II. Описательная часть программы

II. Описательная часть программы

1. Характеристика проблемы

Одними из основных проблем в сфере жилищного строительства являются отсутствие земельных участков, обустроенных коммунальной инфраструктурой, механизмов привлечения частных инвестиционных и кредитных ресурсов в строительство коммунальной инфраструктуры, а также непрозрачные и обременительные для застройщика условия присоединения к инфраструктурным системам.

Это связано с тем, что период "точечной застройки" с использованием уже существующих коммунальных сетей закончился. В связи с этим для увеличения объемов жилищного строительства, предусмотренных Стратегией социально-экономического развития Липецкой области на период до 2020 года, необходимо освоение новых земельных участков.

Существующая практика решения проблемы развития коммунальной инфраструктуры основана на формировании организациями, предоставляющими коммунальные услуги, монопольной платы за присоединение к системам коммунальной инфраструктуры или на выполнении застройщиками технических условий для присоединения к этим системам, определенных на основе непрозрачных и изменяющихся принципов. Такая практика создает неравные конкурентные условия для застройщиков и приводит к невозможности освоения новых перспективных площадок для жилищного строительства.

В области отсутствуют надежные механизмы финансирования и реализации проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой. Банковский сектор не имеет необходимых инструментов, позволяющих с приемлемым уровнем риска кредитовать проекты развития коммунальной инфраструктуры, что приводит к увеличению сроков и удорожанию стоимости строительства жилья.

Вместе с тем имеется заинтересованность застройщиков в реализации проектов комплексной застройки земельных участков в городах и поселениях области с использованием кредитов банков. Реализация таких проектов позволит существенно увеличить объемы жилищного строительства в области. Основные затраты при освоении земельных участков связаны с подготовкой их к возведению объектов жилищного и социального назначения, устройством коммунальной инфраструктуры. Эти затраты могут быть обеспечены либо за счет бюджетных средств, либо за счет привлечения кредитных ресурсов. При этом требуется значительный объем финансовых вложений. Привлечению застройщиками банковских кредитов на строительство коммунальной инфраструктуры препятствует высокая стоимость кредитных ресурсов, что делает их недоступными для большинства застройщиков. Кроме того, оплата процентов по кредитам увеличивает стоимость жилья, возводимого на освоенных участках.

Решение данных проблем предлагается осуществлять программным методом.

2. Цели и задачи Программы

Целью Программы является увеличение объемов жилищного строительства, в том числе путем обеспечения опережающего развития коммунальной инфраструктуры на земельных участках, предназначенных под жилищное строительство.

Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:

- реализация инвестиционных проектов по проведению работ по рекультивации земель и обеспечению земельных участков под строительство жилья коммунальной инфраструктурой;

- строительство, восстановление жилья и инфраструктуры гражданам, лишившимся жилого помещения в результате природных пожаров, произошедших в 2010 году.

Реализация Программы рассчитана на 2009-2013 годы.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Липецкой области от 28 сентября 2012 г. N 392 в подраздел 3 раздела II настоящего приложения внесены изменения

См. текст подраздела в предыдущей редакции

3. Ресурсное обеспечение Программы

Предполагаемый объем финансирования мероприятий из областного бюджета составляет 673953,848 тыс. руб., в том числе:

2009 год - 1389,1 тыс. руб.;

2010 год - 624300 тыс. руб.;

2011 год - 40990,708 тыс. руб.;

2012 год - 2274,04 тыс. руб.;

2013 год - 5000 тыс. руб.

Объемы финансирования Программы за счет средств областного бюджета ежегодно уточняются при формировании областного бюджета на очередной финансовый год и в процессе его исполнения.

4. Механизм реализации Программы

Контроль за ходом реализации Программы осуществляет администрация Липецкой области.

Исполнителем Программы является управление строительства и архитектуры Липецкой области

Управление строительства и архитектуры Липецкой области:

- осуществляет ежегодную подготовку предложений по объемам финансовых средств, направляемых на проведение работ по рекультивации земель и обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой;

- составляет отчеты об использовании средств, направленных на реализацию Программы;

- проводит ежегодный мониторинг целевого использования средств.

Исполнитель Программы представляет отчетные данные о ходе реализации Программы в управление контроля и проверки исполнения администрации Липецкой области, управление экономики администрации Липецкой области, управление финансов Липецкой области в соответствии с постановлением администрации Липецкой области от 28.11.2007 г. N 168 "О порядке разработки, утверждения и реализации областных целевых программ".

5. Оценка эффективности Программы:

5.1. Оценка эффективности Программы в 2009 - 2011 годах

Путем осуществления мер государственной поддержки планируется существенно повысить объем инвестиций, направляемых на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, что позволит обеспечить рост жилищного строительства, предусмотренный Стратегией социально-экономического развития Липецкой области до 2020 года.

Реализация Программы позволит решить ряд социально-экономических задач, в том числе:

- строительство, восстановление жилья и инфраструктуры гражданам, лишившимся жилого помещения в результате природных пожаров, произошедших в 2010 году;

- реализация инвестиционных проектов по строительству жилья, проведению работ по рекультивации земель и обеспечению земельных участков под жилищное строительство, в том числе коммунальной инфраструктурой;

- привлечение внебюджетных средств в жилищное строительство.

Оценка эффективности Программы осуществляется исходя из отношения индикаторов целей Программы к показателям непосредственных результатов реализации программных мероприятий.

Оценка эффективности Программы в 2009 - 2011 годах

Таблица 1

Наименование целей и показателей	Един. изм.	Период действия Программы
		2009	2010	2011
Цель: Увеличение объемов жилищного строительства, в том числе путем обеспечения опережающего развития коммунальной инфраструктуры на земельных участках, предназначенных под жилищное строительство
Задача 1: реализация инвестиционных проектов по проведению работ по рекультивации земель и обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой
Показатель: объем жилья, введенного при оказании господдержки	тыс. кв. м	40,0
Показатель: объем очистки сточных вод	куб. м/сутки			600
Задача 2: Привлечение внебюджетных средств в жилищное строительство
Показатель: Сумма привлеченных инвестиций на строительство объектов коммунальной инфраструктуры	млн. руб.
Задача 3: строительство, восстановление и приобретение жилья гражданам, лишившимся жилого помещения в результате природных пожаров, произошедших в 2010 году
Показатель: общая площадь построенных, восстановленных и приобретенных жилых помещений	тыс. кв. м		7,3	0,6

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Липецкой области от 28 сентября 2012 г. N 392 в подраздел 5.2. подраздела 5 раздела II настоящего приложения внесены изменения

См. текст подраздела в предыдущей редакции

5.2. Оценка эффективности Программы в 2012 - 2013 годах

Путем осуществления мер государственной поддержки планируется существенно повысить объем инвестиций, направляемых на обеспечение земельных участков под строительство жилья коммунальной инфраструктурой, что позволит обеспечить рост жилищного строительства, предусмотренный Стратегией социально-экономического развития Липецкой области до 2020 года.

Реализация Программы позволит решить задачу:

- реализации инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков под строительство жилья коммунальной инфраструктурой.

Оценка эффективности Программы осуществляется исходя из отношения индикаторов целей Программы к показателям непосредственных результатов реализации программных мероприятий.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Липецкой области от 5 июля 2013 г. N 318 в таблицу 2 подраздела 5.2 подраздела 5 раздела II настоящего приложения внесены изменения

См. текст таблицы в предыдущей редакции

Оценка эффективности Программы в 2012 - 2013 годах

Таблица 2

N п/п	Наименование	Единица измерения	Величина в базовом году (до начала реализации Программы)	Плановые значения по периодам действия целевой программы		Источник определения значения показателей (*)
				2012 год	2013 год
1.	Цель: Увеличение объемов жилищного строительства, в том числе путем обеспечения опережающего развития коммунальной инфраструктуры на земельных участках, предназначенных под жилищное строительство
2.	Индикатор цели: Объем жилья, введенного при оказании государственной поддержки	тыс. кв. м	0	1,627	2,036	Отчет управления строительства и архитектуры Липецкой области
3.	Задача 1: Реализация инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков под строительство жилья коммунальной инфраструктурой
4.	Показатель 1 задачи 1. Объем кредитов, полученных юридическими лицами в российских кредитных организациях на обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для строительства жилья эконом-класса	млн. руб.	0	7,7	1,045	-//-
5.	Объем финансовых средств по мероприятиям	млн. руб.	0	0,85	0,13576
6.	Эффективность мероприятий к показателю 1 (экономическая): - отношение объема государственной поддержки к объему привлеченных кредитов	проценты	-	11	13	-//-
7.	Показатель 2 задачи 1. Ввод мощности по программным мероприятиям: - объектов водоотведения	метров	0	0	1544,5	-//-
8.	Объем финансовых средств по мероприятиям	млн. руб.		0,67614	4,0
9.	Эффективность мероприятий к показателю 2 (экономическая): - стоимость одного погонного метра объектов водоотведения	тыс. руб.			2,75	-//-
10.	Задача 2: Строительство, восстановление и приобретение жилья гражданам, лишившимся жилого помещения в результате природных пожаров, произошедших в 2010 году
11.	Показатель 1 задачи 2. Общая площадь построенных, восстановленных и приобретенных жилых помещений	тыс. кв. м	0	0,027	0,0312	Отчет управления строительства и архитектуры Липецкой области
12.	Объем финансовых средств по мероприятиям	млн. руб.	0	0,7479	0,86424
13.	Эффективность мероприятий к показателю (экономическая): - стоимость квадратного метра жилья	тыс. руб.	-	27,7	0,0312	-//-