Решение Краснинского районного Совета депутатов Липецкой области от 20 июля 2007 г. N 24/443 "О проекте "Положения о муниципальных правовых актах Краснинского муниципального района"

С изменениями и дополнениями от:

15 февраля, 12 сентября 2008 г., 13 августа, 22 октября 2010 г., 18 июля, 5 сентября 2012 г.

Рассмотрев принятый в первом чтении проект "Положения о муниципальных правовых актах Краснинского муниципального района", в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьями 25, 43 Устава Краснинского муниципального района, учитывая предложения главы Краснинского муниципального района и рекомендации постоянной комиссии мандатной, этике, по законодательству и правовым вопросам, по работе с депутатами и вопросам местного самоуправления, районный Совет депутатов решил:

I. Принять "Положение о муниципальных правовых актах Краснинского муниципального района" (прилагается).

II. Поручить постоянной комиссии мандатной, этике, по законодательству и правовым вопросам, по работе с депутатами и вопросам местного самоуправления подготовить проект соответствующих Изменений в Устав Краснинского муниципального района.

III. Решение районного Совета депутатов N 14/233 от 21.12.2005 г. "О Положении о муниципальных правовых актах Краснинского муниципального района Липецкой области" признать утратившим силу.

IV. Направить указанный правовой акт главе Краснинского муниципального района для подписания и опубликования.

V. Настоящее решение вступает в силу с 1 января 2008 года, но не ранее дня официального опубликования в газете "Заря Красного".

Председатель Краснинского районного Совета депутатов

А.П. Басов

Информация об изменениях:

Решением Совета депутатов Краснинского муниципального района Липецкой области от 5 сентября 2012 г. N 41/462 в настоящее Положение внесены изменения

См. текст Положения в предыдущей редакции

Положение
о муниципальных правовых актах
Краснинского муниципального района
(утв. решением Краснинского районного Совета депутатов
от 20 июля 2007 г. N 24/443)

С изменениями и дополнениями от:

15 февраля, 12 сентября 2008 г., 13 августа, 22 октября 2010 г., 18 июля, 5 сентября 2012 г.

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Положения

Настоящее Положение в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом и законами Липецкой области, Уставом Краснинского муниципального района определяет понятие, виды, порядок принятия (издания), вступления в силу муниципальных правовых актов Краснинского муниципального района (далее по тексту - муниципального района).

Статья 2. Основные понятия, применяемые в настоящем Положении

1. В настоящем Положении применяются следующие понятия:

1.1. Муниципальный правовой акт - решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального района федеральными и областными законами, принятое непосредственно населением на местном референдуме либо органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, документально оформленное и обязательное для исполнения на территории района.

Решение в форме муниципального правового акта устанавливает, изменяет либо отменяет обязательные правила на территории муниципального района или имеет индивидуальный характер.

1.2. Нормативный правовой акт муниципального района - официальный письменный документ, принятый районным Советом депутатов муниципального района или изданный главой муниципального района в порядке, установленном настоящим Положением, в пределах его компетенции, устанавливающий, изменяющий или отменяющий правовые нормы (правила поведения), обязательные для исполнения на всей территории муниципального района неопределенным кругом лиц, рассчитанные на неоднократное применение. Нормативные правовые акты муниципального района принимаются районным Советом депутатов, главой района, администрацией муниципального района по предметам ее ведения отделом финансов администрации района в соответствии с Положением "Об отделе финансов администрации Краснинского муниципального района" и Положением "О бюджетном процессе в Краснинском муниципальном районе Липецкой области либо местным референдумом граждан.

1.3. Ненормативный (индивидуальный) правовой акт - официальный письменный документ, принятый (изданный) в порядке, установленном настоящим Положением, органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, носящий индивидуальный характер и связанный с конкретными правоотношениями. Ненормативные (индивидуальные) правовые акты принимаются главой района, администрацией района, председателем районного Совета депутатов и должностными лицами района (руководителями органов администрации района), председателем контрольно-счетной комиссии.

1.4. Органы местного самоуправления муниципального района:

- районный Совет депутатов муниципального района (представительный орган муниципального образования);

- глава муниципального района (высшее должностное лицо муниципального района);

- администрация муниципального района (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования);

- контрольно-счетная комиссия (контрольный орган муниципального района).

1.5. Должностные лица местного самоуправления муниципального района - выборные либо заключившие трудовой договор лица, наделенные исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органов местного самоуправления.

1.6. Правотворчество (правотворческая деятельность) органов местного самоуправления в муниципальном районе - урегулированная законодательством и иными государственными нормативными правовыми актами, Уставом и иными нормативными правовыми актами муниципального района деятельность по подготовке, принятию (изданию), изменению, введению в действие и признанию утратившими силу, муниципальных правовых актов.

1.7. Правотворческий процесс в муниципальном районе - урегулированный законодательством и иными государственными нормативными правовыми актами, Уставом района и иными нормативными правовыми актами муниципального района процесс подготовки, внесения, рассмотрения, принятия (издания), подписания и официального опубликования муниципального правового акта.

1.8. Стадии правотворческого процесса - ряд последовательных этапов принятия (издания) муниципального правового акта, на каждом из которых решаются самостоятельные задачи правотворческой деятельности.

1.9. Правила юридической техники - совокупная связь определенных приемов (юридическая терминология, юридические конструкции, способ построения правовых актов), применяемых при разработке содержания и структуры муниципальных правовых актов.

1.10. Реквизиты муниципального правового акта - обязательные сведения, включаемые в текст муниципального правового акта для признания его действительным.

1.11. Официальное толкование муниципальных правовых актов - деятельность органов местного самоуправления муниципального района и должностных лиц местного самоуправления муниципального района по разъяснению принятого (изданного) ими муниципального правового акта.

Статья 3. Основные принципы правотворчества

1. При осуществлении правотворческой деятельности органы местного самоуправления муниципального района, должностные лица местного самоуправления муниципального района должны соблюдать следующие основные принципы:

1.1. Обеспечение верховенства Конституции Российской Федерации, федерального и областного законодательства.

1.2. Демократизм и гласность в процессе разработки и принятия муниципальных правовых актов.

1.3. Единство, полнота и непротиворечивость системы муниципальных правовых актов.

1.4. Планомерность и оперативность правотворчества.

1.5. Соблюдение правил юридической техники.

1.6. Открытость и доступность информации о принятых муниципальных правовых актах, за исключением случаев, установленных действующим законодательством.

2. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, постановлениям Правительства РФ, нормативным правовым актам Президента РФ, Уставу и законам Липецкой области, нормативным правовым актам главы администрации Липецкой области, Уставу муниципального района.

Статья 4. Муниципальные правовые акты

1. Муниципальные правовые акты принимаются (издаются) органами местного самоуправления муниципального района и должностными лицами местного самоуправления в соответствии с их компетенцией.

2. В систему муниципальных правовых актов входят:

2.1. Устав муниципального района.

2.2. Решения, принятые на местном референдуме.

2.3. Решения районного Совета депутатов муниципального района.

2.4. Постановления и распоряжения главы муниципального района.

2.5. Утратил силу.

Информация об изменениях:

См. текст подпункта 2.5. пункта 2 статьи 4

2.6. Постановления и распоряжения администрации муниципального района.

2.7. Постановления и распоряжения председателя районного Совета депутатов муниципального района.

2.8. Распоряжения председателя контрольно-счетной комиссии.

2.9. Приказы должностных лиц администрации муниципального района - руководителей структурных подразделений администрации, обладающие статусом юридического лица. Приказ - это правовой акт функционально-отраслевого характера по общим и специальным вопросам, издаваемый руководителем структурного подразделения администрации района.

3. Устав муниципального района является основой муниципальной правовой системы.

Устав муниципального района и правовые акты, принятые на районном референдуме, являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального района.

Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить Уставу муниципального района и решениям, принятым на местном референдуме.

4. К муниципальным правовым актам относятся нормативные правовые акты и ненормативные (индивидуальные) правовые акты.

5. Ненормативные (индивидуальные) правовые акты не должны противоречить нормативным правовым актам.

6. В случае коллизии муниципальных правовых актов муниципального района, обладающих равной юридической силой, действуют положения акта, принятого позднее.

Статья 5. Обязательность исполнения муниципальных правовых актов

1. Муниципальные правовые акты, вступившие в силу, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального района предприятиями, учреждениями, организациями, а также органами и должностными лицами местного самоуправления, гражданами.

2. Предприятия, учреждения, организации, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления, граждане несут ответственность за неисполнение правовых актов муниципального района в соответствии с действующим законодательством.

3. Муниципальные правовые акты, действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по их исполнению, противоречащие действующему законодательству, могут быть обжалованы в судебных органах в установленном законом порядке.

Глава 2. Правотворческий процесс

Статья 6. Стадии правотворческого процесса

1. Основными стадиями правотворческого процесса являются:

1.1. Планирование правотворческой деятельности.

1.2. Подготовка и внесение проекта муниципального правового акта в органы местного самоуправления или должностным лицам местного самоуправления муниципального района.

1.3. Рассмотрение проекта муниципального правового акта и его принятие органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления муниципального района.

1.4. Подписание муниципального правового акта.

1.5. Официальное опубликование муниципального правового акта.

1.6. Вступление в силу муниципального правового акта.

Статья 7. Плановые основы правотворческой деятельности

1. Правотворческая деятельность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления муниципального района осуществляется на плановой основе.

2. Планы правотворческой деятельности могут быть текущими (на срок не более одного года) и перспективными (на срок более одного года).

3. Планы правотворческой деятельности разрабатываются с учетом предложений депутатов Совета депутатов муниципального района, главы муниципального района, руководителей структурных подразделений администрации муниципального района.

Предложения в план правотворческой деятельности вносятся в районный Совет депутатов до 1 декабря текущего года.

4. Порядок разработки, рассмотрения и утверждения плана правотворческой деятельности районного Совета депутатов муниципального района определяется регламентом районного Совета депутатов муниципального района.

Утвержденные планы правотворческой деятельности не препятствуют разработке и внесению на рассмотрение районного Совета депутатов муниципального района проектов муниципальных правовых актов, не предусмотренных в плане.

5. Порядок разработки, рассмотрения и утверждения плана правотворческой деятельности главы муниципального района определяется главой муниципального района.

6. Порядок разработки, рассмотрения и утверждения плана правотворческой деятельности администрации муниципального района определяется Положением об администрации муниципального района.

7. Порядок разработки, рассмотрения и утверждения плана правотворческой деятельности иных органов местного самоуправления муниципального района определяется Положение о них, утверждаемым районным Советом депутатов муниципального района.

Статья 8. Подготовка проектов муниципальных правовых актов

1. Проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами Совета депутатов, председателем Совета депутатов, главой района, прокурором района, представительными органами поселений, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан.

2. Подготовка проектов муниципальных правовых актов осуществляется субъектом правотворческой инициативы, как правило, самостоятельно.

3. При подготовке проектов муниципальных правовых актов муниципального района по вопросам местного значения могут проводиться публичные слушания.

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется Положением о публичных слушаниях в муниципальном районе, утверждаемым районным Советом депутатов муниципального района.

Результаты публичных слушаний подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

4. Проект муниципального правового акта направляется субъектам правотворческой инициативы юрисконсульту администрации муниципального района для проведения юридической экспертизы.

4.1. Проект муниципального правового акта направляется субъектом правотворческой инициативы в прокуратуру Краснинского района для проведения антикоррупционной экспертизы не позднее 10 дней до дня его рассмотрения на заседании соответствующей комиссии Совета депутатов Краснинского муниципального района и не позднее 10 дней до дня его принятия главой района, администрацией района.

5. Экспертное заключение о соответствии проекта муниципального правового акта федеральному, областному законодательству, нарушении правил юридической техники, недостаточности и (или) отсутствии необходимости правового регулирования, направляемое в адрес соответствующего органа местного самоуправления или Должностного лица местного самоуправления, рассматривается, как правило, до внесения проекта правового акта.

6. Проект муниципального правового акта может быть направлен на научную экспертизу.

6.1. Научная экспертиза проекта муниципального правового акта может быть, в зависимости от предмета исследования и конкретных задач, правовой, экономической, финансовой, экологической, технической и иной.

6.2. В качестве экспертов привлекаются организации и лица, не принимавшие ранее непосредственного участия в подготовке соответствующего проекта правового акта. В качестве экспертов не могут выступать депутаты Совета депутатов муниципального района, должностные лица администрации, разработчики проекта правового акта. В оценке проектов эксперты независимы.

6.3. Эксперты вправе:

6.3.1. Истребовать от органов местного самоуправления муниципального района материалы и документы, связанные с подготовкой проекта муниципального правового акта.

6.3.2. Участвовать с правом совещательного голоса в обсуждении и принятии прошедших экспертизу проектов правовых актов.

6.4. Научная экспертиза может проводиться на договорной основе с соблюдением требований, установленных настоящим Положением. Финансирование мероприятий по проведению научной экспертизы проектов муниципальных правовых актов осуществляется за счет средств районного бюджета.

6.5. При назначении научной экспертизы формулируются соответствующие вопросы эксперту (экспертам) и устанавливается срок проведения экспертизы.

Статья 9. Принятие и вступление в силу муниципальных правовых актов

1. Муниципальные правовые акты муниципального района, принимаются и вступают в силу в порядке, установленном Уставом муниципального района за исключением решений районного Совета депутатов муниципального района о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

2. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

3. Ненормативные правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления вступают в силу с момента их подписания, если иной порядок не оговорен в самом правовом акте.

4. Принятые муниципальные нормативные правовые акты главы района, администрации района в течение 3 рабочих дней направляются в прокуратуру Краснинского района для проверки их на соответствие Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству. Нормативные правовые акты Совета депутатов направляются в прокуратуру района для соответствующей проверки в течение 3-х рабочих дней со дня подписания их главой района.

Перечень принятых муниципальных правовых актов либо справка об их отсутствии предоставляется в прокуратуру Краснинского района 15 и 30 (31) числа каждого месяца.

Статья 10. Срок действия муниципальных правовых актов

1. Муниципальный правовой акт органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления действует бессрочно, если срок его действия не указан в самом акте. Определенным временем может быть ограничено действие отдельных положений муниципального правового акта.

2. Муниципальные правовые акты, влияющие на состояние местного бюджета, действуют до принятия районного бюджета на следующий год.

Статья 11. Действие муниципальных правовых актов в пространстве и по кругу лиц

1. Действие муниципальных правовых актов начинается со дня их вступления в силу и прекращается в день утраты ими юридической силы.

2. Действие муниципальных правовых актов распространяется на всю территорию муниципального района, на всех лиц, проживающих и пребывающих на территории района, за исключением случаев, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, федеральными и областными законами.

3. Действие муниципального правового акта не распространяется на отношения, возникшие до его вступления в силу, если самим муниципальным правовым актом не установлено иное.

4. Ненормативные правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления носят индивидуальный характер и распространяются на лиц, прямо указанных в акте.

Статья 12. Отмена муниципальных правовых актов и приостановление их действия

1. Муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено:

- органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления муниципального района, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, судом;

- в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления муниципального района отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Липецкой области;

- уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти Липецкой области).

2. Действие муниципального правового акта или его отдельных положений может быть приостановлено на определенный срок до наступления определенного события или на неопределенный срок.

3. Если действие муниципального правового акта или его отдельных положений было приостановлено на определенный срок или до наступления определенного события, то муниципальный правовой акт или его отдельные положения вводятся в действие на следующий день после окончания определенного срока или после наступления определенного события.

4. Если действие муниципального правового акта или его отдельных положений было приостановлено на неопределенный срок, то муниципальный правовой акт или его отдельные положения вводятся в действие путем издания соответствующего правового акта органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления муниципального района.

Статья 13. Утрата муниципальным правовым актом юридической силы

1. Муниципальный правовой акт или его отдельные положения утрачивают юридическую силу в случаях:

- истечения срока действия (срочный правовой акт);

- принятия нового правового акта, отменяющего действующий правовой акт;

- признания правового акта, утратившим силу;

- отмены правового акта в соответствии с действующим законодательством;

- признания правового акта недействующим и не подлежащим применению по решению суда;

- в иных случаях, установленных действующим законодательством.

2. В случае принятия решения суда о признании муниципального правового акта (или его отдельного положения) недействующим и не подлежащим применению такой правовой акт подлежит приведению в соответствие с федеральным и областным законодательством и Уставом муниципального района или отмене.

Статья 14. Официальное опубликование нормативных правовых актов

1. Нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности граждан, подлежат официальному опубликованию.

2. Официальным опубликованием нормативного правового акта считается публикация его полного текста в печатном средстве массовой информации, учрежденном в соответствии с Уставом муниципального района.

3. Для официального опубликования в редакцию уполномоченным на то лицом направляется заверенная копия нормативного правового акта на бумажном и электронном носителях.

4. Нормативный правовой акт публикуется, как правило, в одном номере официального издания. Если значительный по объему нормативный правовой акт по техническим причинам не может быть опубликован полностью в одном номере официального издания, то такой нормативный правовой акт публикуется в нескольких номерах подряд. В этом случае днем официального опубликования нормативного правового акта является день выхода номера, в котором завершена публикация его полного текста.

5. Официальное опубликование нормативных правовых актов в сокращенном виде, а также в изложении, не допускается.

6. Нормативные правовые акты, в которые были внесены изменения, могут быть повторно официально опубликованы в полном объеме с учетом всех изменений.

7. При официальном опубликовании текст нормативного правового акта излагается в точном соответствии с заверенной копией подлинника нормативного правового акта.

8. В случае если при официальном опубликовании нормативного правового акта были допущены ошибки, опечатки, иные неточности в сравнении с подлинником нормативного правового акта, то в десятидневный срок со дня обнаружения ошибки, опечатки, иной неточности в том же издании должны быть опубликованы официальное извещение об исправлении неточности и подлинная редакция соответствующих положений.

9. Исправление ошибок, опечаток и иных неточностей в подлинниках текстов нормативных правовых актов осуществляется исключительно путем внесения изменений и (или) дополнений в соответствующий нормативный правовой акт.

10. При опубликовании ненормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципального района применяются те же правила, что и при опубликовании нормативных правовых актов.

Статья 15. Иные формы опубликования (обнародования) нормативных правовых актов

1. Нормативные правовые акты могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения (обнародованы) по телевидению и радио, разосланы государственным органам, органам местного самоуправления иных муниципальных образований и их должностным лицам, организациям, переданы по каналам связи или распространены в машиночитаемой форме.

2. Нормативные правовые акты по решению районного Совета депутатов и (или) главы муниципального района могут быть опубликованы также в виде отдельного издания.

3. При ином опубликовании нормативных правовых актов должны быть указаны реквизиты, установленные для нормативных правовых актов данного вида, а также источники официального опубликования соответствующих нормативных правовых актов.

4. В обязательном порядке нормативные правовые акты органов местного самоуправления направляются в Краснинскую межпоселенческую библиотеку и органы местного самоуправления поселений муниципального района.

5. Нормативные правовые акты размещаются на сайте администрации Краснинского муниципального района.

Статья 16. Официальное толкование муниципальных правовых актов

1. Официальное толкование муниципальных правовых актов муниципального района осуществляется принявшими их органами и должностными лицами местного самоуправления в случае обнаружения неясностей в содержании актов, неправильной или противоречивой трактовки их применения. Официальное толкование решений, принятых на местном референдуме, осуществляет районный Совет депутатов муниципального района или глава муниципального района.

2. Официальное толкование муниципальных правовых актов осуществляется в той же форме, в какой приняты толкуемые правовые акты, если иное не предусмотрено федеральным и (или) областным законодательством.

3. Органы и должностные лица местного самоуправления муниципального района вправе давать официальное толкование, как по собственной инициативе, так и по запросам субъектов правотворческой инициативы путем принятия правовых актов-разъяснений.

4. Документы официального толкования муниципальных правовых актов подлежат обязательному применению на всей территории муниципального района.

5. Правовые акты официального толкования муниципальных правовых актов муниципального района не имеют самостоятельного значения и применяются только вместе с разъясняемыми ими муниципальными правовыми актами. В случае изменения, дополнения или признания утратившими силу толкуемых муниципальных правовых актов принимается соответствующий правовой акт о внесении изменений, дополнений в акты официального толкования или признании их утратившими силу.

6. В процессе официального толкования муниципальных правовых актов муниципального района не могут создаваться новые правовые нормы.

Статья 17. Систематизированный учет муниципальных правовых актов

1. Муниципальные правовые акты муниципального района подлежат систематизированному учету, включающему в себя их регистрацию, хранение, создание и поддержание в контрольном состоянии их фондов, формирование электронной базы данных муниципальных правовых актов.

2. Порядок систематизированного учета муниципальных правовых актов определяется уполномоченными на то органами или должностными лицами местного самоуправления муниципального района, если иное не установлено действующим законодательством и Уставом муниципального района.

Глава 3. Правила юридической техники

Статья 18. Общие правила юридической техники

1. Муниципальные правовые акты муниципального района излагаются на русском языке - государственном языке Российской Федерации.

2. Изложение муниципального правового акта должно быть логичным, кратким (без повторений, пояснений, обоснований) и ясным, обеспечивающим простоту и доступность понимания, исключающим различное толкование. Текст муниципального правового акта должен соответствовать правилам современного русского литературного языка с учетом функционально-стилистических особенностей текстов правовых актов.

3. В муниципальном правовом акте должны быть даны определения используемых юридических, технических, научных и иных специальных терминов, если без этого невозможно или затруднено его понимание. Слова и выражения в муниципальном правовом акте используются в значении, обеспечивающем их точное понимание и единство с терминологией, применяемой в федеральном и областном законодательстве. Не допускается обозначение в муниципальном правовом акте разных понятий одним термином или одного понятия разными терминами, если это специально не оговаривается в самом правовом акте.

4. При изложении требований в тексте правового акта применяются слова "должен", "следует", "необходимо" и производные от них. Как исключение допускается ограничивать обязательность требований словами "как правило", которые означают, что данное требование является преобладающим.

Муниципальный правовой акт должен содержать только положения, регулирующие взаимосвязанные друг с другом вопросы.

4.1. В нормативных правовых актах не допускается содержание следующих коррупционных факторов:

- широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц);

- определение компетенции по формуле "вправе" - диспозитивное установление возможности совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций;

- выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц);

- чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества - наличие бланкетных и отсылочных норм, приводящее к принятию подзаконных актов, вторгающихся в компетенцию органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего первоначальный нормативный правовой акт;

- принятие нормативного правового акта за пределами компетенции - нарушение компетенции органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов;

- заполнение законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий - установление общеобязательных правил поведения в подзаконном акте в условиях отсутствия закона;

- отсутствие или неполнота административных процедур - отсутствие порядка совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка;

- отказ от конкурсных (аукционных) процедур - закрепление административного порядка предоставления права (блага).

- наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, - установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям;

- злоупотребление правом заявителя органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) - отсутствие четкой регламентации прав граждан и организаций;

- юридико-лингвистическая неопределенность - употребление неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера.

5. Нумерация муниципальных правовых актов ведется в пределах срока полномочий районного Совета депутатов и главы муниципального района, администрации района - исходя из даты принятия (подписания), постановлений и распоряжений администрации муниципального района, приказы должностных лиц администрации муниципального района, руководителей структурных подразделений администрации - в пределах календарного года. Решению, принятому местным референдумом, номер присваивается, исходя из даты его принятия.

Статья 19. Структура муниципального правового акта

1. Структура муниципального правового акта должна обеспечивать логическое развитие темы правового регулирования.

2. Все изменения и дополнения, вносимые в муниципальный правовой акт, должны соответствовать его структуре.

3. Если муниципальный правовой акт предусматривает существенные изменения и (или) дополнения какого-либо муниципального правового акта, то изменения и (или) дополнения такого акта предусматривают, как правило, его изложение в новой редакции.

4. Содержание муниципального правового акта и оформление приложений к нему осуществляются в соответствии с инструкцией по делопроизводству соответствующего органа местного самоуправления муниципального района.

Статья 20. Реквизиты муниципального правового акта

1. При подготовке и оформлении документов муниципального района используются следующие реквизиты: герб муниципального района, наименование органа местного самоуправления, наименование отдела, структурного подразделения (или должностного лица - автора документа), наименование вида документа, дата документа, регистрационный номер документа, место составления или издания документа, заголовок к тексту, текст документа, отметка о наличии приложения, подпись, визы согласования документа, печать (при наличии), отметка о заверении копии, отметка об исполнителе, отметка для автоматического поиска документа.

2. В отдельном конкретном документе состав указанных реквизитов может быть дополнен другими реквизитами или сокращен. При необходимости на проекте документа может быть проставлена пометка "Проект". Этот реквизит располагается в правом верхнем углу первой страницы проекта документа и ограничивается ее правым полем.

3. Нормативно-правовые акты в органах местного самоуправления оформляются, как правило, на бланках установленной формы, которые имеют состав обязательных реквизитов и стабильный порядок их расположения.

Глава 4. Виды муниципальных правовых актов

Статья 21. Устав муниципального района

1. Устав муниципального района - нормативный правовой акт высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов муниципального района, определяющий правовые, организационные и экономические основы местного самоуправления муниципального района, устанавливающий порядок и формы участия населения муниципального района в решении вопросов местного значения, структуру органов местного самоуправления, компетенцию и порядок деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления муниципального района.

2. Устав муниципального района принимается районным Советом депутатов муниципального района в соответствии с федеральным и областным законодательством и нормативными правовыми актами районного Совета депутатов муниципального района.

3. Устав муниципального района, изменения и дополнения к нему подлежат государственной регистрации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

4. Устав муниципального района, изменения и дополнения к нему вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Статья 22. Решения, принятые на местном референдуме

1. Решение вопросов местного значения непосредственно гражданами муниципального района осуществляется путем прямого волеизъявления населения муниципального района, выраженного на местном референдуме.

2. Если для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения муниципального района, дополнительно требуется принятие (издание) муниципального правового акта, орган местного самоуправления или должностное лицо местного самоуправления муниципального района, в компетенцию которых входит принятие (издание) указанного акта, обязаны в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме муниципального района, определить срок подготовки и (или) принятия соответствующего муниципального правового акта. Указанный срок не может превышать трех месяцев.

3. Органы и должностные лица местного самоуправления муниципального района обеспечивают исполнение принятого на местном референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным Уставом муниципального района.

4. Решение о проведении местного референдума, а также принятое на местном референдуме решение может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством.

Статья 23. Правовые акты районного Совета депутатов муниципального района

1. Правовые акты районного Совета депутатов муниципального района принимаются в форме решений. Решения районного Совета депутатов подписываются его председателем, а в его отсутствие - заместителем председателя районного Совета депутатов.

2. По вопросам организации работы районного Совета депутатов муниципального района и аппарата районного Совета депутатов председатель районного Совета депутатов муниципального района издает постановления и распоряжения.

3. Правовые акты районного Совета депутатов муниципального района принимаются на его заседаниях.

Нормативные правовые акты районного Совета депутатов муниципального района (решения) в соответствии с Уставом муниципального района подписывает глава муниципального района.

5. Правовые акты районного Совета депутатов муниципального района, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

6. Иные правовые акты районного Совета депутатов муниципального района вступают в силу после их подписания, если другой порядок не определен в самом акте.

Статья 24. Правовые акты главы муниципального района

1. Правовые акты главы муниципального района издаются в форме постановлений и распоряжений.

2. Постановления главы муниципального района издаются в пределах полномочий главы муниципального района, установленных федеральными законами, законами Липецкой области, Уставом муниципального района и решениями районного Совета депутатов муниципального района по вопросам местного значения и вопросам исполнения отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального района.

3. Порядок подготовки и принятия правовых актов главы муниципального района определяются главой муниципального района.

Статья 25. Правовые акты администрации муниципального района

1. Правовые акты администрации района издаются в форме постановлений и распоряжений.

2. Администрация района принимает постановления и распоряжения в пределах своей компетенции в соответствии со ст. ст. 33 и 35 Устава муниципального района в порядке, установленном Регламентом внутренней организации администрации муниципального района. Подписывает правовые акты администрации района глава муниципального района. Постановления и распоряжения администрации района не могут противоречить правовым актам главы района, решениям сессий районного Совета депутатов и Уставу муниципального района.

3. Субъектами правотворческой инициативы правовых актов администрации муниципального района выступают должностные лица администрации района (заместители главы, руководители структурных подразделений), а также руководители государственных организаций и учреждений.

Статья 26. Утратила силу.

Информация об изменениях:

См. текст статьи 26

Статья 27. Правовые акты должностных лиц муниципального района

1. Руководители структурных подразделений администрации района, обладающие статусом юридического лица, издают приказы.

2. Приказы должностных лиц муниципального района издаются по вопросам их компетенции в соответствии с муниципальными правовыми актами, определяющими их компетенцию и порядок деятельности.

3. Порядок подготовки и издания приказов определяется руководителем соответствующего структурного подразделения администрации района.

Приказы могут носить как нормативный, так и ненормативный характер.

Глава 5. Механизм подготовки и внесения
проектов правовых актов в районный
Совет депутатов муниципального района

Статья 28. Порядок подготовки проектов правовых актов (решений) районного Совета депутатов муниципального района

1. Проекты правовых актов (решений) районного Совета депутатов муниципального района вносятся в районный Совет депутатов субъектами правотворческой инициативы.

2. Субъектом правотворческой инициативы являются депутаты районного Совета муниципального района, председатель Совета депутатов муниципального района, глава муниципального района, органы территориального общественного самоуправления, инициативные группы граждан, а также общественные объединения, уставы которых предусматривают участие в выборах и референдумах, председатель контрольно-счетной комиссии, прокурор района.

3. Депутаты Совета депутатов муниципального района реализуют право правотворческой инициативы через постоянные депутатские комиссии районного Совета депутатов муниципального района совместно с другими депутатами или единолично.

4. Реализация права правотворческой инициативы населением муниципального района и органами территориального общественного самоуправления осуществляется в порядке, установленном Уставом муниципального района.

5. Проекты правовых актов, исходящие от государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций, не обладающих правом правотворческой инициативы, могут быть внесены в районный Совет депутатов муниципального района через соответствующие субъекты правотворческой инициативы.

6. Субъект права правотворческой инициативы может в любое время отозвать внесенный им в районный Совет депутатов муниципального района проект правового акта, направив в районный Совет депутатов письменное заявление об этом.

7. Проекты правовых актов (решений) районного Совета депутатов муниципального района должны быть представлены в районный Совет депутатов не позднее, чем за 15 дней до его заседания.

8. Оформление проекта правового акта (решения) районного Совета депутатов муниципального района осуществляется лицом или органом, по инициативе которых он вносится, с учетом требований, предъявляемых к оформлению, структуре, языку в соответствии с настоящим Положением.

При несоответствии представляемых материалов требованиям настоящего Положения проект правового акта (решения) возвращается на доработку.

Датой официального внесения проекта правового акта (решения) в районный Совет депутатов муниципального района считается дата его регистрации и регистрации соответствующего сопроводительного письма в районный Совет депутатов муниципального района.

Статья 29. Порядок внесения проектов правовых актов (решений) районного Совета депутатов муниципального района

1. Проект правового акта (решения) должен содержать реквизиты, установленные инструкцией по делопроизводству районного Совета депутатов муниципального района.

2. Одновременно с проектом правового акта (решения) в районный Совет депутатов муниципального района разработчиком проекта представляются:

2.1. Пояснительная записка к проекту, содержащая краткое обоснование необходимости его принятия и изложение его концепции; перечень правовых актов районного Совета депутатов муниципального района, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или отмене в связи с принятием данного правового акта; сведения о состоянии действующего законодательства в данной сфере правового регулирования.

2.2. Финансово-экономическое обоснование (в случае внесения проекта, реализация которого требует материальных затрат).

2.3. Перечень правовых актов, принятие которых необходимо для реализации данного проекта, если реализация проекта требует принятия новых правовых актов.

2.4. Проект решения районного Совета депутатов муниципального района о принятии правового акта.

2.5. Решение с указанием официального представителя субъекта права правотворческой инициативы (в случае внесения проекта субъектом права правотворческой инициативы - коллегиальным органом).

3. Проекты нормативных правовых актов (решений), вносимые в порядке правотворческой инициативы в районный Совет депутатов муниципального района, должны сопровождаться письмом на имя главы муниципального района и председателя районного Совета депутатов муниципального района за подписью субъекта права правотворческой инициативы.

4. Проект правового акта (решения) районного Совета депутатов должен быть предварительно согласован и завизирован:

4.1. В случае если проект вносится главой муниципального района - автором, исполнителями, заместителем главы муниципального района, курирующим разработку проекта, юрисконсультом администрации муниципального района, руководителем аппарата районного Совета депутатов муниципального района.

4.2. В случае если проект вносится депутатами Совета депутатов муниципального района - председателем соответствующей постоянной депутатской комиссии, соответствующими депутатами, руководителем аппарата районного Совета депутатов, юрисконсультом администрации муниципального района.

4.3. В случае если проект вносится председателем контрольно-счетной комиссии или избирательной комиссии муниципального района - автором, исполнителями, руководителем аппарата районного Совета депутатов, юрисконсультом администрации муниципального района.

4.4. В случае если проект внесен не администрацией муниципального района, а его реализация требует материальных и иных затрат, он подлежит обязательному направлению в администрацию муниципального района для визирования главой муниципального района и руководителем финансового органа, исполняющего местный бюджет.

Несогласованные проекты правовых актов (решений) районным Советом депутатов муниципального района к рассмотрению не принимаются.

5. Субъект права правотворческой инициативы вместе с документами, указанными в пункте 2 настоящей статьи, вправе представлять иные документы, обосновывающие необходимость принятия проекта правового акта (решения) в представленной редакции.

6. Копии текста проекта правового акта (решения) и материалов, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящей статьи, должны быть представлены в районный Совет депутатов муниципального района на электронном носителе.

7. В случае если, по мнению разработчиков проекта правового акта (решения) представление каких-либо из вышеуказанных материалов невозможно или нецелесообразно, об этом сообщается в пояснительной записке к проекту с изложением соответствующих мотивов.

Глава 6. Рассмотрение и принятие правовых актов
районного Совета депутатов муниципального района

Статья 30. Предварительное обсуждение проекта правового акта (решения) районного Совета депутатов муниципального района

1. С момента официального внесения проекта правового акта (решения) в районный Совет депутатов муниципального района до его рассмотрения на заседании районного Совета депутатов проводится предварительное обсуждение проекта на заседаниях постоянных депутатских комиссий.

2. Наиболее важные проекты правовых актов по решению районного Совета депутатов муниципального района могут быть вынесены на открытое обсуждение через средства массовой информации или публичные слушания. Такие проекты публикуются в средствах массовой информации с указанием срока подачи предложений, замечаний и дополнений и адреса, по которому должны направляться предложения.

Статья 31. Рассмотрение проектов правовых актов (решений) районного Совета депутатов муниципального района

1. Проект правового акта (решения), внесенный в районный Совет депутатов субъектом правотворческой инициативы, и комплект документов к нему направляются на рассмотрение в постоянную депутатскую комиссию районного Совета депутатов в соответствии с вопросами ее компетенции, которая назначается ответственной по проекту.

2. Для работы над проектами правовых актов (решений) постоянные депутатские комиссии могут создавать рабочие группы. Состав и порядок деятельности рабочих групп определяются Регламентом районного Совета депутатов муниципального района.

3. На заседании постоянной депутатской комиссии могут присутствовать с правом совещательного голоса специалисты, приглашенные для дачи замечаний и предложений по рассматриваемому проекту.

4. Проект правового акта (решения) может быть направлен на заключение главе муниципального района, заместителю главы, администрации муниципального района, в иные органы местного самоуправления, а также в органы государственной власти Липецкой области.

5. Альтернативные проекты представляются и рассматриваются одновременно с основными проектами правовых актов в порядке, установленном настоящим Положением.

6. Замечания и предложения субъектов права правотворческой инициативы по проекту правового акта (решения), а также замечания и предложения, полученные в ходе открытого обсуждения проекта правового акта (решения) через средства массовой информации, направляются в ответственную постоянную депутатскую комиссию.

7. По итогам рассмотрения проекта правового акта (решения) ответственная депутатская комиссия может вернуть его для дополнительной проработки или рекомендовать районному Совету депутатов принять правовой акт (в том числе с учетом поступивших на него замечаний и предложений) или отклонить данный проект.

8. Проект правового акта (решения), подготовленный ответственной постоянной депутатской комиссией, с визами председателя комиссии, юрисконсультом и руководителя аппарата районного Совета депутатов, материалы к нему направляются для внесения на рассмотрение Совета депутатов муниципального района.

Статья 32. Рассмотрение проекта и принятие правового акта (решения) на заседании районного Совета депутатов муниципального района

1. Рассмотрение проекта правового акта (решения) осуществляется в соответствии с Уставом муниципального района и Регламентом районного Совета депутатов муниципального района.

2. Рассмотрение проекта нормативного правового акта (решения) в районном Совете депутатов муниципального района может проходить в двух чтениях.

3. При рассмотрении районным Советом депутатов муниципального района проекта правового акта (решения) в первом чтении обсуждаются его основные положения, вопрос о необходимости его принятия, дается общая оценка концепции проекта, определяется соответствие его законодательству.

4. По результатам рассмотрения проекта правового акта (решения) районный Совет депутатов муниципального района принимает одно из следующих решений:

4.1. Принять правовой акт (решение).

4.2. Отклонить проект правового акта (решения).

5. Правовой акт (решение), принятый районным Советом депутатов муниципального района, направляется в официальном порядке главе муниципального района для его подписания. Глава муниципального района подписывает решение в течение 5 дней.

Нормативные правовые акты, не подписанные и не направленные главой муниципального района (а в случаях, предусмотренных Уставом, заместителем главы муниципального района) для повторного рассмотрения в районный Совет депутатов муниципального района, вступают в законную силу по истечении 14 дней со дня принятия районным Советом депутатов.

Глава муниципального района имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый районным Советом депутатов муниципального района, который в течение 10 дней возвращается в районный Совет депутатов муниципального района с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений.

Если глава муниципального района отклонит нормативный правовой акт, он вновь рассматривается районным Советом депутатов муниципального района. В случае если при повторном рассмотрении указанный нормативный правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции не менее чем двумя третями голосов от установленной численности депутатов Совета депутатов муниципального района, он подлежит подписанию главой муниципального района в течение 7 дней и опубликованию (обнародованию).

6. Опубликование (обнародование) и вступление в силу правового акта (решения) районного Совета депутатов муниципального района осуществляется в соответствии с Уставом муниципального района.

Статья 33. Контроль за исполнением правовых актов (решений) районного Совета депутатов муниципального района

1. Общий контроль за исполнением правовых актов (решений) районного Совета депутатов муниципального района организует руководитель аппарата районного Совета депутатов. Контроль за исполнением конкретных правовых актов (решений) осуществляет постоянная депутатская комиссия районного Совета депутатов муниципального района, указанная в этом решении.

2. На заседаниях постоянных депутатских комиссий заслушивается информация о ходе исполнения правовых актов (решений) районного Совета депутатов муниципального района и снятия их с контроля.

Статья 34. Вступление в силу настоящего Положения

1. Настоящее Положение вступает в силу с 1 января 2008 года, но не ранее дня официального опубликования в газете "Заря Красного".

Глава Краснинского района

П.Н. Приходько