Постановление Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 23 января 2024 г. по делу N П16-318/2024[16-5729/2023]

Судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Карасова Н.Х., рассмотрев жалобу защитника Главного Управления федеральной службы исполнения наказаний России по Ростовской области Злобиной С.А. на вступившие в законную силу постановление начальника отделения судебных приставов по работе с юридическими лицами в г.Ростове-на-Дону - старшего судебного пристава Главного Управления федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области (далее- ГУ ФССП России по Ростовской области) от 30 марта 2023 года, решение судьи Ленинского районного суда Ростовской области от 29 мая 2023 года и решение судьи Ростовского областного суда от 4 июля 2023 года, вынесенные в отношении Главного Управления федеральной службы исполнения наказаний России по Ростовской области (далее - ГУ ФСИН России по Ростовской области) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отделения судебных приставов по работе с юридическими лицами в г. Ростове-на-Дону - старшего судебного пристава ГУ ФССП России по Ростовской области от 30 марта 2023 года, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда Ростовской области от 29 мая 2023 года и решением судьи Ростовского областного суда от 4 июля 2023 года да, ГУ ФСИН России по Ростовской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

В жалобе, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, заявитель просит отменить состоявшиеся в отношении ГУ ФСИН России по Ростовской области по настоящему делу об административном правонарушении акты, считая их незаконными, производство по делу прекратить.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы приведены в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности) предусмотрена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Основанием для привлечения ГУ ФСИН России по Ростовской области к административной ответственности, предусмотренной названной выше нормой, послужили приведенные в постановлении должностного лица выводы о том, что по исполнительному производству от 21 июля 2022 года N N, возбужденному на основании исполнительного листа N от 2 декабря 2021 года, выданного Новочеркасским городским судом Ростовской области об обязании ГУ ФСИН России по Ростовской области в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование ФКУ ИК-14 ГУ ФСИН России по Ростовской области оборудованием, в том числе видеокамерами, видеорегистраторами и иными устройствами, в установленный для добровольного исполнения срок требования, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнены, 12 августа 2022 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлен новый срок исполнения- 09 сентября 2022 года, по факту неисполнения во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок после взыскания исполнительского сбора судебным приставом-исполнителем в отношении юридического лица составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С выводами должностного лица согласились судьи Ленинского районного суда Ростовской области и Ростовского областного суда, рассматривая жалобу защитника юридического лица на постановление должностного лица от 30 марта 2023 года.

Вместе с тем с состоявшимися по делу судебными актами согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно статье 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

В части 1 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

Из материалов дела усматривается, что защитником ГУ ФСИН России по Ростовской области Бурка С.А. подана жалоба на постановление начальника отделения судебных приставов по работе с юридическими лицами в г. Ростове-на-Дону - старшего судебного пристава ГУ ФССП России по Ростовской области от 30 марта 2023 года в Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону (л.д.1-3).

Определением судьи Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 24 апреля 2022 года жалоба защитника принята к производству, рассмотрение дела по жалобе юридического лица назначено на 16 мая 2023 года в 09 часов 00 минут, определением от 16 мая 2023 года рассмотрение жалобы отложено на 29 мая 2022 года в 9 часов 40 минут (л.д.12, 77).

29 мая 2023 года по делу судьей Ленинского районного суда Ростовской области вынесено решение, которым постановление должностного лица ГУ ФССП России по Ростовской области оставлено без изменения.

Как следует из материалов дела, отделение судебных приставов по работе с юридическими лицами в г. Ростове-на-Дону ГУ ФССП России по Ростовской области расположено по адресу: г. Ростов-на-Дону, пр-кт Кировский, д.42.

Согласно повестке от 17 марта 2023 года, направленной в адрес ГУ ФСИН России по Ростовской области, рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ГУ ФСИН России по Ростовской области состоится 30 марта 2023 года в 10 часов 20 минут по адресу: г. Ростов-на-Дону, пр-кт Кировский, д.42 (л.д.31).

Постановление должностного лица по настоящему делу об административном правонарушении вынесено по адресу: г. Ростов-на-Дону, пр-кт Кировский, д.42.

Указанный адрес относится к юрисдикции Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону.

Таким образом, жалоба защитника ГУ ФСИН России по Ростовской области Бурка С.А. на постановление должностного лица рассмотрена судьей Ленинского районного суда Ростовской области с нарушением правил территориальной подсудности.

Допущенное судьей районного суда нарушение не устранено судьей Ростовского областного суда.

Между тем, процедуры пересмотра принятых по делу решений закреплены в процессуальном законодательстве в целях создания механизма эффективного восстановления нарушенных прав.

Изложенное согласуется с правовой позицией, сформулированной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2020), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10 июня 2020 г. (вопросы N 56, 57).

Разъяснения, приведенные в абзаце втором пункта 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", к рассматриваемой ситуации не применимы.

Согласно правовой позиции, приведенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2007 года N 623-О-П и от 15 января 2009 года N 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно вопреки части 1 статьи 47 и части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.

Разрешение дела с нарушением правил подсудности не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу части 1 статьи 46 и части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июля 2015 года N 1788-О, институт пересмотра в порядке надзора постановлений по делам об административных правонарушениях, решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов основан на положениях Конституции Российской Федерации, а именно ее статьи 46, которая во взаимосвязи с ее статьями 15 (часть 4) и 17 (части 1 и 3) предполагает возможность в случаях допущенных фундаментальных ошибок пересматривать вступившие в законную силу судебные акты.

Указанные выше нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, имеющими фундаментальный характер, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятых судебных актов.

При таких обстоятельствах решение судьи Ленинского районного суда Ростовской области от 29 мая 2023 года и решение судьи Ростовского областного суда от 4 июля 2023 года, вынесенные в отношении ГУ ФСИН России по Ростовской области по настоящему делу об административном правонарушении, нельзя признать законными, они подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в Кировский районный суд г.Ростова-на-Дону на стадию принятия к производству жалобы защитника ГУ ФСИН России по Ростовской области Бурка С.А. на постановление начальника отделения судебных приставов по работе с юридическими лицами в г. Ростове-на-Дону - старшего судебного пристава ГУ ФССП России по Ростовской области от 30 марта 2023 года.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

жалобу защитника Злобиной С.А. удовлетворить частично.

Решение судьи Ленинского районного суда Ростовской области от 29 мая 2023 года и решение судьи Ростовского областного суда от 4 июля 2023 года, вынесенные в отношении Главного Управления федеральной службы исполнения наказаний России по Ростовской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело направить в Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону на стадию принятия к производству жалобы защитника Главного Управления федеральной службы исполнения наказаний России по Ростовской области Бурка С.А. на постановление начальника отделения судебных приставов по работе с юридическими лицами в г. Ростове-на-Дону - старшего судебного пристава ГУ ФССП России по Ростовской области от 30 марта 2023 года.

Судья Н.Х. Карасова

Справка:

судья районного суда Кукленко С.В. N 12-247/2023

судья областного суда Худякова И.Н N 11-659/2023

судья кассационного суда Карасова Н.Х. N П16-5729/2023, NП16-318/2024