II. Описательная часть программы

II. Описательная часть программы

1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

Развитие малого и среднего предпринимательства в области является стратегическим фактором, определяющим устойчивое развитие экономики области. В 2012 году заканчивается реализация пятой программы поддержки малого предпринимательства. "Программа развития малого и среднего предпринимательства в Липецкой области на 2013 - 2020 г.г." является продолжением предыдущей программы и учитывает результаты ее реализации.

За период реализации областной "Программы развития малого и среднего предпринимательства на 2009 - 2012 г.г." в течение трех лет число малых предприятий увеличилось до 11,8 тыс., или в 1,5 раза, количество индивидуальных предпринимателей - осталось на уровне 33,0 тыс. чел.

Значительно возросли показатели эффективности, характеризующие сферу малого и среднего бизнеса:

- количество малых и средних предприятий в расчете на 1 тыс. человек населения области возросло с 7,0 ед. в 2008 году до 10 ед. в 2011 году;

- доля продукции, произведенной малыми предприятиями, в общем объеме валового регионального продукта возросла с 6,5% в 2008 году до 8,4% в 2011 году;

- доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций возросла с 13,1% в 2008 году до 22,5% в 2011 году.

Вместе с тем, потенциал малого и среднего предпринимательства Липецкой области реализован не полностью.

Сегодня основными барьерами, которые препятствуют развитию предпринимательства в Липецкой области, являются:

- ограниченная доступность финансовых ресурсов, обусловленная сложностью получения заемного финансирования для субъектов предпринимательской деятельности;

- низкая доступность производственных площадей в связи с постоянно возрастающей стоимостью аренды;

- ограниченный доступ предпринимателей к рынкам сбыта, в том числе зарубежным и региональным, что объясняется меньшими возможностями и финансовыми ресурсами большинства субъектов малого и среднего предпринимательства в сравнении с крупными предприятиями;

- недостаток высококвалифицированного персонала в малом и среднем предпринимательстве;

- недостаточно высокий уровень развития механизмов комплексной поддержки начинающих предпринимателей.

В отраслевой структуре малого и среднего предпринимательства есть целый ряд сегментов, которые имеют потенциал для предпринимательской деятельности и высокую социальную значимость, но в настоящее время развиты не в полной мере. В сфере услуг, транспорта, связи, здравоохранения, коммунальных и социальных услуг доля оборота малого и среднего предпринимательства в Липецкой области значительно ниже по сравнению с рядом субъектов РФ.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Липецкой области от 21 мая 2013 г. N 233 в подраздел 2 раздела II настоящего приложения внесены изменения

См. текст подраздела в предыдущей редакции

2. Цель и задачи Программы

В настоящее время потенциал развития малого и среднего предпринимательства в Липецкой области реализован недостаточно. Программа является инструментом для улучшения сложившейся ситуации и создания условий для дальнейшего развития малого и среднего предпринимательства и усиления его роли в экономике Липецкой области, в частности за счет увеличения числа занятого в бизнесе населения. Увеличение числа занятого населения в малом и среднем бизнесе ожидается, главным образом, за счет роста числа малых и микропредприятий, поскольку именно они обеспечивают основную долю занятого населения в сфере бизнеса и в его обороте.

Кроме того, поддержка субъектов предпринимательской деятельности будет направлена на развитие тех предпринимателей, которые осуществляют свою деятельность в сфере услуг в целях обеспечения высокого качества жизни для населения, а также на развитие важных для Липецкой области направлений экономики.

В то же время Программа основана на принципе равного доступа всех субъектов предпринимательской деятельности Липецкой области ко всем инструментам поддержки и предполагает сбалансированное развитие предпринимательства в области.

Целью Программы является создание благоприятных условий для эффективного развития субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечение их конкурентоспособности, создание среднего класса, ориентированного на самозанятость.

Достижение указанной цели предполагает развитие малых и средних предприятий в секторах экономики, обладающих высоким потенциалом для предпринимательской деятельности и социальной значимостью.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих приоритетных задач:

- создание условий для модернизации производства;

- создание условий для расширения доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к банковским кредитам и лизингу оборудования, устройств, механизмов, автотранспортных средств (за исключением легковых автомобилей), приборов, аппаратов, агрегатов, установок, машин, средств и технологий;

- создание условий для развития системы микрофинансирования;

- создание условий для повышения конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства;

- поддержка предпринимательства, работающего в социальной сфере;

- развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;

- методическое, информационное обеспечение сферы малого и среднего бизнеса, формирование положительного имиджа малого и среднего предпринимательства;

- содействие развитию малого и среднего предпринимательства в муниципальных районах и городских округах;

- создание условий для облегчения доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к земельным ресурсам.

Срок реализации Программы 2013 - 2020 г.г.

Реализация Программы будет осуществляться в два этапа:

I этап: 2013 - 2016 г.г.;

II этап: 2017 - 2020 г.г.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Липецкой области от 31 июля 2013 г. N 347 в подраздел 3 раздела II настоящего приложения внесены изменения

См. текст подраздела в предыдущей редакции

3. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Общий объем финансирования мероприятий Программы в 2013 - 2020 г.г. составит 1270,56 млн. руб., в том числе: за счет средств бюджета Липецкой области 538,160 млн. руб., за счет средств федерального бюджета 732,4 млн. руб.

Из них по годам реализации:

2013 год - 226,45 млн. руб., в том числе: за счет средств областного бюджета - 72,25 млн. руб., за счет средств федерального бюджета - 154,2 млн. руб.;

2014 год - 225,96 млн. руб., в том числе: за счет средств областного бюджета -59,36 млн. руб., за счет средств федерального бюджета - 166,6 млн. руб.;

2015 год -249,51 млн. руб., в том числе: за счет средств областного бюджета - 56,11 млн. руб., за счет средств федерального бюджета - 193,4 млн. руб.;

2016 год - 289,39 млн. руб., в том числе: за счет средств областного бюджета - 71,19 млн. руб., за счет средств федерального бюджета - 218,2 млн. руб.;

2017 год - 65,1 млн. руб. за счет средств областного бюджета;

2018 год - 68,85 млн. руб. за счет средств областного бюджета;

2019 год - 71,3 млн. руб. за счет средств областного бюджета;

2020 год - 74,0 млн. руб. за счет средств областного бюджета.

Перечень мероприятий и объемы финансирования из федерального бюджета

Таблица

N п/п	Наименование мероприятия	Сроки исполнения по периодам выполнения	Объем финансирования из федерального бюджета, тыс. руб.
1.	Предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на компенсацию затрат по уплате первого взноса при заключении договора финансовой аренды (лизинга) оборудования, устройств, механизмов, автотранспортных средств (за исключением легковых автомобилей), приборов, аппаратов, агрегатов, установок, машин, средств и технологий	2013 2014 2015 2016	32000 36000 40000 44000
2.	Предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим инновационную деятельность, на компенсацию затрат по: - оплате договоров на исследование и разработку новых продуктов, услуг и методов их производства (передачи), новых производственных процессов; - приобретению новых технологий (в т.ч. прав на патенты, лицензии на использование изобретений, промышленных образцов, полезных моделей); - приобретению программных средств; - обучению и подготовке персонала, связанного с инновациями; - приобретению машин и оборудования, связанных с технологическими инновациями; - маркетинговым исследованиям; - сертификации и патентованию; - производственному проектированию, дизайну и другим разработкам (не связанным с научными исследованиями и разработками) новых продуктов, услуг и методов их производства (передачи), новых производственных процессов; - участию в выставочно-ярмарочных мероприятиях, "деловых миссиях инновационных компаний", связанных с продвижением на региональные и международные рынки продукции, товаров и услуг и предусматривающие экспонирование и показ (демонстрацию в действии)	2013 2014 2015 2016	3095,5 15000 18000 21000
3.	Предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, на компенсацию затрат, связанных с реализацией мероприятий по энергосбережению	2013 2014 2015 2016	3000 5000 6000 7000
4.	Софинансирование муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства по предоставлению субсидий на возмещение затрат по созданию субъектов малого предпринимательства (вновь зарегистрированных и действующих менее одного года индивидуальных предпринимателей из числа зарегистрированных безработных и малых предприятий, включая потребительские кооперативы, в уставном капитале которых доля, принадлежащая зарегистрированным безработным, составляет не менее 50 процентов)	2013 2014 2015 2016	20000 24000 28000 30000
5.	Софинансирование муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства по предоставлению субсидий начинающим субъектам малого предпринимательства (индивидуальным предпринимателям в возрасте до 30 лет включительно и юридическим лицам, в уставном капитале которых доля, принадлежащая лицам в возрасте до 30 лет включительно, составляет не менее 50 процентов) на возмещение затрат по организации и развитию собственного дела	2013 2014 2015 2016	28000 30000 30000 32000
6.	Предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на компенсацию затрат по организации групп дневного времяпрепровождения детей дошкольного возраста и иных подобных им видов деятельности по уходу и присмотру за детьми	2013 2014 2015 2016	12000 13600 13600 19200
7.	Предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства со среднесписочной численностью работников 30 и более человек на компенсацию части затрат по уплате процентов за пользование кредитами, полученными в кредитных организациях, направленными на строительство (реконструкцию) для собственных нужд производственных зданий, строений, сооружений и (или) приобретение оборудования в целях создания и (или) развития и (или) модернизации производства товаров	2013 2014 2015 2016	28038,05 28038,05 30800 36000
8.	Софинансирование муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства по предоставлению субсидий на возмещение затрат по разработке проектно-сметной документации, по подготовке площадок для размещения резидентов и инфраструктуры технопарка, в том числе на проведение коммуникаций, строительство (реконструкцию) офисных и производственных площадей, по приобретению офисного и технологического оборудования	2013 2014 2015 2016	8486,127 8000 24000 26000
9.	Предоставление субсидий субъектам малого предпринимательства со среднесписочной численностью работников до 30 человек на компенсацию части затрат по уплате процентов за пользование кредитами, полученными в кредитных организациях, и части лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга), направленным на реализацию инвестиционных проектов по приоритетным видам деятельности	2013 2014 2015 2016	3000 3000 3000 3000
9.1.	Создание и (или) обеспечение деятельности центров молодежного инновационного творчества, ориентированных на обеспечение деятельности в научно-технической сфере субъектов малого и среднего предпринимательства, детей и молодежи	2013	6600
9.2.	Создание и (или) обеспечение деятельности Центров кластерного развития для субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе организаций - участников инновационных территориальных кластеров	2013	10000
10.	Итого	2013 2014 2015 2016	154219,677 166600 193400 218200

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Липецкой области от 31 июля 2013 г. N 347 в подраздел 4 раздела II настоящего приложения внесены изменения

См. текст подраздела в предыдущей редакции

4. Механизм реализации Программы и контроль за ходом ее выполнения

Оперативное управление ходом реализации мероприятий Программы осуществляет управление по развитию малого и среднего бизнеса Липецкой области.

Для осуществления контроля за ходом исполнения Программы управление по развитию малого и среднего бизнеса Липецкой области в установленные сроки (по итогам I квартала, I полугодия и 9 месяцев - до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом; по итогам года - до 1 февраля года, следующего за отчетным) предоставляет в управления контроля и проверки исполнения администрации области, экономики администрации области и финансов Липецкой области отчетные данные за I квартал, I полугодие, 9 месяцев, год в электронном виде и на бумажных носителях. Координация деятельности по реализации Программы осуществляется управлением по развитию малого и среднего бизнеса Липецкой области. Управление инновационной и промышленной политики Липецкой области представляет координатору информацию о ходе реализации мероприятий Программы по итогам 1 квартала, 1 полугодия, 9 месяцев до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, по итогам года - до 20 января года, следующего за отчетным.

Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Реализация мероприятий Программы (п. 12, 14, 16, 23, 25, 27, 29, 30, 47, 56) осуществляется по приоритетным видам деятельности (приложение 1 к Программе).

Реализация мероприятия пункта 38 осуществляется в соответствии с приложением 2 к Программе.

Условия предоставления и методика расчета межбюджетных субсидий бюджетам муниципальных образований устанавливаются приложениями 3 - 5 к Программе.

Поддержка не может оказываться в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства, по которым было принято решение об оказании аналогичной поддержки, и сроки ее оказания не истекли.

5. Оценка эффективности Программы

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Липецкой области от 31 июля 2013 г. N 347 в таблицу 1 подраздела 5 раздела II настоящего приложения внесены изменения

См. текст таблицы в предыдущей редакции

Плановые показатели и плановые значения эффективности реализации Программы с использованием средств областного бюджета

Таблица 1

N п/п	Наименование	Единица измерения	Величина в базовом году (до начала реализации Программы)	Плановые значения по периодам действия целевой программы								Источник определения значения показателей
				2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13
1.	Цель: Создание благоприятных условий для эффективного развития субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечение их конкурентоспособности, создание среднего класса, ориентированного на самозанятость
2.	Индикатор 1 цели Количество малых и средних предприятий в расчете на 1 тыс. человек населения области, не менее	ед.	11,0	11,2	11,5	12,0	12,5	13,0	13,4	13,9	14,2	Статистическая отчетность
3.	Индикатор 2 цели Доля продукции, произведенной субъектами малого и среднего предпринимательства, в общем объеме валового регионального продукта, не менее	%	18,2	18,7	19,2	19,8	20,3	20,8	21,3	22,0	23,0	Статистическая отчетность
4.	Индикатор 3 цели Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) субъектов малого и среднего предпринимательства в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций, не менее	%	26,8	27,0	27,3	28,0	28,5	28,7	30,0	32,0	32,5	Статистическая отчетность
5.	Индикатор 4 цели Количество вновь зарегистрированных субъектов малого и среднего предпринимательства, не менее	ед.	7484	7500	7550	7600	7650	7700	7750	7800	7850	Расчет
6.	Индикатор 5 цели Количество вновь зарегистрированных субъектов малого и среднего предпринимательства на 1 тысячу существующих субъектов малого и среднего предпринимательства, не менее	ед.	168	169	170	172	174	175	177	178	180	Расчет
7.	Задача 1. Создание условий для модернизации производства
8.	Показатель 1 задачи 1 Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, которым оказана поддержка, не менее	ед.	-	2	2	2	3	3	3	3	4	Ведомственная отчетность
9.	Объем финансовых средств по мероприятиям	тыс. руб.	-	8000	8000	7700	9000	10000	11000	11000	12000
10.	Эффективность мероприятий к показателю 1 (экономическая)		-	1	1	0,96	0,78	1,1	1,1	1	0,8
11.	Задача 2. Создание условий для расширения доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к банковским кредитам и лизингу оборудования, устройств, механизмов, автотранспортных средств (за исключением легковых автомобилей), приборов, аппаратов, агрегатов, установок, машин, средств и технологий
12.	Показатель 1 задачи 2 Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, которым оказана поддержка (субсидирование процентной ставки по банковским кредитам), не менее	ед.	46	22	14	-	-	-	-	-	-	Ведомственная отчетность
13.	Объем финансовых средств по мероприятиям	тыс. руб.	52243	18800	8800	-	-	-	-	-	-
14.	Эффективность мероприятий к показателю 1 (экономическая)			0,74	0,73	-	-	-	-	-	-
15.	Показатель 2 задачи 2 Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, которым оказана поддержка (лизинг-грант), не менее	ед.		8	9	10	11	11	11	11	11	Ведомственная отчетность
16.	Объем финансовых средств по мероприятиям	тыс. руб.	8926	8000	9000	10000	11000	11000	11000	11000	11000
17.	Эффективность мероприятий к показателю 2 (экономическая)		1	1	1	1	1	1	1	1	1
18.	Показатель 3 задачи 2 Количество субъектов малого предпринимательства со среднесписочной численностью работников до 30 человек, которым оказана поддержка (субсидирование процентной ставки по банковским кредитам), не менее	ед.	-	4	4	2	10	10	10	10	10	Ведомственная отчетность
19.	Объем финансовых средств по мероприятиям	тыс. руб.	-	4000	4000	2000	10000	10000	10000	10000	10000
20.	Эффективность мероприятий к показателю 3 (экономическая)		-	1	1	1	1	1	1	1	1
21.	Задача 3. Создание условий для развития системы микрофинансирования
22.	Показатель 1 задачи 3 Число пайщиков кооперативов, которым оказана поддержка, не менее	чел.		40	50	60	69	-	-	-	-	Ведомственная отчетность
23.	Объем финансовых средств по мероприятиям	тыс. руб.	81,84	1100	1200	1300	1500	-	-	-	-
24.	Эффективность мероприятий к показателю 1 (экономическая)			-	0,872	0,9	1	-	-	-	-
25.	Задача 4. Создание условий для повышения конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства
26.	Показатель 1 задачи 4 Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, внедривших систему менеджмента качества, которым оказана поддержка, не менее	ед.	5	4	4	5	5	6	6	6	6	Ведомственная отчетность
27.	Объем финансовых средств по мероприятию	тыс. руб.	588	400	400	500	500	600	600	600	600
28.	Эффективность мероприятий к показателю 1 (экономическая)			0,850	1	1	1	1	1	1	1
29.	Показатель 2 задачи 4 Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, внедривших мероприятия по энергосбережению, которым оказана поддержка, не менее	ед.	2	3	3	4	4	5	6	6	7	Ведомственная отчетность
30.	Объем финансовых средств по мероприятию	тыс. руб.	287,4	1000	1250	1500	1750	2000	2250	2500	2750
31.	Эффективность мероприятий к показателю 2 (экономическая)			2,31	1,25	0,92	1,16	0,91	0,93	1,11	0,94
32.	Показатель 2.1 задачи 4 Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществивших технологическое подключение к источнику электроснабжения, которым оказана поддержка, не менее	ед.		3	3	3	3	3	3	3	3	Ведомственная отчетность
33.	Объем финансовых средств по мероприятию	тыс. руб.		300	300	300	300	300	300	300	300
34.	Эффективность мероприятий к показателю 2.1 (экономическая)				1	1	1	1	1	1	1
35.	Показатель 3 задачи 4 Количество субъектов малого и среднего бизнеса, производящих и реализующих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта, которым оказана поддержка, не менее	ед.	5	9	9	11	11	13	13	15	15	Ведомственная отчетность
36.	Объем финансовых средств по мероприятиям	тыс. руб.	-	900	900	1100	1100	1300	1300	1500	1500
37.	Эффективность мероприятий к показателю 3 (экономическая)			0,96	1	1	1	1	1	1	1
38.	Показатель 4 задачи 4 Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих инновационную деятельность, получивших поддержку, не менее	ед.	2	4	5	6	7	8	9	10	11	Ведомственная отчетность
39.	Объем финансовых средств по мероприятию	тыс. руб.	928,1	3000	3750	4500	5250	6000	6750	7500	8250
40.	Эффективность мероприятий к показателю 4 (экономическая)			1,61	1	1	1	1	1	1	1
41.	Задача 5. Поддержка предпринимательства, работающего в социальной сфере
42.	Показатель 1 задачи 5 Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, создавших центры времяпрепровождения детей, которым оказана поддержка	ед.	3	5	6	6	8	8	8	8	8	Ведомственная отчетность
43.	Объем финансовых средств по мероприятию	тыс. руб.	1154	3000	3400	3400	4800	4800	4800	4800	4800
44.	Эффективность мероприятий к показателю 1 (экономическая)			1,56	0,944	1	1,06	1	1	1	1
45.	Задача 6. Развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего пр