Приложение. Информация об итогах использования регионального фрагмента Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" при подготовке и проведении муниципальных выборов Липецкой области 8 сентября 2013 года

Приложение
к Постановлению
избирательной комиссии
Липецкой области
от 2 октября 2013 г. N 82/751-5

Информация
об итогах использования регионального фрагмента Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" при подготовке и проведении муниципальных выборов Липецкой области 8 сентября 2013 года

I. Общие положения

Региональный фрагмент Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" Липецкой области (далее - региональный фрагмент ГАС "Выборы") использовалась при подготовке и проведении 57 избирательных кампаний местного уровней.

В соответствии с постановлениями ЦИК России от 19 ноября 2008 года N 138/1019-5 "О Порядке использования ГАС "Выборы" при подготовке и проведении выборов в органы местного самоуправления поселений и внесении изменений в Инструкцию по размещению данных ГАС "Выборы" в сети интернет" и от 06 марта 2013 года 165/1212-6 "О порядке использования при голосовании на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, референдумах технических средств подсчета голосов-комплексов обработки избирательных бюллетеней и комплексов для электронного голосования", постановлением избирательной комиссии Липецкой области (далее - Комиссия) от 29 апреля 2013 года N 68/635-5 "О порядке использования регионального фрагмента Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" Липецкой области при подготовке и проведении выборов в органы местного самоуправления в Липецкой области 8 сентября 2013 года" сбор и обработка данных при подготовке и проведении выборов в органы местного самоуправления осуществлялись на комплексах средств автоматизации (далее - КСА)): в избирательной комиссии Липецкой области - 1 КСА, в 18 территориальных избирательных комиссиях районов Липецкой области - 19 КСА.

В выборах в единый день голосования принимали участие:

686 избирательных комиссий, из них 18 - территориальных избирательных комиссий (далее - ТИК), 1 - избирательная комиссия Грязинского района, 24 - избирательных комиссий сельских поселений, 2 - окружных избирательных комиссий и 641 - участковая избирательная комиссия (далее - УИК) (приложение N 1).

II. Перечень организационных и технических мероприятий, выполненных при подготовке ГАС "Выборы" к проведению выборов в единый день голосования

Для качественной подготовки ГАС "Выборы" Липецкой области к проведению выборов в единый день голосования выполнены следующие организационные и технические мероприятия:

1. Организационные мероприятия

1.1. Подготовлены и утверждены документы, регламентирующие порядок использования ГАС "Выборы":

постановление Комиссии от 29 апреля 2013 года N 68/635-5 "О порядке использования регионального фрагмента Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" Липецкой области при подготовке и проведении выборов в органы местного самоуправления в Липецкой области 8 сентября 2013 года";

распоряжение Председателя Комиссии от 25 июня 2013 года N 34/1-р "О переводе регионального фрагмента Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" в режим подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления 8 сентября 2013 года".

1.2. В соответствии с Типовым планом подготовки и использования ГАС "Выборы" при проведении выборов и референдумов в единый день голосования, с целью проверки готовности регионального фрагмента ГАС "Выборы" Липецкой области проведены четыре общесистемные тренировки с 6 августа по 29 августа 2013 года. По инициативе Комиссии с 24 августа по 29 августа 2012 года проведена дополнительная общесистемная тренировка по использованию ГАС "Выборы" с участием всех МИК, ТИК, УИК. В ходе тренировки по заданиям, подготовленным Комиссией, с УИК были проведены практические занятия, посвященные порядку работы со списком избирателей при его уточнении, оформлении в день голосования и при установлении итогов голосования, составлению протокола УИК об итогах голосования, выдача копий протоколов УИК. Кроме того, был отработан порядок действий избирательных комиссий при передаче сведений об открытии помещений для голосования, о ходе голосования, при представлении протоколов об итогах голосования в вышестоящую избирательную комиссию, и их приеме вышестоящей избирательной комиссией, при вводе протоколов УИК в ГАС "Выборы".

2. Технические мероприятия

Выполнены работы по повышению надежности функционирования и защиты информации, содержащейся в ГАС "Выборы", установлено на КСА Комиссии и ТИК специальное программное обеспечение (далее - СПО) ГАС "Выборы", реализующее требования ЦИК России и рекомендации пользователей при сборе и обработке данных по выборам в органы местного самоуправления Липецкой области.

III. Использование ГАС "Выборы" при подготовке и проведении выборов в единый день голосования и подведении итогов голосования

При подготовке и проведении выборов в единый день голосования информационный центр Комиссии обеспечил бесперебойное функционирование регионального фрагмента КСА ГАС "Выборы". Были выполнены мероприятия по техническому и информационному сопровождению подготовки, хода и предварительных результатов выборов в органы местного самоуправления.

Региональный фрагмент ГАС "Выборы" в день голосования функционировала в заданных параметрах. Постоянно проводился технический аудит комплексов. Неисправностей не возникало.

СПО регионального фрагмента ГАС "Выборы" функционировало в штатном режиме.

В ходе подготовки и проведения выборов в единый день голосования Комиссией и ТИК использовались все подсистемы регионального фрагмента ГАС "Выборы".

1. Анализ функционирования общего программного обеспечения ГАС "Выборы"

В период подготовки и проведения единого дня голосования общее программное обеспечение ГАС "Выборы" функционировало нормально. Замечаний к его работе не было.

2. Анализ функционирования СПО ГАС "Выборы"

2.1. Подсистема автоматизации избирательных процессов

Подготовка и проведение выборов осуществлялась с использованием всех основных задач подсистемы автоматизации избирательных процессов (далее - ПАИП): "Право", "Кадры", "Избирательные кампании", "Кандидаты и избирательные коллективы", "Контроль избирательных фондов", "Документы строгой отчетности", "Открытие участков и ход голосования", "Итоги".

2.1.1. С использованием задачи "Избирательные кампании" введены сведения о запланированных избирательных кампаниях (приложение N 1.1), сформированы классификаторы избирательных комиссий, обеспечивающих подготовку и проведение соответствующих выборов. На КСА Комиссии получена и обработана информация о 57 муниципальных избирательных кампаниях:

выборы 6 глав муниципальных районов (Добринского, Добровского, Елецкого, Задонского, Краснинского, Чаплыгинского);

досрочные выборы 3 глав муниципальных районов (Измалковского, Лев-Толстовского, Становлянского);

выборы 348 депутатов районных Советов депутатов во всех 18 муниципальных районах области;

выборы главы г. Лебедянь;

выборы 22 глав сельских поселений;

досрочные выборы 3-х глав сельских поселений (Каверинского сельсовета Добринского района, Вербиловского сельсовета Липецкого района и Тербунского Второго сельсовета Тербунского района);

дополнительные выборы 2-х депутатов (1-ого депутата Совета депутатов г. Данкова по двухмандатному избирательному округу N 12, 1-ого депутата Совета депутатов г. Грязи по одномандатному избирательному округу N 4);

дополнительные выборы 2-х депутатов Советов депутатов сельских поселений (1-ого депутата Совета депутатов Ищеинского сельсовета Краснинского района по одномандатному избирательному округу N 10 и 1-ого депутата Совета депутатов Новочемодановского сельсовета Лев-Толстовского района по одномандатному избирательному округу N 1).

Все избирательные кампании были запланированы и введены в ГАС "Выборы" в установленные сроки.

2.1.2. Средствами задачи "Право" осуществлялась обработка нормативно-правовых актов, регламентирующих проведение избирательных кампаний (в т.ч. ввод формализованных показателей).

2.1.3. Задача "Кандидаты и избирательные коллективы" использовалась для ввода сведений о политических партиях, их региональных и местных отделениях, принимающих участие в выборах, о выдвижении и регистрации кандидатов, заверении и регистрации списков кандидатов. На КСА Комиссии были введены сведения о 1448 кандидатах (приложение N 2). Вместе с тем, два кандидата в депутаты Совета депутатов Воловского и Елецкого районов при выдвижении не указали сведения о статусе депутата Совета депутатов сельского поселения, в связи с этим, указанные сведения не были отражены в задаче "Кандидаты и избирательные коллективы" и в избирательном бюллетене.

2.1.4. Задачей "Кадры" обеспечено формирование удостоверений кандидатов, доверенных лиц и уполномоченных представителей кандидатов. В связи с проведением выборов 8 сентября 2013 года избирательная комиссия Липецкой области объявила прием предложений по кандидатурам для дополнительного зачисления в резерв, так в задачу "Кадры" были дополнительно внесены 215 кандидатур. Так в период подготовки и проведения выборов с использованием КСА ГАС "Выборы" в общей сложности было напечатано 1973 удостоверения, из них: кандидатам на выборные должности - 1448 удостоверений, избранным на должности глав и депутатов муниципальных образований - 363 удостоверения, доверенным лицам кандидатов - 119 удостоверений, уполномоченным представителям по финансовым вопросам кандидатов - 49 удостоверений (приложение N 3).

Все сведения о кандидатах на КСА ТИК были введены в установленные сроки и в полном объеме.

2.1.5. Средствами задачи "Документы строгой отчетности" проведена автоматизированная обработка сведений о движении документов строгой отчетности (бланков избирательных бюллетеней).

2.1.6. Задача "Открытие участков и ход голосования" использовалась для ввода сведений об открытии помещений для голосования, ход голосования на 10, 12, 14, 16 и 18 часов, а также данных об участии избирателей в выборах в сравнении с прошлыми аналогичными выборами (приложение N 4).

2.1.7. Задача "Итоги" использовалась для ввода данных протоколов об итогах голосования участковых избирательных комиссий (с автоматической проверкой контрольных и логических соотношений данных протоколов), даты и времени подписания протоколов об итогах голосования и результатах выборов. К 13:00 9 сентября 2013 года в ГАС "Выборы" были внесены все 100% протоколов УИК об итогах голосования (приложение N 5).

С использованием задачи "Итоги" на КСА всех уровней подготовлены соответствующие протоколы и сводные таблицы об итогах голосования, о результатах выборов муниципальных и окружных избирательных комиссий.

Также следует отметить, что при вводе в ГАС "Выборы" протоколов УИК было допущено 5 повторных ввода, 3 - в Задонском и 2 - в Краснинском районах. Один из-за технической ошибки оператора, 4 из-за ошибки участковой комиссии.

2.2. Интернет-портал ГАС "Выборы"

В период подготовки выборов к единому дню голосования 8 сентября 2013 года данные ГАС "Выборы" размещались в сети Интернет в соответствии с Инструкцией по размещению данных Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" в сети Интернет.

В трехдневный срок после объявления выборов различных уровней были запланированы все избирательные кампании в органы местного самоуправления и направлены в ЦИК России для последующего размещения в сети Интернет.

Входящая в состав ГАС "Выборы" информационно-справочная подсистема, публикующая информацию в режиме реального времени в сети Интернет, позволила предоставлять информацию по подготовке и проведению выборов всех уровней.

Сбоев программно - технических средств подсистемы не было.

2.3. Подсистема "Регистр избирателей, участников референдума"

При подготовке к выборам средствами подсистемы "Регистр избирателей, участников референдума" (далее - ПРИУР) ГАС "Выборы" во всех ТИК своевременно были сформированы, распечатаны и направлены в соответствующие УИК списки избирателей. Также с использованием ПРИУР производилась проверка подписных листов кандидатов по выборам в органы местного самоуправления.

Точность списков избирателей и их актуализация обеспечивалась применением технологии поиска "двойных записей" на всех уровнях КСА ГАС "Выборы".

Все работы, проведенные с применением ПРИУР, показали, что функциональные возможности СПО ПРИУР полностью обеспечили возложенные на подсистему задачи в ходе подготовки и проведения выборов в единый день голосования 8 сентября 2013 года.

Избирательным комиссиям была поставлена задача: увеличение численности избирателей в день голосования должно быть минимальным. По итогам выборов этот показатель составил 0,03%. (приложение N 6).

2.4. Подсистема управления и контроля функционирования

С использованием подсистемы управления и контроля функционирования (далее - ПУКФ) проводился контроль исполнения регламента обмена информацией между ТИК и Комиссией, а также осуществлялся мониторинг состояния программно-технических средств. С использованием ПУКФ осуществлялся контроль входного потока сообщений, в том числе с данными протоколов УИК об итогах голосования.

2.5. Подсистема обеспечения безопасности информации

В период проведения выборов сбоев в работе подсистемы обеспечения безопасности информации (далее - ПОБИ) не было. Программно-технические средства защиты информации работали в штатном режиме. ПОБИ обеспечила защиту информации от несанкционированного доступа, антивирусную защиту, защиту в каналах связи, в результате чего было достигнуто требуемое состояние защищенности информации в ГАС "Выборы".

2.6. Подсистема связи и передачи данных ГАС "Выборы"

В день голосования 8 сентября 2013 года и при подведении итогов голосования подсистема связи и передачи данных (далее - ПСПД) ГАС "Выборы" обеспечила решение основной задачи - сбор в запланированных объемах данных об итогах голосования, подлежащих обработке ГАС "Выборы". При сборе, обработке и представлении данных из ТИК не зафиксировано ни одного факта потери, искажения или задержки получения данных об итогах голосования из-за сбоя в оборудовании ПСПД.

Подсистема электронной почты ГАС "Выборы" отработала без сбоев.

3. Анализ исполнения постановлений Комиссии 29 апреля 2013 года N 68/635-5 "О порядке использования регионального фрагмента Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" Липецкой области при подготовке и проведении муниципальных выборов Липецкой области 8 сентября 2013 года

Ввод данных в ГАС "Выборы" и обмен ими между избирательными комиссиями при подготовке и проведении выборов в органы местного самоуправления осуществлялся в соответствии с Регламентом обмена информацией при использовании Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" при подготовке и проведении муниципальных выборов Липецкой области 8 сентября 2013 года.

Всеми системными администраторами ТИК своевременно, в установленные Регламентом сроки, осуществлен ввод в ГАС "Выборы" и передача сведений о всех 57 избирательных кампаниях. Планирование выборов в органы местного самоуправления было завершено в установленные сроки на всех КСА ТИК.

В соответствии с постановлением Комиссии от 29 апреля 2013 года N 68/635-5, где председатели ТИК (а в их отсутствие - заместители председателя, секретари или уполномоченные на то члены ТИК с правом решающего голоса) в течении 24 часов обеспечивают оперативный сбор предварительной информации для ввода в КСА ГАС "Выборы", данные о кандидатах, участвующих в избирательных кампаниях всех уровней 8 сентября 2013 года вводилась в КСА ТИК своевременно и качественно.

4. Выводы

Региональный фрагмент ГАС "Выборы" в полном объеме выполнил возлагаемую на него задачу по автоматизации информационных процессов при подготовке и проведении муниципальных выборов в Липецкой области 8 сентября 2013 года, а также по обеспечению деятельности избирательных комиссий.

В день голосования и при подведении итогов голосования системные администраторы информационного центра Комиссии обеспечили с использованием регионального фрагмента ГАС "Выборы" сбор и суммирование данных об итогах голосования, что позволило обеспечить достоверное и полное информирование общественности через телевидение, радио и сеть Интернет о выборах, состоявшихся 8 сентября 2013 года.

Системным администраторам ТИК и МИК при выдвижении кандидатов проводить сплошную проверку на КСА ТИК и МИК о наличии у кандидатов статуса действующего депутата в Советах депутатов всех уровней, а также поддерживать в актуальном состоянии сведения о действующих депутатах Совета депутатов всех уровней.

Обратиться к представительным органам муниципальных образований незамедлительно представлять в территориальные избирательные комиссии районов, г. Ельца, в избирательную комиссию г. Липецка сведения о досрочном сложении полномочий депутатов Советов депутатов всех уровней.