Раздел 2. Общие положения и обоснование Программы

Раздел 2. Общие положения и обоснование Программы

2.1. Технико-экономическое обоснование Программы

Основанием для разработки муниципальной долгосрочной целевой программы "Доступная среда на 2011 - 2015 годы" является Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Принятый в 1995 году Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определил государственную политику в области социальной защиты инвалидов в России, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в соответствии с принципами и нормами международного права.

В современных социально-экономических условиях одним из важнейших направлений социальной защиты инвалидов является создание для них, а также для других маломобильных групп населения (лица пожилого и преклонного возраста, беременные женщины, лица, получившие травмы различных локализаций, лица с грудными и малолетними детьми и пр.) доступной среды жизнедеятельности.

Масштабность проблем инвалидов и необходимость их приоритетного решения обусловлена устойчивой тенденцией к увеличению доли инвалидов в структуре населения. По оценкам экспертов ООН, инвалиды составляют в среднем 10 процентов населения. В России отмечается увеличение как абсолютного, так и относительного показателя инвалидности, что происходит на фоне уменьшения численности населения страны и ее отдельных регионов, увеличения заболеваемости и смертности.

За последние 15 лет общее число инвалидов в стране увеличилось с 6,3 до 11,4 миллиона человек. Ежегодно признаются инвалидами около 3,5 миллиона человек, в том числе более одного миллиона - впервые, из них почти половину составляют лица трудоспособного возраста.

Аналогичная тенденция по увеличению численности инвалидов характерна для Липецкой области и Лев-Толстовского муниципального района. По состоянию на 1 декабря 2010 года в области проживают 150,7 тыс. инвалидов и 4,0 тыс. детей-инвалидов.

На территории области на протяжении многих лет показатель полной реабилитации не превышает 3 процента, то есть из 100 инвалидов только у трех улучшается состояние здоровья и возможность возвращения к трудовой деятельности (в среднем по Российской Федерации показатель реабилитации - 2,3 процента).

Проведенные социологические исследования показали, что уровень жизни инвалидов значительно ниже, чем в среднем у населения, а многочисленные их проблемы решаются недостаточно эффективно.

Низкий уровень и качество жизни у большинства инвалидов сопровождаются серьезными личностными проблемами, обусловленными дезадаптивностью этих людей в быстро меняющейся социокультурной среде. Недоступность в настоящее время многих объектов социальной инфраструктуры в районе для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения является значительным препятствием для реализации их гражданских прав и свобод.

У большинства инвалидов развита установка, в результате которой человек уходит в болезнь, надеется на пенсионное и льготное содержание его государством, не ориентирован на восстановление трудоспособности и не предпринимает активных шагов по восстановлению своего социального статуса.

В современных условиях, когда политическая, экономическая, социальная жизнь продолжает претерпевать коренную трансформацию, решение проблем инвалидности, улучшение условий жизни инвалидов как одной из самых социально уязвимых категорий населения входит в число приоритетных задач, которые определены в ежегодных посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации.

Это свидетельствует о масштабности проблемы инвалидности и определяет необходимость проведения в Лев-Толстовском муниципальном районе комплекса мероприятий по созданию системы социальной защиты инвалидов, обеспечивающей повышение их жизненного уровня и интеграцию в общество.

Сложившаяся на сегодня инфраструктура населенных пунктов района не в полной мере приспособлена для жизнедеятельности инвалидов, ограничивает их возможности передвижения и препятствует их активному участию во всех сферах жизни общества.

Принятие муниципальной долгосрочной целевой программы "Доступная среда на 2011 - 2015 годы" позволит продолжить работу по комплексному решению проблем по созданию условий для формирования доступной среды жизнедеятельности, будут создаваться благоприятные условия для жизни, профессиональной и творческой самореализации инвалидов и других маломобильных групп населения. Реализация мероприятий Программы будет способствовать интеграции инвалидов в жизнь общества, содействовать повышению уровня их жизни, возвращению к профессиональной, общественной и бытовой деятельности.

Необходимость комплексного решения проблем, связанных с инвалидностью, программно-целевым методом обусловлена рядом объективных причин, в том числе:

- масштабностью, сложностью и многообразием проблем реабилитации инвалидов и интеграции их в общество, что предполагает разработку и осуществление комплекса программных мероприятий, взаимоувязанных по конкретным целям, ресурсам, срокам реализации и исполнителям;

- потребностью в координации усилий исполнительных органов государственной власти.

2.2. Цели и задачи Программы, сроки и этапы ее реализации

- повышение качества жизни инвалидов и маломобильных категорий граждан и обеспечение интеграции их в общество.

Для достижения названной цели необходимо решить следующие задачи:

- обеспечение доступа инвалидов и маломобильных категорий граждан к информации;

- оценка состояния доступности первоочередных объектов социальной сферы в целях доступности инвалидов и маломобильных категорий граждан;

- повышение уровня доступности первоочередных объектов социальной сферы и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения;

- содействие интеграции детей инвалидов и маломобильных граждан в общество.

Реализация Программы будет способствовать повышению качества жизни инвалидов, социальной адаптации и интеграции их в общество.

Цели, задачи и мероприятия Программы разработаны в соответствии с приоритетами социальной политики в Липецкой области и согласно действующему законодательству.

Срок реализации Программы 5 лет: с 2011 по 2015 год включительно.

Программу предлагается реализовать в два этапа.

На I этапе - в 2011 - 2012 г.г.:

На II этапе - в 2013 - 2015 г.г.:

- основные усилия будут концентрироваться на определении первоочередных объектов социальной сферы в целях доступности и их паспортизации;

- на проведении работ по обеспечению дооборудования первоочередных объектов (учреждений) социальной сферы для инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности.

Ежегодно будет проводиться оценка эффективности реализации мероприятий Программы. На основе анализа достигнутых результатов эффективности реализации Программы будут сформированы предложения по актуальности принятия очередной программы, будут планироваться последующие этапы совершенствования системы социальной интеграции в общество инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности.

2.3. Мероприятия по реализации Программы и ее ресурсное обеспечение

Реализацию мероприятий Программы планируется осуществлять за счет средств районного бюджета. Общий объем финансирования мероприятий Программы в 2011 - 2015 г.г. - 730,0 тыс. руб. из районного бюджета, в том числе по годам:

2011 год - 0 тыс. руб.;

2012 год - 0 тыс. руб.;

2013 год - 0 тыс. руб.;

2014 год - 142,0 тыс. руб.;

2015 год - 335,0 тыс. руб.

Объемы финансирования Программы за счет средств районного бюджета ежегодно уточняются в установленном порядке в процессе исполнения районного бюджета и при формировании районного бюджета на очередной финансовый год.

Механизм реализации Программы включает меры, направленные на выполнение в полном объеме программных мероприятий, мониторинг и порядок корректировки объемов финансирования и сроков реализации, условия ее досрочного прекращения.

Правовую основу Программы составляют: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и другие нормативные правовые акты Российской Федерации, Липецкой области, регламентирующие вопросы поддержки инвалидов и создание доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения, а также разработки целевых программ.

Цели, задачи и мероприятия Программы определены в соответствии с приоритетами социально-экономической политики Российской Федерации, Липецкой области и Лев-Толстовского муниципального района.

Разработчики муниципальной долгосрочной целевой программы с учетом выделяемых финансовых средств ежегодно уточняют целевые показатели и затраты по программным мероприятиям и механизм реализации муниципальной долгосрочной целевой программы.

2.4. Прогноз ожидаемых социально-экономических результатов реализации Программы

В результате реализации Программы ожидается:

- паспортизация первоочередных объектов социальной сферы в целях доступности инвалидов и маломобильных категорий граждан;

- дооборудование объектов (учреждений) социальной сферы для инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности;

- увеличение численности инвалидов и других маломобильных групп населения, систематически занимающихся физической культурой и спортом;

- интеграция детей-инвалидов и маломобильных граждан в общество

2.5. Система организации контроля за выполнением программных мероприятий

Основные исполнители мероприятий Программы несут персональную ответственность за выполнение мероприятий Программы.

Основные исполнители мероприятий Программы ежеквартально представляют разработчику-координатору Программы:

- информацию об оценке эффективности реализации муниципальной долгосрочной целевой программы;

- информацию о ходе выполнения мероприятий муниципальной долгосрочной целевой программы;

- отчет об объемах финансирования муниципальной долгосрочной целевой программы.

К отчетной информации прилагается пояснительная записка, отражающая:

- состояние проблем, на решение которых была направлена муниципальная долгосрочная целевая программа;

- достижение поставленных целей;

- эффективность реализованных мероприятий. Разработчик-координатор Программы обобщает полученные данные и направляет их в отдел экономики администрации Лев-Толстовского муниципального района.

Корректировка муниципальной долгосрочной целевой программы осуществляется в соответствии с Порядком принятия решений о разработке муниципальных целевых программ, их формирования и реализации, утвержденным постановлением администрации Лев-Толстовского муниципального района от 20.12.2010 года N 753 "Об утверждении порядка принятия решений о разработке муниципальных целевых программ, их формирования и реализации".

Контроль за исполнением мероприятий Программы осуществляет администрация Лев-Толстовского муниципального района.

2.5.1. Оценка эффективности реализации Программы

Реализация мероприятий Программы позволит определить количество объектов социальной сферы, в которых требуется провести мероприятия по обеспечению доступа инвалидов, осуществлять постоянный мониторинг создания доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения, приспособить ряд объектов социальной сферы, находящихся в муниципальной собственности, к нуждам инвалидов и других маломобильных групп населения.

Эффективность реализации Программы оценивается по показателям, характеризующим состояние и динамику развития доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения.

Оценка основных показателей деятельности в рамках Программы производится путем анализа общественного мнения через проведение социологических опросов, анкетирования, анализа представляемых основными исполнителями мероприятий отчетов о реализации мероприятий.

Динамика плановых показателей эффективности реализации муниципальной долгосрочной целевой программы

Таблица

N п/п	Наименование целей, показателей, единицы измерения	Величина показателя в базовом году до начала реализации Программы	Значение целевых показателей реализации муниципальной долгосрочной целевой программы (по годам)
			2011		2012		2013		2014		2015
			план	факт	план	факт	план	факт	план	факт	план	Факт
1	Цель. Повышение качества жизни Инвалидов и маломобильных категорий граждан и обеспечение интеграции их в общество
	Индикатор цели. Доля инвалидов и маломобильных категорий граждан удовлетворенных доступностью объектов социальной сферы, из числа анкетированных по годам (%)	0	0		0		0		10		20
1.1.	Задача 1. Обеспечение доступа инвалидов и маломобильных категорий граждан к информации
1.1.1	Показатель. Удельный вес паспортизированных первоочередных объектов социальной сферы к общему числу объектов социальной сферы	0	0		0		0		30%		50%
1.2.	Задача 2 Содействие интеграции детей-инвалидов и маломобильных граждан в общество
1.2.1.	Показатель. Количество инвалидов и детей-инвалидов, принимающих участие в социокультурных и спортивных мероприятиях в рамках Программы (человек в год)	10							30		50