II. Описательная часть программы

II. Описательная часть программы

1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

Липецкая область принадлежит к числу обеспеченных водными ресурсами регионов России. На территории области протекает 942 водотока суммарной длиной 6310 км, густота речной сети составляет 0,26 кв. км.

Наиболее крупным водным объектом является р. Дон. Протяженность реки в пределах области составляет 311 км. Крупным левобережным притоком является р. Воронеж с протяженностью по Липецкой области 223 км, правобережными р. Красивая Меча (протяженность на территории области 44 км), р. Сосна (протяженность на территории области 102 км). На притоках первого и второго порядка р. Дон на территории Липецкой области расположено 75 водоемов с суммарным полезным объемом 34,374 млн. куб. м. Водоемы имеют рекреационное, противоэрозионное, мелиоративное назначение.

Водоемов полным объемом 1,0 млн. куб. м и выше - водохранилищ насчитывается 71 шт., что составляет 69% общей емкости всех водоемов региона, а суммарный объем 287,152 млн. куб. м.

Наиболее крупными водохранилищами с емкостью до 10 млн. куб. м являются водохранилища на р. Сквирня у с. Сезеново Лебедянского района емкостью 2,1 млн. куб. м, на б. Павелка у с. Хмелевка Лебедянского района емкостью 2,42 млн. куб. м, в Долгоруковском районе на р. Поповка у с. Карташовка емкостью 2,64 млн. куб. м, на р. Кобылья Снова у с. Вторые Тербуны емкостью 1,95 млн. куб. м.

На территории Липецкой области для промышленных целей и нужд сельского хозяйства существует два водохранилища с емкостью выше 10 млн. куб. м: Матырское (1976 г.) и Чамлыкское (1983 г.) с полезным объемом 120 и 11,87 млн. куб. м соответственно. Матырское водохранилище находится на р. Матыра в 3,5 км от г. Липецка и площадь его водного зеркала при нормальном подпорном уровне (далее - НПУ) составляет 38,76 кв. км. Чамлыкское водохранилище находится на р. Чамлык в 6 км северо-восточнее с. Талицкий Чамлык и площадь его водного зеркала при НПУ составляет 4,0 кв. км.

Суммарная водосборная площадь водоемов составляет 1603,4 кв. км или 6,8% площади водосбора р. Дон на территории Липецкой области. В 2011 году забор и использование воды из поверхностных источников составил 50,48 млн. куб. м.

Проблемой, требующей особого внимания, является сохраняющийся высокий уровень негативного антропогенного воздействия на водные объекты. В водные объекты Липецкой области сбрасывается 91,62 млн. куб. м в год сточных вод, из которых около 7,23 млн. куб. м без очистки, 75,23 млн. куб. м недостаточно очищенных, 3,84 млн. куб. м нормативно-чистых, 5,32 млн. куб. м нормативно-очищенных. Как видно из выше приведенных данных только 6,06% от общего объема сбрасываемых сточных вод, требующих очистки, являются нормативно-очищенными.

Проблема качества сточных вод остается одной из наиболее острых. В первую очередь по объемам сброса это проблема муниципальных очистных сооружений, физически изношенных и технически устаревших.

По среднегодовым данным в г. Липецке наблюдается превышение по азоту аммонийному в 16 раз, в г. Ельце превышение по азоту аммонийному, нитритам и фосфору фосфатов в 11 раз, в г. Усмань превышение по фосфатам, азоту аммонийному в 30 раз, БПК в 13 раз, в г. Лебедянь превышение по БПК до 32 раз, по азоту аммонийному до 23 раз.

По условиям формирования ресурсов и состава подземные воды Липецкой области находятся в основном в зоне активного водообмена.

Подземные воды территории Липецкой области, за исключением юго-восточной части области, относятся к Московскому артезианскому бассейну. Юго-восточная часть - Добринский район - относится к Приволжско-Хоперскому артезианскому бассейну. На территории преобладает эксплуатация верхнедевонских водоносных отложений, в юго-восточной части области характерно использование подземных вод неоген-четвертичных и частично верхнедевонских отложений.

Зона активного водообмена характеризуется значительной инфильтрацией атмосферных осадков и тесным взаимодействием отдельных водоносных горизонтов, гидравлической связью подземных вод с поверхностными водотоками и водоемами. Условия питания, стока, разгрузки и формирования ресурсов подземных вод этой зоны тесно связаны с рельефом, климатом, дренирующим воздействием эрозионной сети.

Зона активного водообмена, характеризующаяся преимущественно пресными (с минерализацией до 1 г/л) подземными водами, приурочена к четвертичным, мезо-кайнозойским, каменноугольным, девонским, а также архей-протерозойским отложениям в пределах Воронежской антеклизы. Мощность зоны активного водообмена изменяется от нескольких десятков метров на низменных участках территории до трех - четырех сотен метров в пределах возвышенностей. Мощность зоны до 300 - 350 м наблюдается в пределах Среднерусской возвышенности.

На территории Липецкой области существует природное загрязнение подземных вод железом, марганцем, бором, литием, стронцием, кремнием и другими элементами.

Широкое развитие промышленного и сельскохозяйственного производства привело и к техногенному загрязнению подземных вод.

Существуют стабильные очаги загрязнения железом, марганцем, аммонием, нефтепродуктами, локализованные вокруг металлургических предприятий. Другими загрязняющими компонентами, проявленными локально, являются хром, нитриты, а также аммоний и нефтепродукты.

Наибольшие проблемы по качеству подземных вод создает площадное техногенное нитратное загрязнение, охватывающее, практически, все водоносные горизонты. В меньшей степени нитратному загрязнению подвержены воды евлановско-ливенского горизонта, особенно на тех участках, где он перекрыт надежным региональным задонским водоупором из мергелей, глинистых известняков и глин.

Охрана и восстановление водных объектов осуществляется в рамках областной целевой программы "Охрана окружающей природной среды Липецкой области на 2009 - 2012 годы". За 2009 - 2012 годы достигнут прирост водных ресурсов 208,7 тыс. куб. м за счет расчистки следующих водных объектов: пруда в с. Ильинка Долгоруковского района, участка ложа Матырского водохранилища северо-восточнее Юшинского затона, пруда в с. Перехваль Данковского района, затона реки Излегоща от устья в Усманском районе, ложа пруда на р. Олымчик с. Урицкое Тербунского района, ложа пруда в с. Тербуны Тербунского района, ложа пруда на р. Лукавка с. Хворостянка Добринского района, ложа пруда Поповский по улице Ленина в с. Сенцово Липецкого района, ложа пруда на руч. Паники южная окраина с. Масловка Данковского района, участка русла р. Кузьминка в с. Большая Кузьминка Липецкого района, ложа пруда "Сельский" в с. Волчье Добровского района.

Первоочередные работы, необходимость которых назрела на территории Липецкой области, это выполнение работ по экологической реабилитации участков реки Воронеж в черте г. Липецка. На данных участках сложилась неблагоприятная экологическая обстановка. В связи с интенсивным заилением и зарастанием водной растительностью, цветением сине-зеленых водорослей на мелководных участках реки, резко ухудшилось состояние реки Воронеж в пределах городской черты.

С целью использования для орошения сельскохозяйственных полей и для рекреационных целей в рамках данной программы необходимо выполнить работы по экологической реабилитации р. Олым на участке протяженностью 1 км в районе с. Борки Тербунского района для увеличения водности водоема.

Важной проблемой, требующей безотлагательного решения, является обеспечение защиты населения и объектов экономики области от негативного воздействия вод.

На территории Липецкой области, подверженной негативному воздействию вод, проживает 31 тыс. человек.

Серьезной проблемой является разрушение берегов Матырского водохранилища, что требует проведения комплекса мер инженерной защиты по берегоукреплению. Основными последствиями разрушения берегов являются выведение из землепользования значительных площадей сельскохозяйственных и лесных угодий, а также развитие оползневой опасности на застроенных территориях.

Для предотвращения нежелательных явлений необходим комплекс мероприятий, направленных на укрепление берегов водохранилища.

На территории Липецкой области расположены 346 гидротехнических сооружений (далее - ГТС), построенных по проектам, включающих в себя:

- 331 действующих ГТС водохранилищ и прудов;

- 9 прудов-отстойников, 2 шламонакопителя, 2 шламоотстойника, 1 шламохранилище, 1 хвостохранилище.

По видам собственности гидротехнические сооружения распределяются следующим образом: в федеральной собственности - 15, в областной собственности - 164, в муниципальной собственности - 73, в частной собственности - 79.

В настоящее время выявлено 44 бесхозяйных ГТС.

За годы эксплуатации ГТС на большинстве из них образовалось значительное количество дефектов и локальных повреждений. Практически все сооружения нуждаются в проведении ремонтных работ различной степени капитальности. Основная часть сооружений относится к 4 классу капитальности с нормативным сроком эксплуатации 50 лет. Срок эксплуатации ГТС без реконструкции и капитального ремонта составляет от 15 до 40 лет.

В результате частичного разрушения конструкций из железобетона, раскрытия деформационных швов, разрушения рисберм, износа и коррозии металлоконструкций на паводковых водосбросах, а также недостаточного объема финансирования по состоянию на 1 января 2012 года 66 ГТС имеют неудовлетворительное техническое состояние и являются аварийными.

При неблагоприятных природных и техногенных условиях техническое состояние данных ГТС представляет опасность для жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов.

Для решения данных проблем необходимо разработать областную целевую программу, направленную на решение вопросов, связанных с развитием водохозяйственного комплекса Липецкой области.

2. Цели и задачи Программы

Целями Программы являются:

- обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод,

- восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения.

Для достижения целей необходимо решить следующие задачи:

- повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений, в том числе бесхозяйных, путем их приведения к безопасному техническому состоянию,

- строительство сооружений инженерной защиты,

- восстановление и экологическая реабилитация водных объектов.

Сроки реализации Программы: 2013 - 2020 годы.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Липецкой области от 2 июля 2013 г. N 307 в подраздел 3 раздела II настоящего приложения внесены изменения

См. текст подраздела в предыдущей редакции

3. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Расходы областного бюджета на осуществление мероприятий в сфере водных ресурсов в 2009 году составили 84449,93 тыс. рублей, в 2010 году - 67405,23 тыс. рублей, в 2011 году - 71223,14 тыс. рублей, в 2012 году - 54021,75 тыс. рублей с учетом субсидий на осуществление капитального ремонта ГТС, находящихся в собственности региона, а также субвенций на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в сфере водных отношений.

Объемы финансирования Программы должны обеспечить возможность реализации мероприятий настоящей Программы (приложение 1 к настоящей Программе), направленных на достижение ее целей и задач.

Общий объем финансирования мероприятий Программы в ценах соответствующих лет составляет 459706,37 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 259553,23 тыс. рублей, средства областного бюджета - 200153,14 тыс. рублей.

Определение объемов финансирования Программы осуществлялось на основе аналитических исследований и экспертных оценок текущего и прогнозного состояния водохозяйственного комплекса региона.

Объемы и источники финансирования Программы приведены в приложении 2 к настоящей Программе.

Объемы финансирования Программы по основным направлениям реализации приведены в приложении 3 к настоящей Программе.

Объемы расходов из областного бюджета на выполнение мероприятий Программы ежегодно уточняются в процессе исполнения областного бюджета и при формировании областного бюджета на очередной финансовый год.

4. Механизм реализации Программы и контроль за ходом ее выполнения

Общее руководство и контроль за ходом реализации Программы осуществляет государственный Заказчик Программы - администрация Липецкой области.

Исполнитель Программы - управление экологии и природных ресурсов Липецкой области:

- обеспечивает выполнение показателей Программы;

- осуществляет анализ эффективности программных мероприятий;

- выполняет обязательства по реализации Программы в соответствии с бюджетными ассигнованиями, утвержденными законом Липецкой области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.

Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Управление экологии и природных ресурсов Липецкой области представляет отчетные данные в управления контроля и проверки исполнения, экономики администрации Липецкой области и финансов в соответствии с постановлением администрации Липецкой области от 28 ноября 2007 года N 168 "О порядке разработки, утверждения и реализации областных целевых программ".

5. Оценка эффективности Программы

Оценка эффективности Программы осуществляется на основе сравнения плановых и достигнутых показателей Программы, приведенных в таблице.

Эффективность Программы будет обеспечена за счет применения программно-целевого метода управления Программой.

Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, будет способствовать достижению следующих социально-экономических результатов:

повышение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и другого негативного воздействия вод за счет реализации комплексных мероприятий по приведению аварийных гидротехнических сооружений к технически безопасному уровню; обеспечения защищенности населенных пунктов и объектов экономики сооружениями инженерной защиты. Предотвращаемый вероятный ущерб, в случае возникновения аварий на ГТС, оценивается в 260 млн. рублей;

обеспечение благоприятных условий для жизни населения и комфортной среды обитания водных биологических ресурсов за счет экологической реабилитации водных объектов.