Приложение. Государственная программа Липецкой области "Развитие транспортной системы Липецкой области"

Приложение
к постановлению
администрации Липецкой области
"Об утверждении государственной
программы Липецкой области
"Развитие транспортной системы
Липецкой области"

Государственная программа
Липецкой области "Развитие транспортной системы Липецкой области"

I. Паспорт государственной программы Липецкой области "Развитие транспортной системы Липецкой области"

Ответственный исполнитель	Управление дорог и транспорта Липецкой области
Соисполнители	нет
Сроки и этапы реализации государственной программы	2014 - 2020 годы
Подпрограммы	Подпрограмма 1 "Развитие дорожного комплекса Липецкой области". Подпрограмма 2 "Развитие пассажирского транспорта общего пользования".
Цель государственной программы	Повышение доступности и пропускной способности транспортной инфраструктуры
Индикаторы цели	1. Плотность сети автомобильных дорог общего пользования регионального значения с твердым покрытием на 1000 кв. км территории Липецкой области. 2. Доля сельских населенных пунктов, обеспеченных услугами пассажирского транспорта общего пользования.
Задачи государственной программы	1. Развитие современной и эффективной транспортной инфраструктуры, повышение технического уровня автомобильных дорог, их пропускной способности, уровня безопасности дорожного движения. 2. Поддержка и развитие транспортного комплекса Липецкой области.
Показатели задач	Показатели задачи 1: 1. Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального значения с твердым покрытием от общей протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального значения. 2. Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального значения, работающих в режиме перегрузки. Показатели задачи 2: 1. Количество межмуниципальных маршрутов на автомобильном транспорте. 2. Выполнение графика движения пригородных поездов. 3. Увеличение объема перевозок пассажиров воздушным транспортом.
Объемы финансирования за счет средств областного бюджета всего, в том числе по годам реализации государственной программы	Общий объем финансирования составляет 27 018 235,2 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 год - 3 312 951,2 тыс. руб. 2015 год - 3 514 017,2 тыс. руб. 2016 год - 4 014 908,8 тыс. руб. 2017 год - 4 045 589,5 тыс. руб. 2018 год - 4 045 589,5 тыс. руб. 2019 год - 4 045 589,5 тыс. руб. 2020 год - 4 039 589,5 тыс. руб. Объемы финансирования государственной программы ежегодно уточняются при утверждении областного бюджета на очередной финансовый год.
Ожидаемые результаты реализации государственной программы	Реализация государственной программы позволит в 2020 году достигнуть следующих результатов: плотность сети автомобильных дорог общего пользования регионального значения с твердым покрытием на 1000 кв. км территории Липецкой области - 208,6 км на 1000 кв. км; доля протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального значения с твердым покрытием от общей протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального значения - 91,0%; доля протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального значения, работающих в режиме перегрузки - 14,2%; доля сельских населенных пунктов, обеспеченных услугами пассажирского транспорта общего пользования - 90%; выполнение перевозок пассажиров по 118 межмуниципальным маршрутам; регулярность движения пригородных поездов - 98%; объем перевозок пассажиров воздушным транспортом - 144,0 тыс. чел. в год.

Подпрограмма 1

Паспорт подпрограммы 1 государственной программы Липецкой области "Развитие дорожного комплекса Липецкой области"

Ответственный исполнитель	Управление дорог и транспорта Липецкой области
Задачи подпрограммы	1. Повышение технического уровня существующих автомобильных дорог общего пользования регионального значения и мостовых сооружений, строительство новых автомобильных дорог и сооружений на них. 2. Приведение автомобильных дорог общего пользования регионального значения и мостовых сооружений в нормативное транспортно-эксплуатационное состояние. 3. Обеспечение сохранности существующей сети автомобильных дорог общего пользования регионального значения и повышение уровня безопасности дорожного движения. 4. Повышение качества дорожно-строительных работ и усиление контроля за сохранностью автомобильных дорог общего пользования регионального значения и сооружений на них за счет применения современной дорожно-строительной, специальной техники и оборудования. 5. Создание базы данных для ведения государственного реестра автомобильных дорог общего пользования регионального значения, в том числе конструктивных элементов при их отчуждении. 6. Развитие автомобильных дорог общего пользования местного значения, улучшение их технического состояния за счет предоставления субсидий из областного бюджета местным бюджетам на реализацию муниципальных программ по обеспечению дорожной деятельности.
Показатели задач подпрограммы	Показатели задачи 1: 1. Протяженность построенных, реконструированных автомобильных дорог общего пользования регионального значения. 2. Протяженность построенных и реконструированных мостовых сооружений. Показатели задачи 2: 1. Протяженность отремонтированных автомобильных дорог общего пользования регионального значения. 2. Протяженность отремонтированных мостовых сооружений. Показатель задачи 3: Содержание автомобильных дорог общего пользования регионального значения и сооружений на них. Показатель задачи 4: Количество приобретенной дорожно-строительной, специальной техники и оборудования. Показатель задачи 5: Протяженность автомобильных дорог общего пользования регионального значения, прошедших регистрацию прав собственности на земельные участки. Показатели задачи 6: 1. Увеличение доли протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения. 2. Доля протяженности отремонтированных автомобильных дорог общего пользования местного значения в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения. 3. Площадь отремонтированных дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов
Этапы и сроки реализации подпрограммы	2014 - 2020 годы
Объемы финансирования за счет средств областного бюджета всего, в том числе по годам реализации подпрограммы	Объем финансирования подпрограммы 1 составит - 24 370 508,3 тыс. руб., в том числе по годам реализации: 2014 год - 2 941 459,6 тыс. руб. 2015 год - 3 141 703,4 тыс. руб. 2016 год - 3 632 924,5 тыс. руб. 2017 год - 3 663 605,2 тыс. руб. 2018 год - 3 663 605,2 тыс. руб. 2019 год - 3 663 605,2 тыс. руб. 2020 год - 3 663 605,2 тыс. руб. Источником финансирования подпрограммы 1 являются средства областного бюджета. Объемы финансирования мероприятий подпрограммы ежегодно уточняются при утверждении областного бюджета на очередной финансовый год.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	Конечные результаты подпрограммы 1: протяженность построенных, реконструированных автомобильных дорог общего пользования регионального значения - 28,47 км; протяженность построенных и реконструированных мостовых сооружений - 556,0 п.м.; протяженность отремонтированных автомобильных дорог общего пользования регионального значения - 636,4 км; протяженность отремонтированных мостовых сооружений - 2371,2 п.м.; содержание автомобильных дорог общего пользования регионального значения и сооружений на них - 5502,0 км; количество приобретенной дорожно-строительной, специальной техники и оборудования - 72 ед.; протяженность автомобильных дорог общего пользования регионального значения, прошедших регистрацию прав собственности на земельные участки - 2217 км; увеличение доли протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения - 0,7%; доля протяженности отремонтированных автомобильных дорог общего пользования местного значения в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения - 11,6%; площадь отремонтированных дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов - 1230 тыс. кв. м

2. Текстовая часть

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы 1, описание основных проблем дорожного комплекса, анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков его развития

Подпрограмма "Развитие дорожного комплекса Липецкой области" (далее - подпрограмма 1) является неотъемлемой частью государственной программы "Развитие транспортной системы Липецкой области" в части развития современной и эффективной транспортной инфраструктуры, повышения технического уровня автомобильных дорог, их пропускной способности, уровня безопасности дорожного движения современной и эффективной сети автомобильных дорог и сооружений на них.

Дорожное хозяйство - единый производственно-хозяйственный комплекс, который включает в себя как автомобильные дороги, так и инженерные сооружения, объекты дорожного сервиса.

Повышение эффективности и совершенствование системы планирования дорожного хозяйства, ориентированной на достижение целевых показателей транспортно-эксплуатационного состояния и развития автомобильных дорог Липецкой области актуально для развития экономики региона.

Автомобильные дороги общего пользования наряду с другими инфраструктурными отраслями являются важным инструментом достижения социальных, экономических и других целей.

Дорожная сеть Липецкой области эксплуатируется в режиме постоянного роста нагрузок тяжеловесного транспорта и интенсивности движения. Основная часть автодорог имеет высокую степень износа и не соответствует установленным нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям. Отсутствие подъездов по дорогам с твердым покрытием к некоторым населенным пунктам сдерживает их развитие.

Высокая степень износа и неудовлетворительное техническое состояние автодорог и мостовых сооружений - наиболее острая проблема дорожной отрасли.

Важной проблемой для дорожного хозяйства является недостаточное оснащение предприятий дорожно-строительной техникой, отвечающей современным требованиям, совершенствование материально-технической базы.

На выполнение задач и достижение значений показателей подпрограммы 1 могут оказывать отрицательное влияние внешние факторы и условия, к числу которых, относятся:

экономические: уровень инфляции, динамика роста цен и тарифов на товары и услуги, динамика изменений средней заработной платы в экономике;

технологические: низкое качество дорожно-строительных материалов; несоответствие дорожно-строительной техники, оборудования нормативным эксплуатационным характеристикам;

непредвиденные: негативные последствия чрезвычайных ситуаций на автомобильных дорогах, в результате которых могут быть отвлечены финансовые, трудовые, технические ресурсы.

Управление рисками при реализации подпрограммы 1 будет осуществляться на основе проведения мониторинга угроз и рисков развития транспортной системы области, в том числе и дорожного комплекса.

Текущее управление реализацией подпрограммы 1, а также контроль за ходом ее выполнения осуществляется ответственным исполнителем подпрограммы 1 в соответствии с Порядком разработки, формирования, реализации и проведения оценки эффективности реализации государственных программ Липецкой области, утвержденным постановлением администрации Липецкой области от 18 августа 2011 года N 294.

Текущее управление реализацией подпрограммы 1 предусматривает организацию выполнения мероприятий подпрограммы 1 ответственным исполнителем - управлением дорог и транспорта Липецкой области, а также своевременное прогнозирование и принятие неотложных мер при наступлении угроз риска.

Способом минимизации рисков является организация контроля результатов по основным направлениям реализации подпрограммы 1, что позволит обеспечить своевременное выявление сбоев в достижении запланированных результатов и осуществить оперативную корректировку задач и конкретных механизмов достижения показателей подпрограммы 1.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы 1, цели, задачи, описание основных целевых индикаторов, показателей задач подпрограммы 1, показателей государственных заданий

Долгосрочные приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы 1 включают:

сбалансированное и эффективное развитие транспортной инфраструктуры на основе увеличения пропускной способности опорной транспортной сети, устранения узких мест и разрывов, развития крупных транспортных узлов;

транспортное обеспечение региональных особых экономических зон;

формирование и распространение новых транспортных технологий, обеспечивающих повышение качества и доступности транспортных услуг;

модернизацию дорожного комплекса;

обеспечение безопасности и устойчивости функционирования транспортной системы.

Основной целью государственной политики в сфере развития дорожного хозяйства, определенной Программой социально-экономического развития Липецкой области на 2013 - 2017 годы, является повышение пропускной способности транспортной инфраструктуры.

Подпрограмма 1, в соответствии с долгосрочными приоритетами государственной политики, направлена на повышение эффективности и совершенствование транспортной инфраструктуры и дорожной сети.

Конечные результаты реализации подпрограммы 1, направленные на достижение цели государственной программы, обеспечиваются решением комплекса взаимосвязанных задач:

1. Повышение технического уровня существующих автомобильных дорог общего пользования регионального значения и мостовых сооружений, строительство новых автомобильных дорог и сооружений на них.

2. Приведение автомобильных дорог общего пользования регионального значения и мостовых сооружений в нормативное транспортно-эксплуатационное состояние.

3. Обеспечение сохранности существующей сети автомобильных дорог общего пользования регионального значения и повышение уровня безопасности дорожного движения.

4. Повышение качества дорожно-строительных работ и усиление контроля за сохранностью автомобильных дорог общего пользования регионального значения и сооружений на них за счет применения современной дорожно-строительной, специальной техники и оборудования.

5. Создание базы данных для ведения государственного реестра автомобильных дорог общего пользования регионального значения, в том числе конструктивных элементов при их отчуждении.

6. Развитие автомобильных дорог общего пользования местного значения, улучшение их технического состояния за счет предоставления субсидий из областного бюджета местным бюджетам на реализацию муниципальных программ по обеспечению дорожной деятельности.

При выполнении поставленных задач используются следующие показатели:

протяженность построенных, реконструированных автомобильных дорог общего пользования регионального значения, км;

протяженность построенных и реконструированных мостовых сооружений, п.м.;

протяженность отремонтированных автомобильных дорог общего пользования регионального значения, км;

протяженность отремонтированных мостовых сооружений, п.м.;

содержание автомобильных дорог общего пользования регионального значения и сооружений на них, км;

количество приобретенной дорожно-строительной, специальной техники и оборудования, ед.;

протяженность автомобильных дорог общего пользования регионального значения, прошедших регистрацию прав собственности на земельные участки, км;

увеличение доли протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, %;

доля протяженности отремонтированных автомобильных дорог общего пользования местного значения в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, %;

площадь отремонтированных дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов, тыс. кв. м.

Функции по государственному заданию не имеется.

3. Сроки и этапы реализации подпрограммы 1

Срок реализации подпрограммы 1: 2014 - 2020 годы, реализуется в один этап.

4. Характеристика основных мероприятий подпрограммы 1 с описанием всех механизмов и инструментов, реализация которых запланирована в составе основных мероприятий

Подпрограмма 1 предусматривает реализацию основных мероприятий, направленных на решение задач подпрограммы 1:

Основные мероприятия, направленные на решение задачи 1:

основное мероприятие 1: строительство, реконструкция и проектирование автомобильных дорог общего пользования регионального значения и сооружений на них;

основное мероприятие 2: строительство автомобильной дороги "Восточный обход промышленной зоны г. Липецка" на участке "ЛТЗ - автодорога "Липецк - Грязи" Грязинского района Липецкой области, 2 очередь строительства;

основное мероприятие 3: строительство, реконструкция и проектирование мостовых сооружений.

Выполнение мероприятий повысит технический уровень автомобильных дорог, инвестиционную привлекательность области; создаст благоприятные условия для развития экономики области и повышения качества жизни населения; улучшит экологическую обстановку за счет перераспределения транспортных потоков; увеличится плотность сети автомобильных дорог общего пользования регионального значения с твердым покрытием на 1000 кв. км территории области.

Основные мероприятия, направленные на решение задачи 2:

основное мероприятие 4: капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального значения;

основное мероприятие 5: ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального значения;

основное мероприятие 6: капитальный ремонт мостовых сооружений;

основное мероприятие 7: ремонт мостовых сооружений.

В результате реализации мероприятий будет улучшено техническое состояние автомобильных дорог. Достигнутые физические показатели данных мероприятий влияют на определение протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального значения и мостовых сооружений, соответствующих нормативным требованиям по транспортно-эксплуатационному состоянию.

Основное мероприятие, направленное на решение задачи 3:

основное мероприятие 8: комплекс работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения и сооружений на них, выполнение мероприятий по безопасности дорожного движения;

В состав основного мероприятия по содержанию автомобильных дорог входит: обустройство автопавильонами, остановочными и разворотными площадками, барьерным ограждением, дорожными знаками и т.д.; ямочный ремонт автодорог; ремонт автодорог картами, дорожная разметка; и др.

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

В результате реализации мероприятия будет выполняться задача по обеспечению сохранности существующей сети автомобильных дорог общего пользования регионального значения и повышение уровня безопасности дорожного движения.

Основное мероприятие, направленное на решение задачи 4:

основное мероприятие 9: приобретение дорожно-строительной, специальной техники и оборудования.

Выполнение мероприятия позволит повысить качество дорожно-строительных работ за счет применения современной дорожно-строительной, специальной техники и оборудования, а также усилить контроль за сохранностью автомобильных дорог общего пользования регионального значения и сооружений на них.

Основное мероприятие, направленное на решение задачи 5:

основное мероприятие 10: оформление прав собственности на автомобильные дороги общего пользования регионального значения и сооружений на них.

Решение задачи создания базы данных для ведения государственного реестра автомобильных дорог осуществляется в рамках исполнения статьи 10 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Основные мероприятия, направленные на решение задачи 6:

основное мероприятие 11: предоставление субсидий из областного бюджета местным бюджетам на реализацию муниципальных программ, направленных на обеспечение дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в части строительства (реконструкции) автомобильных дорог, в том числе дорог с твердым покрытием до сельских населенных пунктов, не имеющих круглогодичной связи с сетью автомобильных дорог общего пользования;

основное мероприятие 12: предоставление субсидий из областного бюджета местным бюджетам на реализацию муниципальных программ, направленных на обеспечение дорожной деятельности в части капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения населенных пунктов и соединяющих населенные пункты в границах муниципального района;

основное мероприятие 13: предоставление субсидий из областного бюджета местным бюджетам на реализацию муниципальных программ, направленных на капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов.

В результате реализации мероприятий увеличится доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием; улучшится техническое состояние автомобильных дорог общего пользования местного значения, дворовых территорий и проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов.

5. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы 1

Объем финансовых ресурсов для обеспечения реализации подпрограммы 1 составит - 24 370 508,3 тыс. руб., в том числе по годам реализации:

2014 год - 2 941 459,6 тыс. руб.

2015 год - 3 141 703,4 тыс. руб.

2016 год - 3 632 924,5 тыс. руб.

2017 год - 3 663 605,2 тыс. руб.

2018 год - 3 663 605,2 тыс. руб.

2019 год - 3 663 605,2 тыс. руб.

2020 год - 3 663 605,2 тыс. руб.

Источником финансирования подпрограммы 1 являются средства областного бюджета в пределах лимитов финансирования, доведенных до исполнителя подпрограммы 1.

Объемы финансирования мероприятий подпрограммы 1 ежегодно уточняются при утверждении областного бюджета на очередной финансовый год.

Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы 1 за счет средств областного бюджета по годам реализации в разрезе мероприятий представлен в приложении 2 к государственной программе.

6. Методика расчета и условия предоставления субсидий из областного бюджета местным бюджетам на реализацию муниципальных программ, направленных на достижение целей, соответствующих государственной программе

1. Методика расчета и условия предоставления субсидий из областного бюджета местным бюджетам определяет порядок расчета, а также условия предоставления субсидий на реализацию муниципальных программ, направленных на:

обеспечение дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в части строительства (реконструкции) автомобильных дорог, в том числе с твердым покрытием до сельских населенных пунктов, не имеющих круглогодичной связи с сетью автомобильных дорог общего пользования;

обеспечение дорожной деятельности в части капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения населенных пунктов и соединяющих населенные пункты в границах муниципального района;

капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов (далее - мероприятия).

2. Субсидии из областного бюджета местным бюджетам предоставляются во исполнение решений, принятых по итогам заседания администрации области.

Объем субсидии определяется в размере 100% стоимости мероприятия, исходя из сметного расчета.

3. Общий объем субсидии, предоставляемой из областного бюджета бюджету i-го муниципального образования на реализацию мероприятий, указанных в пункте 1 настоящей методики, определяется по формуле:

,

где:

- общий объем субсидии, предоставляемой из областного бюджета бюджету i-го муниципального образования на реализацию мероприятий, указанных в пункте 1 настоящей методики;

- объем субсидии, предоставляемой бюджету i-го муниципального образования на реализацию муниципальных программ, направленных на обеспечение дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в части строительства (реконструкции) автомобильных дорог, в том числе с твердым покрытием, до сельских населенных пунктов, не имеющих круглогодичной связи с сетью автомобильных дорог общего пользования;

- объем субсидии, предоставляемой бюджету i-го муниципального образования на реализацию муниципальных программ, направленных на обеспечение дорожной деятельности в части капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения населенных пунктов и соединяющих населенные пункты в границах муниципального района;

- объем субсидии, предоставляемой бюджету i-го муниципального образования на реализацию муниципальных программ, направленных на капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов.

4. Условиями предоставления субсидии из областного бюджета местным бюджетам на реализацию муниципальных программ, направленных на обеспечение дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в части строительства (реконструкции) автомобильных дорог, в том числе с твердым покрытием, до сельских населенных пунктов, не имеющих круглогодичной связи с сетью автомобильных дорог общего пользования, являются:

1) наличие муниципальной программы, предусматривающей мероприятия, направленные на достижение цели государственной программы;

2) наличие планируемых к строительству (реконструкции) автомобильных дорог общего пользования местного значения в документах территориального планирования;

3) проведение на территории сельских населенных пунктов и (или) в пределах производственной зоны этих населенных пунктов мероприятий, направленных на развитие территорий муниципальных образований с целью привлечения инвестиций;

4) реализация проектов по комплексной жилищной застройке сельских территорий;

5) наличие перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, утвержденного органом местного самоуправления;

6) наличие утвержденной проектной документации, положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий на объекты строительства (реконструкции) автомобильных дорог общего пользования местного значения.

5. Условиями предоставления субсидий из областного бюджета местным бюджетам на реализацию муниципальных программ, направленных на обеспечение дорожной деятельности в части капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения населенных пунктов и соединяющих населенные пункты в границах муниципального района, являются:

1) наличие муниципальной программы, предусматривающей мероприятия, направленные на достижение цели государственной программы;

2) наличие перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, утвержденного органом местного самоуправления;

3) проведение на территории сельских населенных пунктов и (или) в пределах производственной зоны этих населенных пунктов мероприятий, направленных на развитие территорий муниципальных образований с целью привлечения инвестиций;

4) наличие утвержденной проектной документации и положительного заключения государственной экспертизы проектной документации на капитальный ремонт объектов автомобильных дорог общего пользования местного значения.

6. Условиями предоставления субсидий из областного бюджета местным бюджетам на реализацию муниципальных программ, направленных на капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов, являются:

1) наличие муниципальной программы, предусматривающей мероприятия, направленные на достижение цели государственной программы;

2) наличие на территории муниципального образования многоквартирных домов;

3) наличие утвержденной проектной документации на объекты капитального ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов.

Подпрограмма 2

Паспорт подпрограммы 2 государственной программы Липецкой области "Развитие пассажирского транспорта общего пользования"

Ответственный исполнитель	Управление дорог и транспорта Липецкой области
Задача подпрограммы	Организация и развитие транспортного обслуживания населения Липецкой области автомобильным, железнодорожным и воздушным транспортом.
Показатели задачи подпрограммы	1. Доля рейсов, фактически выполненных в соответствии с расписанием при осуществлении социально значимых перевозок пассажиров автомобильным транспортом в межмуниципальном сообщении, к общему количеству рейсов, установленных расписанием. 2. Количество садоводческих маршрутов. 3. Количество пригородных маршрутов на железнодорожном транспорте. 4. Темп роста перевозок пассажиров воздушным транспортом (в % к предыдущему году). 5. Протяженность автомобильных дорог общего пользования регионального значения с твердым покрытием.
Этапы и сроки реализации подпрограммы	2014 - 2020 годы
Объемы финансирования за счет средств областного бюджета всего, в том числе по годам реализации подпрограммы	Объем финансирования составит 2 647 726,9 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 год - 371491,6 тыс. руб.; 2015 год - 372313,8 тыс. руб.; 2016 год - 381984,3 тыс. руб.; 2017 год - 381984,3 тыс. руб.; 2018 год - 381984,3 тыс. руб.; 2019 год - 381984,3 тыс. руб.; 2020 год - 375984,3 тыс. руб. Источником финансирования подпрограммы 2 являются средства областного бюджета. Объемы финансирования мероприятий подпрограммы ежегодно уточняются при утверждении областного бюджета на очередной финансовый год.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	Конечные результаты подпрограммы 2: доля рейсов, фактически выполненных в соответствии с расписанием при осуществлении социально значимых перевозок пассажиров автомобильным транспортом в межмуниципальном сообщении, к общему количеству рейсов, установленных расписанием - 94%; количество садоводческих маршрутов - 23 маршрута; количество пригородных маршрутов на железнодорожном транспорте - 23 маршрута; темп роста перевозок пассажиров воздушным транспортом - 104,7% к уровню 2019 года; протяженность автомобильных дорог общего пользования регионального значения с твердым покрытием - 5006,0 км

2. Текстовая часть

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы 2, описание основных проблем в сфере развития пассажирского транспорта общего пользования, анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков ее развития

Реализация подпрограммы 2 "Развитие пассажирского транспорта общего пользования" (далее - подпрограмма 2) будет способствовать достижению целей и задач Стратегии социально-экономического развития Липецкой области на период до 2020 года, а именно повышению качества транспортного обслуживания населения.

Надежная и эффективная работа пассажирского транспорта общего пользования является одним из важнейших факторов социально-политической и экономической стабильности в области.

Транспортные потребности населения Липецкой области в пассажирских перевозках обеспечиваются железнодорожным, автомобильным и воздушным транспортом.

Автомобильный пассажирский транспорт общего пользования занимает ведущее место в обеспечении транспортного обслуживания населения области.

Автобусным сообщением охвачены 1444 населенных пункта области, что составляет 90,8% от их общего количества.

Осуществляются сезонные перевозки пассажиров к садово-огородным участкам на 25 маршрутах.

В целях реализации Федерального закона от 14 февраля 2009 года N 22-ФЗ "О навигационной деятельности", для осуществления контроля и повышения безопасности городских, пригородных и междугородных пассажирских перевозок на территории Липецкой области аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС оборудован весь подвижной состав, осуществляющий пассажирские перевозки на межмуниципальных и внутримуниципальных маршрутах.

На железнодорожном транспорте весь объем перевозок пассажиров в пригородном сообщении осуществляет открытое акционерное общество "Пригородная пассажирская компания "Черноземье" (ОАО "ППК "Черноземье"), созданная с участием администрации Липецкой области.

Пригородные железнодорожные перевозки являются социально значимыми, круглогодичными, охватывают 16 районов и 5 городов области, действуют 24 пригородных маршрута.

Из Липецкого аэропорта выполняются регулярные пассажирские авиарейсы в г. Москву, в летний период - в г.г. Сочи и Анапу.

В связи с принятым Правительством РФ решением о выполнении международных полетов воздушных судов из аэропорта "Липецк" и установлении в нем многостороннего постоянного воздушного грузопассажирского пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации начата модернизация аэропортового комплекса: реконструкция взлетно-посадочной полосы и аэровокзала под международный пункт пропуска.

Развитие пассажирского транспорта общего пользования в Липецкой области сталкивается с определенными проблемами, требующими решения. К ним относятся:

на пассажирском автомобильном транспорте:

значительный рост транспортных издержек;

физический и моральный износ основных фондов организаций транспорта;

недостаточные темпы обновления и модернизации пассажирских транспортных средств;

выделяемые бюджетные субсидии не полностью покрывают потери в доходах транспортных организаций, возникающие в результате государственного регулирования тарифов и предоставления льготного проезда;

отсутствие персонифицированного учета поездок граждан, в том числе льготных категорий;

на железнодорожном транспорте:

убыточность пригородных перевозок;

высокая изношенность основных фондов железнодорожного транспорта;

на воздушном транспорте:

объекты аэродромной инфраструктуры в основном отработали установленные сроки эксплуатации и нуждаются в незамедлительной реконструкции или замене;

состояние взлетно-посадочной полосы требует ежегодного ремонта и приведения к нормативным требованиям;

необходима замена устаревшего оборудования на новое, отвечающее за безопасность полетов.

Преодоление сложившейся ситуации в системе пассажирских перевозок в Липецкой области возможно только на основе комплексного, программного и системного подхода, при условии обеспечения необходимым бюджетным финансированием.

Приоритетными направлениями в решении основных проблем развития пассажирского транспорта области на период с 2014 по 2020 год являются:

на пассажирском автомобильном транспорте:

обеспечение перевозок пассажиров по социально значимым маршрутам;

оптимизация маршрутной сети и графиков движения общественного транспорта;

создание экономических условий и механизмов для обновления подвижного состава;

создание интеллектуальной транспортной системы Липецкой области на основе навигационных технологий;

на железнодорожном транспорте:

сохранение пригородных железнодорожных перевозок;

строительство и реконструкция объектов инфраструктуры обслуживания пассажиров;

на воздушном транспорте:

реализация мероприятий по реконструкции аэропорта "Липецк";

расширение географии полетов и увеличение количества регулярных авиарейсов из Липецкого аэропорта;

обновление основных фондов, связанных с безопасностью воздушных пассажирских перевозок;

создание условий для развития авиационных услуг.

Реализация подпрограммы сопряжена с возникновением определенных рисков, которые могут препятствовать достижению запланированных результатов. К таким рискам следует отнести:

макроэкономические, связанные с возможностью снижения темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности, кризиса банковской системы, возникновения бюджетного дефицита и инфляции. Пассажирский транспорт непосредственно зависит от уровня мировых цен на энергоносители. Неблагоприятное изменение конъюнктуры цен может привести к увеличению транспортных издержек, что способствует снижению развития пассажирского транспорта;

производственные, связанные с процессом перевозок пассажиров, осуществлением технического обслуживания и ремонта подвижного состава, снабжением производства эксплуатационными материалами, изношенностью подвижного состава, отсутствием резервов провозных возможностей, сбоями в снабжении топливом и другими видами ресурсов, низким качеством сырья, материалов, запасных частей;

финансово-экономические, связанные с инфляционными процессами, изменением системы налогообложения, величины транспортных тарифов, кредитных и процентных ставок, недостаточностью финансирования из бюджетных источников;

социальные, связанные с необеспеченностью квалифицированной рабочей силой из-за низкой заработной платы, условий и режимов труда;

воздействия вредных производственных факторов, травматизма, переходом компетентных сотрудников в другие отрасли экономики;

экологические, связанные с негативным воздействием транспорта на окружающую среду в связи с эксплуатацией изношенного подвижного состава.

Управление данными рисками будет обеспечено за счет мониторинга реализации подпрограммы и оценки ее эффективности и результативности, открытости и прозрачности планов мероприятий и практических действий.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы 2, цели, задачи, описание основных целевых индикаторов, показателей задач подпрограммы 2, показателей государственных заданий

Основными приоритетами государственной политики в сфере реализации подпрограммы 2 с учетом положений, определенных в Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р, является создание условий для повышения конкурентоспособности экономики и качества жизни населения, включая повышение доступности и качества услуг транспортного комплекса для населения.

Подпрограмма 2 является неотъемлемой частью государственной программы "Развитие транспортной системы Липецкой области" в части поддержки и развития транспортного комплекса.

В соответствии с приоритетами государственной политики и целью государственной программы необходимо решение основной задачи:

организация и развитие транспортного обслуживания населения Липецкой области автомобильным, железнодорожным и воздушным транспортом.

Исходя из вышеуказанного, сформулированы следующие целевые показатели (индикаторы) решения задачи подпрограммы 2:

доля рейсов, фактически выполненных в соответствии с расписанием при осуществлении социально значимых перевозок пассажиров автомобильным транспортом в межмуниципальном сообщении, к общему количеству рейсов, установленных расписанием, %;

количество садоводческих маршрутов, ед.;

количество пригородных маршрутов на железнодорожном транспорте, ед.;

темп роста перевозок пассажиров воздушным транспортом, % к предыдущему году;

протяженность автомобильных дорог общего пользования регионального значения с твердым покрытием, км.

В результате выполнения мероприятий подпрограммы 2 планируется повысить доступность и качество оказания транспортных услуг для населения за счет проведения гибкой тарифной политики, создания эффективной системы организации транспортного обслуживания населения на всех видах транспорта, создать условия для устойчивого развития транспортной системы Липецкой области.

Функции по государственному заданию не имеется.

3. Сроки и этапы реализации подпрограммы 2

Срок реализации подпрограммы 2: 2014 - 2020 годы.

Подпрограмма 2 реализуется в один этап.

4. Характеристика основных мероприятий подпрограммы 2 с описанием всех механизмов и инструментов, реализация которых запланирована в составе основных мероприятий

В рамках подпрограммы 2 будут реализованы пять основных мероприятий:

организация транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом в межмуниципальном сообщении;

предоставление субсидий из областного бюджета местным бюджетам на создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организацию транспортного обслуживания населения в границах поселения, городского округа, между поселениями в границах муниципального района, между муниципальными районами на садоводческих маршрутах;

организация транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении;

организация транспортного обслуживания населения воздушным транспортом;

создание условий для устойчивого развития транспортной системы Липецкой области.

Основное мероприятие 1 "Организация транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом в межмуниципальном сообщении" направлено на удовлетворение потребности населения области в транспортных услугах автомобильным транспортом.

Для реализации мероприятия запланировано:

проведение конкурсов на право осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом в межмуниципальном сообщении;

решение вопросов по сохранению и дальнейшему развитию социальных межмуниципальных автобусных маршрутов;

возмещение понесенных перевозчиками расходов в связи с осуществлением социально значимых перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования в межмуниципальном сообщении по регулируемым тарифам;

организация и проведение областных конкурсов профмастерства в сфере транспорта и праздничных мероприятий, посвященных профессиональному празднику - Дню работника автомобильного транспорта;

Основное мероприятие 2 "Предоставление субсидий из областного бюджета местным бюджетам на создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организацию транспортного обслуживания населения в границах поселения, городского округа, между поселениями в границах муниципального района, между муниципальными районами на садоводческих маршрутах" направлено на удовлетворение потребности населения области в транспортных услугах на садоводческих маршрутах.

Для реализации мероприятия запланировано предоставление субсидий из областного бюджета местным бюджетам.

Основное мероприятие 3 "Организация транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении" направлено на удовлетворение потребности населения области в транспортных услугах железнодорожным транспортом.

Для реализации мероприятия запланировано:

заключение соглашений и договоров с организациями железнодорожного транспорта, осуществляющими деятельность на территории области;

возмещение потерь в доходах перевозчиков, возникших в результате установления преимуществ по тарифам на пригородном пассажирском железнодорожном транспорте общего пользования на территории Липецкой области.

Основное мероприятие 4 "Организация транспортного обслуживания населения воздушным транспортом" направлено на удовлетворение потребности населения области в транспортных услугах воздушным транспортом.

Для реализации мероприятия запланировано:

заключение договоров и соглашений с авиакомпаниями по выполнению авиаперевозок из аэропорта "Липецк";

возмещение части затрат, связанных с содержанием, развитием и организацией эксплуатации аэропорта.

Основное мероприятие 5 "Создание условий для устойчивого развития транспортной системы Липецкой области" направлено на создание устойчиво функционирующей, экономически эффективной транспортной системы Липецкой области.

5. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы 2

Прогнозный объем финансирования мероприятий на весь период реализации подпрограммы 2 (2014 - 2020 годы) составит 2 647 726,9 тыс. руб., в том числе по годам:

2014 г. - 371 491,6 тыс. руб.,

2015 г. - 372 313,8 тыс. руб.,

2016 г. - 381 984,3 тыс. руб.,

2017 г. - 381 984,3 тыс. руб.,

2018 г. - 381 984,3 тыс. руб.,

2019 г. - 381 984,3 тыс. руб.,

2020 г. - 375 984,3 тыс. руб.

Объемы расходов на выполнение мероприятий подпрограммы 2 ежегодно уточняется в процессе исполнения областного бюджета и при формировании бюджета на очередной финансовый год.

6. Методика расчета и условия предоставления субсидий из областного бюджета местным бюджетам на реализацию муниципальных программ, направленных на достижение целей, соответствующих государственной программе

1. Методика расчета и условия предоставления субсидий из областного бюджета местным бюджетам на реализацию муниципальных программ, направленных на создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организацию транспортного обслуживания населения в границах поселения, городского округа, между поселениями в границах муниципального района, между муниципальными районами на садоводческих маршрутах (далее - мероприятия) определяет порядок расчета, а также условия их предоставления (далее - методика).

2. Условиями предоставления субсидии являются:

1) наличие муниципальной программы, предусматривающей мероприятия, направленные на достижение цели государственной программы;

2) наличие садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений.

3. Общий объем субсидии, предоставляемой из областного бюджета бюджету i-го муниципального образования на реализацию мероприятий, указанных в п. 1 настоящей методики, определяется по формуле:

,

где:

- общий объем субсидий i-му муниципальному образованию;

- объем субсидий, предусмотренный в областном бюджете на очередной финансовый год местным бюджетам на создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организацию транспортного обслуживания населения в границах поселения, городского округа, между поселениями в границах муниципального района, между муниципальными районами, на садоводческих маршрутах;

- суммарный объем средств, необходимых муниципальным образованиям области, прошедшим отбор на получение субсидии;

- объем средств, необходимый i-му муниципальному образованию, прошедшему отбор.