные результаты

Выполнение намеченных мероприятий позволит к концу 2017 года:

- достичь в районе стопроцентного уровня цифровизации телефонной сети общего пользования;

- увеличить плотность пользователей сети Интернет до 23 ед. на 100 человек населения;

- довести возможность приема цифрового пакета из 9 телевизионных программ до 99,% населения района.

7. Инвестиции

7.1. Краткая характеристика проблем инвестиционного развития

Существует ряд проблем инвестиционного развития района, требующих решения в среднесрочной перспективе:

- более высокая инвестиционная привлекательность для инвесторов обрабатывающей промышленности по сравнению с другими отраслями экономики и инфраструктурными проектами.

7.2. Цель и задачи инвестиционного развития

Основной целью в сфере инвестиций является обеспечение высокой инвестиционной привлекательности района.

Достижение поставленной цели будет осуществляться посредством решения приоритетных задач:

- улучшение инвестиционного климата района;

- привлечение иностранных инвестиций;

- создание условий для эффективного функционирования особой экономической зоны "Липецк";

7.3. Мероприятия по решению проблем инвестиционного развития

В целях решения поставленных задач предполагается реализация мероприятий, направленных на:

- использование эффективных механизмов и проведение мероприятий для привлечения потенциальных инвесторов в особую экономическую зону федерального уровня "Липецк", индустриальный парк "Грязинский";

- содействие установлению прямых контактов и сотрудничества предприятий с потенциальными инвесторами;

- развитие государственно-частного партнерства в целях привлечения частных инвестиций для дальнейшего развития экономики;

7.4. Ожидаемые конечные результаты

В результате выполнения мероприятий к концу 2017 года:

- объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на одного жителя района составит 140 тыс. руб.;

- количество резидентов и участников особой экономической зоны федерального уровня "Липецк" составит 30 предприятий.

8. Энергосбережение

8.1. Краткая характеристика проблем развития энергосбережения, повышения энергетической эффективности

- низкая инвестиционная привлекательность проектов по энергосбережению в силу больших сроков окупаемости и, как следствие, отсутствие системных инвестиций;

- наличие отдельных мер поддержки энергосберегающих мероприятий, проводимых хозяйствующими субъектами, в том числе субъектами малого и среднего предпринимательства, но вместе с тем отсутствие целостной и эффективной системы стимулирования внедрения энергосберегающих технологий;

- низкий уровень проведения энергетического обследования у потребителей энергоресурсов.

8.2. Цель и задачи в сфере развития энергосбережения

Целью в сфере энергосбережения является обеспечение внедрения энерго- и ресурсосберегающих технологий, повышение энергетической эффективности.

Достижение поставленной цели будет осуществляться посредством решения приоритетных задач по:

- масштабному внедрению энергосберегающих технологий;

В бюджетной сфере:

- снижение бюджетных расходов на оплату потребляемых топливно-энергетических ресурсов и воды;

- создание условий для широкого внедрения энергосервисных контрактов;

- применение при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте энергосберегающих материалов и оборудования с классом энергоэффективности не ниже А.

В жилищно-коммунальном комплексе:

- повышение энергоэффективности жилых домов;

- реализация мероприятий по сокращению потерь энергетических ресурсов при их передаче и потреблении.

8.3. Мероприятия по решению проблем в сфере развития энергосбережения

Для решения поставленных задач предусматривается реализация следующих мероприятий:

- выведение из эксплуатации старых неэффективных мощностей, оборудования, установок, внедрение инновационных технологий и нового прогрессивного оборудования во всех отраслях экономики и социальной сфере в процессе нового строительства и модернизации;

- получение субсидий из областного фонда софинансирования на реализацию мероприятий муниципальной программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

- проведение обязательного энергетического обследования и внедрение мероприятий по сокращению потребления энергетических ресурсов бюджетными учреждениями и жилищно-коммунальным комплексом;

- внедрение автоматизированных систем контроля и учета расхода энергетических ресурсов.

В бюджетной сфере:

- повышение энергетической эффективности систем освещения зданий, строений, сооружений;

- установка автоматизированных тепловых пунктов;

- утепление фасадов, крыш, замена окон на окна с повышенными теплоизоляционными характеристиками;

- замена внутри зданий сетей электроснабжения, тепло-, водоснабжения, ремонт и утепление трубопроводов системы отопления.

В жилищно-коммунальном комплексе:

- оптимизация схем теплоснабжения;

- модернизация оборудования, используемого в целях теплоснабжения, газоснабжения и электроснабжения населения;

- замена тепловых сетей с использованием энергоэффективного оборудования и технологий;

- оснащение коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых энергоресурсов и воды;

- перевод квартир на автономное поквартирное теплоснабжение.

8.4. Ожидаемые конечные результаты

Результатом реализации мероприятий в обозначенных сферах к концу 2017 года станет:

9. Охрана окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов, рациональное использование лесов

9.1. Краткая характеристика проблем окружающей среды

Область вследствие большой техногенной нагрузки относится к регионам с высокой экологической напряженностью.

Несмотря на принимаемые меры по экологизации экономики и проведение природоохранных мероприятий, существует ряд проблем в сфере окружающей среды, требующих решения:

- высокий уровень загрязнения атмосферы, обусловленный выбросами вредных веществ от стационарных и передвижных источников;

- сброс загрязненных сточных вод предприятиями промышленности, жилищно-коммунального и сельского хозяйства;

- загрязнение окружающей среды отходами производства и потребления

- недостаточный уровень внедрения малоотходных технологий и вовлечения в хозяйственный оборот вторичных ресурсов;

9.2. Цели и задачи в сфере охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, рационального использования лесов

Основная цель в сфере охраны окружающей среды - улучшение состояния окружающей природной среды (уменьшение негативного воздействия антропогенных факторов).

Основными задачами в сфере охраны и улучшения состояния окружающей среды являются:

- создание условий для улучшения качества атмосферного воздуха;

- организация государственного мониторинга природных ресурсов и состояния окружающей среды.

Основная цель в сфере водных ресурсов - воспроизводство, охрана и использование водных ресурсов, предотвращение негативного воздействия вод.

Основными задачами в сфере водных ресурсов являются:

- создание условий для улучшения состояния поверхностных водных объектов;

- обеспечение защищенности населения и объектов экономики от негативного воздействия вод;

- восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения.

Основная цель в сфере развития системы обращения с отходами производства и потребления - создание системы обращения с отходами производства и потребления.

Основными задачами в сфере развития системы обращения с отходами производства и потребления являются:

- защита окружающей среды и населения от неблагоприятного воздействия отходов производства и потребления;

- создание условий для развития производств по сортировке, переработке, обезвреживанию, утилизации и ликвидации отходов на территории района.

Основная цель в сфере воспроизводства минерально-сырьевой базы, рационального использования недр - воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов.

Основными задачами в сфере воспроизводства минерально-сырьевой базы, рационального использования недр являются:

- организация государственного мониторинга за опасными природными явлениями и загрязнением геологической среды, создание условий для предотвращения или снижения негативного воздействия опасных геологических процессов.

9.3. Мероприятия по решению проблем

В сфере охраны и улучшения состояния окружающей среды:

- организация и ведение мониторинга качества атмосферного воздуха, водных объектов и гидротехнических сооружений, состояния численности популяции растений и животных;

- осуществление надзорных мероприятий за соблюдением требований природоохранного законодательства.

В сфере водных ресурсов:

- осуществление мониторинга, оценка состояния водных объектов, расположенных на территории района;

В сфере развития системы обращения с отходами производства и потребления:

- реализация генеральной санитарной схемы очистки территорий района;

9.4. Ожидаемые конечные результаты

Результатом реализации мероприятий в обозначенных сферах к концу 2017 года станет:

- снижение объема выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников до 339 тыс. тонн;

- снижение объемов загрязненных сточных вод до 80 млн. м3;

- увеличение доли использованных и обезвреженных отходов производства и потребления в общем объеме образовавшихся отходов до 92,3%;

9.5. Краткая характеристика проблем пользования лесами

Экстенсивное использование лесов в течение последних 10-летий, ухудшение их адаптации к неблагоприятным факторам в условиях изменения климата, недостаточный уровень лесоразведения на фоне интенсификации промышленного и сельскохозяйственного производства, а также расширение возможности использования лесов для целей рекреации усилили проблемы развития лесного хозяйства.

Основными из них являются:

- увеличение воздействия антропогенных нагрузок на леса;

- высокий риск повреждения лесов и потерь лесных ресурсов от пожаров, вредителей и болезней;

- ухудшение санитарного состояния лесного фонда, захламленность лесных территорий;

- рост незаконной заготовки древесины частными лицами.

9.6. Цель и задачи пользования лесами

Целью государственной политики в области лесного хозяйства является сохранение и повышение ресурсно-экологического потенциала лесов.

В соответствии с указанной целью и с учетом основных проблем лесного хозяйства необходимо решение следующих основных задач:

- создание лесных насаждений на низкопродуктивных землях сельхозназначения и землях населенных пунктов;

- повышение эффективности защиты лесов от вредных организмов и неблагоприятных факторов;

- повышение эффективности профилактики, обнаружения и тушения лесных пожаров и минимизация социально-экологического ущерба, наносимого лесными пожарами;

- повышение эффективности контроля над использованием, охраной, защитой и воспроизводством лесов.

9.7. Мероприятия по решению проблем пользования лесами

В процессе реализации Программы предусматривается реализация следующих мероприятий по формированию современного уровня защиты и профилактики лесного фонда:

- закладка лесных насаждений на землях иных категорий, обеспечение их выращивания и сохранности;

- проведение санитарно-оздоровительных мероприятий в лесах в целях локализации и ликвидации очагов вредных организмов;

- организация профилактических мероприятий, направленных на предупреждение возникновения лесных пожаров;

- обеспечение охраны лесов от нарушений лесного законодательства.

9.8. Ожидаемые конечные результаты

В результате реализации мероприятий к концу 2017 года:

- доля площади лесных насаждений, погибших и поврежденных пожарами, вредителями и болезнями леса, не превысит 11% от общей площади лесного фонда;

- площадь созданных лесных насаждений на землях иных категорий возрастет на . га.

VI. Внедрение системы эффективного муниципального управления

1. Повышение эффективности работы исполнительных органов муниципальной власти района и органов местного самоуправления, осуществление административной реформы

1.1. Краткая характеристика проблем в сфере муниципального управления

В районе в рамках административной реформы успешно реализуются мероприятия, направленные на повышение эффективности муниципального управления. Вместе с тем имеется ряд проблем, требующих решения в среднесрочном периоде:

- качество профессионального обучения муниципальных служащих в недостаточной степени отвечает потребностям развития муниципальной службы;

- внедрение информационно-коммуникационных технологий в органах муниципальной власти района носит преимущественно внутриведомственный характер;

1.2. Цель и задачи в сфере муниципального управления

Основной целью дальнейшего совершенствования системы муниципального управления в районе является повышение эффективности деятельности исполнительных органов муниципальной власти района.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

- совершенствование муниципальной службы района;

- повышение эффективности муниципального управления на основе применения информационных и телекоммуникационных технологий, получение гражданами и организациями преимуществ за счет обеспечения равного доступа к информационным ресурсам, развития инфраструктуры электронного правительства;

- оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг на базе многофункциональных центров (далее - МФЦ).

1.3. Мероприятия по решению проблем в сфере муниципального управления

Для решения поставленных задач предусматривается реализация следующих мероприятий:

- совершенствование подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих района;

- переход на полное предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде;

- развитие системы МФЦ через сеть точек удаленного доступа (мини-МФЦ) и удаленных офисов МФЦ, обеспечение предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна";

- создание обеспечения доступа к единому порталу государственных и муниципальных услуг.

1.4. Ожидаемые конечные результаты

Результатами реализации мероприятий к концу 2017 года станут:

- увеличение доли муниципальных служащих района, прошедших переподготовку и повышение квалификации, до 100%;

- увеличение количества оказываемых государственных, муниципальных и дополнительных услуг в рамках МФЦ до 150;

- увеличение количества муниципальных и государственных услуг, предоставляемых в электронном виде, до 100.

2. Повышение эффективности управления муниципальным имуществом и земельными ресурсами

2.1. Краткая характеристика проблем управления муниципальным имуществом и земельными ресурсами

Несмотря на положительную динамику, в управлении земельными ресурсами и муниципальной собственностью еще существуют проблемы:

- регистрация права собственности района оформлена на 18856 объектов недвижимости, или 89% от всех объектов недвижимости, числящихся в районном реестре недвижимости;

- отсутствие правоустанавливающих документов у хозяйствующих субъектов на фактически занимаемые ими земельные участки;

- проблема неплатежей в бюджет за аренду земельных участков;

2.2. Цели и задачи управления муниципальным имуществом и земельными ресурсами

Основной целью управления муниципальной собственностью является повышение эффективности управления муниципальным имуществом и земельными ресурсами.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

- доведение до 90% доли объектов муниципальной собственности, прошедших регистрацию права собственности;

- максимизация неналоговых доходов бюджета района по всем видам платежей;

- обеспечение бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, на территории области.

2.3. Мероприятия по решению проблем управления муниципальным имуществом и земельными ресурсами

Для решения поставленных задач предусматривается реализация следующих мероприятий:

- осуществление учета муниципального имущества (в том числе земельных участков), распоряжение им, контроль его использования, администрирование неналоговых доходов от использования и продажи муниципального имущества;

- организация ведения претензионно-исковой работы в отношении арендаторов земельных участков;

- выявление незарегистрированных прав на объекты недвижимого имущества, а также фактов использования имущества при отсутствии договоров на право пользования, осуществление контроля за достоверностью представляемой балансодержателями или лицами, имеющими права пользования, информации о переданном имуществе;

- проведение инвентаризации земель сельскохозяйственного назначения и земель населенных пунктов с целью выявления земельных участков, пригодных для создания лесных насаждений, и выполнение кадастровых работ по образованию таких земельных участков.

2.4. Ожидаемые конечные результаты

Результатом реализации мероприятий к концу 2017 года станет обеспечение:

- уровня выполнения ежегодных плановых назначений по поступлениям в областной бюджет неналоговых доходов по всем видам платежей до 100%;

- доли приватизированных объектов к количеству объектов, установленному ежегодным прогнозным планом (программой) приватизации областного имущества, до 100% от годового плана;

3. Бюджетно-налоговая политика

3.1. Краткая характеристика проблем в сфере бюджетно-налоговой политики

Несмотря на проведенную работу по реформированию бюджетной системы в целом, не все инструменты, влияющие на качественное улучшение управления финансовыми ресурсами районного бюджета, работают в полную силу:

- сохраняется тенденция увеличения зависимости доходов местных бюджетов от межбюджетных трансфертов из областного бюджета (в 2010 году доля дотаций с учетом дополнительных нормативов в собственных доходах местных бюджетов составляла 28,9%, в 2011 - 2012 годах - 37%);

- бюджет района на 2013 год сформирован с дефицитом в объеме 4,7 млрд. рублей, или 1,4% к собственным доходам консолидированного бюджета района.

3.2. Цели и задачи в сфере бюджетно-налоговой политики

Основной целью в сфере бюджетно-налоговой политики является повышение бюджетного потенциала района за счет роста собственной доходной базы консолидированного бюджета и эффективного осуществления бюджетных расходов.

Достижение поставленной цели будет обеспечиваться путем решения следующих приоритетных задач:

- обеспечение сбалансированности бюджета, последовательное снижение бюджетного дефицита;

- обеспечение прозрачности, подотчетности, эффективности и результативности бюджетных расходов;

3.3. Мероприятия по решению задач в сфере бюджетно-налоговой политики

В целях решения поставленных задач предполагается реализация следующих мероприятий:

- формализация процедуры введения новых и увеличения действующих расходных обязательств;

- расширение налогооблагаемой базы за счет постановки на учет неучтенных объектов и субъектов налогообложения, легализации доходов;

- разработка комплекса мер, направленных на повышение собираемости налогов и сокращение недоимки в бюджет;

- формирование и исполнение бюджета района на 2014 - 2016 годы в программном формате;

- совершенствование формы и порядка ведения реестра расходных обязательств;

- инвентаризация и оптимизация сети бюджетных учреждений;

- оптимизация расходов на содержание бюджетной сферы, органов местного самоуправления;

- сокращение капитальных и других расходов, не связанных с обеспечением жизнедеятельности объектов социальной и коммунальной инфраструктуры;

- развитие новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг;

3.4. Ожидаемые конечные результаты

В результате реализации программных мероприятий к концу 2017 года предполагается достичь:

- увеличения доли налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета области в общем объеме доходов до 60%;

- роста налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета района в сравнении с 2012 г. более чем на 30%;

4. Механизмы реализации Программы

4.1. Стратегическое планирование, прогнозирование и программно-целевой принцип

Ключевым принципом, определяющим построение механизмов реализации Программы, является принцип "баланса интересов", который подразумевает обеспечение соблюдения интересов организаций различных форм собственности, субъектов управления различного уровня, участвующих в реализации и мониторинге результатов Программы.

Реализация Программы предусматривает использование нормативно-правового регулирования, административных мер, прямых и косвенных методов бюджетной поддержки, механизмов организационной и информационной поддержки.

Для достижения программных целей предполагается использовать прогнозирование и программно-целевой принцип, финансово-кредитные механизмы, механизмы инвестиционного и налогового регулирования, систему муниципальных закупок, правовые и информационные механизмы.

В рамках Стратегии социально-экономического развития Грязинского района до 2020 года определены стратегические приоритеты и цели социально-экономического развития района на долгосрочный период, которые явились основой среднесрочных целей и задач Программы.

Процесс прогнозирования и применение программно-целевого принципа обеспечит увязку достижения стратегических целей с бюджетным процессом, что, в свою очередь, позволит повысить эффективность использования бюджетных средств и обеспечить переход на систему бюджетирования, ориентированного на результат.

В 2013 - 2017 годах будет осуществляться реализация следующих районных целевых программ:

1. "Молодежь Грязинского района 2009 - 2013 г.г."

2. "Развитие физической культуры, спорта и туризма в Грязинском районе (2012 - 2015 г.г.)"

3. "Об осуществлении мероприятий гражданской обороны и защите населения и территории Грязинского муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на 2010 - 2013 г.г." (2012 - 2014 г.г.)

4. "Программа повышения качества торгового и бытового обслуживания сельского населения Грязинского муниципального района Липецкой области на 2009 - 2013 г.г."

5. "Программа развития малого и среднего предпринимательства в Грязинском муниципальном районе Липецкой области на 2013 - 2020 г.г."

6. "Организация отдыха и оздоровления детей в Грязинском муниципальном районе (2012 - 2014 г.г.)"

7. "Профессиональная подготовка и повышение квалификации муниципальных служащих Грязинского района на 2012 - 2013 г.г."

8. "Реконструкция и капитальный ремонт муниципального имущества Грязинского муниципального района на 2011 - 2013 г.г."

9. "Модернизация и развитие пассажирского транспорта на территории Грязинского муниципального района" (2011 - 2013 г.г.)"

10. "Административная реформа в Грязинском муниципальном районе 2011 - 2013 г.г."

11. "Повышение эффективности бюджетных расходов Грязинского муниципального района на 2012 - 2013 годы"

12. "Строительство автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Грязинского муниципального района на 2013 г."

13. "О бесплатном предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей на 2012 - 2016 г.г."

14. "Профилактика терроризма и экстремизма, минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма на территории Грязинского муниципального района Липецкой области на 2011 - 2013 годы".

15 "Развитие образования Грязинского муниципального района на 2012 - 2014 г.г."

Финансирование Программы будет осуществляться за счет средств консолидированного бюджета района, а также привлекаемых для выполнения Программы средств областного и федерального бюджетов, внебюджетных источников.

Важнейшее значение для успешной реализации Программы имеет использование механизмов привлечения внебюджетных средств.

К внебюджетным источникам, привлекаемым для финансирования Программы, относятся: средства инвесторов, заинтересованных в реализации Программы или ее отдельных мероприятий; средства фондов и общественных организаций; другие поступления.

Уточнение объемов и направленности бюджетного финансирования в разрезе мероприятий Программы будет осуществляться в соответствии со степенью их приоритетности.

4.2. Система муниципальных закупок

Закупки товаров, работ, услуг в целях реализации мероприятий Программы будут осуществляться в рамках системы муниципальных закупок, функционирующей на принципах открытости, конкуренции, эффективности расходования бюджетных средств, ответственности за результативность обеспечения муниципальных нужд.

Система муниципальных закупок включает взаимосвязанные этапы прогнозирования и планирования, осуществления закупок для муниципальных нужд, проведения мониторинга хода исполнения контрактов, контроля соблюдения норм действующего законодательства.

Муниципальные заказчики в целях реализации мероприятий Программы осуществляют:

- разработку планов закупок для обеспечения муниципальных нужд на очередной год и плановый период, планов-графиков осуществления закупок и обеспечение их реализации;

- мониторинг исполнения муниципальных контрактов;

- анализ результативности обеспечения муниципальных нужд района, в том числе в целях реализации мероприятий Программы, и эффективности расходования бюджетных средств.

Муниципальные заказчики несут ответственность за достижение запланированных результатов процедур закупок.

4.3. Правовые механизмы

Основным правовым механизмом реализации Программы является разработка и применение нормативных правовых актов районного уровня, регулирующих ход социально-экономических процессов в районе.

В целях обеспечения социально-экономического развития района, отвечающего современным условиям, приняты следующие нормативно-правовые акты:

- Устав Грязинского муниципального района;

- Стратегический план социально-экономического развития Грязинского муниципального района на период до 2020 года;

- Положение о бюджетном процессе Грязинского района;

- Положение о залоговом фонде Грязинского муниципального района Липецкой области;

- постановление администрации Грязинского района "Об утверждении среднесрочного финансового плана Грязинского района на 2013 - 2016 годы";

- постановление администрации Грязинского района "О порядке разработки, утверждения и реализации районных целевых программ";

- постановление администрации Грязинского района "О порядке разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ";

- постановление администрации Грязинского района "Об утверждении регламента деятельности администрации Грязинского района" и др.

4.4. Информационные механизмы

В целях обеспечения своевременной подготовки и принятия обоснованных решений в районе в 2013 - 2017 годах продолжится внедрение в практику муниципального управления перспективных информационно-коммуникационных технологий, новых программных инструментов. Продолжится развитие системы межведомственного взаимодействия, единой системы автоматизации делопроизводства и электронного документооборота, системы видеоконференцсвязи.

Продолжится работа по реализации третьего этапа перевода в электронный вид муниципальных услуг - внедрение дистанционного предоставления услуг. По завершению работ будет обеспечена технологическая готовность к приему заявлений и иных документов, поданных заявителями с единого портала муниципальных услуг, и размещению в личном кабинете заявителя информации о ходе и результатах оказания услуги.

В целях обеспечения открытого доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления района продолжит свое развитие официальный сайт администрации Грязинского района.

VII. Мониторинг хода реализации Программы

В целях оперативного контроля за ходом реализации Программы, а также своевременного внесения в нее корректировок и уточнений будет проводиться сопоставимый анализ фактических и прогнозно-целевых показателей Программы, оценка влияния результатов реализации Программы на социально-экономическое развитие района.

Управление реализацией Программы осуществляют структурные подразделения администрации по принадлежности вопроса. Контроль за ходом выполнения Программы осуществляют отдел экономики, управление финансов администрации района.

Структурные подразделения администрации района ежеквартально до 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, направляют в отдел экономики отчет о ходе выполнения программных мероприятий, который должен содержать:

а) перечень выполненных мероприятий Программы с указанием объемов расходов денежных средств на их исполнение по всем источникам финансирования;

б) перечень мероприятий, вызывающих затруднение их осуществления, с указанием причин и предложений - о привлечении дополнительных источников финансирования и иных способов достижения программных целей либо о прекращении дальнейшей реализации мероприятия.

После окончания срока реализации Программы структурные подразделения представляют в отдел экономики итоговый отчет о ее реализации не позднее 1 февраля года, следующего за последним годом реализации, указанным в Программе.

Комитет экономики с учетом информации, полученной от структурных подразделений, готовит сводный отчет о ходе реализации Программы за отчетный период нарастающим итогом с начала года и с начала реализации Программы. По результатам рассмотрения сводного отчета о ходе реализации Программы за отчетный период принимается соответствующее постановление администрации района.

Отчет о реализации Программы в отчетном финансовом году представляется в Совет депутатов Грязинского района одновременно с отчетом об исполнении районного бюджета за соответствующий финансовый период в установленном порядке. Внесение изменений в Программу, приостановление или прекращение ее действия осуществляется также в установленном порядке.

VIII. Ресурсное обеспечение Программы

Объемы и источники финансирования Программы в 2013 - 2017 годах

Таблица

N п/п	Источник финансирования	Объем финансирования, млн. руб.
		2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год
1.	Собственные средства бюджета района	503,7	497,9	516,6	520,0	530,0
2.	Средства областного и федерального бюджетов (субсидии, субвенции, дотации)	600,7	541,9	549,0	560,0	565,0
3.	Внебюджетные средства	7500	8800	8900	8900	9000
4.	Итого общий объем финансовых ресурсов	8604	9839,8	9965,6	9980	10095

Предполагаемый объем средств на весь период реализации программных мероприятий составляет 48,5 млрд. руб. Возможности бюджетов всех уровней будут ежегодно учитываться в ходе выполнения Программы с координацией действий по привлечению средств из федерального бюджета и внебюджетных источников.

Реализация Программы направлена на динамичное повышение качества и уровня жизни населения района, устойчивый экономический рост на основе развития и максимального использования экономического потенциала района.

Основные социально-экономические показатели эффективности Программы разработаны в соответствии со Стратегическим планом социально-экономического развития Грязинского района на период до 2020 года, Ежегодным докладом главы Грязинского муниципального района о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления за 2011 год и их планируемых значениях на 3-летний период, Прогнозом социально-экономического развития района на период 2012 - 2017 годов.

IX. Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы

Реализация Программы направлена на динамичное повышение качества и уровня жизни населения района, устойчивый экономический рост на основе развития и максимального использования экономического потенциала района. Достигнутые целевые индикаторы и показатели должны обеспечивать эффективную конкурентоспособность района, в том числе за счет создания эффективной системы муниципального управления.

Макроэкономические показатели эффективности Программы в целом (при условии финансирования мероприятий из всех предусмотренных источников) к 2017 году определены следующим образом:

- снижение доли населения с доходами ниже величины прожиточного минимума до 9,5%;

- увеличение среднемесячной номинальной заработной платы до 28800 руб.;

- снижение уровня регистрируемой безработицы до 0,25%;

- увеличение доли инновационной продукции в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ и услуг промышленными организациями до 18%;

- увеличение удовлетворенности населения деятельностью исполнительных органов власти района до 80% от числа опрошенных.

Для достижения данных показателей установленных Программой целей и задач предусмотрено улучшение показателей уровня и качества жизни населения района на основе создания благоприятного инвестиционного, предпринимательского климата, реализации крупных инвестиционных проектов, направленных на развитие реального сектора экономики.

Реализация Программы позволит решить основные проблемы и достичь качественных результатов таких как:

- формирование благоприятного инвестиционного, предпринимательского климата, увеличение притока инвестиций на территорию района ;

- повышение конкурентоспособности предприятий на российском и международном рынках, в том числе за счет смены стандартов управления и технологической модернизации производства;

- обеспечение устойчивого и экономически рационального функционирования жилищно-коммунального хозяйства, использующего рыночные и инвестиционные механизмы;

- обеспечение энергосбережения и повышение энергетической эффективности района;

- выстраивание эффективных земельных отношений, способствующих росту инвестиций, привлечению капиталов в район и решению проблем в сфере жилищного строительства;

- создание благоприятного экономического пространства, позволяющего трудоспособному населению за счет собственных доходов обеспечить достойный уровень жизни;

- создание современной инфраструктуры образования, здравоохранения и культуры, максимально адаптированной к особенностям экономики и социальной сферы;

- формирование рынка труда и рынка образования;

- улучшение демографической ситуации в результате осуществления мер по снижению заболеваемости и смертности, пропаганде здорового образа жизни; создание предпосылок для стабилизации рождаемости и последующего демографического роста;

- качественное снижение уровня бедности в районе;

- повышение эффективности социального обслуживания за счет перехода к современным технологиям управления.

В результате реализации всех намеченных мероприятий Программы, решения задач и достижения целей, поставленных на период до 2017 года, планируется, что район по показателям в экономике и социальной сфере выйдет на более высокий уровень, обеспечивающий устойчивое экономическое развитие и повышение качества жизни населения.

Настоящий муниципальный нормативный правовой акт вступает в силу со дня его официального опубликования в газете "Грязинские известия".