II. Описательная часть программы
1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа
Развитие малого и среднего предпринимательства в области является стратегическим фактором, определяющим устойчивое развитие экономики области. В 2012 году заканчивается реализация пятой программы поддержки малого предпринимательства. "Программа развития малого и среднего предпринимательства в Липецкой области на 2013 - 2020 г.г." является продолжением предыдущей программы и учитывает результаты ее реализации.
За период реализации областной "Программы развития малого и среднего предпринимательства на 2009 - 2012 г.г." в течение трех лет число малых предприятий увеличилось до 11,8 тыс., или в 1,5 раза, количество индивидуальных предпринимателей - осталось на уровне 33,0 тыс. чел.
Значительно возросли показатели эффективности, характеризующие сферу малого и среднего бизнеса:
- количество малых и средних предприятий в расчете на 1 тыс. человек населения области возросло с 7,0 ед. в 2008 году до 10 ед. в 2011 году;
- доля продукции, произведенной малыми предприятиями, в общем объеме валового регионального продукта возросла с 6,5% в 2008 году до 8,4% в 2011 году;
- доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций возросла с 13,1% в 2008 году до 22,5% в 2011 году.
Вместе с тем, потенциал малого и среднего предпринимательства Липецкой области реализован не полностью.
Сегодня основными барьерами, которые препятствуют развитию предпринимательства в Липецкой области, являются:
- ограниченная доступность финансовых ресурсов, обусловленная сложностью получения заемного финансирования для субъектов предпринимательской деятельности;
- низкая доступность производственных площадей в связи с постоянно возрастающей стоимостью аренды;
- ограниченный доступ предпринимателей к рынкам сбыта, в том числе зарубежным и региональным, что объясняется меньшими возможностями и финансовыми ресурсами большинства субъектов малого и среднего предпринимательства в сравнении с крупными предприятиями;
- недостаток высококвалифицированного персонала в малом и среднем предпринимательстве;
- недостаточно высокий уровень развития механизмов комплексной поддержки начинающих предпринимателей.
В отраслевой структуре малого и среднего предпринимательства есть целый ряд сегментов, которые имеют потенциал для предпринимательской деятельности и высокую социальную значимость, но в настоящее время развиты не в полной мере. В сфере услуг, транспорта, связи, здравоохранения, коммунальных и социальных услуг доля оборота малого и среднего предпринимательства в Липецкой области значительно ниже по сравнению с рядом субъектов РФ.
2. Цель и задачи Программы
В настоящее время потенциал развития малого и среднего предпринимательства в Липецкой области реализован недостаточно. Программа является инструментом для улучшения сложившейся ситуации и создания условий для дальнейшего развития малого и среднего предпринимательства и усиления его роли в экономике Липецкой области, в частности за счет увеличения числа занятого в бизнесе населения. Увеличение числа занятого населения в малом и среднем бизнесе ожидается, главным образом, за счет роста числа малых и микропредприятий, поскольку именно они обеспечивают основную долю занятого населения в сфере бизнеса и в его обороте.
Кроме того, поддержка субъектов предпринимательской деятельности будет направлена на развитие тех предпринимателей, которые осуществляют свою деятельность в сфере услуг в целях обеспечения высокого качества жизни для населения, а также на развитие важных для Липецкой области направлений экономики.
В то же время Программа основана на принципе равного доступа всех субъектов предпринимательской деятельности Липецкой области ко всем инструментам поддержки и предполагает сбалансированное развитие предпринимательства в области.
Целью Программы является создание благоприятных условий для эффективного развития субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечение их конкурентоспособности, создание среднего класса, ориентированного на самозанятость.
Достижение указанной цели предполагает развитие малых и средних предприятий в секторах экономики, обладающих высоким потенциалом для предпринимательской деятельности и социальной значимостью.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих приоритетных задач:
- создание условий для модернизации производства;
- создание условий для расширения доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к банковским кредитам и лизингу оборудования, устройств, механизмов, автотранспортных средств (за исключением легковых автомобилей), приборов, аппаратов, агрегатов, установок, машин, средств и технологий;
- создание условий для развития системы микрофинансирования;
- создание условий для повышения конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства;
- поддержка предпринимательства, работающего в социальной сфере;
- развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;
- методическое, информационное обеспечение сферы малого и среднего бизнеса, формирование положительного имиджа малого и среднего предпринимательства;
- содействие развитию малого и среднего предпринимательства в муниципальных районах и городских округах;
- создание условий для облегчения доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к земельным ресурсам.
Срок реализации Программы 2013 - 2020 г.г.
Реализация Программы будет осуществляться в два этапа:
I этап: 2013 - 2016 г.г.;
II этап: 2017 - 2020 г.г.
3. Обоснование ресурсного обеспечения Программы
Общий объем финансирования мероприятий Программы в 2013 - 2020 г.г. составит 1270,56 млн. руб., в том числе: за счет средств бюджета Липецкой области 538,160 млн. руб., за счет средств федерального бюджета 732,4 млн. руб.
Из них по годам реализации:
2013 год - 226,45 млн. руб., в том числе: за счет средств областного бюджета - 72,25 млн. руб., за счет средств федерального бюджета - 154,2 млн. руб.;
2014 год - 225,96 млн. руб., в том числе: за счет средств областного бюджета -59,36 млн. руб., за счет средств федерального бюджета - 166,6 млн. руб.;
2015 год -249,51 млн. руб., в том числе: за счет средств областного бюджета - 56,11 млн. руб., за счет средств федерального бюджета - 193,4 млн. руб.;
2016 год - 289,39 млн. руб., в том числе: за счет средств областного бюджета - 71,19 млн. руб., за счет средств федерального бюджета - 218,2 млн. руб.;
2017 год - 65,1 млн. руб. за счет средств областного бюджета;
2018 год - 68,85 млн. руб. за счет средств областного бюджета;
2019 год - 71,3 млн. руб. за счет средств областного бюджета;
2020 год - 74,0 млн. руб. за счет средств областного бюджета.
Перечень мероприятий и объемы финансирования из федерального бюджета
Таблица
|
N
п/п
|
Наименование мероприятия
|
Сроки исполнения по периодам выполнения
|
Объем финансирования из федерального бюджета, тыс. руб.
|
|
1.
|
Предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на компенсацию затрат по уплате первого взноса при заключении договора финансовой аренды (лизинга) оборудования, устройств, механизмов, автотранспортных средств (за исключением легковых автомобилей), приборов, аппаратов, агрегатов, установок, машин, средств и технологий
|
2013
2014
2015
2016
|
32000
36000
40000
44000
|
|
2.
|
Предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим инновационную деятельность, на компенсацию затрат по:
- оплате договоров на исследование и разработку новых продуктов, услуг и методов их производства (передачи), новых производственных процессов;
- приобретению новых технологий (в т.ч. прав на патенты, лицензии на использование изобретений, промышленных образцов, полезных моделей);
- приобретению программных средств;
- обучению и подготовке персонала, связанного с инновациями;
- приобретению машин и оборудования, связанных с технологическими инновациями;
- маркетинговым исследованиям;
- сертификации и патентованию;
- производственному проектированию, дизайну и другим разработкам (не связанным с научными исследованиями и разработками) новых продуктов, услуг и методов их производства (передачи), новых производственных процессов;
- участию в выставочно-ярмарочных мероприятиях, "деловых миссиях инновационных компаний", связанных с продвижением на региональные и международные рынки продукции, товаров и услуг и предусматривающие экспонирование и показ (демонстрацию в действии)
|
2013
2014
2015
2016
|
3095,5
15000
18000
21000
|
|
3.
|
Предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, на компенсацию затрат, связанных с реализацией мероприятий по энергосбережению
|
2013
2014
2015
2016
|
3000
5000
6000
7000
|
|
4.
|
Софинансирование муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства по предоставлению субсидий на возмещение затрат по созданию субъектов малого предпринимательства (вновь зарегистрированных и действующих менее одного года индивидуальных предпринимателей из числа зарегистрированных безработных и малых предприятий, включая потребительские кооперативы, в уставном капитале которых доля, принадлежащая зарегистрированным безработным, составляет не менее 50 процентов)
|
2013
2014
2015
2016
|
20000
24000
28000
30000
|
|
5.
|
Софинансирование муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства по предоставлению субсидий начинающим субъектам малого предпринимательства (индивидуальным предпринимателям в возрасте до 30 лет включительно и юридическим лицам, в уставном капитале которых доля, принадлежащая лицам в возрасте до 30 лет включительно, составляет не менее 50 процентов) на возмещение затрат по организации и развитию собственного дела
|
2013
2014
2015
2016
|
28000
30000
30000
32000
|
|
6.
|
Предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на компенсацию затрат по организации групп дневного времяпрепровождения детей дошкольного возраста и иных подобных им видов деятельности по уходу и присмотру за детьми
|
2013
2014
2015
2016
|
12000
13600
13600
19200
|
|
7.
|
Предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства со среднесписочной численностью работников 30 и более человек на компенсацию части затрат по уплате процентов за пользование кредитами, полученными в кредитных организациях, направленными на строительство (реконструкцию) для собственных нужд производственных зданий, строений, сооружений и (или) приобретение оборудования в целях создания и (или) развития и (или) модернизации производства товаров
|
2013
2014
2015
2016
|
28038,05
28038,05
30800
36000
|
|
8.
|
Софинансирование муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства по предоставлению субсидий на возмещение затрат по разработке проектно-сметной документации, по подготовке площадок для размещения резидентов и инфраструктуры технопарка, в том числе на проведение коммуникаций, строительство (реконструкцию) офисных и производственных площадей, по приобретению офисного и технологического оборудования
|
2013
2014
2015
2016
|
8486,127
8000
24000
26000
|
|
9.
|
Предоставление субсидий субъектам малого предпринимательства со среднесписочной численностью работников до 30 человек на компенсацию части затрат по уплате процентов за пользование кредитами, полученными в кредитных организациях, и части лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга), направленным на реализацию инвестиционных проектов по приоритетным видам деятельности
|
2013
2014
2015
2016
|
3000
3000
3000
3000
|
|
9.1.
|
Создание и (или) обеспечение деятельности центров молодежного инновационного творчества, ориентированных на обеспечение деятельности в научно-технической сфере субъектов малого и среднего предпринимательства, детей и молодежи
|
2013
|
6600
|
|
9.2.
|
Создание и (или) обеспечение деятельности Центров кластерного развития для субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе организаций - участников инновационных территориальных кластеров
|
2013
|
10000
|
|
10.
|
Итого
|
2013
2014
2015
2016
|
154219,677
166600
193400
218200
|
4. Механизм реализации Программы и контроль за ходом ее выполнения
Оперативное управление ходом реализации мероприятий Программы осуществляет управление по развитию малого и среднего бизнеса Липецкой области.
Для осуществления контроля за ходом исполнения Программы управление по развитию малого и среднего бизнеса Липецкой области в установленные сроки (по итогам I квартала, I полугодия и 9 месяцев - до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом; по итогам года - до 1 февраля года, следующего за отчетным) предоставляет в управления контроля и проверки исполнения администрации области, экономики администрации области и финансов Липецкой области отчетные данные за I квартал, I полугодие, 9 месяцев, год в электронном виде и на бумажных носителях. Координация деятельности по реализации Программы осуществляется управлением по развитию малого и среднего бизнеса Липецкой области. Управление инновационной и промышленной политики Липецкой области представляет координатору информацию о ходе реализации мероприятий Программы по итогам 1 квартала, 1 полугодия, 9 месяцев до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, по итогам года - до 20 января года, следующего за отчетным.
Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Реализация мероприятий Программы (п. 12, 14, 16, 23, 25, 27, 29, 30, 47, 56) осуществляется по приоритетным видам деятельности (приложение 1 к Программе).
Реализация мероприятия пункта 38 осуществляется в соответствии с приложением 2 к Программе.
Условия предоставления и методика расчета межбюджетных субсидий бюджетам муниципальных образований устанавливаются приложениями 3 - 5 к Программе.
Поддержка не может оказываться в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства, по которым было принято решение об оказании аналогичной поддержки, и сроки ее оказания не истекли.
5. Оценка эффективности Программы
Плановые показатели и плановые значения эффективности реализации Программы с использованием средств областного бюджета
Таблица 1
|
N
п/п
|
Наименование
|
Единица измерения
|
Величина в базовом году (до начала реализации Программы)
|
Плановые значения по периодам действия целевой программы
|
Источник определения значения показателей
|
|
2013
|
2014
|
2015
|
2016
|
2017
|
2018
|
2019
|
2020
|
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
7
|
8
|
9
|
10
|
11
|
12
|
13
|
|
1.
|
Цель: Создание благоприятных условий для эффективного развития субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечение их конкурентоспособности, создание среднего класса, ориентированного на самозанятость
|
|
2.
|
Индикатор 1 цели
Количество малых и средних предприятий в расчете на 1 тыс. человек населения области, не менее
|
ед.
|
11,0
|
11,2
|
11,5
|
12,0
|
12,5
|
13,0
|
13,4
|
13,9
|
14,2
|
Статистическая отчетность
|
|
3.
|
Индикатор 2 цели
Доля продукции, произведенной субъектами малого и среднего предпринимательства, в общем объеме валового регионального продукта, не менее
|
%
|
18,2
|
18,7
|
19,2
|
19,8
|
20,3
|
20,8
|
21,3
|
22,0
|
23,0
|
Статистическая отчетность
|
|
4.
|
Индикатор 3 цели
Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) субъектов малого и среднего предпринимательства в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций, не менее
|
%
|
26,8
|
27,0
|
27,3
|
28,0
|
28,5
|
28,7
|
30,0
|
32,0
|
32,5
|
Статистическая отчетность
|
|
5.
|
Индикатор 4 цели
Количество вновь зарегистрированных субъектов малого и среднего предпринимательства, не менее
|
ед.
|
7484
|
7500
|
7550
|
7600
|
7650
|
7700
|
7750
|
7800
|
7850
|
Расчет
|
|
6.
|
Индикатор 5 цели
Количество вновь зарегистрированных субъектов малого и среднего предпринимательства на 1 тысячу существующих субъектов малого и среднего предпринимательства, не менее
|
ед.
|
168
|
169
|
170
|
172
|
174
|
175
|
177
|
178
|
180
|
Расчет
|
|
7.
|
Задача 1. Создание условий для модернизации производства
|
|
8.
|
Показатель 1 задачи 1
Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, которым оказана поддержка, не менее
|
ед.
|
-
|
2
|
2
|
2
|
3
|
3
|
3
|
3
|
4
|
Ведомственная отчетность
|
|
9.
|
Объем финансовых средств по мероприятиям
|
тыс. руб.
|
-
|
8000
|
8000
|
7700
|
9000
|
10000
|
11000
|
11000
|
12000
|
|
|
10.
|
Эффективность мероприятий к показателю 1 (экономическая)
|
|
-
|
1
|
1
|
0,96
|
0,78
|
1,1
|
1,1
|
1
|
0,8
|
|
|
11.
|
Задача 2. Создание условий для расширения доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к банковским кредитам и лизингу оборудования, устройств, механизмов, автотранспортных средств (за исключением легковых автомобилей), приборов, аппаратов, агрегатов, установок, машин, средств и технологий
|
|
12.
|
Показатель 1 задачи 2
Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, которым оказана поддержка (субсидирование процентной ставки по банковским кредитам), не менее
|
ед.
|
46
|
22
|
14
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
Ведомственная отчетность
|
|
13.
|
Объем финансовых средств по мероприятиям
|
тыс. руб.
|
52243
|
18800
|
8800
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
|
|
14.
|
Эффективность мероприятий к показателю 1 (экономическая)
|
|
|
0,74
|
0,73
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
|
|
15.
|
Показатель 2 задачи 2
Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, которым оказана поддержка (лизинг-грант), не менее
|
ед.
|
|
8
|
9
|
10
|
11
|
11
|
11
|
11
|
11
|
Ведомственная отчетность
|
|
16.
|
Объем финансовых средств по мероприятиям
|
тыс. руб.
|
8926
|
8000
|
9000
|
10000
|
11000
|
11000
|
11000
|
11000
|
11000
|
|
|
17.
|
Эффективность мероприятий к показателю 2 (экономическая)
|
|
1
|
1
|
1
|
1
|
1
|
1
|
1
|
1
|
1
|
|
|
18.
|
Показатель 3 задачи 2
Количество субъектов малого предпринимательства со среднесписочной численностью работников до 30 человек, которым оказана поддержка (субсидирование процентной ставки по банковским кредитам), не менее
|
ед.
|
-
|
4
|
4
|
2
|
10
|
10
|
10
|
10
|
10
|
Ведомственная отчетность
|
|
19.
|
Объем финансовых средств по мероприятиям
|
тыс. руб.
|
-
|
4000
|
4000
|
2000
|
10000
|
10000
|
10000
|
10000
|
10000
|
|
|
20.
|
Эффективность мероприятий к показателю 3 (экономическая)
|
|
-
|
1
|
1
|
1
|
1
|
1
|
1
|
1
|
1
|
|
|
21.
|
Задача 3. Создание условий для развития системы микрофинансирования
|
|
22.
|
Показатель 1 задачи 3
Число пайщиков кооперативов, которым оказана поддержка, не менее
|
чел.
|
|
40
|
50
|
60
|
69
|
-
|
-
|
-
|
-
|
Ведомственная отчетность
|
|
23.
|
Объем финансовых средств по мероприятиям
|
тыс. руб.
|
81,84
|
1100
|
1200
|
1300
|
1500
|
-
|
-
|
-
|
-
|
|
|
24.
|
Эффективность мероприятий к показателю 1 (экономическая)
|
|
|
-
|
0,872
|
0,9
|
1
|
-
|
-
|
-
|
-
|
|
|
25.
|
Задача 4. Создание условий для повышения конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства
|
|
26.
|
Показатель 1 задачи 4
Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, внедривших систему менеджмента качества, которым оказана поддержка, не менее
|
ед.
|
5
|
4
|
4
|
5
|
5
|
6
|
6
|
6
|
6
|
Ведомственная отчетность
|
|
27.
|
Объем финансовых средств по мероприятию
|
тыс. руб.
|
588
|
400
|
400
|
500
|
500
|
600
|
600
|
600
|
600
|
|
|
28.
|
Эффективность мероприятий к показателю 1 (экономическая)
|
|
|
0,850
|
1
|
1
|
1
|
1
|
1
|
1
|
1
|
|
|
29.
|
Показатель 2 задачи 4
Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, внедривших мероприятия по энергосбережению, которым оказана поддержка, не менее
|
ед.
|
2
|
3
|
3
|
4
|
4
|
5
|
6
|
6
|
7
|
Ведомственная отчетность
|
|
30.
|
Объем финансовых средств по мероприятию
|
тыс. руб.
|
287,4
|
1000
|
1250
|
1500
|
1750
|
2000
|
2250
|
2500
|
2750
|
|
|
31.
|
Эффективность мероприятий к показателю 2 (экономическая)
|
|
|
2,31
|
1,25
|
0,92
|
1,16
|
0,91
|
0,93
|
1,11
|
0,94
|
|
|
32.
|
Показатель 2.1 задачи 4
Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществивших технологическое подключение к источнику электроснабжения, которым оказана поддержка, не менее
|
ед.
|
|
3
|
3
|
3
|
3
|
3
|
3
|
3
|
3
|
Ведомственная отчетность
|
|
33.
|
Объем финансовых средств по мероприятию
|
тыс. руб.
|
|
300
|
300
|
300
|
300
|
300
|
300
|
300
|
300
|
|
|
34.
|
Эффективность мероприятий к показателю 2.1 (экономическая)
|
|
|
|
1
|
1
|
1
|
1
|
1
|
1
|
1
|
|
|
35.
|
Показатель 3 задачи 4
Количество субъектов малого и среднего бизнеса, производящих и реализующих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта, которым оказана поддержка, не менее
|
ед.
|
5
|
9
|
9
|
11
|
11
|
13
|
13
|
15
|
15
|
Ведомственная отчетность
|
|
36.
|
Объем финансовых средств по мероприятиям
|
тыс. руб.
|
-
|
900
|
900
|
1100
|
1100
|
1300
|
1300
|
1500
|
1500
|
|
|
37.
|
Эффективность мероприятий к показателю 3 (экономическая)
|
|
|
0,96
|
1
|
1
|
1
|
1
|
1
|
1
|
1
|
|
|
38.
|
Показатель 4 задачи 4
Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих инновационную деятельность, получивших поддержку, не менее
|
ед.
|
2
|
4
|
5
|
6
|
7
|
8
|
9
|
10
|
11
|
Ведомственная отчетность
|
|
39.
|
Объем финансовых средств по мероприятию
|
тыс. руб.
|
928,1
|
3000
|
3750
|
4500
|
5250
|
6000
|
6750
|
7500
|
8250
|
|
|
40.
|
Эффективность мероприятий к показателю 4 (экономическая)
|
|
|
1,61
|
1
|
1
|
1
|
1
|
1
|
1
|
1
|
|
|
41.
|
Задача 5. Поддержка предпринимательства, работающего в социальной сфере
|
|
42.
|
Показатель 1 задачи 5
Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, создавших центры времяпрепровождения детей, которым оказана поддержка
|
ед.
|
3
|
5
|
6
|
6
|
8
|
8
|
8
|
8
|
8
|
Ведомственная отчетность
|
|
43.
|
Объем финансовых средств по мероприятию
|
тыс. руб.
|
1154
|
3000
|
3400
|
3400
|
4800
|
4800
|
4800
|
4800
|
4800
|
|
|
44.
|
Эффективность мероприятий к показателю 1 (экономическая)
|
|
|
1,56
|
0,944
|
1
|
1,06
|
1
|
1
|
1
|
1
|
|
|
45.
|
Задача 6. Развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего пр |
