II. Текстовая часть

II. Текстовая часть

1. Характеристика текущего состояния, в том числе формулировки основных проблем, анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков развития в сфере охраны окружающей среды и природопользования

Липецкая область имеет мощный природно-ресурсный, трудовой, инвестиционный, инфраструктурный и экономический потенциал, который определяет перспективы ее развития. В последние годы наблюдаются высокие темпы роста в большинстве отраслей экономики, что ведет к увеличению антропогенного воздействия на окружающую среду.

Вследствие большой техногенной нагрузки Липецкая область относится к регионам с высокой экологической напряженностью. Существенное негативное влияние на состояние окружающей среды оказывают предприятия промышленности, электроэнергетики, транспорта и сельского хозяйства.

В связи с этим государственная политика в сфере экологии и природных ресурсов направлена на создание условий для улучшения состояния окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

Одной из основных экологических проблем в области является высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха в результате выбросов от промышленных предприятий и автотранспорта.

Валовые выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников (предприятия) в 2011 г. составили 344,9 тыс. т, что на 22,7 тыс. тонн меньше по сравнению с предыдущим годом. Но в тоже время область занимает лидирующее место по данному показателю среди субъектов РФ по ЦФО.

За счет природоохранных мероприятий, выполненных природопользователями региона, произошло снижение валовых выбросов на 2 тыс. тонн.

В 2011 г. количество автомобилей в Липецкой области увеличилось на 20,3 тыс. единиц. Соответственно увеличились выбросы загрязняющих веществ от автотранспорта и составили 119,3 тыс. тонн.

В области на постоянной основе ведется мониторинг атмосферного воздуха в жилой зоне. Ежедневный отбор проб воздуха осуществляется на 10 стационарных постах наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха, размещенных в городах Липецк, Елец, Грязи, пос. Матырский.

На всех постах наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха в области отбор проб проводится в полуавтоматическом режиме.

На территории Липецкой области протекает 151 река, более 500 ручьев, расположено около 2000 прудов и водохранилищ, множество озер, 217 болот, более 600 родников. Состояние основных водотоков характеризуется вторым (чистые) и третьим (умеренно-загрязненные) классами качества.

Одним из главных факторов состояния поверхностных водных объектов является сброс сточных и дренажных вод. В 2011 г. по сравнению с 2010 г. произошло сокращение общего объема сброса сточных вод в водоемы со 98,16 до 91,62 млн. куб. м/год, в том числе, загрязненных сточных вод без очистки и недостаточно очищенных сточных вод до 82,46 млн. куб. м/год. Данное снижение обусловлено уменьшением водопотребления предприятиями ООО "Водоканал" г. Грязи, МУП "Елецводоканал", МУП "Липецкая станция аэрации", ООО "Биологические очистные сооружения" г. Данков, ООО "Исток" Лебедянского района.

Водозаборы из поверхностных водных объектов оборудованы приборами водоучета на 54,8%, очистными сооружениями - на 53,8%.

По представленным сведениям за 2011 год 24 водопользователя имеют на своем балансе очистные сооружения биологической и механической очистки. Однако только 6,06% от общего объема сбрасываемых сточных вод, требующих очистки, являются нормативно-очищенными.

Очистные сооружения городов Липецк, Усмань, Лебедянь и Елец сбрасывают в реки около 80% недостаточно очищенных стоков. За последние пять лет средства на реконструкцию выделяются в недостаточном количестве, поэтому сроки реконструкции растягиваются до 10 лет.

Достаточно остро стоит проблема загрязнение, зарастание и заиливание водных объектов области, более 80% водных объектов нуждается в расчистке. Обмеление водоемов и их дополнительный прогрев создает условия бурного развития водорослей, приводящего к комплексу экологических проблем.

Важной проблемой, требующей безотлагательного решения, является обеспечение защиты населения и объектов экономики области от негативного воздействия вод.

На территории Липецкой области расположены 346 гидротехнических сооружений (далее - ГТС), построенных по проектам, включающих в себя:

- 331 действующее ГТС водохранилищ и прудов;

- 9 прудов-отстойников, 2 шламонакопителя, 2 шламоотстойника, 1 шламохранилище, 1 хвостохранилище.

За годы эксплуатации ГТС на большинстве из них образовалось значительное количество дефектов и локальных повреждений. Практически все сооружения нуждаются в проведении ремонтных работ различной степени капитальности. По состоянию на 1 января 2012 года 66 ГТС имеют неудовлетворительное техническое состояние и являются аварийными, что при определенных условиях представляет опасность для жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов.

На территории Липецкой области, подверженной негативному воздействию вод, проживает 31 тыс. человек.

Серьезной проблемой является разрушение берегов Матырского водохранилища, что требует проведения комплекса мер инженерной защиты по берегоукреплению. Основными последствиями разрушения берегов являются выведение из землепользования значительных площадей сельскохозяйственных и лесных угодий, а также развитие оползневой опасности на застроенных территориях.

Хозяйственно-питьевое водоснабжение населения области осуществляется за счет подземных вод. Подземные воды Липецкой области, в основном, отвечают современным действующим стандартам, но существуют значительные площадные природные и техногенные аномалии железа, нитратов, жесткости, в меньшей степени бора, стронция, кремния с превышением ПДК.

Подземные воды на всей территории области находятся под воздействием большого количества разнообразных источников загрязнения, часть из которых ответственна за распространение площадного нитратного загрязнения, ставящего под угрозу всю систему водоснабжения областного центра и ряда мелких населенных пунктов.

Около ста населенных пунктов пользуются подземными водами, в той или иной мере загрязненными нитратами выше санитарных норм. Наиболее подвержены загрязнению подземные воды в Липецком промрайоне, Измалковском, Становлянском, Елецком и Лебедянском районах.

Фонд водозаборных скважин для питьевого водоснабжения населения области составляют 4668 скважины, в т.ч.: действующих - 3119, резервных - 803, подлежащих ремонту - 122, подлежащих тампонажу - 605, ликвидировано за 2011 г. 19 скважин.

Необходимо определять современное гидродинамическое и гидрохимическое состояние подземных вод и прогнозировать его изменение в естественных и природно-техногенных условиях, выявлять источники загрязнения и разрабатывать мероприятия по их ликвидации или снижению воздействия на эксплуатируемые водоносные горизонты.

Негативное воздействие на окружающую среду оказывают отходы производства и потребления, в том числе ранее накопленные. В 2011 г. на предприятиях области образовалось около 5,9 млн. тонн отходов производства и потребления, что больше на 0,9 млн. тонн по сравнению с 2010 г. В объеме образовавшихся отходов преимущественно преобладают отходы V класса опасности (практически неопасные) - 4,58 млн. тонн, IV класса опасности (малоопасные) - 1,25 млн. тонн. Доля отходов I класса опасности (чрезвычайно опасные) составила 0,417 тыс. тонн, II класса опасности (высокоопасные) - 0,145 тыс. тонн, III класса опасности (умеренно опасные) - 76,7 тыс. тонн. В отчетном году предприятиями области использовано и обезврежено 5,4 млн. тонн, в т.ч. и ранее накопленных отходов.

Для размещения коммунальных отходов населения в 17 муниципальных образованиях области функционируют полигоны твердых бытовых отходов (ТБО). Несмотря на это, проблема очистки территории от отходов не решена в полном объеме. Следует отметить низкую степень вовлечения отходов, в первую очередь бытовых, в хозяйственный оборот, наличие большого количества несанкционированных свалок, особенно около частного сектора, наличие крупных нерекультивированных районных свалок, представляющих угрозу окружающей среде и здоровью людей, где накоплены тысячи тонн опасных отходов, площадью более 100 га, недостаточное количество спецтехники по обслуживанию полигонов захоронения ТБО и, в результате, нарушение технологии захоронения отходов.

На территории области фактически отсутствуют предприятия по переработке и вовлечению коммунальных отходов в хозяйственный оборот: переработка макулатуры, переработка полимерных отходов и резинотехнических изделий в продукцию. Ценное вторичное сырье вместе с основным потоком мусора попадает на полигон ТБО или свалку, теряя при этом до 90% своей ликвидности.

Экологической проблемой региона является недействующий полигон захоронения ядохимикатов "Большие Избищи".

На территории области расположены 159 особо охраняемых природных территорий федерального, областного и местного значения. Особо охраняемые природные территории являются в области основным инструментом эффективного сохранения биоразнообразия и составляют около 7% от общей площади области.

Растительный мир области представлен 1438 таксонами, 328 видами растений, занесенных в список редких. Кроме того, на территории области произрастает 38 видов грибов и 32 вида лишайников, занесенных в Красную книгу области.

В Липецкой области насчитывается 5532 видов животных, из них:

- 68 видов млекопитающих, к числу редких и находящиеся под угрозой исчезновения относятся 18 видов,

- 269 видов птиц, среди них исчезнувших, редких и находящихся под угрозой исчезновения - 85,

- 8 видов пресмыкающихся, в том числе видов, занесенных в Красную книгу - 6,

- 11 видов земноводных, включающих 3 краснокнижных вида,

- предполагается обитание 56 видов круглоротых и рыб, к числу редких относятся 11 видов,

- 5120 видов насекомых, среди которых 73 вида редких и находящихся под угрозой исчезновения.

Наблюдается рост отрицательного антропогенного воздействия (прямого и опосредованного) на объекты животного мира и среду их обитания. В результате трансформации условий обитания диких животных сокращаются их ареалы, снижается численность популяций и, в целом, нарушается биологическое разнообразие.

Минерально-сырьевой комплекс области включает в себя как месторождения полезных ископаемых, так и горнодобывающие, перерабатывающие предприятия. Он позволяет не только поддерживать промышленный потенциал, но и является важным источником бюджетных поступлений.

Полезные ископаемые на территории Липецкой области представлены керамическим, глинистым, песчаным сырьем и торфом. По состоянию на 01.01.2012 г. разведано 350 месторождений, участков и проявлений. Количество месторождений в распределенном фонде недр - 46.

Интенсивное развитие промышленности и сельского хозяйства, расширение сети транспортных магистралей, решение социальных проблем сопровождается неуклонным ростом добычи и потребления минеральных ресурсов. Это влечет за собой необходимость укрепления минерально-сырьевой базы, увеличения добычи полезных ископаемых на эксплуатируемых месторождениях и выявления новых проявлений полезных ископаемых.

Поэтому наиболее актуальными проблемами в сфере геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых на региональном уровне являются воспроизводство запасов и ресурсов общераспространенных полезных ископаемых, развитие минерально-сырьевой базы отдельных видов общераспространенных полезных ископаемых, информационно-аналитическое обеспечение системы недропользования.

Для повышения уровня социально-экономического развития области необходимо проводить исследование недр с целью дальнейшего практического их использования.

Анализ текущего состояния сферы реализации государственной программы показывает наличие ряда проблем.

В области охраны окружающей среды:

- высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха выбросами загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников;

- изменение режима поверхностного стока водных объектов, их зарастание и заиливание;

- сброс загрязненных сточных вод предприятиями промышленности, жилищно-коммунального и сельского хозяйства;

- необходимость обеспечения защищенности населения и объектов экономики от негативного воздействия вод;

- низкая степень внедрения малоотходных технологий и вовлечения в хозяйственный оборот вторичных ресурсов;

- наличие крупных нерекультивированных свалок твердых бытовых отходов;

- наличие объектов накопленного экологического ущерба в результате хозяйственной деятельности прошлых лет;

- сохранение особо охраняемых природных территорий Липецкой области, популяций редких и исчезающих видов растений и животных.

В области воспроизводства и рационального использования природных ресурсов:

- отсутствие необходимого количества и качества запасов общераспространенных полезных ископаемых для производства высококачественных строительных материалов;

- нитратное загрязнение подземных водоносных горизонтов, обеспечивающих население городов, районных центров и сельских населенных пунктов области питьевой водой;

- сокращение ареалов диких животных, снижение численности популяций в результате отрицательного воздействия антропогенного фактора.

При решении данных проблем необходимо учитывать возможные риски в сфере реализации государственной программы.

Социальные риски, в первую очередь, обусловлены возможным дефицитом высококвалифицированных кадров экологической и геологической отрасли для осуществления научных исследований, природоохранных мероприятий и геологоразведочных работ.

Финансово-экономические риски связаны с:

- увеличением производственных мощностей действующих предприятий и вводом в эксплуатацию крупных инфраструктурных проектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду;

- возникновением чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- сокращением финансирования юридическими лицами природоохранных мероприятий, направленных на внедрение наилучших доступных технологий;

- возможным снижением уровня инвестиционной активности хозяйствующих субъектов;

- несоответствием объемов выделяемых бюджетных средств на ресурсное обеспечение настоящей программы.

Операционные риски связаны с недостатками нормативно-правового обеспечения, несвоевременным внесение назревших изменений в нормативную правовую базу по направлениям реализации государственной программы.

Экологические риски связаны с возможным снижением экологической ценности охраняемых участков территорий, невосполнимостью утраченных биоресурсов.

Геологические риски достижения показателей воспроизводства минерально-сырьевой базы определяются вероятностным характером геологоразведочного процесса.

Важнейшими условиями успешной реализации программы является минимизация указанных рисков.

Исходя из существующих проблем, сформулированы основные стратегические цели и задачи государственной программы.

2. Приоритеты государственной политики в сфере охраны окружающей среды и природопользования, цели, задачи, индикаторы достижения целей и показатели решения задач, прогноз развития в сфере охраны окружающей среды и природопользования

Основные приоритеты государственной политики в сфере охраны окружающей среды и природопользования определены в Законе Липецкой области от 25 декабря 2006 года N 10-ОЗ "Стратегия социально-экономического развития Липецкой области до 2020 года".

В сфере охраны окружающей среды приоритеты государственной политики направлены на стабилизацию и улучшение экологической обстановки в области, улучшение качества природной среды и экологических условий жизни человека. Поэтому основная цель государственной политики в сфере экологии - улучшение экологической обстановки и качества окружающей среды.

Важными приоритетами являются уменьшение негативного воздействия на окружающую среду, оптимизация объема водопотребления, использование вторичных ресурсов, обезвреживание и утилизация отходов производства и потребления, развитие особо охраняемых природных территорий регионального значения и сохранение биологического разнообразия.

К высокому уровню приоритетности принадлежит решение вопросов по предотвращению негативного воздействия вод, повышению противопаводковой защищенности человека и объектов экономики.

По данному направлению государственной политики в области проводятся берегоукрепительные работы и расчистка русел рек, мероприятия по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, государственный мониторинг водных объектов.

К важным приоритетам государственной политики в области природопользования относится укрепление минерально-сырьевого комплекса региона, обеспечение минерально-сырьевыми ресурсами потребностей Липецкой области, рациональное использование и охрана недр.

Основным направлением государственной политики в сфере недропользования является создание условий для повышения эффективности использования общераспространенных полезных ископаемых путем повышения объема разведанных запасов общераспространенных полезных ископаемых, обеспечения их рационального использования, проведения мониторинга и охраны геологической среды на территории области.

С учетом рассмотренных приоритетов государственной политики в сфере охраны окружающей среды и природопользования определены следующие цель и задачи государственной программы.

Реализация Программы предусматривает достижение цели: улучшение состояния окружающей природной среды, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов, создание системы обращения с отходами производства и потребления.

Для достижения цели предусматривается решение следующих основных задач:

1. Охрана и улучшение состояния окружающей среды в Липецкой области.

2. Создание системы обращения с отходами на территории Липецкой области.

3. Обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод, восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения.

4. Воспроизводство минерально-сырьевой базы Липецкой области, рациональное использование и охрана недр.

5. Обеспечение снижения негативного воздействия на окружающую среду и рационального использования природных ресурсов.

6. Обеспечение сохранения и рационального использования объектов животного мира.

Индикаторы, характеризующие достижение цели Программы:

1. Объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников, тыс. тонн.

2. Объем сбросов загрязненных сточных вод, млн. куб. м.

3. Доля использованных и обезвреженных отходов производства и потребления в общем объеме образовавшихся отходов, %.

4. Количество месторождений общераспространенных полезных ископаемых, числящихся на государственном балансе, шт.

Показателем решения задачи 1 "Охрана и улучшение состояния окружающей среды в Липецкой области" является улучшение состояния окружающей среды по оценке населения Липецкой области, %.

Показателем решения задачи 2 "Создание системы обращения с отходами на территории Липецкой области" является доля населения области, охваченного системой обращения с отходами, к общей численности населения области, %.

Показателями решения задачи 3 "Обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод, восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения" являются доля гидротехнических сооружений, приведенных в безопасное техническое состояние, в общем количестве гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, %, и доля выполненных работ по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов в общей потребности в таких работах, %.

Показателем решения задачи 4 "Воспроизводство минерально-сырьевой базы Липецкой области, рациональное использование и охрана недр" является воспроизводство запасов твердых полезных ископаемых, %.

Показателем решения задачи 5 "Обеспечение снижения негативного воздействия на окружающую среду и рационального использования природных ресурсов" является увеличение доли устраненных нарушений из числа выявленных нарушений в сфере охраны окружающей среды, %.

Показателем решения задачи 6 "Обеспечение сохранения и рационального использования объектов животного мира" является численность наиболее ценной в охотхозяйственном отношении группы диких копытных животных, особи.

Прогноз развития сферы охраны окружающей среды и природопользования определяется основными направлениями социально-экономического развития Липецкой области, индикаторами и показателями по уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, рациональному использованию природных ресурсов, предусмотренными документами стратегического планирования.

По охране окружающей среды планируются мероприятия по оздоровлению экологической обстановки в области путем ежегодного снижения выбросов в атмосферу загрязняющих веществ за счет природоохранных мероприятий и сбросов загрязненных сточных вод.

Развитие системы комплексного мониторинга состояния окружающей природной среды обеспечит функционирование и постоянную актуализацию современной системы сбора, обработки, анализа информации.

Проведение мероприятий по развитию водохозяйственного комплекса повысит защищенность населения и объектов экономики от наводнений и другого негативного воздействия вод. Проведение водоохранных мероприятий, расчистка русел рек области повысит водность рек, произойдет улучшение их санитарно-эпидемиологического состояния, возрастет пригодность русел рек для рекреационных целей.

Поддержка особо охраняемых природных территорий обеспечит их охрану и сохранение занимаемой площади. Будут созданы условия для восстановления численности объектов животного мира, сохранения их видового разнообразия и расширенного воспроизводства, оптимизации естественной среды обитания диких животных, а также сохранения численности редких и исчезающих видов животных и растений.

Воспроизводство и развитие минерально-сырьевой базы области будет достигнуто за счет повышения объема разведанных запасов общераспространенных полезных ископаемых и их рационального использования, что обеспечит устойчивое развитие экономики области.

3. Прогноз конечных и непосредственных результатов Программы, характеризующих состояние (изменение состояния) в сфере охраны окружающей среды и природопользования

Конечные результаты Программы определены в соответствии со Стратегией социально-экономического развития области до 2020 года и отражают достижение цели Программы.

Реализация Программы позволит улучшить состояние окружающей природной среды, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов, создать систему обращения с отходами производства и потребления. К ожидаемым конечным результатам выполнения Программы относятся:

- уменьшение объема выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников к 2020 году до 336 тыс. тонн;

- сокращение объема сбросов загрязненных сточных вод к 2020 году до 79,0 млн. куб. м;

- увеличение доли использованных и обезвреженных отходов производства и потребления в общем объеме образовавшихся отходов к 2020 году до 92,6%;

- увеличение количества месторождений общераспространенных полезных ископаемых, числящихся на государственном балансе к 2020 году до 79 штук.

Реализация областных и ведомственных целевых программ послужит обеспечением реализации поставленной цели и задач государственной программы.

Прогноз оценки эффективности реализации государственной программы может быть сделан по следующим непосредственным результатам:

- улучшение состояния окружающей среды по оценке населения Липецкой области (к 2020 году планируемое значение показателя 65%);

- увеличение доли населения области, охваченного системой обращения с отходами, к общей численности населения, к 2020 году до 74%;

- увеличение доли гидротехнических сооружений, приведенных в безопасное техническое состояние, в общем количестве гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, к 2020 году до 100%;

- увеличение доли выполненных работ по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов в общей потребности в таких работах, к 2020 году до 16,66%;

- воспроизводство запасов твердых полезных ископаемых, значение показателя должно составлять ежегодно не менее 100%;

- увеличение доли устраненных нарушений из числа выявленных нарушений в сфере охраны окружающей среды на 3%;

- увеличение численности наиболее ценной в охотхозяйственном отношении группы диких копытных животных, к 2020 году до 6390 особей.

Итоговым результатом Программы станет уменьшение негативного воздействия на окружающую природную среду, рациональное использования природных ресурсов, создание системы обращения с отходами производства и потребления.

4. Этапы и сроки реализации Программы с указанием промежуточных показателей

Сроки реализации Программы охватывают период 2013 - 2020 годов без выделения этапов.

5. Перечень и краткое описание областных целевых программ и подпрограмм с указанием сроков и ожидаемых результатов

Для достижения поставленной цели и решения задач Программы реализуются четыре областные целевые программы в сфере охраны окружающей среды и природопользования и две подпрограммы в соответствии с Перечнем областных целевых программ, подпрограмм Программы (приложение 1):

1. Областная целевая программа "Охрана окружающей среды Липецкой области на 2013 - 2020 годы".

2. Областная комплексная программа "Обращение с отходами на территории Липецкой области на 2011 - 2013 годы".

3. Областная целевая программа "Развитие водохозяйственного комплекса Липецкой области в 2013 - 2020 годах".

4. Областная целевая программа "Развитие и использование минерально-сырьевой базы Липецкой области на 2013 - 2020 годы".

5. Подпрограмма "Улучшение состояния окружающей среды, охрана водных ресурсов и регулирование недропользования Липецкой области" (далее - подпрограмма 1).

6. Подпрограмма "Охрана, воспроизводство и рациональное использование объектов животного мира Липецкой области" (далее - подпрограмма 2).

Областная целевая программа "Охрана окружающей среды Липецкой области на 2013 - 2020 годы" направлена на решение комплексной проблемы обеспечения конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Целью данной программы является охрана и улучшение состояния окружающей среды Липецкой области посредством решения следующих задач:

- регулирование качества окружающей среды;

- поддержка особо охраняемых природных территорий;

- сохранение редких и исчезающих видов растений, мхов, грибов, лишайников;

- экологическое просвещение населения.

Сроки реализации программы - 2013 - 2020 годы.

Ожидаемыми результатами программы являются:

- улучшение состояния окружающей среды (по оценке населения Липецкой области) - 65%;

- количество муниципальных районов и городских округов, по которым собраны сведения для осуществления экологической паспортизации - 20 шт.;

- доля наблюдаемых участков рек в общем числе рек - 27%;

- прирост водных ресурсов в результате проведения водоохранных мероприятий - 587 тыс. куб. м;

- количество ООПТ, на которые направлены меры поддержки - 92 шт.;

- количество аншлагированных ООПТ - 37 шт.;

- количество сохраняемых редких и исчезающих видов растений, мхов, грибов, лишайников - 398 видов;

- количество материалов, размещенных в СМИ - 4980 шт.;

- количество проведенных мероприятий по экологическому просвещению - 40 шт.

Областная комплексная программа "Обращение с отходами на территории Липецкой области на 2011 - 2013 годы".

Целью данной программы является создание системы обращения с отходами на территории Липецкой области.

Для достижения цели запланировано решение следующих задач:

- защита окружающей среды и населения от неблагоприятного воздействия отходов производства и потребления;

- создание условий для развития производств по сортировке, переработке, обезвреживанию, утилизации и ликвидации отходов на территории Липецкой области;

- создание объектов по накоплению, сортировке, обезвреживанию, утилизации и ликвидации отходов на территории Липецкой области;

- формирование экологической культуры населения в сфере обращения с бытовыми отходами.

Сроки реализации программы: 2011 - 2013 годы.

Ожидаемыми результатами программы являются:

- доля населения области, охваченного системой обращения с отходами, к общей численности населения области - 64%;

- количество ликвидированных мест несанкционированного размещения отходов (2 шт.);

- доля муниципальных образований, обследованных с целью выявления несанкционированных свалок твердых бытовых отходов - 60%;

- прирост производственных мощностей по сортировке, переработке, обезвреживанию, утилизации и ликвидации отходов на территории Липецкой области до 100 тыс. тонн в год;

- количество объектов сбора, накопления, сортировки отходов от населения области - 2663 шт.;

- количество проведенных мероприятий среди населения в сфере обращения с бытовыми отходами - 5 шт.

Областная целевая программа "Развитие водохозяйственного комплекса Липецкой области в 2013 - 2020 годах".

Целями данной программы являются:

- обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод,

- восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения.

Для достижения цели запланировано решение следующих задач:

- повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений, в том числе бесхозяйных, путем их приведения к безопасному техническому состоянию;

- строительство сооружений инженерной защиты;

- восстановление и экологическая реабилитация водных объектов.

Сроки реализации программы: 2013 - 2020 годы.

Ожидаемыми результатами программы являются:

- увеличение доли гидротехнических сооружений, приведенных в безопасное техническое состояние, в общем количестве гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности с 24,2 процентов в 2013 году до 100 процентов в 2020 году;

- количество гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние - 57 шт.;

- протяженность сооружений берегоукрепления - 5 км;

- доля выполненных работ по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов в общей потребности в таких работах - 16,66%;

- протяженность работ по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов - 11,24 км.

Областная целевая программа "Развитие и использование минерально-сырьевой базы Липецкой области на 2013 - 2020 годы" направлена на обеспечение минерально-сырьевыми ресурсами потребностей региона, рациональное использование и охрану недр.

Целью данной программы является воспроизводство минерально-сырьевой базы Липецкой области, рациональное использование и охрана недр. Для достижения цели предусматривается решение следующих задач:

- геологическое изучение и оценка состояния месторождений и проявлений общераспространенных полезных ископаемых;

- мониторинг и охрана геологической среды на территории Липецкой области.

Сроки реализации программы - 2013 - 2020 годы.

Ожидаемыми результатами программы являются:

- воспроизводство запасов твердых полезных ископаемых Липецкой области - не менее 100%;

- прирост запасов общераспространенных полезных ископаемых для сырьевого обеспечения Липецкой области - ежегодно не менее 5,2 млн. куб. м;

- площадь обследованных месторождений полезных ископаемых Липецкой области, находящихся в нераспределенном фонде недр - 62 га;

- доля муниципальных образований, в которых проведена инвентаризация эксплуатационных скважин подземных вод - 100%;

- количество проведенных комплексных химических анализов подземных вод - 215 шт.;

- количество обследованных скважин для включения в опорную государственную наблюдательную сеть Липецкой области - 642 шт.;

- количество муниципальных районов, обследованных по выявлению причин и источников загрязнения подземных вод - 12 шт.;

- количество объектов наблюдения за состоянием геологической среды - 109 шт.

Подпрограмма "Улучшение состояния окружающей среды, охрана водных ресурсов и регулирование недропользования Липецкой области".

Целью подпрограммы является обеспечение снижения негативного воздействия на окружающую среду и рационального использования природных ресурсов.

Для достижения данной цели предусматривается решение следующих задач:

- создание условий для улучшения состояния окружающей среды и использования общераспространенных полезных ископаемых;

- снижение негативного воздействия твердых бытовых отходов на окружающую среду;

- охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, и расположенных на территории области;

Сроки реализации подпрограммы - 2013 - 2020 годы.

Ожидаемыми результатами подпрограммы являются:

- снижение объема выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников за счет природоохранных мероприятий - не ниже 2 тыс. тонн ежегодно;

- снижение объема сбросов загрязненных сточных вод за счет водоохранных мероприятий - не ниже 2 млн. куб. м ежегодно;

- увеличение объема добычи общераспространенных полезных ископаемых по разрешительной документации к концу реализации подпрограммы до 9500 тыс. куб. м.

Подпрограмма "Охрана, воспроизводство и рациональное использование объектов животного мира Липецкой области".

Целью подпрограммы является обеспечение устойчивого существования, использования и регулирования объектов животного мира и водных биологических ресурсов, сохранение среды их обитания.

Реализация поставленной цели обеспечивается исполнением следующих задач:

- создание условий для охраны и использования объектов животного мира, среды их обитания;

- регулирование использования охотничьих животных на территории Липецкой области в рамках полномочий, предоставленных действующим законодательством;

- обеспечение проведения охраны животного мира и водных биоресурсов, повышение эффективности охранных мероприятий;

- повышение эффективности воспроизводства охотничьих животных;

- регулирование любительского и спортивного рыболовства, улучшение рекреационной привлекательности лицензионных водоемов и повышение их биологической продуктивности.

Сроки реализации подпрограммы: 2013 - 2020 годы.

Основные ожидаемые результаты подпрограммы:

- вовлечение в хозяйственный оборот новых для Липецкой области видов охотничьих ресурсов, в том числе увеличение доли используемых видов охотничьих ресурсов к общему количеству видов охотничьих ресурсов, встречающихся на территории области, до 83% в результате введения новых видов охотничьих животных;

- снижение антропогенной нагрузки на охотничьи угодья в результате уменьшения количества выдаваемых разрешений до 13900 шт.;

- увеличение объема заготовленных концентрированных кормов до 561 тонны;

- увеличение количества реализованных разрешений на право лова рыбы в лицензионных водоемах до 12000 шт.

Реализация данных целевых программ и подпрограмм вносит вклад в достижение цели "Улучшение состояния окружающей природной среды, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов, создание системы обращения с отходами производства и потребления" государственной программы.

6. Перечень целевых индикаторов и показателей задач Программы с формированием плановых значений по годам ее реализации, а также сведения о взаимосвязи мероприятий и результатов их выполнения с обобщенными целевыми индикаторами Программы

Результатом реализации Программы станет уменьшение к 2020 году негативного воздействия на окружающую природную среду, рациональное использование природных ресурсов, создание системы обращения с отходами производства и потребления.

Эффективность реализации Программы оценивается по целевым индикаторам и показателям задач, характеризующим изменение состояния окружающей среды, сохранение природных экосистем, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов.

Сведения об индикаторах цели и показателях задач государственной программы с формированием плановых значений по годам ее реализации представлен в приложении 2 к Программе.

Достижение целевых показателей, характеризующих уменьшение объема выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников и объем сбросов загрязняющих веществ, связано с выполнением природоохранных мероприятий хозяйствующими субъектами области. На получение результата оказывает влияние выполнение мероприятий ведомственной целевой программы "Улучшение качества природной среды и совершенствование недропользования Липецкой области в 2012 - 1014 годах" и основного мероприятия 1.1 "Улучшение качества природной среды и совершенствование недропользования Липецкой области", содержащегося в п. 3 Перечня ведомственных целевых программ и основных мероприятий Программы (приложение 3).

Выполнение целевого показателя по увеличению доли использованных и обезвреженных отходов производства и потребления в общем объеме образовавшихся отходов связано с выполнением мероприятий по данному направлению хозяйствующими субъектами области. На достижение запланированного результата также оказывает влияние реализация мероприятий областной комплексной программы "Обращение с отходами на территории Липецкой области на 2011 - 2013 годы".

Значение целевого индикатора "количество месторождений общераспространенных полезных ископаемых, числящихся на государственном балансе" связано с результатами проведения мероприятий по поиску и оценке запасов твердых полезных ископаемых областной целевой программы "Развитие и использование минерально-сырьевой базы Липецкой области на 2013 - 2020 годы".

7. Обоснование состава и значений соответствующих целевых индикаторов и показателей задач Программы по этапам ее реализации и оценка влияния внешних факторов и условий на их достижение

Состав целевых индикаторов и показателей задач Программы определен таким образом, чтобы обеспечить:

наблюдаемость значений индикаторов (показателей) в течение срока реализации Программы;

охват всех наиболее значимых результатов реализации Программы;

минимизацию количества индикаторов (показателей);

наличие государственного статистического наблюдения и методик расчета значений индикаторов (показателей).

В состав целевых индикаторов и показателей задач Программы включены индикаторы (показатели), отражающие изменение состояния окружающей среды по основным компонентам природной среды, подверженным наибольшему негативному воздействию, и индикаторы (показатели), характеризующие воспроизводство и рациональное использование общераспространенных полезных ископаемых.

В перечень индикаторов (показателей) включены следующие индикаторы (показатели) статистического наблюдения:

- объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников, тыс. тонн - годовая форма федерального статистического наблюдения N 2-ТП (воздух);

- объем сброса загрязняющих сточных вод, млн. куб. м - годовая форма федерального статистического наблюдения N 2-ТП (водхоз);

- доля использованных и обезвреженных отходов производства и потребления в общем объеме образовавшихся отходов, % - годовая форма федерального статистического наблюдения N 2-ТП (отходы).

Для формирования индикаторов (показателей) Программы, данные для расчета которых отсутствуют в действующей статистической практике, использована следующая методика количественного (формульного) исчисления:

- количество месторождений, числящихся на государственном балансе (шт.) определяется по данным кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых Липецкой области. Ведение кадастра отнесено к полномочиям управления экологии и природных ресурсов Липецкой области;

- улучшение состояния окружающей среды по оценке населения Липецкой области, %. Для определения показателя используются данные социологического опроса, проводимого ежегодно среди населения области;

- доля населения области, охваченного системой обращения с отходами, к общей численности населения области, %. Данный показатель определяется как отношение численности населения муниципальных образований, в которых создана система обращения с отходами, к численности населения области по данным переписи, выражается в процентах;

- доля гидротехнических сооружений, приведенных в безопасное техническое состояние, в общем количестве гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, %. Данный показатель рассчитывается нарастающим итогом и отражает отношение количества потенциально опасных гидротехнических сооружений, приведенных в безопасное техническое состояние, к общему количеству потенциально опасных гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности;

- доля выполненных работ по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов в общей потребности в таких работах, %. Данный показатель рассчитывается нарастающим итогом и отражает отношение протяженности участков водных объектов, на которых выполнены работы по восстановлению и экологической реабилитации, к общей протяженности участков водных объектов, нуждающихся в восстановлении и экологической реабилитации;

- воспроизводство запасов твердых полезных ископаемых, %. Вычисляется по формуле: отношение общих запасов общераспространенных полезных ископаемых (ОРПИ) минус добыча плюс прирост запасов к общим запасам ОРПИ, выражается в %. Общие запасы ОРПИ определяются по данным кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых Липецкой области, добыча ОРПИ - по данным ежегодного статистического наблюдения (форма 5-гр "Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых"), прирост запасов - по данным геологических отчетов по итогам выполнения мероприятий в рамках областной целевой программы "Развитие и использование минерально-сырьевой базы Липецкой области на 2013 - 2020 годы";

- увеличение доли устраненных нарушений из числа выявленных нарушений в сфере охраны окружающей среды, %. Данный показатель рассчитывается нарастающим итогом и отражает изменение доли устраненных нарушений из числа выявленных нарушений в сфере охраны окружающей среды по сравнению с 2012 годом;

- численность наиболее ценной в охотхозяйственном отношении группы диких копытных животных, особи. Рассчитывается ежегодно на основании данных государственного зимнего маршрутного учета. Зимний маршрутный учет проводится согласно Методическим рекомендациям по организации, проведению и обработке данных зимнего маршрутного учета охотничьих животных в России.

Перечень индикаторов и показателей носит открытый характер и предусматривает возможность корректировки в случаях потери информативности показателя, изменения приоритетов государственной политики.

Значения соответствующих целевых индикаторов и показателей задач государственной программы определяются в соответствии с прогнозом индикаторов и показателей стратегии социально-экономического развития Липецкой области на период до 2020 года, а также утвержденными областными и ведомственными целевыми программами в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Внешние факторы и условия, оказывающие влияние на достижение индикаторов и задач Программы, можно разделить на политические, правовые, экономические, естественные, технологические.

К политическим и правовым факторам относятся изменения в законодательстве об охране окружающей среды и природопользовании, налоговом законодательстве, денежно-кредитной политике, государственном регулировании, которые могут оказать влияние на природоохранную деятельность хозяйствующих субъектов и соответственно повлиять на индикаторы (показатели) Программы.

Существует множество экономических факторов, которые могут воздействовать на достижение запланированных результатов Программы: стадии развития экономического цикла, темпы экономического роста, экономическое стимулирование деятельности хозяйствующих субъектов в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Экономические и технологические (связанные с появлением новых открытий в науке и технике, инноваций) факторы могут оказывать существенное влияние на внедрение природопользователями малоотходных и безотходных технологий, выполнение природоохранных мероприятий, привлечение инвесторов в данную сферу социально-экономического развития области.

Естественные факторы (погодные условия, природные бедствия) оказывают существенное влияние на достижение индикаторов (показателей) по воспроизводству и рациональному использованию природных ресурсов.

8. Описание мер государственного регулирования и обоснование необходимости их применения для достижения цели и (или) конечных результатов Программы и управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей Программы

Для достижения цели и конечных результатов государственной программы будут применены следующие административные инструменты государственного регулирования:

- выдача разрешительной документации на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками и водопользование;

- выдача, переоформление, продление срока действия лицензий на пользование участками недр местного значения;

- проведение мероприятий по надзору в сфере охраны окружающей среды в отношении хозяйствующих субъектов.

Для достижения увеличения доли использованных, обезвреженных отходов в общем объеме образовавшихся отходов в процессе производства и потребления в рамках реализации областной комплексной программы "Обращение с отходами на территории Липецкой области на 2011 - 2013 годы" предусмотрено предоставление субсидий юридическим лицам на:

- возмещение части затрат на приобретение оборудования и установок для использования, переработки, обезвреживания, утилизации, уничтожения, ликвидации отходов;

- возмещение части затрат на приобретение оборудования и установок для использования, переработки, обезвреживания, утилизации, уничтожения, ликвидации отходов содержания, убоя и переработки животных и птиц.

Применение данной меры государственного регулирования создает условия для развития производств по сортировке, переработке, обезвреживанию, утилизации и ликвидации отходов на территории области и соответственно способствует достижению конечного результата Программы.

К мерам управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей государственной программы относятся:

1. Планирование и прогнозирование. Риск отсутствия ожидаемых конечных результатов Программы является типичным при выполнении долгосрочных программ, и на его минимизацию направлены меры по планированию работ, в частности формирование плана реализации Программы, содержащего перечень мероприятий Программы.

Ответственный исполнитель по согласованию с соисполнителями вносит предложения о внесении изменений в перечни и состав мероприятий, сроки их реализации, а также в объемы бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий в пределах утвержденных лимитов бюджетных ассигнований, предусмотренных планом реализации Программы на соответствующий год.

2. Применение правовых методов влияния (совокупность нормативных правовых актов), способствующих достижению целей Программы.

3. Формирование и использование современной системы контроля на всех стадиях реализации Программы.

Для снижения финансово-экономических и правовых рисков, связанных с сокращением финансирования юридическими лицами природоохранных мероприятий, направленных на внедрение наилучших доступных технологий, и несоблюдением природоохранного законодательства, в рамках ведомственных целевых программ запланирован ряд мероприятий по проведению проверок хозяйствующих субъектов в сфере охраны окружающей среды, контролю за выполнением природоохранных мероприятий, выдаче разрешительной документации на использование объектов животного мира, водопользование и пользование недрами.

9. Информация по ресурсному обеспечению Программы

Ресурсное обеспечение реализации Программы осуществляется за счет бюджетных ассигнований областного бюджета в пределах лимитов финансирования, доведенных до исполнителей и соисполнителей государственной программы.

Объемы финансирования Программы в 2013 - 2020 годах составят:

на реализацию областной целевой программы по охране окружающей среды Липецкой области - ориентировочно 156197 тыс. рублей;

на реализацию областной целевой программы по обращению с отходами на территории Липецкой области - ориентировочно 27575 тыс. рублей;

на реализацию областной целевой программы по развитию водохозяйственного комплекса Липецкой области - ориентировочно 198153,14 тыс. рублей;

на реализацию областной целевой программы по развитию и использованию минерально-сырьевой базы Липецкой области - ориентировочно 40662 тыс. рублей;

на реализацию подпрограммы по улучшению состояния окружающей среды, охране водных ресурсов и регулированию недропользования Липецкой области - ориентировочно 977204,8 тыс. рублей;

на реализацию подпрограммы по охране, воспроизводству и рациональному использованию объектов животного мира Липецкой области - ориентировочно 363405,2 тыс. рублей.

Подробно ресурсное обеспечение реализации Программы представлено в приложении 4 к Программе.

Прогнозируемый общий объем финансирования Программы из областного бюджета составит 1763197,14 тыс. рублей.

Для достижения целей в реализации Программы участвуют средства федерального бюджета, информация о которых представлена в приложении 5 к Программе. Прогнозный общий объем средств федерального бюджета составляет 396715,73 тыс. рублей.

10. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации Программы

В рамках Программы предусматривается оказание государственных услуг областными государственными учреждениями, находящимися в ведении управления экологии и природных ресурсов Липецкой области и управления по охране, использованию объектов животного мира и водных биологических ресурсов Липецкой области.

Подведомственное учреждение управления экологии и природных ресурсов Липецкой области областное казенное учреждение "Гидротехнические комплексы" оказывают следующие государственные услуги:

- обеспечение безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений. Потребители государственной услуги - население Липецкой области;

- проведение испытаний и измерений в соответствии с областью аккредитации экологической лаборатории. Потребители государственной услуги - население Липецкой области.

Подведомственное учреждение управления по охране, использованию объектов животного мира и водных биологических ресурсов Липецкой области областное бюджетное учреждение "Охотничьи и водные биоресурсы" оказывает услуги:

- поддержание видового разнообразия охотничьих ресурсов. Потребители государственной услуги - население Липецкой области;

- обеспечение рационального использования охотничьих ресурсов. Потребители государственной услуги - население Липецкой области;

- организация и регулирование любительского и спортивного рыболовства на лицензионных водоемах. Потребители государственной услуги - физические лица.

Финансовое обеспечение выполнения государственных заданий предусмотрено в рамках ведомственных целевых программ.

Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание услуг областными государственными учреждениями представлен в приложении 6 к Программе.

11. Управление и мониторинг реализации Программы

Управление реализацией Программы осуществляется в соответствии с Порядком разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Липецкой области. Реализация Программы осуществляется в соответствии с планом ее реализации, утверждаемым ежегодно с учетом приоритетов Программы.

Текущее управление реализацией и реализация областных целевых программ, включенных в государственную программу, и ведомственных целевых программ, включенных в подпрограммы, осуществляется в порядке, установленном, соответственно, для областной целевой программы или ведомственной целевой программы.

В процессе реализации Программы ответственный исполнитель по согласованию с соисполнителем вправе готовить предложения о внесении изменений в перечни мероприятий, сроки их проведения, а также в соответствии с законодательством Липецкой области в объемы бюджетных ассигнований в пределах утвержденных лимитов на реализацию государственной программы.

Ежегодно, до 1 марта года, следующего за отчетным, ответственный исполнитель совместно с соисполнителями готовит отчет о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы и доклад о ходе реализации государственной программы и направляет их в администрацию области.

Мониторинг реализации Программы ориентирован на раннее предупреждение возникновения проблем и отклонений хода реализации государственной программы от запланированного.

Объектом мониторинга являются индикаторы (показатели) государственной программы (подпрограмм и областных целевых программ), ход реализации ведомственных целевых программ и основных мероприятий государственной программы.

Мониторинг реализации Программы проводится на основе данных официального статистического наблюдения, годовых отчетов о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы, докладов ответственного исполнителя о ходе реализации государственной программы, отчетов о ходе реализации областных и ведомственных целевых программ.

12. Методика оценки эффективности Программы

Эффективность выполнения Программы оценивается как степень достижения запланированных результатов при условии соблюдения обоснованного объема финансирования.

Эффективность реализации Программы оценивается ежегодно на основе целевых показателей и индикаторов, предусмотренных приложением 2 к Программе, исходя из соответствия текущих значений индикаторов (показателей) с их запланированными значениями.

Оценка эффективности реализации Программы по целям (задачам) Программы определяется по формуле:

,

где:

- эффективность реализации i-й цели (задачи) Программы (процентов);

- фактический индикатор (показатель), отражающий реализацию i-й цели (задачи) Программы, достигнутый в ходе ее реализации;

- запланированный индикатор (показатель), отражающий реализацию i-й цели (задачи), предусмотренный Программой;

- количество индикаторов i-цели (показателей i-задачи).

Оценка эффективности реализации Программы определяется по формуле:

,

где:

- эффективность реализации Программы (процентов);

- количество целей и задач Программы.