II. Текстовая часть

II. Текстовая часть

1. Характеристика текущего состояния, формулировка основных проблем, анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков развития сферы обеспечения общественной безопасности

Анализ текущего состояния сферы реализации Государственной программы свидетельствует, что положительные тенденции результатов деятельности по обеспечению общественной безопасности населения и территории Липецкой области, отмечающиеся на протяжении последних нескольких лет, сохраняются.

В результате комплекса координационных, организационно-управленческих и практических мер по повышению эффективности профилактической деятельности удалось достичь положительных результатов по дальнейшему укреплению законности и правопорядка, обеспечению прав и свобод граждан, не допустить террористических и иных экстремистских проявлений.

За 2012 год по сравнению с 2011 годом обеспечено дальнейшее снижение числа зарегистрированных преступлений (на 12,3%), в том числе их тяжких и особо тяжких проявлений (на 7,4%). По темпам снижения числа зарегистрированных преступлений по итогам 2012 года область заняла 9-е место в Российской Федерации и 2-е - в ЦФО. Меньше преступлений совершено несовершеннолетними (на 18,4%), в общественных местах (на 12,2%), в том числе на улицах (на 9,0%).

Однако на фоне снижения в 2012 году числа зарегистрированных преступлений не снижается острота вопросов предупреждения совершения преступлений в состоянии опьянения. Остается недопустимо высоким уровень рецидивной преступности. Актуальной, несмотря на принимаемые меры, остается проблема борьбы с подростковой преступностью. Требует наращивания усилий профилактическая работа в жилом секторе, в том числе путем повышения престижа профессии участкового уполномоченного полиции и его роли в организации работы по укреплению законности и правопорядка на обслуживаемом участке. Не в полной мере решаются проблемы обеспечения безопасности населения в общественных местах, в том числе на улицах, в парках.

В долгосрочной перспективе при условии улучшения социально-экономической ситуации в стране и проведения государством эффективной политики, направленной на развитие правоохранительной системы, предположительно будет уменьшаться или стабилизируется количество насильственных преступлений, в том числе совершенных в общественных местах, на фоне некоторого роста общего количества зарегистрированных преступлений.

Проблема аварийности, связанная с автомобильным транспортом, в последнее десятилетие приобрела особую остроту в связи с несоответствием дорожно-транспортной инфраструктуры потребностям общества и государства в безопасном дорожном движении, недостаточной эффективностью функционирования системы обеспечения безопасности дорожного движения и крайне низкой дисциплиной участников дорожного движения.

Усугубление обстановки с аварийностью и наличие проблемы обеспечения безопасности дорожного движения требуют выработки и реализации долгосрочной стратегии, координации усилий власти и общества, концентрации региональных и местных ресурсов, а также формирования эффективных механизмов взаимодействия органов государственной власти Липецкой области, органов местного самоуправления, общественных институтов.

Как показывает анализ динамики дорожной аварийности, увеличение количества транспортных средств неизбежно приводит к росту количества дорожно-транспортных происшествий и числа пострадавших в них людей. В то же время основной причиной совершения дорожно-транспортных происшествий является противоправное поведение участников дорожного движения на дороге. Для снижения влияния этого фактора на аварийность требуется изменение сознания людей, повышение качества профилактических мероприятий.

В области безопасности дорожного движения без принятия государством кардинальных мер, направленных на сохранение и развитие полученных результатов, после 2014 года возможно значительное ухудшение ситуации.

Серьезную угрозу функционированию государственной власти представляет собой коррупция, которая подрывает доверие населения к власти и существенно замедляет экономическое развитие как государства в целом, так и его субъектов.

Ежегодно в Липецкой области совершается более 400 правонарушений коррупционной направленности, наиболее часто они имеют место в сферах образования, здравоохранения, в органах государственной власти области и органах местного самоуправления. Имеют место нарушения, связанные с непредставлением государственными и муниципальными служащими сведений о доходах и имуществе, совершаются хищения в организациях жилищно-коммунального хозяйства области. Допускаются коррупционные проявления в системе образования области в ходе государственной (итоговой) аттестации выпускников.

Реальную угрозу общественной безопасности представляют терроризм и экстремизм. Их проявления вызывают социальную и политическую напряженность в обществе.

Анализ оперативной обстановки показывает, что ситуация в данной сфере остается напряженной. Деятельность террористов в последнее время организуется по принципу нанесения точечных ударов по жизненно важным и иным потенциальным объектам на территории Российской Федерации.

Сохраняется угроза совершения террористических актов и иных экстремистских проявлений и на территории Липецкой области.

Природные и техногенные риски чрезвычайных ситуаций, возникающие в процессе глобального изменения климата, хозяйственной деятельности или в результате крупных техногенных аварий и катастроф, по-прежнему несут значительную угрозу для населения и объектов экономики. Обеспечение необходимого уровня пожарной безопасности и минимизация потерь вследствие пожаров являются важным фактором устойчивого социально-экономического развития области. Анализ военно-стратегической обстановки показывает, что на длительную перспективу сохраняется необходимость в проведении мероприятий гражданской обороны.

Ежегодно на территории Липецкой области происходит более одной тысячи ста пожаров, при которых погибают в среднем от 115 до 130 человек, а также чрезвычайные ситуации.

Реализация Государственной программы направлена на создание безопасных условий дальнейшего социально-экономического развития Липецкой области путем снижения рисков, влияющих на уровень обеспечения надежной защиты населения и территории области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и пожаров, укрепления законности и правопорядка, защиты прав и свобод граждан.

Деятельность мировых судей играет значительную роль в формировании правосознания граждан, поддержании общественного порядка, а также в социально-экономическом развитии Липецкой области через взыскание недостающих налогов, задолженности по коммунальным услугам и жилью, договорам займа.

Современный этап социально-экономических преобразований диктует необходимость перехода мировых судей на качественно новый уровень работы, ставит новые задачи по дальнейшему развитию судебной системы. Реализация указанных задач требует серьезной финансовой поддержки деятельности мировых судей и их аппаратов.

Дальнейшее развитие самостоятельной и независимой судебной власти области в лице мировых судей как одной из ветвей государственной власти Липецкой области должно быть продолжено при сопровождении качественной законодательной базы, надлежащего кадрового, финансового, материально-технического обеспечения деятельности мировой юстиции.

Выполнению поставленных задач могут мешать риски, сложившиеся под воздействием негативных факторов и имеющихся в обществе социально-экономических проблем.

Социальными рисками могут являться:

1) недостаточный уровень развития правосознания и культуры безопасности жизнедеятельности граждан;

2) рост уровня безработицы;

3) снижение уровня доходов населения и увеличение численности малоимущих граждан.

Финансово-экономические риски могут возникнуть вследствие недостаточного финансирования из бюджетных источников.

2. Приоритеты государственной политики в сфере обеспечения общественной безопасности, краткое описание целей и задач Государственной программы, обоснование состава и значений соответствующих целевых индикаторов и показателей задач

Важным условием устойчивого социально-экономического развития Липецкой области является последовательное формирование и совершенствование системы комплексной общественной безопасности.

К приоритетам государственной политики в области обеспечения общественной безопасности относятся обеспечение эффективности системы профилактики правонарушений, защита конституционных прав и свобод граждан, качественное повышение уровня пожарной безопасности и защиты населения и территорий области от чрезвычайных ситуаций.

Целью Государственной программы является обеспечение безопасности условий жизни населения.

Для достижения цели Государственной программы предусматривается решение следующих задач:

1. Укрепление законности и правопорядка на территории области.

2. Обеспечение условий для защиты населения и территории Липецкой области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и пожаров.

3. Создание условий для своевременного и качественного осуществления правосудия мировыми судьями.

В систему показателей для оценки эффективности реализации Государственной программы включены показатели, характеризующие выполнение установленных задач и конкретных ожидаемых конечных результатов Государственной программы.

Индикатором достижения цели Государственной программы является удовлетворенность населения деятельностью исполнительных органов государственной власти области по обеспечению безопасности граждан (%).

Показатели задач Государственной программы:

- уровень преступности, (ед. на 10 тыс. населения);

- динамика сокращения деструктивных событий (пожаров, чрезвычайных ситуаций), (%);

- доля мировых судей, удовлетворенных уровнем организационного обеспечения их деятельности, (%).

Формирование и совершенствование системы комплексной общественной безопасности будет способствовать повышению уровня защиты населения области от чрезвычайных ситуаций, пожаров, правонарушений, улучшению качества осуществления мировыми судьями правосудия, обеспечению конституционного права граждан на судебную защиту, снижению аварийности на дорогах, недопущению террористических и экстремистских проявлений, минимизации причин и условий совершения коррупционных правонарушений.

3. Перечень подпрограмм, а также сведения о взаимосвязи результатов их выполнения с целевыми индикаторами Государственной программы

В Государственную программу входят следующие подпрограммы:

1. "Профилактика правонарушений в Липецкой области".

2. "Обеспечение безопасности дорожного движения в Липецкой области".

3. "О противодействии коррупции в Липецкой области".

4. "Комплексные меры по профилактике терроризма и экстремизма в Липецкой области".

5. "О гражданской защите населения в Липецкой области".

6. "Развитие мировой юстиции в Липецкой области".

Целевым индикатором сферы реализации Государственной программы является удовлетворенность населения деятельностью исполнительных органов государственной власти области по обеспечению безопасности граждан.

На решение задачи по укреплению законности и правопорядка на территории области направлена реализация следующих подпрограмм: "Профилактика правонарушений в Липецкой области", "Обеспечение безопасности дорожного движения в Липецкой области", "О противодействии коррупции в Липецкой области", "Комплексные меры по профилактике терроризма и экстремизма в Липецкой области".

Реализация мероприятий названных подпрограмм позволит:

- снизить уровень преступности;

- повысить уровень профилактики правонарушений;

- увеличить количество лиц, охваченных профилактическими мероприятиями по обеспечению безопасности дорожного движения;

- сохранить удельный вес государственных гражданских служащих Липецкой области, ответственных за предупреждение коррупции, прошедших обучение в области противодействия коррупции за последние три года;

- снизить долю участников единого государственного экзамена, нарушивших порядок его проведения, от общего количества участников единого государственного экзамена;

- сохранить количество проведенных межведомственных антитеррористических учений по отработке готовности сил и средств к проведению работ по минимизации и ликвидации последствий от возможных террористических актов;

- увеличить количество мероприятий пропагандистской направленности в сфере сопровождению антитеррористической и противоэкстремистской деятельности;

Реализация подпрограммы "О гражданской защите населения в Липецкой области" направлена на реализацию задачи по обеспечению условий для защиты населения и территории Липецкой области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и пожаров.

Реализация мероприятий данной подпрограммы позволит:

- снизить количество пожаров и чрезвычайных ситуаций;

- увеличить количество людей, спасенных при пожарах, чрезвычайных ситуациях, происшествиях на водных объектах.

Реализация подпрограммы "Развитие мировой юстиции в Липецкой области" направлена на выполнение задачи по созданию условий для своевременного и качественного осуществления правосудия мировыми судьями.

Осуществление мероприятий указанной подпрограммы позволит:

1) увеличить долю мировых судей, удовлетворенных уровнем организационного обеспечения их деятельности;

2) сохранить уровень обеспеченности судебных участков мировых судей квалифицированными работниками аппарата;

3) увеличить уровень обеспеченности служебной площадью одного мирового судьи;

4) сохранить уровень материально-технической обеспеченности мировых судей.

4. Краткое описание этапов и сроков реализации Государственной программы с указанием плановых значений индикаторов целей и показателей задач по годам реализации Государственной программы

Государственная программа реализуется в 2014 - 2020 годах, поэтапное выполнение не планируется.

Прогнозируемые результаты реализации Государственной программы:

- увеличение удовлетворенности населения деятельностью исполнительных органов государственной власти области по обеспечению безопасности граждан;

- снижение уровня преступности;

- сокращение деструктивных событий (пожаров, чрезвычайных ситуаций);

- увеличение доли мировых судей, удовлетворенных уровнем организационного обеспечения их деятельности.

Сведения об индикаторах цели и показателях задач Государственной программы представлены в приложении 1 к Государственной программе.

5. Краткое описание ресурсного обеспечения за счет бюджетных ассигнований по годам реализации Государственной программы

Прогнозный объем финансирования из областного бюджета Государственной программы составит 4242088,6 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год - 605976,0 тыс. рублей,

2015 год - 604799,6 тыс. рублей,

2016 год - 605506,6 тыс. рублей,

2017 год - 606076,6 тыс. рублей,

2018 год - 606576,6 тыс. рублей,

2019 год - 606576,6 тыс. рублей,

2020 год - 606576,6 тыс. рублей.

Объем бюджетного финансирования ежегодно уточняется в процессе исполнения областного бюджета и при формировании областного бюджета на очередной финансовый год.

Подробно ресурсное обеспечение реализации Государственной программы на 2014 - 2020 годы представлено в приложении 2 к Государственной программе.

6. Описание мер государственного регулирования и обоснование необходимости их применения для достижения целевых индикаторов и показателей задач Государственной программы

При реализации Государственной программы применение мер государственного регулирования - налоговых, тарифных, кредитных, гарантий, залогового обеспечения не планируется.

7. Анализ рисков реализации Государственной программы и описание мер управления рисками реализации Государственной программы

Анализ рисков и управление рисками при реализации Государственной программы осуществляет ответственный исполнитель - управление административных органов Липецкой области.

К наиболее серьезным рискам можно отнести финансовый и административный риски Государственной программы.

Финансовый риск реализации Государственной программы представляет собой невыполнение в полном объеме принятых по программе финансовых обязательств.

Способом ограничения финансового риска является ежегодная корректировка финансовых показателей программных мероприятий и показателей в зависимости от достигнутых результатов. Минимизация рисков недофинансирования мероприятий Государственной программы из областного бюджета возможна за счет принятия мер для более эффективного распределения и использования имеющихся финансовых средств.

Административный риск связан с неэффективным управлением Государственной программой, которое может привести к невыполнению целей и задач программы.

Способами ограничения административного риска являются:

- контроль за ходом выполнения программных мероприятий и совершенствование механизма текущего управления реализацией Государственной программы;

- формирование ежегодных планов реализации Государственной программы;

- непрерывный мониторинг выполнения Государственной программы.

Принятие мер по управлению рисками с целью минимизации их влияния на достижение цели Государственной программы относятся:

1. Планирование и прогнозирование. Риск отсутствия ожидаемых конечных результатов Государственной программы является типичным при выполнении долгосрочных программ, и на его минимизацию направлены меры по планированию работ, в частности формирование плана реализации Государственной программы, содержащего перечень мероприятий.

Ответственный исполнитель вносит предложения о внесении изменений в перечни и состав мероприятий, сроки их реализации, а также в объемы бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий в пределах утвержденных лимитов бюджетных ассигнований, предусмотренных планом реализации Государственной программы на соответствующий год.

2. Применение правовых методов влияния (совокупность нормативных правовых актов), способствующих достижению цели Государственной программы.

3. Формирование и использование современной системы контроля на всех стадиях реализации Государственной программы.

8. Мониторинг реализации Государственной программы

Управление административных органов Липецкой области является ответственным исполнителем Государственной программы и осуществляет:

- выполнение основных мероприятий Государственной программы (в соответствии с планом реализации Государственной программы);

- координацию деятельности по реализации Государственной программы;

- оценку отклонений фактических результатов от их запланированных показателей и вносит предложения по уточнению ее целевых установок;

- мониторинг реализации Государственной программы;

- анализ факторов, повлиявших на ход реализации Государственной программы;

- анализ последствий нереализации основных мероприятий подпрограмм на реализацию Государственной программы;

- подготовку доклада о ходе реализации Государственной программы;

- подготовку предложений по дальнейшей реализации Государственной программы (в случае отклонений от плановой динамики реализации Государственной программы или воздействия факторов риска, оказывающих негативное влияние на основные параметры Государственной программы);

- подготовку предложений по уточнению объемов расходов на реализацию задач Государственной программы в процессе формирования бюджета на очередной финансовый год.

Ответственный исполнитель Государственной программы ежегодно не позднее 1 декабря года, предшествующего очередному финансовому году, разрабатывает проект плана реализации Государственной программы и представляет его в управление экономики администрации Липецкой области и управление финансов Липецкой области.

Доклад о ходе реализации Государственной программы ответственный исполнитель готовит в сроки, установленные постановлением администрации Липецкой области от 18 августа 2011 года N 294 "О Порядке разработки, формирования, реализации и проведения оценки эффективности реализации государственных программ Липецкой области".

9. Методика расчета целевых индикаторов и показателей задач Государственной программы, значения которых не утверждены методиками международных организаций, Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Липецкой области, а также не определяются на основе данных государственного (федерального) статистического наблюдения и данных бюджетной отчетности

В состав индикатора цели и показателей задач Государственной программы включены результаты опроса населения, данные ведомственной статистики территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, необходимые для комплексного анализа основных направлений реализации Государственной программы.

Методика расчета представлена ниже.

1) Удовлетворенность населения деятельностью исполнительных органов государственной власти области по обеспечению безопасности граждан определяется Федеральной службой охраны Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 года N 1199.

2) Уровень преступности на 10 тыс. населения рассчитывается по формуле:

, где:

- уровень преступности;

- количество преступлений (по данным УМВД России по Липецкой области);

- численность населения на 1 января года, следующего за отчетным, (по данным Федеральной службы государственной статистики).

3) Динамика сокращения деструктивных событий (пожаров, чрезвычайных ситуаций) рассчитывается по формуле:

, где:

- динамика сокращения деструктивных событий;

- количество деструктивных событий, произошедших в отчетном периоде (по данным ГУ МЧС России по Липецкой области);

- количество деструктивных событий, произошедших в базовом году (по данным ГУ МЧС России по Липецкой области).

4) Доля мировых судей, удовлетворенных уровнем организационного обеспечения их деятельности, определяется как процентное отношение суммы полученных от участвовавших в анкетировании мировых судей оценок их удовлетворенности уровнем организационного обеспечения их деятельности по 10-бальной шкале к максимальной сумме баллов, которая может быть набрана с учетом числа участвующих в анкетировании мировых судей. Анкетирование проводится при участии всех мировых судей Липецкой области, за исключением лиц, не имеющих возможности принять в нем участие по уважительной причине. Показатель рассчитывается по формуле:

где:

- доля мировых судей, удовлетворенных уровнем организационного обеспечения их деятельности;

- сумма баллов, полученных по результатам анкетирования;

- количество респондентов, участвовавших в анкетировании;

- максимальное количество баллов в используемой для сбора первичных данных оценочной шкале.