Решение Липецкого районного Совета депутатов Липецкой области от 22 июля 2008 г. N 55 "О проекте "Стратегия социально-экономического развития Липецкого муниципального района на период до 2020 года"

С изменениями и дополнениями от:

26 мая 2010 г., 31 мая 2011 г.

Рассмотрев внесенный главой администрации района проект "Стратегия социально-экономического развития Липецкого муниципального района на период до 2020 года", руководствуясь Уставом района, учитывая решения постоянных комиссий, Совет депутатов района решил:

1. Принять "Стратегию социально-экономического развития Липецкого муниципального района на период до 2020 года" (прилагается).

2.Направить данную "Стратегию социально-экономического развития Липецкого муниципального района на период до 2020 года" главе Липецкого муниципального района для подписания и опубликования.

3. Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования

Председатель Совета депутатов Липецкого муниципального района

А.И. Егоров

Стратегия
социально-экономического развития
Липецкого муниципального района Липецкой области
на период до 2020 года

С изменениями и дополнениями от:

26 мая 2010 г., 31 мая 2011 г.

Принята решением Совета депутатов

Липецкого муниципального района

22 июля 2008 года N 55

Введение

Стратегия социально-экономического развития Липецкого муниципального района на период до 2020 года (далее - Стратегия) основывается на:

- социальной ориентации, предполагающей, что главной ее целью является повышение уровня и качества жизни населения района;

- развитии инфраструктуры и отраслей промышленности, сельского хозяйства и малого бизнеса;

- устойчивом развитие района, сбалансированности и экологичности социально-экономических процессов.

Стратегия социально-экономического развития необходима району, так как позволяет создать условия перспективного развития, помогает принимать текущие решения с учетом стратегических целей, является мощным инструментом, способным консолидировать усилия власти и общества на решение социально значимых проблем.

Стратегия определяет долгосрочную направленность развития района, концентрирующуюся на наиболее перспективных, ключевых направлениях, выявленных на основе анализа потенциала района, его сильных и слабых сторонах развития.

Разработка Стратегии - это выбор целей и ориентиров будущего района, определение направлений его развития, обеспечивающих конкурентоспособность района в целом, а также конкурентоспособность отдельных отраслей экономики и социальной сферы.

Достижение целей Стратегии возможно путем последовательного формирования в районе рыночной и социально ориентированной экономики. Экономическое развитие должно основываться на максимальном использовании имеющегося в районе потенциала, вырабатывании частной инициативы с усилением роли органов власти в обеспечении благоприятных условий хозяйствования.

Документами, определяющими развитие Липецкого муниципального района, являются:

Стратегия социально-экономического развития Липецкой области на период до 2020 года;

Программа социально-экономического развития Липецкого района на 2005 и на период до 2008 года.

Стратегия учитывает решение задач, поставленных Президентом Российской Федерации в ежегодном Послании Федеральному Собранию Российской Федерации, реализацию приоритетных национальных проектов.

1. Социально-экономическое положение Липецкого района

1.1. Понятие "стратегия"
и стратегия социально-экономического развития

Стратегия - это общее направление (вектор) будущего развития района, путеводная линия (или ряд линий), которой необходимо придерживаться в конкретной ситуации; это обозримая перспектива, разделяемая и принимаемая жителями района реализуемая в их намерениях и действиях.

Выработка стратегического видения - результат интеграции аналитических, эмоциональных и политических элементов корпоративного мышления многих людей. Разработка стратегии связана с выбором приоритетных задач удовлетворения конфликтующих потребностей разных социальных групп: населения, предпринимателей, органов власти и управления.

Поэтому стратегия развития района призвана вычленять общие задачи развития и сплачивать социальные группы на основе установления и реализации объединяющих интересов. Это означает, что все группы населения района должны стремиться к согласованному, во многом компромиссному представлению о перспективах развития района, о создании условий для реализации этих перспектив, о мобилизации внутренних и внешних ресурсов для достижения общих стратегических целей развития района.

Стратегия социально-экономического развития района - это многозначный, сложный процесс определения того, каким район будет в обозримом будущем. Стратегия социально-экономического развития - это прогнозный документ, интегрирующий в некое согласованное единое целое взаимообусловленные главные цели и задачи развития района, его конкурентные возможности, важнейшие стратегические направления развития и основные организационные действия (включая программы и проекты), направленные на достижение поставленных целей и не выходящие за пределы избранной районной политики.

1.2. Значение стратегии социально-экономического развития

Стратегия социально-экономического развития Липецкого муниципального района позволит:

- добиться устойчивого социально-экономического роста на основе комплексного использования организационных, психологических факторов;

- сделать механизм управления районом более открытым, дать населению, общественным организациям, представителям всех хозяйствующих, финансовых, научных структур возможность принимать участие в выборе оптимальных решений и их успешной реализации;

- вселить в жителей уверенность в благополучном исходе преобразований, в будущем своего района;

- показать широким кругам районной общественности, что усилия органов местных властей направлены не только на решение частных задач, но и на постановку целей, устремленных в будущее, - которые обеспечат району устойчивое развитие и процветание;

- дать основания, что обеспечение жителей района общественными благами с учетом имеющихся ресурсов будет осуществляться справедливым, эффективным и демократическим способом;

- дать ориентиры предпринимателям, потенциальным внутренним и внешним инвесторам, помогает им принимать оперативные решения с учетом видения перспективы;

- приобрести конкурентные преимущества района при соперничестве с другими районами за инвестиции, высококвалифицированную рабочую силу и передовые позиции в международном сотрудничестве;

- наиболее эффективным образом упорядочить и распределить ресурсы района, всегда ограниченные в той или иной мере;

- привлечь к активному творчеству население района, которое в процессе ее разработки и реализации вовлекается в партнерство с местными властями, общественными организациями, предпринимательскими структурами;

- обеспечить концентрацию основных усилий членов районного сообщества на ключевых на правлениях развития, являющихся наиболее перспективными для района;

- привлечь в экономику района крупные инвестиционные проекты.

1.3. Определение миссии района

Разработка стратегии развития района в качестве основной концептуальной идеи включает установление миссии района, его предназначения, стратегического статуса (типа) в будущем.

Миссия района это две взаимосвязанные стороны единого целого: во-первых, с учетом внешней среды, т.е. места района в региональном, национальном и глобальном контексте; во-вторых, с учетом внутренней среды района, которая определяет специфику района, его характеристики, связанные с обеспечением достойной жизни граждан.

Выдвижение миссии района осуществлялось на основе алгоритма, соединяющего в единую логическую последовательность глобализацию социально-экономических процессов, главные особенности и приоритеты социально-экономического развития страны и региона, сложившиеся тенденции районного развития, накопленный потенциал, которые, в общем, задают определенные границы для траектории (вектора) движения Липецкого муниципального района в будущее и оказывают существенное влияние на целевую направленность стратегического плана.

Миссия Липецкого муниципального района рассматривается не как конечный, застывший результат, а как растянутый во времени сложный динамичный процесс, включающий все стороны функционирования и развития района.

Исходя из приведенных выше принципов, миссия района в обозримой перспективе видится, как трансформация из исторически сложившегося индустриально-аграрного центра в современный многофункциональный комплекс, ядром которого станут научно-производственные и финансово-хозяйственные центры, способные вывести Липецкий муниципальный район в лидеры экономического и социального развития среди районов Липецкой области, встроить в новейшие инновационные национальные и региональные процессы и создать комфортную среду обитания для его жителей.

Миссия района позволяет оценить его конкурентные возможности в разделении труда разного уровня, показывает, чем район может и должен быть полезен разным группам его жителей, помогает экономно распределять ресурсы и принимать эффективные управленческие решения.

Девизом стратегического развития Липецкого муниципального района может быть: "Качество жизни, инновации, сервис, партнерство".

Определение миссии района послужило необходимым условием для корректного формулирования главной цели развития района.

1.4. Определение главной цели и подцели

В соответствии с миссией района, с необходимостью реализации основной политики государства, направленной на создание благоприятных условий для достойной жизни граждан, главная стратегическая цель развития Липецкого муниципального района заключается в обеспечении стабильно повышающегося качества жизни нынешних и будущих поколений его жителей.

Качество жизни в стратегическом плане определяется и оценивается по совокупности показателей, характеризующих уровень развития и степень удовлетворения материальных и духовных потребностей населения: сохранение имеющихся и создание новых рабочих мест; реальный рост денежных доходов; гарантированные качественные услуги здравоохранения, образования и социального обеспечения; комфортное жилье; возможность культурно проводить досуг; улучшение экологической ситуации; забота о здоровье человека и увеличение рождаемости и продолжительности его жизни.

Стратегическая цель развития Липецкого муниципального района осуществляется проведением активной политики, направленной на достижение равновесия между различными сферами, секторами и видами деятельности, на обеспечение гражданских прав, наилучших условий жизни и учета интересов всех, кто проживает, работает или учится в районе, кто посещает его в поисках культурных ценностей, отдыха, информации и знаний.

Достижение главной цели предполагает реализацию еще ряда основных стратегических подцелей. Среди них:

- формирование благоприятной социальной среды, обеспечивающей всестороннее развитие личности на основе образования, культуры и науки, пропаганды здорового образа жизни населения;

- забота об условиях труда, семьях, внедрения принципов социальной справедливости;

- повышение уровня общественной безопасности;

- развитие эффективного инновационного производства, комплекса сферы услуг, обеспечивающих интеграцию в региональную, национальную и мировую экономику на базе роста инвестиций, создания новых рабочих мест, привлечения высококвалифицированных кадров;

- максимизация доходов районного бюджета, рост прибыли предприятий; эффективное использование муниципального имущества, развитие рыночных институтов;

- увеличение числа малых предприятий и опережающее развитие уникальных и экспортно-ориентированных производств;

- создание благоприятного социально-экономического и правового климата для предпринимателей и жителей района: совершенствование нормативно-правовой базы, формирование имиджа района, развитие рыночной и инновационной инфраструктуры, развитие системы получения и использования достоверной информации, превращение ее в реальную основу сплочения жителей района;

- улучшение районной среды обитания, устойчивое функционирование и развитие систем жизнеобеспечения района, позволяющих сформировать, безопасные, благоустроенные и удобные для жителей условия проживания;

- формирование гражданского общества и развитие районного местного самоуправления (партнерство в экономической, социальной и культурной сферах, выработка механизмов эффективного взаимодействия органов местного самоуправления с органами власти субъекта РФ, территориальными органами федеральной власти, развитие межнационального и межкультурного сотрудничества).

Главная цель и подцели стратегии развития района соотносятся с проектом "Стратегии социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года", подготовленной в 2007 г. Министерством экономического развития и торговли, а также со стратегией социально-экономического развития Липецкой области до 2020 года.

Стратегия социально-экономического развития основывается на ключевых, наиболее важных и приоритетных для района направлениях, выявленных на основе анализа конкурентных преимуществ Липецкого района, оценки сильных и слабых сторон его развития с учетом тенденций развития Липецкой области и России в целом.

Целевые установки реализуются посредством стратегических программ, определяющих пошаговую последовательность действий, направленную на достижение главных целей и охватывающих решение основных проблем во всех сферах жизнедеятельности района.

Постановка проблем и определение средств, форм и методов их решения составляют суть программной организации работ.

В свою очередь программы в ходе реализации конкретизируются в проекты, которые направлены на эффективное решение более локальных задач, имеют четкие сроки реализации и определенные источники финансирования.

Программы и проекты отвечают на вопросы о том, когда, каким образом и с какими затратами могут быть реализованы стоящие перед районом задачи в рамках, определяемых районной муниципальной политикой.

1.5. Основные принципы стратегического развития района

Основными принципами будущего развития Липецкого муниципального района становятся: активное саморазвитие на основе всемерного повышения экономической самостоятельности и финансовой дееспособности; приоритетность интересов населения района; партнерство при достижении стратегических целей; учет постиндустриальных тенденций развития; использование имеющихся и создание новых конкурентных преимуществ; самодостаточность и устойчивое развитие сельских поселений.

Стратегический план содержит принципы и идеи, которые дают ориентиры для населения, бизнеса, потенциальных инвесторов, властей района, помогая им принимать оперативные решения с учетом видения перспективы.

1.6. Основные методы разработки стратегии

Разработка стратегии проводилась с использованием совокупности научных методов (цивилизованный подход, структурно-функциональный анализ, трендовый анализ, прогнозирование, выявление и структурирование проблем, методы экспертной оценки, использование эффектов групповой работы, программно-целевой подход и другие), что позволило сделать ее научно обоснованной.

Правовой основой использования методов стратегического планирования и прогнозирования социально-экономического развития Липецкого муниципального района является Постановление главы администрации Липецкой области от 21.06.2005 года N 99 "Об организации работы по стратегическому планированию социально-экономического развития муниципальных образований Липецкой области". Тематические группы работали над составлением стратегического плана развития Липецкого муниципального района под руководством и.о. главы администрации Липецкого муниципального района Коростелева А.А, при этом учитывая методику Tacis IMC Consigning ltd "Разработка планов муниципального развития".

Стратегия социально-экономического развития Липецкого муниципального района учитывает результаты научных исследований, проводимых специалистами в области стратегического менеджмента, регионального планирования и управления, охватывает практические достижения и опыт стратегического планирования, имеющийся у отечественных и зарубежных регионов, в частности Екатеринбурга, Санкт - Петербурга, Челябинска, Липецка и муниципальных районов других областей.

1.7. Организационные условия
осуществления стратегического плана

Организационная работа становится исходным и определяющим условием реализации стратегии социально-экономического развития Липецкого муниципального района. В связи с этим первоочередное значение имеют следующие моменты.

Во-первых, стратегия социально-экономического развития должна стать одним из главных нормативных документов развития Липецкого муниципального района. Вместе с тем, стратегия социально-экономического развития района - это не догма. В процессе ее реализации может возникнуть немало новых интересных идей, которые не нашли отражения в предложенных проектах. Районные органы власти должны быть готовы к сотрудничеству со всеми, кто способен творчески, с учетом имеющихся возможностей планировать будущее и активно воплощать задуманное в жизнь.

Во-вторых, стратегия социально-экономического развития района может быть реализована, если в районе будет функционировать сильная муниципальная власть, понимающая значимость и необходимость стратегического плана и способная объединить усилия жителей района в его реализации.

В-третьих, в реализации целей, задач и направлений развития должны быть задействованы широкие слои населения, все жители района.

В-четвертых, органам местного самоуправления района необходимо обеспечить целенаправленное информирование населения. Прежде всего, следует донести до жителей района основное содержание документа, объяснить жителям, что позитивные изменения будут происходить постепенно и неуклонно. Нужно сделать так, чтобы жители видели позитивные результаты - "малые победы" в каждый конкретный промежуток времени.

1.8. Общее географическое описание

Липецкий муниципальный район расположен в центральной части Липецкой области и граничит со следующими районами:

с севера - с Лебедянским и Добровским, с юга - с Хлевенским и Усманским, с запада- с Задонским, с востока- с Грязинским. Протяженность района с севера на юг 63 км., с запада на восток - 49 км.

Липецкий муниципальный район расположен в междуречье Дона и Воронежа на восточных отрогах Средне-Русской возвышенности. Рельеф района - волнистая возвышенность, сильно пересеченная балками и оврагами, занимающими более 10% территории. Основная водная артерия района - река Воронеж, левый приток Дона, с правыми притоками рек Кузьминка, Белоколодец и ручьев Лячиха, Ериловка. Река Репец и ручей, протекающий по балке Сухая Лубна, впадают непосредственно в Дон, который по территории района не протекает. Значительная часть мелких рек и ручьев летом пересыхает, а зимой перемерзают. Питание рек происходит за счет поверхностных и грунтовых вод. Хозяйственно-питьевое водоснабжение основано исключительно на использовании пресных подземных вод, запасы которых троекратно превышают современное потребление. В целом природные воды соответствуют санитарным стандартам.

Климат района умеренно-континентальный, по естественной влагообеспеченности - полузасушливый с неустойчивым увлажнением.

Среди районов Липецкой области Липецкий муниципальный район самый крупный. По состоянию на 01.01.2007 года в административных границах района находится 154526 га земли, из них:

- земли сельскохозяйственного назначения - 125137 га (80,9%);

- земли населенных пунктов - 15328 га (9,9%);

- земли промышленности - 2736 га (1,8);

- лесной фонд - 10507 га (6,8%);

- водный фонд - 815 га (0,5%);

- особо охраняемые территории - 3 га.(0,01).

Почвы района характеризуются высоким потенциальным плодородием.

Липецкий район относится к лесодефицитным районам Липецкой области. Средний процент лесистости составляет 5,8%. Леса на территории района расположены не равномерно и представляют собой отдельные мелкие лесные урочища, далеко разбросанные друг от друга, занимающие преимущественно склоны оврагов и балок и реже берега речных долин или поймы балок. Леса служат защитой почвы от водной и ветровой эрозии, а также выполняют санитарно-гигиенические, оздоровительные, эстетические и другие функции.

В районе минерально-сырьевая база представлена металлургическим и керамическим сырьем (5месторождений), строительными песками (6 месторождений), огнеупорными глинами (2 месторождения), карбонатными породами (2 месторождения), имеются по одному месторождению тугоплавких глин и глин для цементной промышленности. Среди наиболее крупных месторождений:

Сокольско-Ситовское месторождение флюгового известняка, цементного известняка и глин;

Сенцовское месторождение строительного песка;

Тюшевское месторожение строительного известняка;

Стебаевское месторождение строительного песка.

Численность населения на момент разработки стратегии составляет 45,7 тыс. человек. Район делится на 21 административно-территориальную единицу, представленную сельскими поселениями. В составе района 86 сельских населенных пунктов.

Наиболее крупные сельские поселения с численностью населения свыше 4,0 тысяч человек: Сырское (7,5 тыс. чел), Боринское (5,8 тыс. чел.), Ленинское (4,7 тыс. чел), Кузьмино-Отвержское (4,6 тыс.чел), Введенское (4,1 тыс. чел.).

Семь сельских поселений имеют численность жителей менее 1,0 тысячи человек.

1.9. История и современность
Липецкого муниципального района

До 1928 года территория нынешней Липецкой области входила в состав Воронежской, Тамбовской, Орловской, Рязанской и Тульской губерний.

14 мая 1928 года ВЦИК и СНК РСФСР приняли постановление об образовании на территории бывших губерний Центрально-Черноземной области (ЦЧО) с центром в г. Воронеже.

16 июля 1928 года ВЦИК и СНК РСФСР определили состав округов ЦЧО, а до 30 июля 1928 года - сеть районов. ЦЧО была разделена на 11 округов и 178 районов.

В состав Елецкого округа вошел Липецкий район с центром в г. Липецке. На территории трех волостей был образован 21 сельский Совет. Кузьминская волость: Кузьминоотвержский, Новодеревенский, Сенцовский, Бруслановский, Яковлевский, Вешаловский, Сокольский, Студеновский, Липецк Пригородный, Ильинский, Ст.Выселковский, Кузьминский сельские Советы. Ленинская волость: Ленинский, Подгоренский, Сырский, Дикинский, Косыревский, Ст-Хуторской, Дубрав-ский сельские Советы. Бутырская волость: Сселковский, Песковский сельские Советы.

Всего по Липецкому району были зарегистрированы 21 сельский Совет и Горсовет.

1-й Липецкий районный съезд Советов состоялся 3-4 июля 1928 г.

Пленарное заседание Липецкого районного исполнительного комитета состоялось 4-го июля 1928 года, на котором прошли выборы Президиума райисполкома. Первым председателем был избран Епифан Яковлевич Шилин.

23 июня 1930 года ВЦИК и СНК РСФСР приняли постановление "О ликвидации округов", согласно которому районы стали подчиняться непосредственно областному центру.

Постановлением ЦЧО облисполкома от 20 августа 1930 года город Липецк был выделен в самостоятельную административно-хозяйственную единицу.

13 июня 1934 года ЦЧО была разделена на Воронежскую и Курскую области.

31 декабря 1934 года Президиум Воронежского облисполкома принял постановление "О разделении и образовании новых районов Воронежской области". Были восстановлены ранее ликвидированные районы.

Липецкий район был разделен на три района: Липецкий, Боринский и Водопьяновский. Липецкий район вошел в состав Воронежской области.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 6 января 1954 года в составе РСФСР была образована Липецкая область, в составе которой Липецкий район.

В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 19 ноября 1959 года был упразднен Липецкий район, его территория вошла в состав Боринского, Грязинского, Добровского, Донского и Трубетчинского районов.

На основании Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 1 февраля 1963 года "Об укрупнении сельских районов и изменении подчиненности районов и городов Липецкой области" из 24 районов было создано 10 укрупненных районов, среди них - Липецкий.

В настоящее время в состав Липецкого района входит 21 сельсовет:

Боринский, Большекузьминский, Васильевский,Введенский, Вербиловский, Грязновский, Ивовский, Косыревский, Круто-Хуторской, Кузьмино-Отвержский.Ленинский, Лубновский, Новодеревенский, Новодмитриевский, Падовский, Пружинский, Сенцовский, Стебаевский, Сырский, Тележенский, Частодубравский.

1.10. Оценка социально-экономической ситуации
на момент разработки стратегии.

Липецкий муниципальный район обладает развитой социальной инфраструктурой. В настоящее время на территории района функционируют:

- 48 муниципальных образовательных учреждений;

- два государственных областных образовательных учреждения: Государственное (областное) образовательное учреждение начального профессионального образования профессиональное училище N 18 (Г(О) ОУ НПО ПУ N 18) и Государственное (областное) образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей детский дом N 6.;

- 21 поселенческий центр культуры и досуга;

- межпоселенческая библиотека;

- краеведческий музей с. Частая Дубрава.

Сеть лечебно-профилактических учреждений района представлена 2 районными больницами, 2 участковыми больницами, 3 врачебными амбулаториями, 33 фельдшерско-акушерскими пунктами, терапевтическим отделением N 2 дневного пребывания в с. Ленино. Всего в районе функционирует 370 коек, из них:

- 305 круглосуточного пребывания,

- 55 дневного пребывания в стационаре,

- 10 сестринского ухода.

Мощность амбулаторно-поликлинических учреждений- 490 посещений в смену.

Бытовое обслуживание населения в районе осуществляет МУП "Гарант". Предприятием оказывается 26 видов услуг, выездным обслуживанием охвачено 23 населенных пункта. В районе функционируют 20 комплексных приемных пункта и 4 дома быта.

Основу экономики района составляет сельское хозяйство, ведущими направлениями которого являются растениеводство и птицеводство.

Ведущая отрасль промышленности - пищевая.

В сельском хозяйстве обеспечена устойчивая положительная динамика роста производства, созданы условия для системной модернизации, технологического переоснащения отрасли. Широкое применение интенсивных технологий позволяет получать высокий урожай сельскохозяйственных культур. В рамках реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК" ведется строительство и реконструкция животноводческих помещений. Сельскохозяйственными предприятиями района в 2006 году произведено и отгружено продукции на сумму 3,9 млрд. руб., уровень 2002 года в действующих ценах превышен в 2,8 раза.

За последние пять лет на предприятиях пищевой и легкой промышленности наблюдалось снижение объемов производства и реализации продукции, работ и услуг. Для обеспечения выхода на уровень устойчивого развития ОАО "Липецккомплекс" участвует в "Программе реформирования и финансового оздоровления промышленных предприятий Липецкой области". Стабильно развивается предприятие машиностроения - ОАО "Боринское".

Ежегодно увеличиваются объемы инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования. За последние годы активно ведется строительство, ремонт объектов социальной и инженерной инфраструктуры. В 2003 году произведена реконструкция здания Дома культуры под школу в д. Студеные Выселки, в 2007 году введен в эксплуатацию плавательный бассейн в с. Боринское. Большая работа проводится по благоустройству территорий. Практически завершена газификация района.

Значимым вопросом для населения района остается жилищное строительство. За период с 2002 по 2006 годы в районе введено в эксплуатацию жилья общей площадью 175,0 тыс. кв. м. По состоянию на 01.01.2007 года в среднем на 1-го жителя района приходится 29,1 кв. м жилья.

Для удовлетворения спроса населения на потребительские товары в системе Липецкого районного потребительского общества функционируют 63 магазина, индивидуальными предпринимателями открыто 39 магазинов.

Потребительский рынок района на протяжении ряда лет характеризуется как стабильный и сбалансированный, с достаточным уровнем товарной насыщенности. Продажа товаров на 1-го жителя района в 2006 году в стоимостном выражении составила свыше 20 тысяч рублей.

Динамично развивается малый бизнес. На сегодняшний день он способствует решению такой социальной задачи, как обеспечение жителей района товарами и услугами по доступным ценам.

Поступательное развитие сектора экономики характеризуется улучшением финансового положения предприятий района. Нерентабельной остается деятельность предприятий жилищно-коммунального хозяйства.

Позитивные изменения в экономике района за последние годы оказывают благоприятное влияние на положение в сфере занятости и на рынке труда.

Численность населения Липецкого муниципального района по состоянию на 01.01.2007 года составила 45,7 тыс. человек, занято в экономике 21,1 тыс. человек. Анализ демографической ситуации в районе свидетельствует о наличии целого ряда проблем: сокращения численности населения, низкой рождаемости и высоком уровне смертности. Средняя продолжительность жизни населения района за 2006 год составила 68,4 лет.

Наблюдается устойчивый рост денежных доходов населения. В 2006 году заработная плата работающего населения составила в среднем по району 6635 рублей и увеличилась по сравнению с 2002 годом в 2,4 раза.

Подводя итоги краткого анализа динамики уровня социально-экономического развития, можно сделать вывод, что Липецкий муниципальный район имеет мощный природно-ресурсный, трудовой, инвестиционный, инфраструктурный и экономический потенциал, который определяет перспективы его развития.

2. Проблемы социально-экономического развития
Липецкого муниципального района

В социально-экономическом развитии района можно выделить: экономические, социальные, инфраструктурные и экологические проблемы.

2.1. Экономические проблемы

В числе экономических проблем главная - поддержание устойчивых доходов предприятий и бюджета, решение проблем предприятий малорентабельных отраслей (транспорта и жилищно-коммунального хозяйства, материально-технического снабжения и сбыта), а также поиск путей поддержки и обеспечение высокооплачиваемыми рабочими местами жителей района с низкими доходами.

В целом, структура формирования бюджета последние годы не меняется, основные доходы район получает из отраслей промышленности, сельского хозяйства и доходов физ. лиц.

Доходы консолидированного бюджета Липецкого муниципального района формируются за счет поступлений собственных доходов и безвозмездных поступлений от других бюджетов (областного, федерального, бюджетов поселений - на переданные полномочия).

В собственных доходах удельный вес занимает налог на доходы физических лиц (НДФЛ) 2004 год - 28,5; 2005 год - 30,4%; 2006 год - 51,6%. Удельный вес налога на прибыль в объеме собственных доходов уменьшается. Причина - уменьшение норматива отчисления в бюджет района. Кроме того, уменьшается по налогу на прибыль налогооблагаемая база, т.е. за два года 20 прибыльных предприятий, являясь структурными подразделениями "ушли" по месту регистрации головного предприятия и в г. Липецк.

Консолидированный бюджет муниципального района по доходам исполнен в сумме:

в 2004 году - 349,2 млн. рублей

в 2005 году - 486,9 млн. рублей

в 2006 году - 554,6 млн. рублей

Удельный вес в объеме доходов безвозмездных поступлений из других бюджетов составляет в 2004 году - 36,2%; в 2005 году - 50,3%; в 2006 году - 62,4%.

По расходам консолидированный бюджет района исполнен в 2004 году в сумме - 321,3 млн. руб.; в 2005 году в сумме - 488,3 млн. руб.; в 2006 году в сумме - 554, 3 млн. руб.

	2004 год	2005 год		2006 год
	Исполнено	Исполнено	Темп роста к 2004 г. %	Исполнено	Темп роста к 2005 г. %
Налог на прибыль организаций	66.6	94874	142.5	65065
удельный вес в собственных доходах %	19,1	39.2		31.2
Налог на доходы физических лиц	99.6	73537	73.8	107518
удельный вес в собственных доходах %	28.5	30.4		51.6
Итого собственных доходов	222.7	242194	108.7	208252	85.9
Безвозмездные поступления	126.5	244766	193.5	346309	141.5
удельный вес в общих доходах %	36.2	50.3		62.4
Всего доходов	349.2	486960	139.4	554561	113.9
Всего расходов	321.3	488331	151.9	554352	113.5
Превышение доходов над расходами (профицит) (+)	27.9			209
Расходов над доходами (дефицит) (-)		-1371

Задача района, в рамках его полномочий, помогать малоприбыльным предприятиям решать их проблемы со сбытом, ростом цен на сырье, отсутствием высококвалифицированных кадров путем привлечения инвесторов, открытия обслуживающих предприятий, подготовки и привлечения специалистов. Близость района с областным центром дает как положительные, так и отрицательные результаты. В первую очередь отток подготовленных специалистов из района в город, где уровень оплаты труда выше, поэтому необходимо активное взаимодействие с работодателями, с целью подготовки хорошего специалиста для нужд конкретного предприятия.

Обращает на себя внимание финансовое положение сельхозпредприятий, которое остается тяжелым. Удельный вес прибыльных хозяйств составляет 43,5%.

2.2. Социальные проблемы

Существует низкий уровень социальной обеспеченности работников отраслей экономики и социальной сферы. Так, например, наиболее высокая заработная плата на предприятиях промышленного комплекса, материально-технического снабжения, в сельском хозяйстве, на транспорте, при этом, невысоким остается уровень оплаты труда у работников жилищно-коммунального хозяйства - 5459 руб., в учреждениях культуры - 4432 руб. и образования района - 5150 руб.

Несмотря на вполне достойный размер заработной платы в целом по району, у работников, нанимаемых частными предпринимателями, заработная плата все еще ниже уровня прожиточного минимума. В будущем необходимо расширять существующую практику поддержки малоимущих слоев населения за счет выплат социальных пособий, оказания адресной помощи, выплаты субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг, оказания бесплатной социально-бытовой помощи не только из государственного, но и из районного бюджета.

Отмечая некоторое улучшение демографической ситуации (снижение смертности, увеличение числа родившихся, рост средней продолжительности жизни до 68,4 лет), тем не менее, продолжается сокращение численности населения вследствие естественной убыли - 8,5 на 1000 человек.

Миграционные процессы не оказывают существенного влияния на улучшение демографической ситуации и лишь частично компенсируют естественные потери населения.

На демографической ситуации региона продолжают сказываться последствия системных кризисов, которые переживает как Россия в целом, так и Липецкая область. На уровне рождаемости отражается влияние рыночной экономики, а также нового типа репродуктивного поведения, при котором главным определяющим фактором стало внутрисемейное регулирование деторождения.

В 2006 году рождаемость на 1000 человек населения составила 10,9 , при этом показатель смертности на 1000 человек населения составил 20,3, превысив аналогичный показатель по рождаемости на 86,2%.

Основным фактором, влияющим на рост безработицы, является приход в село крупных инвесторов и внедрение ими высокопроизводительной техники, сокращение малопроизводительного труда, отсутствие процесса расширения производства на селе. Кроме того, продолжающийся процесс увольнения работников связан с возникающими из-за этого предпосылками роста маятниковой миграции, между районом и городом и поиском возможностей устроится на более высокооплачиваемую работу. Доля безработных по сравнению с 2005 годом увеличилась, а уровень безработицы по итогам 2006 года составил 0,65%, что больше уровня прошлого года на 0,13%.

Несмотря на поддержку здравоохранения как в рамках национального проекта "Здоровье", так и в рамках реализации районных программ, в этой отрасли также существуют нерешенные проблемы. Несмотря на то, что заболеваемость туберкулезом в районе снизилась в 1,3 раза, эпидемиологическая ситуация по туберкулезу остается напряженной. При снижении уровня заболеваемости туберкулезом остается высоким процент больных, выявленных с запущенными формами. Наличие запущенных форм туберкулеза и регистрация случаев туберкулеза у детей указывает на необходимость продолжения активной профилактической работы с населением, которое не обследуется в течение 2-х и более лет.

2.3. Инфраструктурные проблемы

В районе осуществляется жилищное строительство, однако если исходить из реальных потребностей в жилье, то можно сказать, что данные темпы жилищного строительства недостаточны. Одним из сдерживающих факторов в развитии строительства является порядок выделения гражданам земельных участков под застройку. Приобретение земельного участка предусматривает проведение конкурса, что для населения со средним достатком и работников бюджетной сферы не доступно.

Постоянно осуществляется капитальный ремонт жилого фонда на сумму более 10 млн. руб. в год, но данных финансовых вложений недостаточно. Из 360 жилых домов 111 имеют износ более 65%. Поэтому ежегодно выделяемые средства позволяют проводить лишь выборочный капремонт, тогда как необходим комплексный.

В районе продолжает оставаться напряженной ситуация с водоснабжением. Большая часть водопровода находится в эксплуатации 30 и более лет, процент его износа составляет около 80%. Протяженность водопровода, требующего срочной замены, около 280 км, стоимость решения данной проблемы составляет 180 млн. руб.

В области теплоснабжения наблюдается старение основных фондов, отсутствие или выход из строя резервных топливных хозяйств, наличие ветхих сетей.

В рамках благоустройства населенных пунктов Липецкого муниципального района в 2006 году из всех источников финансирования освоено 106 млн. 429 тыс. рублей, однако требуется осознание жителями района того, что они сами должны соблюдать чистоту и общественный порядок.

Назрела необходимость строительства и реконструкции очистных сооружений в населенных пунктах: Тюшевка, Новая Деревня, Бориноское.

Жилая площадь района (в муниципальном жилфонде), подлежащая капитальному ремонту по состоянию на 2006 год составила 47,9 тыс. кв. м.

В сфере здравоохранения необходимо продолжить работу по повышению эффективности обследования и лечения в учреждениях здравоохранения, по дальнейшему укреплению материально-технической базы. Необходим капитальный ремонт Хрущевской, Часто-Дубравской амбулаторий, фельдшерско-акушерских пунктов в селах Крутые Хутора, Подгорное, Вешаловка.

Остается низким процент охвата детей 1-6 лет дошкольными образовательными учреждениями (31% по состоянию на 2006 год).

2.4. Экологические проблемы

Необходимо усилить контроль за деятельностью промышленных и сельскохозяйственных предприятий для сохранения и создания благоприятных условий для проживания сельского населения.

Очистка сточных вод производится на очистных сооружениях биологической очистки. Общая производственная мощность очистных сооружений - 3,2 тыс. м3 в сутки. Практически на всех очистных сооружениях необходим капитальный ремонт или новое строительство с применением современных технологий очистки.

В районе образуется в год 4,5 тыс. тонн твердых бытовых отходов (ТБО). Полигон для захоронения отходов находится в стадии проектирования. Отсутствие завода по переработке твердых бытовых отходов - это одна из трудноразрешимых проблем района.

В целях улучшения состояния атмосферы, необходимо решить вопрос строительства объездных федеральных дорог.

Отсутствие природной очистки воздуха, в виде низкого процента лесистости, требует мер по недопущению роста выбросов, увеличению площади зеленых насаждений.

В связи с этим, ключевой задачей по охране окружающей среды является стабилизация и улучшение экологической обстановки.

3. Стратегический анализ развития
Липецкого муниципального района

Для разработки стратегии развития Липецкого муниципального района с целью выявления проблем был осуществлен стратегический анализ по методике SWOT. Результаты анализа приводятся ниже.

3.1. Стратегический (SWOT) анализ развития промышленности
Липецкого муниципального района

Таблица 3.1.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S) 1. Наличие конкурентоспособных предприятий (ОАО "Боринское"). 2. Реконструкция и техническое перевооружение предприятий. 3. Обеспеченность квалифицированными кадрами. 4.Динамичное развитие промышленных предприятий.

Слабые стороны (W) 1. Недостаток оборотных средств. 2. Невысокая рентабельность, убыточность предприятий. 3. Высокий износ оборудования. 4. Низкая загрузка производственных мощностей. 5. Рост цен и тарифов на продукцию естественных монополий. 6. Медленные темпы внедрения в производство инноваций. 7. Неэффективный менеджмент, дефицит квалифицированных специалистов по маркетингу и финансам. 8. Дефицит сырья для местной промышленности, что ведет к недоиспользованию мощностей.

Возможности (О) 1. Серьезным фактором повышения эффективности производства ОАО "Липецккомплекс" является реализация мероприятий, предусмотренных Программой реформирования и финансового оздоровления на 2007-2009 годы. 2. Улучшение качества и конкурентоспособности продукции в связи с модернизацией и техническим перевооружением производства.

Угрозы (Т) 1. Резкое падение конкурентоспособности продукции предприятий перерабатывающей промышленности при вступлении России в ВТО из-за субсидирования продукции в странах- членах ВТО. 2. Не конкурентоспособность предприятий перерабатывающей промышленности в случае увеличения цен на энергоносители до уровня мировых. 3. Наполнение рынка генномодифицированной, более дешевой продукцией.

Таблица 3.1.2

Выбор стратегий социально-экономического развития
Липецкого муниципального района на базе анализа
соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

"Сила" (S)	"Слабость" (W)
SO	WO
1. Развитие и поддержка конкурентоспособных на региональном и российском рынке предприятий, в том числе с использованием "Программы реформирования и финансового оздоровления промышленных предприятий Липецкой области на 2007-2009 годы" 2. Поиск дополнительных рынков сбыта для производимой на территории района продукции, с целью загрузки неиспользуемых мощностей.	1. Дефицит квалифицированных специалистов. 2. Невозможность обновления производственных фондов. 3. Неконкурентноспособность производимой продукции.	Возможности "О"
ST	WT
1. При разработке мероприятий необходимо ориентироваться на вступление России в ВТО и связанные с этим негативные эффекты. 2. Адаптация стандартов выпускаемой продукции к международным. Рассмотрение возможности реализации товаров на мировом рынке.	1. Введение тарифного регулирования и ускорение внедрения инноваций в связи со вступлением в ВТО. 2. Повышение конкурентного качества продукции и субсидирование ее производства. 3. Разработка механизмов снижения себестоимости.	"Угрозы" (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи.

Цели:

1. Обеспечение устойчивых темпов роста производства товаров и услуг, повышение конкурентоспособности продукции и технического уровня производства.

2. Повышение уровня жизни работников на основе эффективного использования возможного потенциала.

Задачи:

1. Поддержка и содействие хозяйствующим субъектам.

2. Участие предприятий в областной "Программе реформирования и финансового оздоровления промышленных предприятий Липецкой области".

3. Разработка на предприятиях Программ экономии энергоресурсов и вспомогательных материалов.

3.2. Стратегический (SWOT) анализ развития
добывающей промышленности Липецкого муниципального района

Таблица 3.2.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S) 1. На территории района производится добыча полезных ископаемых: известняка строительного, строительных и формовочных песков, глины. 2. Наличие предприятий по доработке добытого сырья.	Слабые стороны (W) 1. Исчерпаемый характер источников. 2. Неблагоприятное воздействие на окружающую среду.
Возможности (О) 1. Увеличение количества добывающих предприятий. 2. Строительство предприятий, использующих собственное сырье.	Угрозы (Т) 1. Вступление России в ВТО. 2. Низкий уровень менеджмента.

Таблица 3.2.2

Выбор стратегий социально-экономического развития
Липецкого муниципального района на базе анализа
соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

"Сила"(S)	"Слабость" (W)
SO	WO
Строительство новых производственных и добывающих предприятий на территории района	Изучение количества запасов, с целью формирования инвестиционных предложений	Возможности (О)
ST	WT
Ускорение модернизации производства приведет к наращиванию конкурентоспособности	В связи со вступлением России в ВТО, необходимо разработать перечень мероприятий, повышающих качество менеджмента в добывающей отрасли.	"Угрозы" (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:

Цели:

1. Создание инвестиционных презентаций о перерабатывающей отрасли для потенциальных инвесторов.

2. Повышение уровня квалификации менеджеров.

3. Увеличение использования производственных мощностей.

Задачи:

1. Информирование менеджеров о семинарах, способствующих повышению уровня их квалификации.

2. Повышение качества выпускаемой продукции за счет модернизации производства и выход на мировые стандарты качества.

3.3 Стратегический (SWOT) анализ развития
агропромышленного комплекса Липецкого муниципального района

Таблица 3.3.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S) 1. Реализация приоритетного национального проекта "Развитие АПК" Ускоренное развитие животноводства 2. Развитие малых форм хозяйствования. 3. Государственная поддержка из федерального и областного бюджетов. 4. Благоприятные природно-климатические условия. 5. Близость рынков сбыта продукции, разветвленное транспортное сообщение. 6. Лидирующая роль в области в производстве мяса птицы.

Слабые стороны (W) 1. Диспаритет цен на сельскохозяйственную продукцию при отсутствии регулирования федеральным центром рынка сбыта сельскохозяйственной продукции. 2. Низкая конкурентоспособность продукции из-за технологического и технического отставания отдельных товаропроизводителей. 3. Низкая поддержка товаропроизводителей из областного и федерального бюджетов. 4. Высокий износ основных фондов. 5. Невысокая инвестиционная привлекательность ряда предприятий. 6. Недостаток квалифицированных кадров. 7. Высокая доля убыточных предприятий.

Возможности (О) 1. Рост эффективности сельскохозяйственного производства. 2. Увеличение производства зерна, сахарной свеклы, рапса, молока, мяса птицы. Увеличение поголовья КРС, овец, свиней, кроликов. 3. Вовлечение в оборот неиспользуемых сельскохозяйственных угодий.

Угрозы (Т) 1. Вступление России в ВТО и потеря конкурентоспособности отечественных товаров. 2. Сокращение объемов субсидирования за счет областного и федерального бюджетов. 3. Дальнейшее усиление диспаритета цен на сельскохозяйственную продукцию. 4. Зависимость сельскохозяйственного производства от природных факторов.

Таблица 3.3.2

Выбор стратегий социально-экономического развития
Липецкого муниципального района на базе анализа
соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

"Сила" (S)	"Слабость" (W)
SO	WO
1. Участие в приоритетном национальном проекте "Развитие АПК" и других механизмах государственной поддержки. 2. Ставка на развитие успешных прибыльных хозяйств с целью расширения производства.	1. Технологическая отсталость причина низкой эффективности работы предприятий. 2. Недостаток сырья для загрузки мощностей перерабатывающих предприятий.	Возможности (О)
ST	WT
1. Создание и развитие крупных агрофирм. 2. Развитие специализации хозяйств. 3. Создание системы страхования сельскохозяйственных рисков.	1. Создание на базе сельскохозяйственных предприятий модулей по переработке продукции с целью снижения транспортных и накладных расходов. 2. Повышение инвестиционной привлекательности ряда предприятий с учетом потенциального роста производства, подготовка презентаций неиспользуемых мощностей для потенциальных инвесторов. 3. Повышение эффективности сельскохозяйственного производства.	"Угрозы" (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи.

Цели:

1. Дальнейшее создание и развитие крупных агрофирм, компаний по производству сельскохозяйственной продукции.

2. Стимулирование развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе.

3. Развитие животноводства, зернового производства, которое будет способствовать росту производства продукции животноводства.

4. Увеличение производства сахарной свеклы и рапса.

5. Развитие на базе сельскохозяйственного производства перерабатывающих отраслей промышленности.

6. Повышение качества жизни селян, рост заработанной платы, развитие сельской социальной инфраструктуры.

7. Устойчивое социально-экономическое развитие сельских поселений.

Задачи:

1. Привлечение инвесторов в производство сельскохозяйственной и животноводческой продукции.

2. Повышение эффективности использования средств государственной поддержки за счет повышения качества инвестиционных проектов.

3. Развитие страхования возможных рисков, возникающих в сфере агропромышленного производства.

4. Поддержка и содействие товаропроизводителям в реализации национального и инвестиционного проектов.

5. Необходимо обеспечить безубыточную работу всех сельхозпредприятий за счет роста объемов производства, сокращения издержек и увеличения финансовой поддержки, добиваться повышения уровня рентабельности предприятий АПК.

6. Развитие лизинга для укрепления материально-технической базы хозяйств.

3.4. Стратегический (SWOT) анализ развития
строительного комплекса Липецкого муниципального района

В качестве важнейшего инструмента стратегического управления социально-экономическим развитием региона Градостроительным Кодексом РФ предусмотрено создание схемы территориального планирования, которая разрабатывается в рамках районной целевой программы "Разработка градостроительной документации о территориальном планировании развития Липецкого муниципального района и его населенных пунктов на 2007-2009 годы", основными задачами которой являются:

- анализ и комплексная оценка с целью определения потенциальных возможностей отдельных зон территории;

- разработка перспективной пространственной структуры района в новых геополитических условиях, имеющей целью упорядочение развития ее центров, зон, осей и "точек роста".

Таблица 3.4.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S) 1. Наличие сырьевой базы разнообразных нерудных строительных материалов. По некоторым видам, минерального сырья район обеспечивает не только свои потребности, но и потребности других районов и областного центра 2. Обеспечение потребностей по большинству видов строительных материалов за счет собственного производства (многослойные стеновые панели типа "Сэндвич", облицовочный кирпич, ж/б изделия малых архитектурных форм, шлакоблоки, асфальтобетон, строительный песок, щебень и др.) 3. Реализация на территории района приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России". 4. Финансирование за счет средств областного бюджета жилищной программы: "Социальное развитие села до 2010 года", финансирование за счет средств областного и местного бюджетов жилищной программы "О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей до 2010 года". 5. Наличие предприятий по производству строительных материалов. 6. Высокая инвестиционная привлекательность Липецкого района.

Слабые стороны (W) 1. Отсутствие развитого строительного комплекса в районе. 2. Отдельные виды материалов ввозятся полностью или частично (высококачественный облицовочный керамический кирпич, стекло, лесоматериалы и др.). 3. Территориальные различия в объемах жилищного строительства весьма существенны: 80% ввода жилья сосредоточено на территории Ленинской, Сырской, Боринской, Введенской, Большекузьмин-ской, Косыревской, Кузьмино-Отвержской, Ново-Деревенской сельских поселений, а на оставшиеся 13 сельских поселений приходится лишь 20% ввода общей площади жилых домов. 4. Низкий уровень собственных возможностей населения по приобретению жилья. 5. Сезонность строительного производства.

Возможности (О) 1. Увеличение объемов жилищного строительства до 42.2 тыс. кв. метров к 2008 году и до 80 тыс. кв. метров к 2020 г. 2. Увеличение производства высококачественных, конкурентоспособных строительных материалов.

Угрозы (Т) 1. Вступление России в ВТО и падение конкурентоспособности предприятий строительного комплекса. 2. Снижение платежеспособности населения в связи с резким ростом цен на недвижимость. 3.Снижение бюджетного финансирования по областным жилищным программам.

Таблица 3.4.2

Выбор стратегий развития строительного комплекса
Липецкого муниципального района на базе анализа
соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

"Сила" (S)	"Слабость" (-W)
SO	WO
1. Увеличение объемов инвестирования за счет развития производств строительных материалов и увеличения объемов жилищного строительства. 2. За счет высокой инвестиционной привлекательности района привлечение инвесторов в жилищное строительство. 3. Повышение эффективности производства и конкурентоспособности продукции комплекса строительных материалов.	1. Рост цен на строительные материалы, энергоресурсы, сложности получения участков под строительство отрицательно влияют на рост себестоимости жилья. 2. Применение эффективных методов управления, повышения качества услуг и продукции для роста конкурентоспособности отраслевых предприятий.	Возможности (О)
ST	WT
1. 3а счет высокой инвестиционной привлекательности района привлечение внебюджетных средств для реализации программ по строительству и модернизации производственных баз.	1. Наращивание объемов бюджетного финансирования по федеральным, областным и районным жилищным программам. 2. Субсидирование процентных ставок из федерального и регионального бюджетов. 3. Использование собственной ресурсной базы строительных материалов и увеличение объемов строительства для снижения себестоимости строительства жилья и других объектов. 3. Совершенствование существующих программ жилищного строительства.	"Угрозы" (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи.

Цели:

1. Улучшение качества жизни населения Липецкого муниципального района за счет увеличения объемов ввода в эксплуатацию жилья и социально-значимых объектов.

2. Обеспечение устойчивой и эффективной работы промышленности строительных материалов путем полной загрузки производственных мощностей в целях удовлетворения возрастающих потребностей строительства.

3. Ликвидация дефицита строительной продукции, не производимой в районе, за счет развития производства, опирающегося на местную сырьевую базу.

Задачи:

1. Повышение эффективности производства и конкурентоспособности продукции в результате прохождения сертификации по международным стандартам серии ISO 9000.

2. Увеличение экономической привлекательности района за счет проведения грамотной инвестиционной политики.

3.5. Стратегический (SWOT) анализ развития
потребительского рынка Липецкого муниципального района

Таблица 3.5.1

Сильные стороны (S) 1. Развитая инфраструктура торговли, бытового обслуживания населения Липецкого района. 2. Высокая обеспеченность торговыми площадями населения района. 3. Наличие в торговой сети района потребительских товаров местного производства. 4. Устойчивый рост объемов розничного оборота и бытовых услуг. 5. Развитое транспортное сообщение. 6. Наличие целевых социальных Программ государственной поддержки из областного бюджета.

Слабые стороны (W) 1. Недостаточно сформирована законодательная база, регулирующая деятельность и развитие внутреннего потребительского рынка в РФ. 2. Приближенность к областному центру. 3. Слабая материально-техническая база предприятий бытового обслуживания. 4. Разбросанность предприятий по территории района. 5. Обслуживание малонаселенных сел.

Возможности (О) 1. Развитие, совершенствование инфраструктуры потребительского рынка, в т.ч. сетевой торговли за счет использования возможностей внутриобластных и внешних инвесторов. 2. Развитие туристической отрасли для обеспечения занятости населения и ведения бизнеса, повышения уровня благосостояния населения области и, как следствие, увеличение объемов реализации торговых и бытовых услуг. 3. Повышение объема внутреннего спроса. 5. Рост доходов населения. 6. Повышение качества оказываемых услуг.

Угрозы (Т) 1. Проникновение на рынок контрафактной, низкокачественной продукции. 2. Ликвидация предприятий торговли и бытового обслуживания в малонаселенных селах.

Таблица 3.5.2

Выбор стратегий социально-экономического развития
Липецкого муниципального района на базе анализа
соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

"Сила" (S)	"Слабость" (W)
SO	WO
1. Развитие и совершенствование инфраструктуры потребительского рынка, обеспечивающей устойчивый рост объемов розничного оборота и бытовых услуг. 2. Открытие оптового рынка плодоовощной продукции для прямого ее сбыта жителями района, минуя посредников.	1. Доступ на рынок района контрафактной продукции.	Возможность (О)
ST	WT
1. Увеличение объемов розничного оборота и оказания бытовых услуг, для дальнейшего удовлетворения потребностей населения в качественных потребительских товарах и услугах. 2. Развитие предприятий малого бизнеса и индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица в сфере торговли и бытового обслуживания.	1. Организация системы выявления и контроля качества контрафактной продукции и товаров, поступающих по демпинговым ценам.	"Угрозы" (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи.

Цели:

1. Развитие и совершенствование торгового и бытового обслуживания населения в районе путем обеспечения территориальной и ценовой доступности торговых и бытовых услуг за счет развития инфраструктуры потребительского рынка, расширение ассортимента в сетях торговых предприятий, создания благоприятных условий для повышения эффективности деятельности предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

2. Наращивание объемов и расширение рынка торговых и бытовых услуг, обеспечение их доступности для населения района и предоставление гарантий качества, более полное использование трудовых ресурсов района, рост числа занятых.

3. Активное вовлечение представителей малого бизнеса в сферу потребительского рынка района.

4. Обеспечение стабильного функционирования потребительского рынка района.

5.Обеспечение доступности потребительского рынка для всего населения района путем реализации социальных Программ.

6. Создание условий для осуществления предпринимательской, инвестиционной и иной деятельности на потребительском рынке района.

Задачи:

1. Контроль соблюдения правил торговли, лицензионных условий и требований в соответствии с законодательством РФ.

2. Защита прав потребителей товаров и услуг.

3. Методическое и информационное обеспечение хозяйствующих субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность.

4. Применение современных технологий торгового и бытового обслуживания.

3.6. Стратегический (SWOT) анализ развития
жилищно-коммунального комплекса
Липецкого муниципального района

Таблица 3.6.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S)	Слабые стороны (W)
Общие вопросы
1. Развитая сеть услуг, оказываемых жилищно-коммунальными предприятиями. 2. Наличие областных и районных целевых программ; "Оказание государственной поддержки в модернизации коммунального теплоснабжения Липецкой области на 2005-2010 годы ", "Оказание государственной поддержки в завершении газификации Липецкой области на 2005-2010 годы", "Обеспечение населения Липецкого района питьевой водой на 2004-2010 годы", "Оказание Государственной поддержки в модернизации электроснабжения Липецкой области на 2005-2010 годы", "Переселение граждан Липецкого района из ветхого и аварийного жилищного фонда на 2003-2010 годы", "Охрана окружающей природной среды Липецкого района (2002- 2010 годы)", "Модернизация и реформирование жилищно-коммунального комплекса Липецкой области на 2005-2010 годы". 3. Наличие программы предоставления субсидий и льгот гражданам на оплату жилищно-коммунальных услуг. 4. Наличие на территории района хозяйствующих субъектов, производящих материалы для нужд жилищно-коммунального хозяйств.	1. Высокая изношенность инженерных сетей. 2. Низкий уровень внедрения новых технологий. 3. Отсутствие системы, электронного реагирования 4. Проблема содержания ведомственного жилого фонда. 5. Проблема содержания бесхозяйных сетей, 6. Отсутствие товариществ собственников жилья. 7. Отток из отрасли высококвалифицированных кадров дефицитных специальностей. 8. Проблема ремонта дорожного покрытия. 9. Бюджетозависимость предприятий жилищно-коммунального хозяйства. 10. Зависимость объема и стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг от платежеспособности населения. 11. Значительный объем накопленной дебиторской и кредиторской задолженности предприятий жилищно-коммунального хозяйства. 12. Отсутствие резервных источников питания на объектах. 13. Проблемы с финансированием областных и районных целевых программ. 14.Отсутствие инвентаризации и регистрации объектов жилищно-коммунального хозяйства муниципальной формы собственности.
Водопроводно-канализационное хозяйство
1. Централизованное водоснабжение в районе имеется в 80 из 86 сельских населенных пунктов, в оставшихся 6 населенных пунктах проживает 98 человек. 2. В районе имеется 695 км водопроводных сетей, в т.ч. 643 км муниципальных , 262 артскважины, в т.ч. 169 шт. муниципальных, 204 водонапорных башни , 99 из них муниципальных. Общий дебет артскважин 61500 м3, что вполне покрывает потребности в воде населения и производства. сточных вод в районе частично оборудовано в 10 сельских населенных пунктах. 4. Реализация мероприятий районной целевой программы "Охрана окружающей природной среды Липецкого района (2002-2010 г.г.)" позволила сократить сброс сточных вод в поверхностные водоемы. 5. Реализация мероприятий районной целевой программы "Обеспечение населения Липецкого района питьевой водой на 2004-2010 годы" позволила: - повысить надежность системы водоснабжения в 14 населенных пунктах и удерживать ситуацию с водообеспечением в целом в районе под контролем; - произошло снижение нестандартных проб по микробиологическим показателям с 6,8% до 5,6%; - ведутся поиски воды питьевого качества для населенных пунктов, где содержание нитратов составляет 45-50 мг/куб. дм; в 8 населенных пунктах района ликвидирован дефицит питьевой воды.	1. Крайне слабое внимание хозяйствующих субъектов к вопросам финансирования по решению проблем, связанных с водоснабжением и водоотведением. 2. В муниципальной собственности эксплуатируются со 100-процентным износом: - 280 км водопроводных сетей (44%); - 116 скважин (69%); - 69 водонапорных башен (70%), из них более 40% подают воду объектам теплоснабжения. строительство очистных сооружений в д. Новая Деревня , реконструкция очистных сооружений в селах: Тюшевка, Троицкое, Частая Дубрава, Пады, Грязное. 4. Необходима реконструкция канализационного коллектора в с. Частая Дубрава и строительство очистных сооружений и канализационного коллектора с. Боринское. 5. Отсутствие на объектах водоснабжения резервного электропитания. 6. Нерешен вопрос утилизации активного ила очистных сооружений. В поверхностные водные объекты Липецкого района сбрасываются 35% загрязненных, недостаточно очищенных сточных вод, из них 48% - от промышленности и объектов сельскохозяйственного назначения. 7. Высокий износ очистных сооружений предприятий.
Благоустройство
1. Привлечение средств от юридических и физических лиц на благоустройство сельских населенных пунктов района. 2. Наличие на территории района производства по добыче известняка, глины и строительного песка. 3. Проведение смотров-конкурсов и двухмесячников по благоустройству территорий сельских поселений. 4. Наличие технически оснащенных предприятий по производству строительных материалов и изделий. 5. Широкий ассортимент материалов, 6. Разветвленная сеть дорог, из которых 62 процентов имеют твердое покрытие.	1.Отсутствие заводов по переработке твердых бытовых отходов и полигонов хранения ТБО. 2.Малое использование современных материалов и технологий. 3. Нехватка спецмашин и механизмов. 4. Не достаточное финансирование вопросов благоустройства в отдельных территориях сельских советов.
Теплоснабжение
1. Наличие финансирования по областным и федеральным программам. 2. Применение передовых технологий при производстве работ по прокладке теплотрасс (бесканальная укладка труб с теплоизоляционным покрытием). 3. Переход части потребителей на индивидуальные источники отопления (снижается дотация государства на централизованное теплоснабжение). 4. Децентрализация теплоснабжения (установка автоматизированных котельных максимально приближенных к потребителю). 5. Применение котлов с высоким КПД.	1. Наличие ветхих сетей и незагруженных котельных. 2. Старение основных фондов (нарастание износа и повреждаемости, теплосилового хозяйства). 3. Отсутствие или выход из строя резервных источников питания на объектах.
Электроснабжение
1. Постоянный неэластичный спрос на электроэнергию. 2. Постоянный рост потребления электроэнергии.	1. В распределительных сетях напряжением 0,4-10 кВ износ основных фондов оставляет около 60%. Более 40% ЛЭП требуют реконструкции и замены. 2. Потери электрической энергии в электрических сетях составляют 14%. 3. Хищения энергетического оборудования.
Газоснабжение
1. Наличие разветвленной сети газопроводов (на территории района находится 1 газораспределительная станция, 94 ГРП и 104 ШРП, проложено 1385 км. газопроводов). 2. Постоянный неэластичный спрос на природный газ. 3. Постоянный рост потребления природного газа.	1. Искусственное занижение объемов поставляемого газа с последующими санкциями за превышение лимитов.
Благоприятные возможности (О)	Потенциальные угрозы (Т)
Жилищно-коммунальное хозяйство
Общие вопросы
1. Устойчивое функционирование жилищно-коммунального комплекса. 2. Осуществление мероприятий по реформированию жилищно-коммунального хозяйства. 3. Расширение конкуренции в жилищно-коммунальной сфере. 4. Расширение сферы услуг. 5. Создание системы электронной диспетчеризации, 6. Привлечение средств населения для жилищного строительства и капитального ремонта жилого фонда.	1. Повышение вероятности возникновения аварий на объектах жилищно-коммунального хозяйства, связанное с нарастающим износом основных фондов. 2. Падение платежеспособности населения и предприятий, рост задолженности по оплате услуг жилищно-коммунального хозяйства. 3. Рост тарифов на электроэнергию, газ и топливо. 4. Снижение объемов бюджетного финансирования. 5. Монополизация всей сферы деятельности жилищно-коммунального хозяйства. 6. Возможность банкротства предприятий. 7. Увеличение доли ветхого и аварийного жилья.
Водопроводно-канализационное хозяйство
1. Внедрение новых технологий по эксплуатации и строительству систем водоснабжения и водоотведения (строительство систем водоснабжения с. Косыревка, с. Боринское, д. Федоровка-Тынковка). 2. Дальнейшее развитие систем водоснабжения и водоотведения.	1. Значительный износ существующих сетей водопроводов, скважин и водопроводных башен может привести к прекращению водоснабжения населенных пунктов района и сбою работы объектов теплоснабжения в отопительный период. 2. Отсутствие резервных источников электропитания на артскважинах может привести к прекращению водоснабжения населенных пунктов района.
Благоустройство
1. Дальнейшее строительство и развитие улично-дорожной сети и уличного освещения. 2. Использование материалов местных карьеров. 3. Использование материалов местных товаропроизводителей. 4. Подготовка кадров на базе учебно-производственного комбината.	1. Экологические катастрофы. 2. Отсутствие необходимой техники не позволяет проводить полный комплекс работ в соответствии с техническими регламентами.
Теплоснабжение
1. Создание единой автоматизированной системы диспетчерского контроля и управления инженерным оборудованием котельных (в том числе организация централизованного учета потребления тепловой энергии, технического состояния инженерных сетей). 2. Уход от участков по обслуживанию теплосилового хозяйства предприятий и создание специализированных объединений для обслуживания котельных и тепловых сетей нескольких муниципальных образований. 3. Приведение оплаты за отопление в соответствие с фактическим потреблением.	1. Прекращение подачи электроэнергии, газа и воды на источники теплоснабжения. 2. Диверсии на источниках теплоснабжения и магистральных трубопроводах.
Электроснабжение
1. Расширение энергетической инфраструктуры района за счет средств федерального, регионального бюджетов	1.Вероятность аварий на линиях электропередач.
Газоснабжение
1. Развитие системы газоснабжения как приоритетной в связи со значительным ростом цен на нефть. 2. Применение природного газа позволяет снизить техногенную нагрузку на природную среду.	1.Возможность аварий на газопроводных сетях.

Таблица 3.6.2

Выбор стратегий социально-экономического развития
Липецкого муниципального района на базе анализа
соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

SO	WO
1. Выполнение мероприятий областных и районных целевых программ позволит существенно расширить энергетическую инфраструктуру района. 2. Снижение потерь электроэнергии в электрических сетях позволяет дополнительно получить денежные средства на реконструкцию и замену изношенного оборудования. 3. Разветвленная система теплоснабжения позволит обеспечить население района услугами необходимого качества и количества. Источники теплоснабжения: 16 котельных теплоснабжающих предприятий; - 97 котельных малой мощности, их них: - на газовом топливе -77 - на электроэнергии - 20. Тепловые сети - всего 14,1 км, в том числе: - муниципальные 2 км - ведомственные 12,1 км. 4. Продолжение строительства и ремонта дорог, тротуаров, сетей наружного освещения и других объектов. 5. Применение строительных материалов местных производителей для снижения издержек на транспортировку.	1. Отсутствие гибкого регулирования договорного объема поставки газа для обеспечения режимных карт теплоснабжения в период низких температур наружного воздуха. 2. Низкая пропускная способность электрических сетей. 3. Для поддержания сетей в исправном состоянии ежегодно следует реконструировать и строить не менее 20 км. высоковольтных линий напряжением 0,4-10 кВ. 4. Отсутствие необходимой техники для проведения полного комплекса работ в соответствии с техническими регламентами.	Возможности (О)
ST 1.Необходимо придерживаться утвержденных программ и не сокращать финансирование. 2. Поддержание аварийного запаса топлива в нормативном количестве. 3. Наличие резервного топлива. 4. Реконструкция объектов жилищно-коммунального хозяйства, приведение их технического состояния в соответствие с требованиями норм и правил. 5. Внедрение нового оборудования.	WT 1. Проведение более эффективной кредитной и инвестиционной политики. 2. Обеспечение подготовки квалифицированных кадров. 3. Сокращение потерь тепла в наружных тепловых сетях. 4. Регулирование температуры в отапливаемом помещении в периоды отсутствия людей (выходные и праздничные дни, ночное время). 5. Привлечение к уголовной ответственности лиц, виновных в хищениях энергетического оборудования. 6. Реформирование муниципальных предприятий жилищно-коммунального хозяйства.	"Угрозы" (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи.

Цели:

1. Надежное и бесперебойное обеспечение населения источниками тепло-, водо-, электро-, газоснабжения.

2. Оказание населению услуг необходимого качества и в достаточном количестве.

3. Создание рынка и формирование конкурентных взаимоотношений во всех подотраслях жилищно-коммунального хозяйства.

4. Снижение затрат на предоставление услуг жилищно-коммунального хозяйства.

5. Охрана и улучшение состояния окружающей природной среды района.

6. Оперативный круглосуточный автоматизированный контроль за количеством и качеством поставляемых теплоэнергоресурсов.

Задачи:

1. Оптимизация схем теплоснабжения объектов.

2. Решение вопроса водоснабжения качественной питьевой водой в 4 населенных пунктах района, где загрязнение питьевых подземных вод природного происхождения (по железу и жесткости), и в 8 населенных пунктах, где загрязнение техногенного происхождения, связанное с деятельностью человека (нитраты).

3. Обеспечение централизованным водоотведением крупных населенных пунктов района.

4. Ликвидация 8 очагов загрязнения подземных вод.

5. Строительство новых промышленных и сельхозпредприятий в соответствии с природоохранным законодательством с учетом новых технологий очистки сточных вод.

6. Приведение существующих маломощных котельных к нормативным показателям (установка приборов учета, контроля загазованности по оксиду углерода и метану, химводоподготовки).

7. Содействие созданию управляющих организаций в сфере жилищных отношений.

3.7. Стратегический (SWOT) анализ развития малого бизнеса
Липецкого муниципального района

Таблица 3.7.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S) 1. В целях создания благоприятных условий для развития малого бизнеса действует целевая Программа государственной поддержки малого предпринимательства в Липецкой области на 2005-2008 г.г. (далее Программа). В рамках Программы осуществляются: - формирование и совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей сферу малого бизнеса; организация финансово-кредитной поддержки, в том числе участие в конкурсных отборах на предмет субсидирования процентной ставки по инвестиционным проектам, реализуемым в приоритетных отраслях, определенных Программой; - облегчение доступа к кредитным ресурсам, содействие формированию и развитию рынка микрофинансирования, в частности деятельности по развитию кредитных потребительских кооперативов граждан (далее - КПКГ). Программой предусмотрены: - методическая, консультационная помощь на стадии образования КПКГ и сопровождение их деятельности; - участие в обучающих семинарах; устранение административных барьеров; - проведение семинаров, совещаний, "круглых столов" с контролирующими органами по проблемным вопросам; - организация "горячих линий", проведение анкетирования, опросов по наиболее проблемным вопросам; - организационное обеспечение деятельности координационного совета по развитию малого бизнеса под руководством заместителя главы администрации района; Развитие объектов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства: - участие в конкурсных отборах по созданию и развитию объектов инфраструктуры на предмет предоставления субсидий из областного бюджета. Методическое, информационное обеспечение субъектов малого предпринимательства: - участие в обучающих семинарах по различным тематикам для разных категорий предпринимателей; - участие в выездных зональных совещаниях по проблемам малого бизнеса с участием руководителей органов власти, контролирующих органов (совещания проводятся ежегодно и охватывают все районы); PR-деятельность для формирования положительного облика предпринимателя: -участие в ежегодных областных конференциях "Малый бизнес"; - участие в областных конкурсах "Лидер малого бизнеса". 2.Создан информационно-консультативный центр для субъектов малого бизнеса.

Слабые стороны (W) 1. Неполный охват территории района, особенно отдаленных сельских поселениях, услугами малого предпринимательства (торговля, бытовое обслуживание, платные услуги и др.). 2. Дефицит свободных площадей для размещения объектов малого бизнеса. 3. Слабая защищенность прав предпринимателей при осуществлении государственного контроля и в процессе получения разрешительных документов, необходимых для ведения бизнеса. 4. Отсутствие квалифицированных кадров. 5. Ограничен доступ к кредитным, земельным и другим видам ресурсов. 6. Низкая активность населения в создании малых предприятий. 7. Недостаточный уровень информированности населения.

Возможности (О) 1. Создание районного бизнес-инкубатора.

Угрозы (Т) 1. Вступление России в ВТО. 2. Нестабильность законодательной базы, регулирующей сферу предпринимательской деятельности. 3. Злоупотребление доминирующим положением на рынке со стороны естественных монополий: - рост цен на энергоносители, бензин; - навязывание невыгодных условий договоров. 4. Недружественное поглощение предприятий. 5. Появление на региональных рынках крупных сетевых компаний. 6. Недобросовестная конкуренция. 7. Угрозы со стороны криминалитета.

Таблица 3.7.2

Выбор стратегий социально-экономического развития
Липецкого муниципального района на базе анализа
соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

"Сила" (S)	"Слабость" (W)
SO	WO
1. Создание благоприятных условий для развития малого бизнеса. 2. Привлечение малого бизнеса к участию в конкурсе инвестиционных предпринимательских проектов, проводимом администрацией области. 3. Привлечение в малый бизнес молодежи. 4. Создание новых и развитие существующих предприятий в соответствии со спросом населения.	1. Недостаточная информированность предприятий малого бизнеса о потребностях крупных предприятий и экономики района в целом в продукции малых предприятий. 2. Недоступнсоть кредитных ресурсов.	Возможности (О)
ST	WT
1. Обеспечение информированности предпринимателей и представителей малого бизнеса о стандартах качества, предъявляемых к продукции, услугам и другим аспектам организации бизнеса в соответствии с требованиями, которые будут актуальны при вступлении России в ВТО. 2. Повышение информированности предпринимателей о потребностях экономики района в их продукции.	1. Привлечение более квалифицированных кадров, используя благоприятный инвестиционный климат, создающийся в районе. 2. Ликвидация административных барьеров, за счет создания документально-разрешительной системы в режиме "одного окна". З. Увеличение доступа к кредитным ресурсам, за счет снижения процентных ставок и частичной их компенсация для предприятий, реализующих социальные программы. 4. Создание координационного совета по развитию малого бизнеса. 5. Разработка муниципальной программы по развитию малого бизнеса.	"Угрозы" (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи.

Цели:

1. Развитие малого бизнеса в районе и решение с его помощью социальных задач: проблемы занятости, создания источников доходов для населения, обеспечение жите лей района товарами и услугами по доступным ценам и др.

2. Повышение качества предоставляемых услуг и конкурентоспособности предприятий малого бизнеса в целом.

3. Выявление потребностей оптимального размещения предприятий малого бизнеса в целях охвата всего населения района.

4. Создание бизнес-инкубаторов (технопарков).

Задачи:

1. Разработка муниципальной программы по развитию малого бизнеса.

2. Содействие преодолению территориальных диспропорций в размещении предприятий малого бизнеса.

3.8. Стратегический (SWOT) анализ развития
правоохранительной деятельности
в Липецком муниципальном районе

Таблица 3.8.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S) 1. Стабильное социально-экономическое положение района. 2. Отлаженное взаимодействие между органами местного самоуправления, федеральными правоохранительными и правоприменительными структурами. 3. Применение областных координационных и целевых программ противодействия терроризму, преступности, наркомании, защиты населения от чрезвычайных ситуаций. 4. Снижение уровня преступности.

Слабые стороны (W) 1. Слабое укрепление материально-технического обеспечения органов внутренних дел. 2. Отток квалифицированных кадров. 3. Недостаточная профессиональная подготовка специалистов. 4. Снижение привлекательности службы в милиции. 5. Отсутствие аварийно-спасательной службы.

Возможности (О) 1. Способность экстренно реагировать на возникновение чрезвычайных ситуаций, в кратчайшее время предотвратить в районе возникновение чрезвычайных ситуаций.

Угрозы (Т) 1. Приток лиц, усугубляющих криминальную обстановку в районе и близость города. 2. Угроза чрезвычайных ситуаций техногенного характера в связи с нахождением на территории района потенциально опасных объектов.

Таблица 3.8.2

Выбор стратегий развития правоохранительной деятельности
Липецкого муниципального района на базе анализа
соотношений сильных и слабых сторон
с возможностями и угрозами

"Сила" (S)	"Слабость" (W)
SO	WO
1. Выстроенная система взаимодействия между органами исполнительной власти, местного самоуправления и федеральными правоохранительными и правоприменительными структурами позволит проводить предупредительные профилактические меры по противодействию преступности и терроризму. 2. Выполнение всех намеченных мероприятий и программ позволит снизить количество совершаемых преступлений.	1. Слабая материально-техническая и недостаточная профессиональная подготовка кадров отрицательно сказываются на оперативности в работе.	Возможности (О)
ST	WT
1. Реализация программ по правоохранительной деятельности должна быть сопряжена с реализацией остальных программ социального развития района.	1. Повышение эффективности профилактических мероприятий. 2. Улучшение материально-технического обеспечения сотрудников органов внутренних дел.	"Угрозы" (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи.

1. Предупреждение и пресечение терроризма и экстремистских проявлений.

2. Укрепление законности и правопорядка на территории района, защита законных интересов и прав граждан.

3. Борьба с наркоманией и алкоголизацией населения.

4. Пресечение и предупреждений экономических и налоговых преступлений.

5. Профилактика правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних.

6. Противодействие коррупции.

7. Обеспечения безопасности дорожного движения.

8. Пресечение незаконной миграции.

9. Обеспечение готовности органов управления и сил гражданской обороны к выполнению возложенных задач при угрозе и возникновении вооруженных конфликтов в условиях применения современных средств поражения.

10. Реализация мероприятий, направленных на снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение готовности сил ликвидации чрезвычайных ситуаций, совершенствование системы мониторинга и прогнозирования, инженерной, радиационной, химической и медико-биологической защиты.

11. Реализация мероприятий, направленных на повышение защищенности личности, общества и государства от пожаров.

12. Поддержание органов управления, сил и средств аварийно-спасательных служб и формирований в постоянной готовности к выдвижению в зоны чрезвычайных ситуаций и проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Задачи:

1. Повышение оперативности реагирования на заявления и сообщения о правонарушениях за счет наращивания сил правопорядка и технических средств контроля за ситуацией в общественных местах.

2. Уменьшить общее число совершаемых преступлений, в том числе относящихся к категории тяжких и особо тяжких.

3. Обеспечить надежную охрану всех форм собственности.

3.9. Стратегический (SWOT) анализ развития
здравоохранения Липецкого муниципального района

Таблица 3.9.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S) 1. Развитая лечебная сеть, обеспечивающая оказание необходимой медицинской помощи. 2. Принята целевая программа "Развитие системы подготовки специалистов с высшим и средним медицинским и фармацевтическим образованием до 2010 года". 2. Успешная реализация на территории района приоритетного национального проекта "Здоровье". 4. Повышение качества оказываемых медицинских услуг. 5.Осуществление диспансеризации населения. 6.Доступность медицинской помощи. 7. Достаточная материально-техническая база медицинских учреждений. 8. Строительство офиса общей врачебной практики в с. Ситовка. 9. Высокий удельный вес расходов на здравоохранение в бюджете района. 10. Проведение ремонтно-строительных работ в медицинских учреждениях. 11. Удовлетворительная укомплектованность медицинскими кадрами. 12. Социальная защищенность медицинских работников. Дополнительное федеральное финансирование позволило повысить среднюю заработную плату в акушерской службе в 2,4 раза для врачей, средних медработников и санитарок на 45%.

Слабые стороны (W) 1. Необходимость модернизации Кузьмино-Отвержской участковой больницы. 2. Низкий процент выпускников медицинских образовательных учреждений, вернувшихся в медицинские учреждения района. 3. Дефицит кадров медицинского персонала. 4. Отсутствие частного сектора медицинских услуг. 5. Низкая доля платных услуг в муниципальных учреждениях.

Таблица 3.9.2

Выбор стратегий социально-экономического развития
Липецкого муниципального района на базе анализа
соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

"Сила" (S)	"Слабость" (W)
SO	WO
1. Укрепление материально - технической базы ЛПУ района с помощью национального проекта "Здоровье" и районных программ. 2. Введение дополнительных платных услуг с целью привлечения средств в развитие медицинских учреждений. 3. Внедрение новых медицинских технологий и расширение перечня оказываемых услуг с помощью приобретенного оборудования.	1. He полная укомплектованность медицинских учреждений кадрами отражается на качестве представляемых услуг.	Возможности (О)
ST	WT
1. Профессиональная подготовка и переподготовка кадров здравоохранения с целью укомплектования вакантных должностей. 2. Реализация районной программы "Развитие системы подготовки специалистов с высшим и средним медицинским и фармацевтическим образованием до 2010 года".	1. Необходима комплектация вакантных ставок врачей и младшего медицинского персонала. 2. Необходимо активизировать работу по выявлению больных с хр. алкоголизмом.	"Угрозы" (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи.

Цели:

1. Здравоохранение района должно быть максимально доступным и качественным; любой человек должен иметь возможность получить высококвалифицированную медицинскую помощь в максимально короткие сроки и в должном объеме.

2. Совершенствование профилактической направленности учреждений здравоохранения.

3. Развитие рынка платных медицинских услуг на базе современных стандартов оказания высокотехнологичных и перспективных видов медицинской помощи для российских и иностранных граждан.

Задачи:

1. Развитие сети общей врачебной практики как наиболее оптимальной формы первичной медицинской и санитарной помощи сельскому населению. Введение в действие к уже существующему 3-х офисов общей врачебной практики согласно принятой программы развития здравоохранения Липецкого района.

2. Повышение структурной эффективности, перенос акцента со стационарного звена на амбулаторное звено.

3. Укомплектование вакантных должностей врачей и средних медработников.

4. Профессиональная подготовка и переподготовка кадров здравоохранения.

5. Внедрение современных технологий в сфере профилактики, диагностики, лечения и реабилитации социально значимых заболеваний.

6. Активизация мероприятии по гигиеническому воспитанию населения и формированию здорового образа жизни. Для реального оздоровления общества первостепенное значение имеет внедрение и соблюдение санитарных норм и правил во всех сферах жизни.

7. Укрепление материально - технической базы лечебно - профилактических учреждений района.

8. Повышение качества медицинских услуг.

3.10. Стратегический (SWOT) анализ демографического
развития Липецкого муниципального района

Таблица 3.10.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы СП

Сильные стороны (S) 1. Современные социально-экономические условия, продолжающийся рост экономики, развитие здравоохранения, современная и качественная медицинская помощь, создающие благоприятную основу для проведения в районе активной демографической политики. 2. Положительные тенденции в демографическом развитии района: - средняя продолжительность жизни мужчин - 61,6; женщин - 75,2; всего населения - 68,4 (превышает аналогичные показатели по области - 67) -увеличение количества браков 2003 г. -205 пар 2006 г. - 324 пары, что составило 158% по отношению к 2003 г. - снижение количества разводов 2003 г. -274 , 2006 г. - 201, что составило по отношению к 2003 г. - 73%; наметившееся за последние 3 года увеличение количества многодетных семей 2005 г. -265; 2006 г. -282; 2007 г. - 291 3. Наличие 24 целевых программ, направленных на улучшение жизненных условий здоровья населения района. 4. Проведение районных конкурсов, акций, направленных на сохранение и поддержку семьи, повышение ее общественной значимости: конкурсы "Лучшая семья района", акция "Семья - семье", праздники "День отца", "День матери", "День семьи". 5. Работа женских и семейных клубов.

Слабые стороны (W) 1. Уменьшение численности населения. 2. Высокий уровень смертности. 3. Низкий уровень рождаемости. 4. Старение населения. 5. Высокая смертность среди мужчин в трудоспособном возрасте и связанный с ней большой разрыв в ожидаемой продолжительности предстоящей жизни у мужчин и женщин. 6. Недостаточный прирост населения. 7. Тенденция роста числа абортов. 8. Высокий уровень внебрачных рождений. 9. Высокий уровень разводов. 10. Нехватка дошкольных учреждений. 11. Утрачен статус семьи.

Возможности (О) 1. В связи с созданием особой экономической зоны "Липецк", вблизи территории Липецкого района, наметился приток в район эмигрантов разных категорий, что частично позволит решить демографическую проблему. 2. Принятие реальных мер по улучшению демографической политики на федеральном уровне.

Угрозы (Т) 1. Сокращение численности трудоспособного населения вызовет дефицит рабочей силы. 2. Процесс старения населения предопределяет увеличение расходов на пенсионное, социальное и медицинское обслуживание, увеличение финансовой нагрузки на работающие предприятия 3. Ухудшение условий жизни населения.

Таблица 3.10.2.

Выбор стратегий социальн
о-экономического развития Липецкого муниципального района
на базе анализа соотношений сильных
и слабых сторон с возможностями и угрозами

"Сила"(S)	"Слабость" (W)
SO	WO
1. Регулярная и охватывающая все категории населения диспансеризация с выявлением хронических заболеваний на ранних стадиях. 2. Разработка и реализация Программы социальной поддержки рождаемости, укрепления семьи в сочетании со стабильно развивающейся экономикой способны обеспечить стабилизацию демографической ситуации.	1. Рост хронических алкоголиков, наркоманов. 2. Трудности с трудоустройством женщин на селе. 3.Отток трудоспособного населения в город.	Возможности (О)
ST	WT
1. Для стабилизации численности населения района и формирования предпосылок к последующему демографическому росту необходимо закрепление наметившихся положительных тенденций в демографическом развитии района путем проведения "активной" политики народосбережения.	1. Решение проблем молодой семьи (улучшение жилищных условий, стабильность экономического положения, повышение процента охвата жителей дошкольными учреждениями), усиление комплексной социально-экономической поддержки молодых семей. 2. Улучшение демографической ситуации, за счет совершенствования мероприятий, направленных на профилактику заболеваний, травматизма и отравления, борьбу с курением, алкоголизмом и наркоманией, а также разработка путей развития физической культуры и спорта, проведения досуга. 3. Увеличение числа дошкольных учреждений и повышение качества оказываемых ими услуг. 4. Повышение уровня медицинского обслуживания детей. 5. Повышение качества профилактической и лечебно-диагностической помощи женщинам в репродуктивном возрасте.	"Угрозы" (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи.

Цели:

1. Стабилизация численности населения и формирование предпосылок к последующему демографическому росту.

2. Улучшение репродуктивного здоровья населения путем совершенствования профилактической и лечебно-диагностической помощи.

3. Повышение рождаемости до уровня, обеспечивающего простое воспроизводство населения (2,4-2,5 рожденных детей в среднем на одну супружескую пару в репродуктивном возрасте).

4. Увеличение средней продолжительности жизни населения.

5. Сокращение числа разводов, пропаганда значимости семьи.

Задачи:

Среди основных направлений демографической политики в районе приоритетными являются задачи по повышению рождаемости и улучшению качества жизни населения:

1. Создание социально-экономических условий, благоприятных для рождения, содержания и воспитания детей.

2. Создание рабочих мест с целью трудоустройства населения.

3. Повышение ценности семьи и брака, значимости семейных ценностей, традиций, формирование у молодежи ориентации на вступление в брак и его регистрация.

4. Обеспечение работникам, имеющим детей, условий благоприятствующих сочетанию трудовой деятельности и выполнению семейных обязанностей.

5. Охрана здоровья населения и пропаганда здорового образа жизни.

3.11. Стратегический (SWOT) анализ развития культуры
Липецкого муниципального района

Название поселенческих Центров культуры и досуга	Всего	В них человек	Детские		Народного творчества
			всего	в них	всего	в них	детские	в них
Боринекий	11	183	8	134	10	173	7	105
Большекузьминский	4	52	3	44	3	44	3	44
Васильевский	8	70	2	20	7	65	2	20
Введенский	13	165	7	100	12	165	7	100
Вербиловский	11	106	9	70	10	81	9	70
Грязновский	8	115	5	60	8	115	5	60
Ивовский	3	50	1	15	3	50	1	15
Косыревский	6	56	3	30	6	56	3	30
Круто-Хуторской	14	151	8	79	14	151	8	79
Кузьмино-Отвержский	26	396	17	246	20	236	16	196
Ленинский	15	424	12	337	14	380	12	337
Лубновский	8	57	5	42	6	39	6	39
Новодеревенский	21	344	13	254	18	324	13	254
Новодмитриевский	8	290	3	220	8	290	3	220
Падовский	7	124	5	85	6	96	5	85
Пружинский	7	40	7	40	6	38	6	38
Сенцовский	12	235	9	150	9	185	8	140
Стебаевский	5	28	2	13	5	28	5	28
Сырский	22	600	14	382	17	443	11	255
Тележенский	3	40	2	18	3	40	2	18
Частодубравский	25	441	22	400	22	372	10	290
Итого:	237	3967	157	2739	207	3371	142	2423

Таблица 3.11.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S) 1. Культурно-просветительную работу в Липецком районе проводят: 21 поселенческий Центр культуры и досуга, Межпоселенческая библиотека и 34 сельские библиотеки. 2. Имеются 9 сильных творческих коллективов со званием "народный" и "образцовый": - Образцовый театр юного зрителя "Каскад"" Новодеревенского Центра культуры и досуга; - Народный фольклорный ансамбль "Древо" Введенского Центра культуры и досуга; - Образцовый театральный коллектив "Маленький БДТ" Боринского Центра культуры и досуга; - Образцовый духовой оркестр Часто-дубравского Центра культуры и досуга; - Народный ансамбль "Вечерка" Ленинского Центра культуры и досуга; - Народный хор русской песни Ленинского Центра культуры и досуга; - вокальный ансамбль "Зоренька" Ленинского центра культуры и досуга; - Народный эстрадный ансамбль "Панорама" Новодеревенского Центра культуры и досуга; - Образцовый фольклорный коллектив "Бусинки" Частодубравского центра культуры и досуга. 3. В районе возрастает интерес к традиционной культуре и фольклору, действуют 25 фольклорных объединений, 14 народных промыслов, оформлены комнаты крестьянского быта. 4. Ведется активная работа по информатизации отрасли, компьютеризированы 15 центров культуры и досуга. 5. Принята и действует районная программа "Развитие и сохранение культуры и искусства Липецкого района" (2007-2010 годы). 6. Проводятся традиционные фестивали, конкурсы, выставки. 7. Проводятся текущие ремонты зданий Центров культуры и досуга.

Слабые стороны (W) 1. Слабая материально-техническая база учреждений культуры. 2. Недостаточное количество средств на ремонт учреждений культуры. 3. Старение кадров учреждений культуры. 4. Слабый кадровый потенциал. 5. Слабая социальная защищенность работников.

Возможности (О) 1. Укрепление материально-технической базы учреждений культуры. 2. Строительство новых зданий (Боринский Центр культуры и досуга). 3. Капитальный ремонт зданий учреждений культуры (Студено-Хуторской Центр культуры и досуга, Центр культуры и досуга в с. Сухая Лубна). 4. Электронное обеспечение библиотек для выхода в глобальную информационную сеть. 5. Увеличение и обновление книжного фонда библиотек. 6. Учреждение грантов на реализацию значимых проектов в сфере культуры. 7. Создание районного координационно-методического центра для сохранения культурных ценностей.

Угрозы (Т) 1.Снижение бюджетного финансирования в абсолютном и относительном выражении.

Таблица 3.11.2

Выбор стратегий социально-экономического развития
Липецкого муниципального района на базе анализа
соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

"Сила"(S)	"Слабость" (W)
SO	WO
1. Сохранение и развитие исторически сложившейся сети учреждений культуры района в целях создания целостного культурного общерайонного пространства. 2. Поддержка творческой и талантливой молодежи в форме социальных стипендий и премий. 3. Содействие образованию детских и молодежных клубных формирований, созданию новых творческих коллективов. 4. Разработка новых перспективных программ по основным направлениям деятельности.	1. Низкий уровень материально-технической базы мешает организации полноценной деятельности учреждений культуры, привлечению талантливой молодежи. 2. Низкая оплата труда не позволяет привлечь к работе профессиональные кадры, тем самым снижается уровень работы с населением.	Возможности (О)
ST	WT
1. Система мер по поддержке мастеров культуры, в том числе выдвижение на присвоение звания "Заслуженный работник культуры РФ", "Народный мастер", соискатель премии "Хранитель традиций", размещение фотографий лучших работников культуры на доске почета "Лучшие люди района" с выплатой денежной премии помогает сохранению культурного потенциала района.	1. Решение проблем обеспечения безопасности учреждений культуры, хранящих движимые памятники историко-культурного наследия в связи с пожароопасностью, и возможностью возникновения стихийных, чрезвычайных ситуаций и криминальных посягательств. 2. Повышение социальной защищенности работников культуры. 3. Укрепление материально-технической база учреждений.	"Угрозы" (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи.

Цели:

1. Сохранение и развитие культурного и творческого наследия района, его самобытной культуры, народных традиций, обычаев, обрядов и промыслов, бережно передаваемых молодому поколению, обеспечение доступа к культурным ценностям и услугам всех слоев населения.

2. Укрепление материально-технической базы учреждений культуры.

3. Создание условий для развития и воспроизводства творческого потенциала общества.

4. Превращение библиотек в современные информационные центры для населения и молодежи.

Задачи:

1. Завершение к 2020 году работы по компьютеризации отрасли, по подключению библиотек района к сети Интернет по системе спутниковой связи.

2. Строительство и капитальный ремонт учреждений культуры.

3. Развитие местного традиционного народного художественного творчества.

4. Развитие межрайонных, межобластных и международных связей в сфере культуры.

5. Способствование расширению гастрольной и выставочной деятельности в районе, установлению и развитию на межпоселенческом, межрайонном и межрегиональном уровнях связей и контактов творческих коллективов, организаций культуры и искусства.

6. Выявление и развитие творческих способностей детей, формирование духовно-богатой, свободной, творчески мыслящей, социально-активной личности, ориентированной на высокие нравственные ценности.

7. Разработка мер социальной защиты работников культуры.

8. Разработка мер по повышению квалификации кадрового потенциала.

3.12. Стратегический (SWOT) анализ развития
образования муниципального Липецкого района

Таблица 3.12.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S) 1. Развитая сеть образовательных учреждений и доступность образовательных услуг. 2. Достаточная материально-техническая база. 3. Обеспеченность учебниками (около 85% учащихся обеспечены бесплатными учебниками, по области - 70%). 4. Обеспеченность кадрами и их достаточно высокий профессиональный уровень. 5. Наличие системы социальной поддержки учащихся (питание, отдых, проезд, поддержка детей-сирот и т.д.). 6. Реализация образовательных стандартов во всех типах образовательных учреждений. 7. Реализация приоритетного национального проекта "Образование".

Слабые стороны (W) 1. "Старение" педагогических кадров (14% педагогов района достигли пенсионного возраста, по области - 10%). 2. Слабое развитие общественно- государственных форм управления образованием. 3. Слабая инвестиционная привлекательность сферы образования. 4. Отсутствие частных образовательных учреждений. 5. Несоответствие количества и квалификации специалистов, выпускаемых Г(О) ОУ НПО ПУ N 18, потребностям экономики района.

Возможности (О) 1. Повышение эффективности использования существующей материально-технической базы и ее развитие (к примеру, повышение контроля, обучение кадров и др.). 2. Совершенствование оплаты труда в соответствии с его качеством. 3. Дальнейшая оптимизация сети образовательных учреждений. 4. Привлечение внебюджетных средств в образовательную сферу (к примеру, упорядочение родительской платы за услуги в дошкольных образовательных учреждениях; создание попечительских советов; расширение спектра платных услуг, совершенствование работы ПУ); 5. Совершенствование управления образовательными процессами.

Угрозы (Т) 1. Снижение количества учащихся во всех типах образовательных учреждений. 2. Увеличение сети малочисленных образовательных учреждений. 3. Снижение привлекательности педагогических специальностей на рынке труда.

Таблица 3.12.2

Выбор стратегий социально-экономического развития
Липецкого района на базе анализа соотношений сильных
и слабых сторон с возможностями и угрозами

"Сила" (S)	"Слабость" (W)
SO	WO
1. Существующая материально-техническая база позволит повысить качество образовательных услуг. 2. Образовательная инфраструктура и обеспеченность кадрами позволяют совершенствовать управленческие процессы.	1. Слабое развитие общественно-государственных форм управления образованием, инвестиционной привлекательности сферы образования для привлечения потенциальных инвесторов.	Возможности (О)
ST	WT
1. Предотвращение увеличения сети малочисленных образовательных учреждений организацией доставки школьников. 2. Успешная реализация образовательных стандартов может предотвратить разрушение единого образовательного пространства и обеспечить преемственность образовательных программ.	1. Увеличение объемов государственной и региональной поддержки системы образования для повышения качества образования. 2. Привлечение молодых педагогических кадров путем повышения престижа профессии учителя 3. Внедрение новых образовательных программ.	"Угрозы" (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:

Цель:

1. Создание оптимальных условий для обеспечения доступного, качественного и конкурентоспособного образования для всех слоев населения района вне зависимости от места жительства и доходов.

Задачи:

1. Удовлетворение разнообразных образовательных потребностей детей и молодежи в рамках дошкольного, школьного (включая коррекционное), дополнительного и профессионального образования.

2. Создание привлекательного имиджа системы образования района.

3. Укрепление материально-технической базы и ресурсного обеспечения системы образования.

4. Развитие практики организации учебных классов на базе Государственного (областного) образовательного учреждения начального профессионального образования профессионального училища N 18 (Г(О) ОУ НПО ПУ N 18).

5. Сохранение и укрепление здоровья обучающихся на основе совершенствования спортивно-оздоровительных комплексов учреждений образования,

6. Повышение эффективности педагогической, экономической и управленческой деятельности в системе образования.

7. Совершенствование системы кадрового обеспечения отрасли.

8. Укрепление взаимодействия между потребностями рынка и выпуском специалистов Г(О) ОУ НПО ПУ N 18.

3.13. Стратегический (SWOT) анализ развития туризма
в Липецком муниципальном районе

Табл.3.13.1.

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S) 1. Ha территории района находятся ланд-шафтно-гидрологические памятники - затоны по р. Воронеж в окрестностях с. Вербилово, озера Куркино и с. Столпецкое; ландшафтно-биологические памятники - урочища "Сурки" и "Студеновская дубрава". 2. По территории района протекают левый приток Дона - р. Воронеж и 7 малых рек, есть 10 озер и 20 прудов. 3. Налажено производство сувенирных товаров. 4. Интерес российских и иностранных туристов к памятникам архитектуры, культурным и историческим достопримечательностям, особенностям российской культуры и жизни "российской глубинки". 5. Территориальная близость с туристско-рекреационными зонами Регионального уровня "Елец" и "Задонщина".

Слабые стороны (W) 1. Нет практики создания благоприятных условий для привлечения инвестиций в развитие туристического бизнеса. 2. Отсутствие кадров по данному направлению. 3. Неразвитая туристическая инфраструктура и в первую очередь отсутствие гостиниц.

Возможности (О) 1. Увеличение объемов продаж "Романовской игрушки". 2. Развитие активного туризма.

Угрозы (Т) 1. Вероятность утраты объектов показа и ухудшение условий в местах массового отдыха в связи с загрязнением окружающей среды и естественным разрушением памятников историко-культурного наследия. 2. Активное развитие экономики в районе, что может негативно сказать на экологической обстановке в районе.

Таблица 3.13.2

Выбор стратегий социально-экономического развития
Липецкого муниципального района на базе анализа соотношений
сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

"Сила"(S)	"Слабость" (W)
SO	WO
1. Создание инфраструктуры туризма и благоприятных условий для нахождения туристов на территории района. 2. Повышение эффективности взаимодействия с заинтересованными туроператорами по привлечению туристов на район. 3. Развитие сети общественного питания, учреждений культуры, спорта и досуга; 4. Развитие на территории района благоустроенных баз отдыха, развитие гостиничного бизнеса. 5. Укрепление материально-технической базы культуры района.	1. Подготовка и привлечение квалифицированных кадров для отрасли туризма. 2. Изучение и использование опыта других территорий в области развития туристического бизнеса.	Возможности (О)
ST	WT
1. Проведение активных мероприятий маркетинга территории; 2. Формирование туристических маршрутов и экскурсионных программ.	1. Привлечение участников бизнеса, крупных инвесторов к поддержанию благоприятной экологической обстановки в районе, объектов культурного наследия, укреплению материально-технической базы культуры. 2. Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в развитие туристического бизнеса. 3. Обеспечение особого внимания к вопросам экологии района.	"Угрозы" (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:

Цели:

1. Привлечение туристов на объекты показа историко-культурного наследия, природно-рекреационного и индустриального потенциала района.

2. Привлечение туристов к активным видам туризма.

Задачи:

1. Повышение эффективности взаимодействия с заинтересованными туроператорами по привлечению туристов в район.

2. Создание инфраструктуры туризма и благоприятных условий для нахождения туристов на территории района.

3. Укрепление материально-технической базы культуры района.

4. Проведение активных мероприятий маркетинга территории.

5. Формирование туристических маршрутов и экскурсионных программ.

6. Подготовка и привлечение квалифицированных кадров для отрасли туризма.

7. Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в развитие туристического бизнеса.

8. Обеспечение особого внимания к вопросам экологии района.

9. Производство сувенирных товаров.

10. Разработка программы развития туризма.

3.14. Стратегический (SWOT) анализ развития
физической культуры и спорта Липецкого муниципального района

За годы работы в районе сложились хорошие спортивные традиции преемственности поколений. Опытные спортсмены передают свое мастерство молодым на традиционных районных Спартакиадах, соревнованиях и турнирах. Большой популярностью в районе пользуются такие виды спорта, как футбол, хоккей, волейбол, вольная борьба, гиревой спорт, легкая атлетика, туризм и другие виды спорта.

Таблица 3.14.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S) 1. Реализации Программы "Развитие физической культуры и спорта в Липецком районе на 2005-2008 годы" 2. Наличие спортивных комплексов (с. Хрущевка и с. Сенцово) и плавательного бассейна в с. Боринское. 3. Спортивные традиции (Николай Грачев, Алексей Оченев, Юрий Грибанов). 4.Высокий профессиональный уровень тренерско-преподавательского состава 5. Наличие спортивно-технической школы 6. Развитие конно-спортивного направления. 7. Активное участие населения в строительстве объектов и проведении спортивных мероприятий. 8. Наличие тренерско-преподавательского состава, работающего на общественных началах.

Слабые стороны (W) 1. Недостаточное развитие спорта в ряде сельских поселений. 2. Низкое материальное оснащение и отсутствие спортивных объектов в ряде сельских поселений. 3. Низкий уровень пропаганды здорового образа жизни среди жителей района. 4. Недостаточное финансирование развития физической культуры и спорта. 5. Недостатоная штатная численность тренерско-преподавательского состава.

Возможности (О) 1. Участие спортсменов района в региональных и российских соревнованиях. 2. Строительство спортивных площадок.

Угрозы (Т) 1. Потеря квалифицированных работников учреждений физической культуры в связи с непривлекательностью работы. 2. Потеря интереса населения к занятием физкультурой и спортом. З. Рост алкоголизма и наркомании.

Таблица 3.14.2

Выбор стратегий социально-экономического развития
Липецкого муниципального района на базе анализа соотношений
сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

"Сила"(S)	"Слабость" (W)
SO	WO
1. Привлечение дополнительного количества занимающихся физкультурой и спортом путем ввода спортивных объектов. 2. Повышение интереса населения к занятиям физкультурой и спортом.	1.Отсутствие пропаганды здорового образа жизни среди жителей сельских поселений. 2. Сокращение тренерско-преподавательского состава в связи с непривлекательностью профессии. 3.Снижение интереса населения к занятием физкультурой и спортом.	Возможности (О)
ST	WT
1. Подготовка тренерско-преподавательского состава 2. Сохранение и укрепление здоровья населения на основе совершенствования спортивно-оздоровительной работы.	1. Повышение квалификации тренерских кадров. 2. Увеличение оплаты труда работников сферы. 3. Увеличение финансирования отрасли.	"Угрозы" (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи.

Цели:

1. Развитие у жителей района стремления к здоровому образу жизни.

2. Создание условий для обеспечения высокого уровня физической подготовленности различных слоев населения.

Задачи:

1. 100% охват спортивными объектами территории района.

2. Укрепление материально-технической базы и ресурсного обеспечения.

3.Сохранение и поощрение активистов и кадрового потенциала отрасли.

3.15. Стратегический (SWOT) анализ развития
трудовых ресурсов Липецкого муниципального района

Численность трудовых ресурсов на 01.01.2007 года - 27985 человек, в том числе:

- занято в экономике района - 13470 человек

- работающие за пределами муниципального образования - 10864 человек

- трудоспособное население не занято в экономике - 2728 человек

- учащиеся в трудоспособном возрасте, обучающиеся с отрывом от работы -1585 человек. Динамика среднесписочной численности работающих на крупных и средних предприятиях по отраслям экономики и в бюджетной сфере, в период с 2004 по 2006 год, выглядит следующим образом:

Таблица 3.15.1

Сильные (S), слабые (\ЛП стороны, возможности СО) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S) 1. Подготовка и переподготовка кадров в Государственном (областном) образовательном учреждении начального профессионального образования профессиональном училище N 18 (Г(О) ОУ НПО ПУ N 18). 2. Трудоустройство выпускников составляет 96%. 2. Снижение уровня безработицы. 3. Высокий уровень квалифицированных кадров. 4. Недостаточная занятость в производственном процессе высококвалифицированных специалистов.

Слабые стороны (W) 1. Несоответствие спроса и предложения рабочей силы. 2. Снижение занятости на селе. 3. Невостребованность части подготовленных специалистов на рынке труда района. 4. Недостаточно рабочих мест для инвалидов и несовершеннолетних. 5. Отток кадров в областной центр.

Возможности (О) 1. Развитие существующих предприятий и вновь создающихся для обеспечения конкурентной заработной платы и полной занятости населения. 2.Увеличение темпов развития экономики позволит увеличить количество занятых.

Угрозы (Т) 1. Усиление оттока кадров в город и соседние районы. 2. Невостребованность квалифицированных кадров.

Выбор стратегий социально-экономического развития Липецкого муниципального района на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

Таблица 3.15.2

"Сила" (S)	"Слабость" (W)
SO	WO
1. Профессиональная подготовка кадров в действующем профессиональном образовательном учреждении. 2. Снижение потребности в дефицитных специальностях за счет целевой подготовки кадров. 3. Изменение принципов оплаты труда, обеспечивающее стимулирующую роль заработной платы и повышение ее доли в структуре затрат на производство.	1Утечка квалифицированных кадров в областной центр.	Возможности (О)
ST	WT
1. Совершенствование системы подготовки кадров с учетом потребностей рынка. 2. Поддержка развития личных подсобных хозяйств. 3. Создание снабженческо-сбытовых кооперативов. 4. Развитие системы профессиональной ориентации среди учащихся общеобразовательных школ	1. Активное привлечение инвестиций в экономику района будет способствовать росту числа рабочих мест и повышению общего уровня заработной платы. 2. Создание условий для закрепления квалифицированных кадров на территории района (рост заработной платы, исключение задолженности по заработной плате, помощь с обеспечением жильем, создание комфортных условий проживания).	"Угрозы" (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи.

Цели:

1. Наиболее полное использование резервов трудовых ресурсов для развития экономики района.

2. Обеспечение максимально возможной занятости.

Задачи:

1. Ежегодная разработка сводного баланса трудовых ресурсов, способствующего контролю за мерой использования труда и более точному осуществлению необходимых мероприятий по регулированию и распределению активного населения между видами деятельности.

2. Повышение роли подсобных хозяйств и поддержка их развития.

3. Оказание помощи населению в ведении личного подсобного хозяйства и реализации производимой продукции через создание снабженческо-сбытовых кооперативов.

4. Разработка мер поддержки и закрепления молодых специалистов, решение их социально-бытовых проблем.

5. Организация совместных информационно-разъяснительных компаний, включая массовые мероприятия (ярмарки вакансий) по информированию населения о состоянии рынка труда, возможностях трудоустройства и профессионального обучения.

6. Привлечение средств массовой информации к информационному обеспечению реализации государственной политики занятости.

7. Совершенствование и развитие системы профессиональной ориентации и подготовки среди учащихся и выпускников общеобразовательных школ.

8. Обеспечение координации деятельности всех заинтересованных структур при организации трудоустройства молодежи, разработке и реализации мероприятия по трудовой адаптации молодежи.

9. Осуществление контроля соблюдения трудового законодательства на предприятиях района.

10. Участие в реализации "Программы развития системы подготовки кадров для предприятий промышленности Липецкой области на 2005-2010 годы" и других отраслевых программ развития кадрового потенциала.

11. Через коллективные договоры добиваться финансирования мероприятий, направленных на сохранение и увеличение рабочих мест, повышения квалификации и рост профессионального мастерства кадров, переподготовку высвобождаемых работников, предоставление им дополнительных льгот и компенсаций к установленным законодательством.

12. Проводить работу по отбору и направлению граждан, проживающих в районе, для целевой подготовки по наиболее востребованным специальностям агропромышленного комплекса. Заключение договоров на целевую контрактную подготовку специалистов с сельскохозяйственными вузами.

13. Организация целевой довузовской подготовки для поступления учащихся школ в сельскохозяйственные вузы на базе средних школ.

14. Участие в программе целевого приема в Липецкий медицинский колледж, Воронежскую медицинскую академию, обучение студентов за счет средств районного бюджета.

3.16. Стратегический (SWOT) анализ транспортной
инфраструктуры Липецкого муниципального района

Таблица 3.16.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S) 1. Развита сеть автомобильных дорог с асфальтовым покрытием. Всего дорог в Липецком районе - 960 км. Из них: 440 км - обслуживает ОГУП "Липецкдорстройремонт", 528 км - внутрипоселковые, из которых - с асфальтовым покрытием - 197 км, с щебеночным покрытием - 106 км, с грунтовым покрытием -225 км. 2. Нахождение на территории района регионального аэропорта "Липецк". 3. Маршрутная сеть в достаточной степени охвачена остановочными площадками, остановочными павильонами. 4. Наличие объездных дорог крупных населенных пунктов. 5. Высокая протяженность железных дорог по Липецкому району составляет 267,3 км.

Слабые стороны (W) 1. Высокая загруженность автомобильных дорог автотранспортом. 2. Низкий коэффициент использования аэропорта "Липецк". 3. Ухудшение экологической обстановки вследствие увеличения автотранспортных средств.

Возможности (О) 1. Обустройство транспортной инфраструктуры с использованием ресурсов малого бизнеса, работающего в районе. 2. Превращение регионального аэропорта в международный.

Угрозы (Т) 1. Рост цен на топливо. 2. Дальнейшее ухудшение экологической ситуации, вызванное ростом интенсивности движения автотранспорта. 3. Снижение уровня безопасности дорожного движения. 4. Сокращение регулярного автобусного сообщения удаленных населенных пунктов.

Таблица 3.16.2

Выбор стратегий социально-экономического развития
Липецкого муниципального района на базе анализа соотношений
сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

"Сила" (S)	"Слабость" (W)
SO	WO
1. Развитие и улучшение районных улично-дорожных сетей и совершенствование системы организации и регулирования дорожного движения. 2.Повышение доступности транспортных услуг населению, проживающему в удаленных поселениях.	1 Рост дорожно-транспортных происшествий.	Возможности (О)
ST	WT
1. Повышение степени охвата транспортными услугами населенных пунктов района за счет поддержки малых предприятий, работающих в сфере транспорта.	1. Увеличение автомобильного потока в связи с расширением деятельности аэропорта и строительства города - спутника "Романово". 2. Развитие сети автодорог с асфальтовым покрытием между и внутри населенных пунктов района.	"Угрозы" (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи.

Цель:

1. Создание условий для устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, удовлетворение потребности в транспортных услугах населения и отраслей экономики.

2. Реализация проектов, направленных на модернизацию и реконструкцию автомобильных и железных дорог, аэропорта.

Задачи:

1. Обеспечение доступности транспортных услуг для населения, в том числе для неохваченных автобусным сообщением населенных пунктов.

2. Строительство удобных остановок и посадочных площадок.

3. Организация транспортных перевозок с учетом пожеланий жителей района.

4. Развитие участия на рынке транспортных услуг частных предприятий.

5. Строительство и ремонт дорог с твердым покрытием в количестве 1267,9 тыс. кв. м (261,1 км) на сумму - 267 527 тыс. руб.

6. Оптимизация транспортных потоков по направлениям Липецк-Аэропорт и Липецк-Романово.

7. Открытие в аэропорту пункта пропуска через государственную границу.

8. Реконструкция взлетно-посадочной полосы.

3.17. Стратегический (SWOT) анализ развития отрасли связи
в Липецком муниципальном районе

Таблица 3.17.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S) 1. Развитие телефонной сети (Телефонизировано 10088 квартир и домов.). 2. Рост числа пользователей услугами Интернет, услугами ускоренного Интернета - ADSL 3. Обеспечение общеобразовательных школ услугами сети Интернет, доступ к сети организаций и предприятий малого бизнеса. 4. Обеспечение администрацией района мобильными телефонами жителей районов, которые не были телефонизированы. 5. Функционирование на всей территории района телеграфной связи. 6. Предоставление услуг сотовой связи в современных стандартах GSM 800/1900 операторами сотовой связи. 7. Высокие темпы развития новых услуг и внедрение современных телекоммуникационных технологий, определяемые развитием промышленности и, как следствие, возрастающим спросом предприятий на современные телекоммуникационные услуги.

Слабые стороны (W) 1. Отсутствие конкуренции на рынке провайдеров Интернета. 2. Высокие цены на услуги предоставления Интернета.

Возможности (О) 1. Предоставление расширенного спектра услуг связи существующими операторами, внедрение на рынок новых провайдеров связи. 2. Появление новых операторов сотовой связи стандарта GSM 800/1900. 3. Появление новых провайдеров Интернета. 4. Развитие новых технологий телефонной связи (оптоволоконных линий, беспроводных технологий).

Угрозы (Т) 1. Монополизация рынка телекоммуникационных услуг. 2. Дальнейшее развитие современных телекоммуникационных услуг, не попадающих под государственное тарифное регулирование.

Таблица 3.17.2

Выбор стратегий социально-экономического развития
Липецкого муниципального района на базе анализа соотношений
сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

"Сила" (S)	"Слабость" (W)
SO	WO
1. Внедрение современных телекоммуникационных услуг. 2. Создание благоприятных условий для проникновения на рынок новых провайдеров услуг связи.	1. Высокая монополизация рынка услуг связи препятствует расширению охвата населения современными видами связи.	Возможности (О)
ST	WT
1. Развитие конкуренции в отрасли связи, стимулирующей операторов связи к ускорению внедрения современных технологий, предоставлению широкого спектра современных услуг связи' и повышению качества уже предоставляемых услуг.	1. Реализация социальной политики в сфере связи. 2. Содействие развитию новых технологий.	"Угрозы" (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:

Цели:

1. Поддержание конкуренции среди операторов сотовой связи и провайдеров Интернета.

2. Сохранение высоких темпов развития новых услуг.

Задачи:

1. Дальнейшее продвижение услуг связи на территории района и повышение степени использования уже существующих.

2. Расширение выбора предоставляемых услуг сотовой связи в современных стандартах GSM 800/1900.

3. Повышение степени обеспеченности телефонной связью всех поселений района.

4. Дальнейшее расширение волоконно-оптической сети с охватом сельских населенных пунктов.

5. Внедрение новых услуг мультисервисной сети, таких как многоканальное телевидение и радио, видео по запросу, мультимедийные услуги.

6. Привлечение провайдеров Интернета, действующих в городе Липецке, для предоставления Интернета в Липецком районе.

3.18.Стратегический (SWOT) анализ социальной защиты
Липецкого муниципального района

Таблица 3.18.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S) 1. Снижение числа малоимущих граждан за счет: а) увеличения в 1,5-2 раза размера и объема адресной помощи гражданам, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума; б) компенсационных выплат неработающим пенсионерам, получающим пенсию ниже величины прожиточного минимума, компенсаций для приобретения льготных проездных билетов; в) увеличения размера и выплаты ежемесячных денежных пособий, единовременных пособий при рождении ребенка, при рождении второго, третьего и последующих детей, при рождении детей-близнецов, выплаты по уходу за ребенком до 1,5 лет, денежных выплат по областной целевой программе "Молодая семья"; г) выплаты субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг; д) ежегодной газификации жилья малоимущих граждан за счет средств Пенсионного фонда (1-2 жилых дома в год); е) своевременного перечисления доплат гражданам, имеющим особые заслуги перед Липецкой областью, компенсационных выплат инвалидам чеченских, афганских событий; ж) субсидирования процентной ставки по банковским кредитам на приобретение товаров и услуг льготным категориям граждан. 2. Расширение перечня услуг, предоставляемых престарелым гражданам и инвалидам, находящимся на надомном обслуживании, широкое внедрение платных услуг, не входящих в список услуг, выполняемых социальными работниками.

Слабые стороны (W) 1. Рост численности населения, нуждающегося в постороннем уходе. 2. Отдаленность небольших населенных пунктов от центральных усадеб. 3. Недостаточное количество реабилитационных учреждений и домов-интернатов для престарелых граждан и инвалидов. 4. Отсутствие финансирование по федеральным целевым программам "Дети-инвалиды", "Профилактика безнадзорности". 5. Недостаточное финансирование отдельных мер социальной поддержки инвалидов 6. Недостаточная работа по привлечению на решение вопросов социальной защиты средств спонсоров, возможностей общественных организаций.

Возможности (О) 1. Привлечение к решению социальных программ меценатов, спонсоров, общественных организаций. 2. Привлечение школьников, студентов, медицинских работников и других категорий граждан к обслуживанию нуждающихся на благотворительных основах. 3. Легализация доходов населения, обеспечивающая рост поступлений в бюджет, что, в свою очередь, обеспечит возможности увеличения денежных выплат малообеспеченным слоям населения. 4.Развитие платных услуг населению.

Угрозы (Т) 1. Сокращение финансирования из средств федерального и областного бюджетов.

Таблица 3.18.2

Выбор стратегий социально-экономического развития
Липецкого муниципального района на базе анализа соотношений
сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

"Сила"(S)	"Слабость" (W)
SO	WO
1. Поддержание и развитие (модернизация) материально-технической базы сферы социальной защиты, поддержка инновационных форм социального обслуживания граждан (развитие практики создания отделений комплексной помощи на дому). 2. Активизация перехода к компенсационным выплатам гражданам вместо ранее предусмотренных льгот, обеспечение компенсационных выплат всем льготным категориям граждан. 3. Дальнейшая реализация целевых программ	1. Недостаточная численность работников социальной защиты. 2. Теневая форма оплаты труда работникам не позволяет бюджету увеличить социальные выплаты.	Возможности (О)
ST	WT
1. Проведение разъяснительной работы с населением в целях роста уровня информированности о субсидиях.	1. Повышение активности участия в решении социальных проблем спонсоров, меценатов, субъектов малого бизнеса, общественных и церковных организаций.	"Угрозы" (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи.

Цели:

1. Снижение социального неравенства, улучшение положения и качества жизни малоимущих граждан, сокращение численности бедного населения.

2. Совершенствование системы социального обслуживания.

Задачи:

1. Эффективная реализация целевых программ в сфере социальной защиты.

2. Обеспечение компенсационных выплат всем льготным категориям граждан.

3. Дальнейшее снижение численности населения, находящегося за чертой бедности.

4. Социальная поддержка семьи: увеличение размера ежемесячного пособия на детей, пособий на рождение ребенка, выплат многодетным семьям и молодой семье.

5. Создание консультационных центров по социальной и психологической помощи семьям с детьми, поддержка женщин, оказавшихся в кризисной ситуации. 6.Внедрение новых форм обслуживания пожилых людей и инвалидов.

3.19. Стратегический (SWOT) анализ развития банковского сектора
для Липецкого муниципального района

Таблица 3.19.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S) 1. Наличие на территории района филиала Сберегательного банка РФ. 2. Универсальный характер деятельности кредитной организации. 3. Динамичное реагирование на рыночные изменения (розница, автокредитование, ипотека и т.п.). 4. Высококвалифицированный персонал.	Слабые стороны (W) 1. Высокие процентные ставки по кредитам. 2. Низкая степень охвата населения всем многообразием банковских продуктов и услуг. 3. Недоверие населения к банковским структурам. 4. Отсутствие конкуренции между банками.
Возможности (О) 1. Увеличение степени доверия населения коммерческим банкам в связи со стабилизацией экономической ситуации в стране, рост объема привлеченных депозитов и степени пользования другими услугами банков.	Угрозы (Т) 1. Снижение степени доверия населения коммерческим банкам. 2. Неэффективное использование кредитных средств, проблемы с возвратом заемных средств населением.

Таблица 3.19.2

Выбор стратегий социально-экономического развития
Липецкого муниципального района на базе анализа соотношений
сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

"Сила"(S)	"Слабость" (W)
SO	WO
1. Наращивание клиентской базы, улучшение качества обслуживания, расширение спектра банковских продуктов.	1. Развитие маркетинга в банковской сфере района обеспечит более эффективное управление кредитными ресурсами и активное привлечение клиентов.	Возможности (О)
ST	WT
1. Развитие целевых кредитов, совершенствование методов контроля использования целевых средств заемщиками.	1. Обеспечение роста лояльности клиентов коммерческим банкам за счет совершенствования методов обслуживания, использования маркетинговых методов и приемов, стабильной работы банковской системы.	"Угрозы" (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи.

Цель:

1. Обеспечение устойчивости банковской системы в целях сохранения благоприятной финансовой обстановки и укрепления доверия к банкам.

Задачи:

1. Создание условий для эффективного привлечения ресурсов коммерческими банками, совершенствование материально-технической базы банковского сектора.

2. Повышение качества банковского обслуживания, развитие новых банковских продуктов в соответствии с потребительским спросом.

3. Развитие маркетинга в банковской сфере района для активного привлечения средств клиентов.

4. Развитие целевых кредитов, совершенствование методов контроля использования целевых средств заемщиками.

5. Обеспечение роста лояльности клиентов банкам за счет совершенствования методов обслуживания, использования маркетинговых методов и приемов, стабильной работы банковской системы.

3.20. Стратегический (SWOT) анализ
средств массовой информации Липецкого муниципального района

Таблица 3.20.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S) 1. Развитая сеть телевизионного и радиовещания, более половины населения района имеет возможность принимать четыре и более программ; 2. Реализация газет и журналов, охватывающих интересы всех слоев населения. 3. Наличие районной газеты "Сельская нива", внесенной в реестр областных СМИ с тиражом 3470 экземпляров. 4. Наличие областной целевой программы "Комплексные меры развития средств массовой информации и предприятий полиграфии в Липецкой области на 2005-2008 г.г.". 5. Близость к областному центру позволяет освещать деятельность района по областному телевидению. 6. Выделение средств из районного бюджета на содержание районной газеты.

Слабые стороны (W) 1. Недостаток профессиональных кадров в местной печати. 2. Отсутствие альтернатив при подписке и распространении периодической печати.

Возможности (О) 1. Приток квалифицированных специалистов, рост популярности профессии журналиста.

Угрозы (Т) 1. Сокращение распространения газеты "Сельская нива". 2. Монополия на доставку печатных изданий приведет к повышению тарифов и последующему сокращению объема подписки.

Таблица 3.20.2

Выбор стратегий социально-экономического развития
Липецкого муниципального района на базе анализа соотношений
сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

"Сила" (S)	"Слабость" (W)
SO	WO
1. Улучшение качества печатной продукции района за счет максимального использования потенциала газеты "Сельская нива" для освещения процессов социально-экономического развития района, его достижений и проблем. 2. Поддержка создания новых СМИ. 3. Увеличение тиража и охвата населения района местным СМИ - газетой "Сельская нива".	1. Значительный рост тарифов на доставку местных изданий.	Возможности (О)
ST	WT
1. Использование местным СМИ приемов маркетинга для увеличения объемов подписки	1. Развитие малого бизнеса в сфере средств массовой информации района. 2. Увеличение числа подписчиков за счет повышения интереса к публикуемым в районной газете материалам	"Угрозы" (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи.

Цель:

1. Улучшение качества печатной продукции и увеличение охвата населения местных СМИ.

Задачи:

1. Улучшение качества печатной продукции района за счет максимального использования потенциала газеты "Сельская нива" для освещения процессов социально-экономического развития района, его достижений и проблем.

2. Поддержка создания новых СМИ.

3. Использование местным СМИ приемов маркетинга для увеличения объемов подписки. 4.Развитие малого бизнеса в сфере средств массовой информации района.

3.21. Стратегический (SWOT) анализ окружающей среды
и природопользования Липецкого муниципального района

Таблица 3.21.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S) 1. Наличие областных и муниципальных долгосрочных программ, а также программ природопользователей в области охраны окружающей среды. 2. Несейсмоопасная зона. 3. Наличие черноземов. 4. Обеспеченность питьевой водой из подземных источников. 5. Развитая гидрологическая сеть 6. Наличие общераспространенных полезных ископаемых.

Слабые стороны (W) 1. Высокий уровень негативного влияния на окружающую среду (сбросы вредных веществ, отходы производства и потребления, загрязнение подземных и поверхностных вод). 2. Низкий процент лесистости (6,8%). 3. Неполная обеспеченность населенных пунктов очистными сооружениями, полигонами ТБО. 4. Отсутствие эффективной очистки газовых составляющих в выбросах вредных веществ атмосферу. 6. Недостаточная освоенность и изученность полезных ископаемых. 7. Отсутствие замкнутых систем оборотного водоснабжения. 8. Отсутствие автоматизированных систем контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферу.

Возможности (О) 1. Увеличение инвестиций в охрану окружающей среды (бюджетные средства и собственные средства предприятий). 2. Снижение воздействия на экологическую среду сельскохозяйственного производства. 3. Эффективное использование сырьевого и энергетического потенциала вторичного сырья. 5. Сокращение удельного расхода воды и электроэнергии на единицу выпускаемой продукции 6. Предотвращение нитратного загрязнения питьевой воды. 7. Экологически безопасное размещение производительных сил. 8. Рациональное использование природных ресурсов.

Угрозы (Т) 1.Увеличение уровня воздействия на окружающую среду при вводе новых промышленных и сельскохозяйственных предприятий. 2. Развитие эрозионных, карстовых процессов почв. 3. Отсутствие компенсации кислорода в атмосферу. 4. Заиливание водоемов. 5.Потеря площадей земель сельскохозяйственного назначения и снижение плодородия почв 6. Загрязнение поверхностных вод.

Таблица 3.21.2

Выбор стратегий социально-экономического развития
Липецкого муниципального района на базе анализа соотношений
сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

"Сила"(S)	"Слабость" (W)
SO	WO
1. Возможность круглогодичного ведения строительства, освоения полезных ископаемых. 2. Интенсификация сельскохозяйственного производства 3. Уменьшение затрат при размещении и строительстве объектов. 4. Возможность развития строительной индустрии с использованием местного сырья и привлечение инвестиций. 5. Улучшение качества жизни населения.	1. Дополнительные затраты на очистку выбросов и сбросов вредных веществ, размещение отходов производства и потребления. 2. Решение проблемы эрозии почв. 3. Увеличение воздействия на окружающую среду.	Возможности (О)
ST	WT
1. Своевременное выполнение программных мероприятий по снижению негативного влияния на окружающую среду. 2. Развитая гидрологическая сеть. 3.Резервы плодородия почв компенсируют угрозу эрозии почв. 3. Наличие особо охраняемых природных территорий предотвращает использование этих территории промышленных целях.	1. Снижение уровня воздействия на окружающую среду при вводе новых промышленных и сельскохозяйственных предприятий за счет применения новых технологий. 2. Разработка мер по борьбе с эрозионными и карстовыми процессами, негативно влияющими на почвы.	"Угрозы" (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи.

Цели:

1. Уменьшение негативного воздействия на окружающую среду.

2. Оптимизация объема водопотребления.

3. Рациональное использование природных ресурсов.

4. Использование вторичных ресурсов, обезвреживание и утилизация отходов производства и потребления.

Задачи:

1. Экологически безопасное размещение производительных сил.

2. Совершенствование систем очистки.

3. Внедрение новых ресурсосберегающих, природоохранных технологий.

4. Сокращение удельного расхода воды на единицу выпускаемой продукции.

5. Создание предприятий по переработке полезных ископаемых.

6. Создание предприятий по переработке вторичных ресурсов.

7. Увеличение капитальных вложений.

8. Повышение экологической культуры населения.

9. Строительство очистных сооружений на птицеводческих комплексах.

4. Стратегическое видение и миссия
Липецкого муниципального района

4.1. итоговый SWOT-анализ

Анализ сильных и слабых сторон по отраслям, приведенный в главе 3, позволяет сформулировать следующий итоговый стратегический анализ для развития района в целом.

Таблица 4.1.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S) 1. Высокая инвестиционная привлекательность Липецкого района. 2. Динамичное развитие экономики района, наличие эффективно работающих предприятий. 3. Близость рынков сбыта продукции, разветвленное транспортное сообщение. 4. Лидирующая роль в области в производстве мяса птицы. 5. Наличие на территории района научно-технического учреждения по рапсу. 6. Наличие предприятий по производству строительных материалов. 7. Развитая инфраструктура торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения района, наличие в торговой сети товаров первой необходимости местного производства. 8. Реализация мероприятий районной целевой программы "Охрана окружающей природной среды Липецкого района (2002-2010 г.г.)" позволила сократить сброс сточных вод в поверхностные водоемы. 9. Рост количества малых предприятий и занятых в малом бизнесе жителей района. 10. Высокая протяженность железных и автомобильных дорог, наличие объездных дорог крупных населенных пунктов. 11.Наличие на территории района аэропорта. 12. Наличие сырьевой базы нерудных строительных материалов. 13. Реконструкция и техническое перевооружение предприятий. 14. Реализация национального проекта в агропромышленном комплексе. 15. Реализация на территории района приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России". 16. Финансирование за счет средств областного бюджета жилищной программы: "Социальное развитие села до 2010 года", финансирование за счет средств областного и местного бюджета жилищной программы "О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей до 2010 года".

Слабые стороны (W) 1. Отдельные виды материалов ввозятся полностью или частично (высококачественный облицовочный керамический кирпич, стекло, лесоматериалы и др.). 2. Неравномерность размещения производственных объектов по территории района. 3. Территориальные различия в объемах жилищного строительства. 4. Отсутствие системы электронной диспетчеризации ЖКХ. 5. Проблема ремонта дорожного покрытия. 6. Отсутствие заводов по переработке твердых бытовых отходов и полигонов хранения ТБО. 7. Дефицит свободных площадей для размещения объектов малого бизнеса. 8. Высокий износ основных фондов предприятий. 9. Рост тарифов на продукцию естественных монополий. 10. Низкая конкурентоспособность продукции из-за технологического и технического отставания отдельных товаропроизводителей. 11. Недостаток квалифицированных кадров, старение кадров, отсутствие системы подготовки кадров, отвечающих потребностям экономики. 12. Низкая загрузка производственных мощностей. 13. Нерешена проблема строительства очистных сооружений 14. Отсутствие на объектах водоснабжения резервного электропитания. 15. Нерешен вопрос утилизации активного ила очистных сооружений. 16. Неполный охват территории района, особенно отдаленных сельских поселениях, услугами малого предпринимательства (торговля, бытовое обслуживание, платные услуги и др.). 17. Низкая активность населения в создании малых предприятий. 18. Высокая загруженность автомобильных дорог автотранспортом. 19.Низкий коэффициент использования аэропорта "Липецк".

Возможности (О) 1. Увеличение производительности конкурентоспособных промышленных предприятий. 2. Рост эффективности сельскохозяйственного производства. 3. Увеличение производства зерна, сахарной свеклы, рапса, молока, мяса птицы, КРС, овец, свиней, кроликов. 4. Увеличение использования рапса и применение его с учетом полезных свойств. 5. Использование материалов местных карьеров 6. Рост активности выхода на рынок транспортных услуг частных предприятий. 7. Создание предприятий по добыче полезных ископаемых. 8. Увеличение инвестиций в охрану окружающей среды (бюджетные средства и собственные средства предприятий). 9. Эффективное использование сырьевого и энергетического потенциала вторичного сырья. 10. Вовлечение в оборот неиспользуемых сельскохозяйственных угодий. 11. Увеличение объемов жилищного строительства. 12. Осуществление мероприятий по реформированию предприятий жилищно-коммунального хозяйства, по созданию товариществ собственников жилья. 13.Расширение конкуренции в жилищно-коммунальной сфере. 14. Привлечение средств населения для жилищного строительства и капитального ремонта жилищного фонда. 15. Превращение регионального аэропорта в международный. 16. Предоставление широкого спектра услуг связи. 17. Рациональное использование природных ресурсов, вторичного сырья, сокращение удельного веса расхода воды и электроэнергии на единицу продукции.

Угрозы (Т) 1. Резкое падение конкурентоспособности продукции предприятий сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности при вступлении России в ВТО. 2. Снижение реальных доходов населения. 3. Значительный износ существующих сетей водопроводов, скважин и водопроводных башен может привести к прекращению водоснабжения населенных пунктов района и сбою работы объектов теплоснабжения в отопительный период. 4. Появление на региональных рынках крупных сетевых компаний, составляющих конкуренцию районным. 5. Рост цен на топливо 6. Ухудшение экологической ситуации, развитие эрозийных, карстовых процессов почв, потеря земель сельскохозяйственного назначения, снижение плодородия почв, загрязнение поверхностных вод. 7. Усиление диспаритета цен на сельскохозяйственную продукцию. 8. Проникновение на рынок контрафактной, генномодифицированной, низкокачественной продукции. 9. Ликвидация предприятий торговли и бытового обслуживания в малонаселенных пунктах. 10. Возможность аварийных ситуаций на объектах жилищно-коммунального хозяйства. 11. Снижение уровня безопасности дорожного движения. 12. Сокращение регулярного автобусного сообщения удаленных населенных пунктов. 13. Усиление оттока специалистов в город. 14. Монополизация рынка телекоммуникационных услуг. 15. Сокращение численности трудоспособного населения вызовет дефицит рабочей силы.

Таблица 4.1.2

Выбор стратегий социально-экономического развития
экономики Липецкого муниципального района

"Сила"(S)	"Слабость" (W)
SO	WO
1. Участие в приоритетном национальном проекте "Развитие АПК" и других механизмах государственной поддержки. 2. Ставка на развитие успешных прибыльных хозяйств с целью увеличения производства. 3. Увеличение объемов инвестирования за счет развития новых производств и увеличения объемов жилищного строительства. 4. Развитие и совершенствование инфраструктуры потребительского рынка, для обеспечения устойчивого роста объемов розничного оборота и бытовых услуг. 5. Снижение потерь электроэнергии в электрических сетях позволит дополнительно получить денежные средства на реконструкцию и замену изношенного оборудования, 6. Разветвленная система теплоснабжения позволит обеспечить население района услугами необходимого качества и количества. 7. Продолжение строительства и ремонта дорог, тротуаров, сетей наружного освещения и других объектов. 8. Применение строительных материалов, местных производителей для снижения издержек. 9. Создание государственно-частного партнерства в транспортном секторе. 10. Развитие и поддержка конкурентоспособных на региональном и российском рынке предприятий, в том числе с использованием "Программы реформирования и финансового оздоровления промышленных предприятий Липецкой области на 2007-2009 годы" 11. Поиск дополнительных рынков сбыта для производимой на территории района продукции, с целью загрузки неиспользуемых мощностей. 12. Создание благоприятных условий для развития малого бизнеса. 13. Увеличение объемов инвестирования за счет развития производства строительных материалов и увеличения объемов жилищного строительства. 14. Повышение эффективности производства и конкурентоспособности продукции комплекса строительных материалов. 15. Снижение потребностей в дефицитных специалистах за счет целевой подготовки кадров. 16. Изменение принципов оплаты труда за счет повышения ее доли в себестоимости продукции.	1. Дефицит квалифицированных специалистов. 2. Невозможность обновления производственных фондов. 3. Неконкурентноспособность производимой продукции. Технологическая отсталость причина низкой эффективности работы предприятий. 4. Недостаток сырья для загрузки мощностей перерабатывающих предприятий. 5. Доступ на рынок района контрафактной продукции. 6. Неполный охват территории района, особенно отдаленных сельских поселениях, услугами малого предпринимательства (торговля, бытовое обслуживание, платные услуги и др.). 7. Доступ на рынок района контрафактной продукции. 8. Недостаточная информированности предприятий малого бизнеса о потребностях крупных предприятий. 9. Рост цен на строительные материалы, энергоресурсы сложности получения участков под строительство отрицательно влияют на рост себестоимости жилья. 10. Создание условий для закрепления квалифицированных кадров на территории района.	Возможности (О)
ST 1. Адаптация стандартов выпускаемой продукции к международным. Рассмотрение возможности реализации товаров на мировом рынке. 2. Создание и развитие крупных агрофирм. 3. Создание системы страхования сельскохозяйственных рисков. 4. Поддержание аварийного запаса топлив в нормативном количестве. 5. Развитие целевых кредитов, совершенствование методов контроля использования целевых средств заемщиками. 6. Наличие особо охраняемых природных территорий предотвращает использование их в промышленных целях. 7. Развитие предприятий малого бизнеса и индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица с сфере торговли и бытового обслуживания. 8. Рекострукция объектов жилищно-коммунального хозяйства, приведение их технического состояния в соответствии с требованиями норм и правил.	WT 1. Ускорение процессов внедрения инноваций и субсидирование позволит после вступления в ВТО конкурировать с продукцией стран, и, следовательно, снижать себестоимость отечественного производства. 2. Создание на базе сельхозпредприятий модулей по переработке продукции с целью снижения транспортных и накладных расходов. 3. Сокращение недопустимых потерь тепла в наружных тепловых сетях. 4. Использование тепловых отходов промышленных предприятий для теплоснабжения. 5. Повышение импульсов развития малого бизнеса с помощью повышения квалификации кадров. 6. Увеличение пропускной способности автодорог в связи с расширением деятельности аэропорта и строительства города - спутника Романове 7. Снижение уровня воздействия на окружающую среду при вводе новых промышленных и сельскохозяйственных предприятий. 8. Поиск дополнительных рынков сбыта для производимой на территории района продукции, с целью загрузки неиспользуемых отраслей. 9. Использование собственной ресурсной базы строительных материалов и увеличение объемов строительства для снижения себестоимости строительства жилья и других объектов. 10. Привлечение инвестиций в отрасль транспорта района, поддержка развития транспортных услуг частных предприятий. 11. Ликвидация административных барьеров, за счет создания документально-разрешительной системы в режиме "одного окна". 12. Повышение инвестиционной привлекательности ряда предприятий с учетом потенциального роста производства, подготовка презентаций неиспользуемых мощностей для потенциальных инвесторов. 13. Повышение эффективности работы предприятий района. 14. Наращивание объемов бюджетного финансирования по федеральным, областным и районным жилищным программам. 15. Организация системы выявления и контроля качества контрафактной продукции. 16. Обеспечение подготовки квалифицированных кадров. 17. Реформирование муниципальных предприятий жилищно-коммунального хозяйства. 18. Разработка муниципальной программы по развитию малого бизнеса и создание координационного совета по развитию малого бизнеса. 19. Снижение уровня воздействия на окружающую среду при вводе новых промышленных и сельскохозяйственных предприятий за счет применения новых технологий. 20. Разработка мер по борьбе с эрозионными и карстовыми процессами, негативно влияющими на почвы.	"Угрозы" (Т)

Таблица 4.1.3.

Стратегический (SWOT) анализ для района в целом

Сильные стороны (S) 1. Отлаженное взаимодействие между органами местного самоуправления, федеральными правоохранительными и правоприменительными структурами. 2. Развитая сеть лечебных, образовательных учреждений и учреждений культуры. 3. Наличие квалифицированных медицинских и преподавательских кадров. 4. Снижение уровня преступности в районе. 5. Уровень обеспеченности учебниками превышает среднеобластной показатель 6. Наличие системы социальной поддержки учащихся. 7. Поддерживается, народное творчество и традиции, налажено производство сувенирных товаров. 8. Наличие спортивных комплексов и плавательного бассейна. Высокий профессиональный уровень тренерско-преподавательского состава. Наличие тренерско-преподавательского состава, работающего на общественных началах. 9. Принята целевая программа "Развитие системы подготовки специалистов с высшим и средним медицинским и фармацевтическим образованием до 2010 года". 10. Успешная реализация на территории района приоритетных национальных проектов "Здоровье" и "Образование". 11. Наличие 24 целевых программ, направленных на улучшение жизненных условий здоровья населения района. 12. Снижение числа малоимущего населения за счет социальных выплат. Расширение перечня услуг, предоставляемых престарелым гражданам и инвалидам, находящимся на надомном обслуживании, широкое внедрение платных услуг, не входящих в список услуг, выполняемых социальными работниками. 13. Развитая сеть телевизионного и радиовещания, более половины населения района имеет возможность принимать четыре и более программ. 14. Реализация газет и журналов, охватывающих интересы всех слоев населения. 15. Наличие районной газеты "Сельская нива", внесенной в реестр областных СМИ с тиражом 3470 экземпляров.

Слабые стороны (W) 1. Регрессивный тип демографических процессов. 2. Дефицит профессиональных кадров в отраслях социальной сферы. 3. Не все работники сферы здравоохранения обеспечены жильем. 4. Незанятость сельской молодежи. 5. Низкий процент выпускников медицинских образовательных учреждений, вернувшихся в медицинские учреждения района. 6. Слабая материально-техническая база учреждений культуры. 7. "Старение" педагогических кадров, работников учреждений культуры. 8. Нет практики создания благоприятных условий для привлечения инвестиций в развитие туристического бизнеса. 9. Отток квалифицированных кадров. 10. Недостаточная профессиональная подготовка специалистов. 11. Отсутствие аварийно-спасательной службы. 12. Отсутствие частного сектора медицинских услуг. Низкая доля платных услуг в муниципальных учреждениях. 13. Нехватка дошкольных учреждений. 14. Слабая социальная защищенность работников учреждений культуры, физической культуры и спорта. 15. Низкое материальное оснащение и отсутствие спортивных объектов в ряде сельских поселений. 16. Низкий уровень пропаганды здорового образа жизни среди жителей района 17. Недостаточная работа по привлечению средств спонсоров, возможностей общественных организаций на решение вопросов социальной защиты. 18. Неполная укомплектованность лечебных учреждений медицинским персоналом. 19. Отдаленность небольших населенных пунктов от центральных усадеб.

Возможности (О) 1. Модернизация образовательного процесса. 2. Создание районного координационно-методического центра для сохранения распространения и освоения культурных ценностей, предоставления культурных благ населению в различных формах и видах. 3. Совершенствование оплаты труда в соответствии с его качеством. 4. Территориальная близость с территориями туристско-рекреационными зонами РУ "Елец" и "Задонщина" дает условия к развитию туризма и в Липецком районе. 5. Создание благоустроенных мест отдыха для населения района. 6. Участие спортсменов района в региональных и российских соревнованиях. 7. Развитие рынка платных социальных услуг. 8. Дальнейшая оптимизация сети образовательных учреждений. 10. Привлечение к решению социальных программ меценатов, спонсоров, общественных организаций. 11. Привлечение школьников, студентов, медицинских работников и других категорий граждан к обслуживанию нуждающихся на благотворительных основах. 12. Легализация доходов населения, обеспечивающая рост поступлений в бюджет, что, в свою очередь, обеспечит возможности увеличения денежных выплат малообеспеченным слоям населения.

Угрозы (Т) 1. Рост заболеваемости населения. 2. Снижение количества учащихся во всех типах образовательных учреждений. 3. Дальнейшее ухудшение демографической ситуации, старение населения, сопровождающееся резким ростом социальной нагрузки. 4. Ухудшение условий жизни населения. 5. Снижение привлекательности труда работников социальной сферы на рынке труда. 6. Рост заболеваемости хроническим алкоголизмом и наркоманией. 7. Сокращение распространения газеты "Сельская нива". 8. Монополия на доставку печатных изданий приведет к повышению тарифов и последующему сокращению объема подписки.

Таблица 4.1.4

Выбор стратегий социально-экономического развития
социальной сферы Липецкого муниципального района
на базе анализа соотношений сильных
и слабых сторон с возможностями и угрозами.

"Сила"(S)	"Слабость" (W)
SO	WO
1. Регулярная и охватывающая все категории населения диспансеризация с выявлением хронических заболеваний на ранних стадиях. 2. Повышение престижа отцовства и материнства, семейных ценностей и традиций. 3. Внедрение новых медицинских технологий и расширение перечня оказываемых услуг с помощью приобретенного оборудования. 4. Повышение бюджетной обеспеченность социальной сферы позволит поднять престиж профессии социальных работников. 5. Сохранение и развитие исторически сложившейся сети учреждений культуры района в целях сохранения (создания) целостного культурного общерайонного пространства. 6. Поддержка творческой и талантливой молодежи в форме социальных стипендий премий. 7. Содействие образованию детских и молодежных клубных формирований созданию новых творческих коллективов. 1. Существующая материально-техническая база позволит повысить качество образовательных услуг. 2. Повышение эффективности взаимодействия с заинтересованными туроператорами по привлечению туристов на район. 10. Привлечение дополнительного количества занимающихся физкультурой и спортом путем ввода спортивных объектов. 11. Разработка и реализация Программы социальной поддержки рождаемости, укрепления семьи в сочетании со стабильно развивающейся экономикой способны обеспечить стабилизацию демографической ситуации. 12. Образовательная инфраструктура и обеспеченность кадрами позволяют совершенствовать управленческие процессы. 13. Повышение интереса населения к занятиям физкультурой и спортом. 14. Активизация перехода к компенсационным выплатам гражданам вместо ранее предусмотренных льгот, обеспечение компенсационных выплат всем льготным категориям граждан. 15. Дальнейшая реализация целевых программ. 16. Улучшение качества печатной продукции района за счет максимального использования потенциала газеты "Сельская нива" для освещения процессов социально-экономического развития района, его достижений и проблем. 17. Поддержка создания новых СМИ. 18. Увеличение тиража и охвата населения района местным СМИ - газетой "Сельская нива".	1. Не полная укомплектованность медицинскими кадрами отражается на качестве услуг. 2. Рост хронических алкоголиков, наркоманов. 3. Трудности с трудоустройством женщин на селе. 4. Отток трудоспособного населения в город. 5. Отсутствие достаточного количества дошкольных учреждений. 6. Отсутствие пропаганды здорового образа жизни среди жителей сельских поселений. 7. Сокращение тренерско-преподавательского состава в связи с непривлекательностью профессии влечет снижение интереса населения к занятием физкультурой и спортом. 8. Значительный рост тарифов на доставку местных изданий. 9. Низкий уровень материально-технической базы мешает организации полноценной деятельности учреждений культуры, привлечению талантливой молодежи. 10. Низкая оплата труда не позволяет привлечь к работе профессиональные кадры, тем самым снижается уровень работы с населением.	Возможности (О)
ST	WT
1. Необходимо активизировать работу врачей по раннему выявлению онкологических заболеваний, повысить процент обследования женщин на онкоцитологию. 2. Для стабилизации численности населения района и формирования предпосылок, последующему демографическому росту необходимо закрепление наметившихся положительных тенденций в демографическом развитии района путем проведения активной политики народосбережения. 3. Привлечение квалифицированных кадров для работы в социальной сфере, обеспечение возможности повышения квалификации сотрудников социальной сферы. 4. Помощь и поддержка работников социальной сферы в вопросе приобретения жилья, развитие программ ипотечного кредитования. 5. Проведение активных мероприятий маркетинга территории 6. Формирование туристических маршрутов и экскурсионных программ. 7. Реализация районной программы "Развитие системы подготовки специалистов с высшим и средним медицинским образованием до 2010 года". 8. Сохранение и укрепление здоровья населения на основе совершенствования спортивно-оздоровительной работы.	1. Улучшение демографической ситуации, за счет совершенствования мероприятий, направленных на профилактику заболеваний, травматизма и отравления, борьбу с курением, алкоголизмом и наркоманией, а также разработка путей развития физической культуры и спорта, проведения досуга. 2. Увеличение числа дошкольных учреждений и повышение качества оказываемых ими услуг. 3. Повышение уровня медицинского обслуживания детей. 4. Усиление комплексной социальной и материальной поддержки многодетных семей. 5. Разработка программ поддержки работников социальных отраслей с целью выравнивания доходов населения 6. Реализация принятых программ по улучшению демографической и экологической ситуации. 7. Решение проблемы обеспечения безопасности учреждений культуры, хранящих движимые памятники историко-культурного наследия от пожароопасных, стихийных, чрезвычайных ситуаций и криминальных посягательств. 8. Привлечение участников бизнеса, крупных инвесторов к поддержанию благоприятной экологической обстановки в районе, укреплению материально-технической базы учреждений социальной сферы. 9. Повышение эффективности мероприятий по профилактике противоправных действий. 10. Необходима комплектация вакантных ставок врачей и младшего медицинского персонала. 11. Укрепление материально-технической базы учреждений социальной сферы. 12. Привлечение молодых специалистов в учреждения социальной сферы путем повышения престижа профессии. 13. Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в развитие туристического бизнеса. 14. Обеспечение особого внимания к вопросам экологии района. 15. Повышение квалификации специалистов. 16. Увеличение финансирования отрасли. 17. Повышение активности участия в решении социальных проблем спонсоров, меценатов, субъектов малого бизнеса, общественных и церковных организаций. 18. Увеличение числа подписчиков за счет повышения интереса к публикуемым в районной газете материалам. 19. Обеспечение района квалифицированными кадрами за счет осуществления мероприятий по повышению квалификации, подготовке профильных специалистов в соответствии с запросами отраслей социальной сферы. 20. Успешная реализация образовательных стандартов может предотвратить разрушение единого образовательного пространства и обеспечить преемственность образовательных программ, внедрение новых образовательных программ. 21. Улучшение жилищных условий, прежде всего для многодетных и молодых семей. 22. Повышение уровня заработной платы, обеспеченность жильем работников бюджетной сферы для роста привлекательности профессий. 23. Поддержка развития рынка платных социальных услуг, в том числе с участием малого бизнеса. 24. Предотвращение увеличения сети малочисленных образовательных учреждений организацией доставки школьников. 25. Осуществление комплекса мер по улучшению демографической ситуации за счет осуществления комплекса грамотной демографической политики. 26. Обеспечение квалифицированными кадрами за счет осуществления мероприятий по повышению квалификации, подготовке профильных специалистов. 27. Проведение воспитательных мероприятий, способствующих повышению престижа семьи, семейного образа жизни.	"Угрозы" (Т)

Экономика

Сильные стороны (S)

1. Высокая инвестиционная привлекательность Липецкого района.

На протяжении 2000-2007 годов на территории района введены десятки новых производств, произведена реконструкция крупных производственных предприятий с целью увеличения производительности на сумму 150 млн. долл. и совершены крупнейшие в области инвестиционные сделки по покупке бизнеса 140 млн. долл., что подтверждает интерес инвесторов к району. В 2006 году в развитие экономики района вложено средств в сумме 1 млрд. 575млн.руб., что в 2,3 больше уровня 2005 года. Наиболее привлекательными территориями являются сельские поселения Кузьмино-Отвержского и Ленинского сельских советов.

2. Динамичное развитие экономики района, наличие эффективно работающих предприятий.

Социально-экономическое развитие района характеризуется устойчивым динамичным ростом. За период с 2002 года оборот товаров в районе возрос в 2,6 раза и составил в 2006 году 4791 млн. руб.

Оборот товаров и услуг по крупном и средним предприятиям Липецкого района (в фактически действующих ценах)

	Ед. изм.	2002 г	2003 г	2004 г	2005 г	2006 г
Всего	млн. руб.	1839,8	2040,6	3217,7	3823	4791
в том числе по видам деятельности:
- сельское хозяйство	млн. руб.	1417	1540,1	2276	3017	3905
- обрабатывающие производства	млн. руб.	376,6	457,7	837,8	458	534
- производство и распределение электроэнергии, газа и воды	млн. руб.	3,2	6,1	11,9	20	25
- оптовая и розничная торговля	млн. руб.	20,8	29,2	66,0	271	248
- транспорт и связь	млн. руб.	19	6,8	22,6	48	65
- прочие	млн. руб.	3,2	0,7	3,4	9	14
Объем производства продукции на душу населения	тыс. руб.	38,2	42,8	68,4	83,6	105,8

Наибольший прирост продукции получен в сельском хозяйстве.

Поступательное развитие сельского хозяйства достигнуто за счет повышения эффективности производства. Продуктивность молочного стада возросла по сравнению с 2002 годом на 23% и составила 4041 кг надоя молока от одной коровы. В 2006 году значительно вырос среднесуточный привес молодняка крупного рогатого скота и свиней, улучшилась сохранность поголовья скота. В 2006 году в районе произведено 65 тыс. тонн мяса скота и птицы, что больше уровня прошлого года на 41%.

В 2006 году в районе стала возрождаться отрасль овцеводства.

В районе оптимизирована структура посевных площадей, проведена работа по отбору наиболее перспективных и урожайных сортов. Производство зерна в 2006 году составило 142,3 тыс. тн., при средней урожайности зернового поля 30,3 цн\га. Наряду с развитием крупных хозяйств в районе активно развиваются крестьянско-фермерские хозяйства, которые за 2006 год собрали 18,7 тыс. тонн зерна или 12% от общего объема производства.

Положительно сложилась динамика производства семян рапса. В 2006 году его произведено 6405 тонн, что превысило уровень 2005 года в 2,5 раза.

В 2006 году объем валового сбора сахарной свеклы составил 64,9 тыс. тонн, при средней урожайности 431 ц/га. Это наивысшая урожайность за всю историю района.

Объем производства овощей закрытого грунта в СХПК Тепличный" составил более 8000 тыс. тонн, при съеме овощей с одного квадратного метра 35 кг. Это один из лучших показателей в стране.

Значительный рост производства продукции получен в оптовой и розничной торговле - в 11,9 раза, на транспорте - в 3,4 раза.

Производство продукции на 1 жителя района возросло в 2,8 раза и в 2006 году составило 105,8 тыс. руб.

Среди предприятий, отличающихся стабильной работой и обеспечивающих основную массу поступлений в бюджет района могут быть названы: ОАО АФ "Липецк", ОАО "Куриное Царство", ОАО "Боринское", ОАО "Липеиккомплекс". Продукция ОАО "Боринское" пользуется спросом в соседних регионах, поставляется в республики Беларусь и Казахстан.

В результате проведенной модернизации и технического перевооружения увеличилось производство, ассортимент и качество выпускаемой продукции в ООО "Хлеб".

3. Близость рынков сбыта продукции, разветвленное транспортное сообщение.

Преимуществом Липецкого района является его соседство с областным центром, через его территорию проходят основные транспортные потоки, соединяющие Липецк с другими регионами России. Дальнейшее расширение деятельности находящегося на его территории аэропорта "Липецк" и строительство города-спутника Романово, позволит увеличить спрос на производимые в районе продукцию и услуги.

4. Лидирующая роль в области в производстве мяса птицы. Производство мяса птицы на убойном весе в живом весе, тн.

	2002 г	2003 г	2004 г	2005 г	2006 г
1. Производство мяса птицы по району в убойном весе, тн.	29510,3	25194,6	33226,6	44873,2	64008,6
2.Производство мяса птицы по Липецкой области в убойном весе, тн	31965,5	27224,4	34910,1	45878,4	64903,4
3. Удельный вес района, %	92,3	92,5	95,2	97,8	98,6

Деятельность трех региональных производителей ОАО АФ "Липецк", ООО "Рудничное" и ОАО "Куриное Царство" позволит увеличить производства мяса птицы до 100 тыс. тонн и выше. Устойчивый спрос на эту продукцию гарантирует получение предприятиями и районом стабильной прибыли.

5. Наличие на территории района научно-технического учреждения по рапсу.

Выращивание рапса имеет большую перспективу, продукция, вырабатываемая из рапса, будет всегда востребована. Идут изменения в топливном балансе, в Европе рапс активно применяется как добавка в биодизель. Отходы при производстве рапса в виде жмыха очень хороши для добавления в комбикорма, поскольку имеют большую питательную ценность. Кроме того, рапс хороший предшественник для других культур. Соответственно сферы применения рапса весьма широки.

6. Наличие предприятий по производству строительных материалов.

Наличие предприятий по производству строительных материалов дает району преимущества в развитии строительного комплекса, находящие выражение в возможности использования собственных стройматериалов при строительстве объектов на территории района.

Липецкий район имеет преимущества за счет собственных мощностей по производству многослойных стеновых панелей типа "Сэндвич", облицовочного кирпича, железобетонных изделий малых архитектурных форм, шлакоблоков, асфальтобетона, строительного песка, щебня и строительства завода по производству анклавного железобетона.

7. Развитая инфраструктура торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения Липецкого район, наличие в торговой сети товаров первой необходимости местного производства.

N п/п	Показатели	ед. изм.	2002 г	2003 г	2004 г	2005 г	2006 г
1	Объем розничного товарооборота	млн. руб.	467	568	743,7	822,5	919,3
2	Насыщенность товарами местного производства	%	20	22	22	25	25
3	Обеспеченность товарами удаленных сел района	%	90	90	90	97	100
4	Новые объекты инфраструктуры торговли	ед.	2	4	9	5	5
5	Объем бытовых услуг	млн. руб.	5,8	6,7	16,4	29,3	35,7
	В том числе на душу населения	Руб.	120	142	348	644	786
6	Наличие социальных программ государственной поддержки торгового и бытового обслуживания населения из областного бюджета, результаты их реализации.	Для осуществления развозной торговли в отдаленных селах получено четыре автомобиля, осуществляется компенсация транспортных расходов, погашение процентной ставки по банковским кредитам. Все отдаленные и малонаселенные пункты в районе охвачены развозной торговлей.

Потребительский рынок района на протяжении ряда лет характеризуется как стабильно сбалансированный с достаточным уровнем товарной насыщенности. Оборот розничной торговли в 2006 году составил 919,3 тыс.руб., то есть рост к уровню 2002 года составил 97%. В районе увеличивается количество предприятий розничной торговли, появляются торговые центры и супермаркеты. Возрастает обеспеченность торговыми площадями населения района.

	2004 г	2005 г	2006 г
Количество розничных предприятий торговли - всего	100	104	106
В том числе
продовольственных	85	88	90
торговых центров	2	2	1
супермаркетов	-	1	2
Обеспеченность населения торговыми площадями (кв. м)	5635	6175	6067
Доля магазинов с прогрессивными формами обслуживания (%)	2	2,9	2,8

В районе наблюдается рост потребления товаров местного производства. По итогам 2006 года объем потребления товаров местного потребления составил 229,8 тыс. руб., что составляет 25% всего товарооборота.

Объем бытовых услуг увеличился 6,2 раза по сравнению с 2002 годом, на 1 жителя района в 2006 году было оказано услуг в размере 786 руб. В районе в сфере оказания бытовых услуг стало работать 5 частных предприятий, против 3 в 2004 году. Населению района оказывается 26 видов услуг, из которых 19 собственные услуги.

8. Реализация мероприятий районной целевой программы "Охрана окружающей природной среды Липецкого района (2002-2010 г.г.)" позволила сократить сброс сточных вод в поверхностные водоемы.

Проведена работа по подготовке к обновлению очистных систем всех производственных предприятий района, данные меры призваны способствовать значительному улучшению экологической ситуации в районе.

9. Рост количества малых предприятий и занятых в малом бизнесе жителей района. Основные показатели развития малого бизнеса

	2002 г	2003 г	2004 г	2005 г	2006 г
1. Число малых предприятий	97	122	118	186	216
в том числе по отраслям:
- промышленность	-	-	13	21	28
- строительство	3	3	-	5	5
- торговля и общепит	14	57	34	69	88
- другие отрасли	80	54	71	91	95
2. Численность работников, занятых на малых предприятиях, чел.	1105	1321	1200	1674	1881
3. Количество индивидуальных предпринимателей, чел.	1671	1636	1920	1081	1119
4. Поступление налогов от малого бизнеса	20206	21626	20544	45115	67600
В том числе
- в территориальный бюджет	5235	10447	9871	13582	18095
5. Рост числа малых предприятий (в % к прошлому году)	-	125	114	158	116

Малый бизнес в районе является динамично развивающимся сектором экономики. В настоящее время в районе действует 216 малых предприятий, обеспечивших функционирование 1881 рабочего места, что на 12% больше, чем в предыдущем году. Число индивидуальных предпринимателей за год возросло на 4%. Представителями малого бизнеса произведено продукции на 453 млн. руб., в территориальный бюджет уплачено более 18 млн. руб. налогов, что на 33% больше уровня 2005 года. Происходит постоянный рост количества малых предприятий и количества жителей, занятых в малом бизнесе. Администрация района поддерживает необходимые населению направления деятельности малого бизнеса, проекты малого бизнеса на конкурсной основе финансируются из областного бюджета.

10. Высокая протяженность железных и автомобильных дорог, наличие объездных дорог крупных населенных пунктов.

Железные дороги, протяженность которых в районе составляет 267,3 км., являются конкурентным преимуществом Липецкого района перед другими при инвестировании в новые производства, развитая сеть железных дорог позволит предпринимателем значительно сократить издержки на транспортировку.

Район обладает развитой сетью дорог с асфальтовым покрытием, в том числе в объезд крупных населенных пунктов, чем обеспечивается не только безопасность движения, но и улучшение экологической ситуации.

11. Наличие на территории района аэропорта.

Развитие аэропорта окажет значительное положительное влияние на развитие инфраструктуры района. В связи с развитием аэропорта возможно строительство на территории непосредственно примыкающей к аэропорту различных комплексов: бизнес-парки, логистические и индустриальные центры, промышленные территории, торговые комплексы, технологические, информационные и коммуникационные центры.

12. Наличие сырьевой базы нерудных строительных материалов.

На территории района имеются месторождения строительного известняка, глин и строительного песка, что позволяет уменьшить стоимость строительных работ.

13. Реконструкция и техническое перевооружение предприятий.

Реализация Программы реформирования и финансового оздоровления промышленных предприятий Липецкой области на 2007-2010 годы позволит провести реконструкцию производственных мощностей ОАО "Липецккомплекс", позволит сократить издержки на производство продукции и улучшить качество выпускаемой продукции.

В результате проведенной модернизации и технического перевооружения в ООО "Хлеб" увеличился объем, ассортимент и качество выпускаемой продукции. На предприятии в сутки производится около 5 тонн хлеба и 1600 килограммов хлебобулочных изделий. Расширилась зона поставки продукции, предприятие поставляет свою продукцию не только в магазины Липецкого района, но и в Хлевенский, Задонский районы и город Липецк.

14. Реализация национального проекта в агропромышленном комплексе.

В рамках реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК" по направлению "Ускоренное развитие животноводства" в районе осуществляется (с 1 января 2006 г.) 5 инвестиционных проектов.

Развитие молочного скотоводства:

- строительство нового молочного комплекса в ООО "Вербиловское" на 1200 голов дойного стада с годовым производством молока 7,2 тыс. тонн;

- реконструкция молочно-товарной фермы в СХПК "Тележенка" на 1100 голов дойного стада с годовым производством молока 6,6 тыс.т онн.

Развитие птицеводства:

- строительство новых и реконструкция старых производственных помещений в ОАО "Куриное Царство" под производство мяса птицы с годовой мощностью 75 тыс. тонн;(2008 г.-74,8 тыс. тонн, 2009 г.-75 тыс. тонн, 2010 г.-80 тыс. т);

- строительство новых и реконструкция старых помещений в ООО "Рудничное" под производство мяса птицы с проектной мощностью в год 6 тыс. тонн; (2008 г. - 7,4 тыс. тонн, 2009 г. - 10 тыс.тонн);

- реконструкция производственных фондов ОАО "АФ Липецк" псд производство мяса птицы с проектной мощностью 16 тыс.т онн в год (2008 г. - 10,5 тыс. тонн, 2009 г. - 15,9 тыс. тонн, 2010 г. - 18 тыс. тонн).

Общий объем капитальных вложений на эти мероприятия составляет 1 млрд. 200 млн.рублей

Этими предприятиями на реконструкцию и строительство производственных мощностей направлено 968 млн.рублей кредитных средств.

Государственная поддержка в виде субсидий составила 20,5 млн. руб., в том числе из областного бюджета- 5,7 млн. рублей, федерального - 14,8 млн. руб.

Второе направление национального проекта предусматривает стимулирование развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе, к которым относятся крестьянско-фермерские и личные подсобные хозяйства. В рамках реализации этого направления в районе создан сельскохозяйственный потребительский кооператив. За 2006 год крестьянско-фермерским и личным подсобным хозяйствам банками было выдано кредитов на сумму 24,8 млн. руб., им возмещена процентная ставка за кредиты в сумме 537 тыс. руб.

15. Реализация приоритетного национального проекта "Доступное и комфортабельное жилье - гражданам России".

	2002 г	2003 г	2004 г	2005 г	2006 г
Ввод общей площади жилых домов (тыс. кв. м)	29,2	31,4	31.7	41,0	41,7
В том числе по индивидуальному строительству	27,1	31,4	31,7	41,0	40,0
Из общего объема с участием ОГУП "Свой дом"	15,5	21,6	25,6	37,5	38,5
Темп роста к предыдущему году, %	-	108	101	129	102

В 2006 году в рамках реализации национального проекта "Доступное и комфортабельное жилье - гражданам России" введено в эксплуатацию 244 домов общей площадью 41,7 тыс. кв. м жилья. Строительство велось в основном с участием ОГУП "Свой дом", по сравнению с 2002 годом объем вводимого жилья увеличился на 42,8%, на каждого жителя района введено нового жилья 0,9 кв. м.

Слабые стороны (W)

1. Отдельные виды материалов ввозятся полностью или частично.

Одной из проблем строительного комплекса является отсутствие производства на территории района предприятий, производящих такие материалы, как высококачественный облицовочный керамический кирпич, стекло, лесоматериалы и др.

2. Неравномерность размещения производственных объектов по территории района.

В связи с тем, что район граничит с основным рынком сбыта - городом Липецком, хозяйствующие субъекты, с целью снижения издержек стремятся разместить производство ближе к городу. Это создает неравномерность в распределении производственных сил. Часть населенных пунктов перегружены предприятиями, что вызывает недостаток кадров, экологическую напряженность, в других ощущается нехватка производств, способствующих формировать бюджет территории.

3. Территориальные различия в объемах жилищного строительства.

В тесной связи с размещением производственных мощностей находится и жилищное строительство, так как производство и рабочие места сосредоточены на территориях, граничащих с городом, то 80% ввода жилья сосредоточено на территории Ленинской, Сырской, Борин-ской, Введенской, Болышекузьминской, Косыревской, Кузьмино-Отвержской, Новодеревенской сельских администраций, а на оставшиеся 13 приходится лишь 20%.

4. Отсутствие системы электронной диспетчеризации ЖКХ.

В целях оперативного реагирования на нужды населения и социальной защищенности требуется создание системы электронной диспетчеризации ЖКХ.

5. Проблема ремонта дорожного покрытия.

Несмотря на проведенный ремонт 80 км. дорожного покрытия, этот вопрос остается напряженным. Средств района недостаточно на проведение комплексного ремонта дорог и строительства новых.

6. Отсутствие завода по переработке твердых бытовых отходов и полигонов хранения ТБО.

Развитие промышленности и рост потребления ставят перед районом проблему строительства завода по переработке твердых бытовых отходов и полигонов хранения ТБО.

7. Дефицит свободных площадей для размещения объектов малого бизнеса.

Темп роста количества малых предприятий может приостановиться, если не будет решена проблема наличия свободных площадей для его размещения.

8.Высокий износ основных фондов предприятий.

Основные фонды предприятий района имеют большой процент износа, так уровень износа основных фондов в ОАО "Боринское" составляет 50%, ОАО "Липецккомплекс" -40%, МУП "Гарант" - 48%, в муниципальных предприятиях ЖКХ объекты коммунальной инфраструктуры имеют износ 70% , жилищный фонд - 51%.

В муниципальной собственности эксплуатируются со 100-процентным износом: 280 км водопроводных сетей (44%), 116 скважин (69%), 69 водонапорных башен (70%),из них более 40% подают воду объектам теплоснабжения.

9. Низкая конкурентноспособность продукции из-за технологического и технического отставания отдельных товаропроизводителей.

На качестве производимой продукции отрицательно сказывается отсутствие процесса обновления основных производственных фондов предприятий, В 2006 году в ОАО "Липецккомплекс" коэффициент обновления основных фондов составил 1,1%, в ОАО "Боринское" - 4,1%, на предприятии бытового обслуживания обновление основных фондов не производилось последние 18 лет.

10. Низкая загрузка производственных мощностей.

В связи с недостатком оборотных средств, вызванных не конкурентноспособностью производимой предприятиями продукции, неэффективным менеджментом, загрузка производственных мощностей предприятий остается низкой, так цеха ОАО "Боринское" загружены на 83,7%, цеха по производству колбасных изделий ОАО "Липецккомплекс" на 33,7%, цеха по производству изделий из мяса на 8%, технологические линии ООО "Хлеб" - на 23,6%.

11. Недостаток квалифицированных кадров, старение кадров, отсутствие системы подготовки кадров, отвечающих потребностям экономики.

На территории района находится Государственное (областное) учреждение начального профессионального образования профессиональное училище N 18.Количество обучающихся в 2006 году составило 360 человек, в том числе 119 водителей (33% от общего количества обучающихся), 111 трактористов (30% от общего количества обучающихся). Потребность предприятий района в трактористах составляет 27 человек, в водителях 7 человек. В отраслях экономики ощущается острый недостаток операторов машинного доения, электросварщиков, электромонтеров, слесарей ремонтников, токарей, работников бытового обслуживания.

12. Нерешена проблема строительства очистных сооружений.

Необходимо строительство очистных сооружений в д. Новая Деревня , реконструкция очистных сооружений в селах: Тюшевка, Троицкое, Частая Дубрава, Пады, Грязное,

канализационного коллектора в с.Частая Дубрава, строительство очистных сооружений и канализационного коллектора с. Боринское.

13. Неполный охват территории района, особенно отдаленных сельских поселениях, услугами малого предпринимательства (торговля, бытовое обслуживание, платные услуги и др.).

Размещение предприятий малого бизнеса происходит в селах, прилегающих к городу Липецку, это обусловлено большей экономической выгодой предпринимателей.

14. Низкая активность населения в создании малых предприятий.

За период с 2002 по 2006 год количество малых предприятий увеличилось в 2.2 раза и составило 216 предприятий. Численность работающего населения по сравнению 2002 годом увеличилось на 70% и составляет 1881 человек. Однако удельный вес работающих в малых предприятиях остается низким и составляет по итогам 2006 года 6,7% от всего трудоспособного населения.

15. Высокая загруженность автомобильных дорог автотранспортом.

В связи с тем, что Липецкий район является пригородной территорией, то развитие города, приобретение горожанами автомобилей способствует созданию напряженности на дорогах района.

16. Низкий коэффициент использования аэропорта "Липецк".

Аэропорт "Липецк" за 2006 год произвел продукции на сумму 44933 тыс. руб., что к уровню предыдущего года составляет 136%, прибыль от хозяйственной деятельности составила 3905 тыс. руб.

Возможности (О)

1. Увеличение производительности конкурентоспособных промышленных предприятий. Успехи Липецкого района и проводимая районом эффективная политика по улучшению инвестиционного климата, а также близость района к областному центру должна обеспечить привлечение внутриобластных и иногородних инвесторов. Необходимо усилить работу по презентации района в инвестиционных выставках.

2. Рост эффективности сельскохозяйственного производства.

В районе есть резерв дальнейшего увеличения производства продукции растениеводства за счет совершенствования структуры посевных площадей на основе повышения удельного веса озимых, восстановления зернобобовых культур, оптимизации площадей посевов подсолнечника, кормовых культур, расширения посевов сахарной свеклы, рапса и работы над улучшением плодородия почв.

Будет обеспечено дальнейшее наращивание производства продукции путем:

- обеспечения обновления машинно-тракторного парка;

- перехода на энерго- и ресурсосберегающие технологии возделывания сельскохозяйственных культур;

- совершенствования системы семеноводства сельскохозяйственных культур и эффективности использования селекционных достижений;

- осуществления комплекса мероприятий по обеспечению устойчивого производства качественной продовольственной пшеницы;

- повышения эффективности мероприятий по защите растений от сорняков, вредителей и болезней.

Необходимо обеспечить дальнейшее повышение эффективности отрасли за счет:

- дальнейшего расширения посевных площадей, за счет- сокращения площади пара до 9-10% от площади пашни, расширения площади сидеральных паров;

- совершенствования структуры посевных площадей;

- повышения плодородия почвы;

- увеличения объемов мелиорации малопродуктивных кислых почв и грамотного применения средств химизации.

3. Увеличение производства молока, мяса птицы, КРС, овец, свиней.

С 2008 года район должен выйти на уровень производства молока 24 тыс. тонн, мяса скота и птицы 102 тыс. тонн, т.е. увеличить производство животноводческой продукции в 2 раза. Рост производства молока и продуктивности скота в 2007 году к уровню 2005 года составит 27% и 20% соответственно.

4. Увеличение использования рапса и применение его с учетом полезных свойств.

В связи с наличием на территории района научного института рапса возможно расширение применения данной культуры с учетом ее полезных свойств: масло семян и продукция, которая вырабатывается из рапса, востребованы, возможно применять рапс как добавку в био дизель, отходы при производстве рапса в виде жмыха хороши для добавления в комбикорма скоту, поскольку имеют большую питательную ценность.

5. Использование материалов местных карьеров.

Минерально-сырьевые запасы, которыми располагает район, представляют большой интерес для промышленных предприятий. Также имеющиеся материально-сырьевые ресурсы могут быть использованы для целей благоустройства территорий района.

6. Рост активности выхода на рынок транспортных услуг частных предприятий.

Частные транспортные компании могут удовлетворить спрос населения на транспортные услуги, повысить их качество, улучшить мобильность населения.

7. Создание предприятий по добыче полезных ископаемых.

С целью увеличения эффективности строительного производства и освоения новых мощностей возможно открытие новых предприятий по добыче и освоению полезных ископаемых.

8. Увеличение инвестиций в охрану окружающей среды (бюджетные средства и собственные средства предприятий).

Требуются разработка комплекса действенных мер по охране окружающей среды, формулирование требований экологической безопасности создаваемых предприятий, проведение комплекса природоохранных мероприятий, разработка системы мониторинга состояния окружающей среды.

9. Эффективное использование сырьевого и энергетического потенциала вторичного сырья.

Экологическая и экономическая целесообразность и необходимость повторного и многократного использования природных ресурсов путем вовлечения части отходов производства и потребления в хозяйственный оборот в качестве вторичного сырья доказана многолетней практикой во многих странах мира. На территории района возможно организовать вторичное использование макулатуры и промышленных отходов, в том числе для производства стройматериалов.

Угрозы (Т)

1. Резкое падение конкурентоспособности продукции предприятий сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности при вступлении России в ВТО из-за субсидирования продукции в странах- членах ВТО.

В ближайшее время Россия планирует присоединиться к ВТО, это вызовет следующие угрозы экономической безопасности России и Липецкого района как ее части:

- резкое усиление иностранных производителей на российском рынке;

- вынужденное сокращение государственной поддержки российским предприятиям и сельхозпроизводителям. В связи с тем, что природные условия нашего региона сложнее, чем у многих производителей, наша продукция окажется более дорогой, чем низкокачественная продукция за рубежных производителей.

2. Значительный износ существующих сетей водопроводов, скважин и водопроводных башен может привести к прекращению водоснабжения населенных пунктов района и сбою работы объектов теплоснабжения в отопительный период.

В связи с текущим финансовым состоянием отрасли район способен лишь проводить текущий ремонт и замену полностью изношенных сетей. Большая часть водопровода находится в эксплуатации 30 и более лет, процент их износа составляет около 80%. Протяженность водопровода, требующего срочной замены, составляет около 280км, стоимость решения данной проблемы составляет 180 млн. руб. Этот объем не по силам району, требуется помощь области.

3. Появление на региональных рынках крупных сетевых компаний, составляющих конкуренцию районным.

Близость областного центра является также и стимулирующим фактором, заставляющим районных предпринимателей работать по городским стандартам. Но соперничать с крупными риэлторами и сетевыми компаниями практически невозможно. В непосредственной близости к району открыты крупные гипермаркеты, крупные сетевые фирмы освоив городские рынки выходят на районный рынок, предлагая более выгодные условия, в связи с масштабами торговли и производства.

4. Рост цен на топливо.

Рост цен на топливо негативно сказывается на всех видах производств, особенно это отражается на сельскохозяйственном производстве, где стоимость топлива в себестоимости готовой продукции составляет до 60%. При разработке проектов развития района необходимо учитывать возможный рост цен на топливо и газ.

5. Ухудшение экологической ситуации, вызванное ростом интенсивности движения автотранспорта.

Рост транспортных потоков имеет негативное последствие в виде ухудшения экологической ситуации вдоль автомобильных трасс, решением данной проблемы может стать постепенный вывод автомобильных потоков в обход жилых территорий. В настоящий момент особенно остро стоит проблема экологии в связи с постоянным ростом производства, существующие очистные сооружения были рассчитаны на минимальные объемы, а современные темпы требуют современных очистных сооружений.

6.Сокращение численности трудоспособного населения вызовет дефицит рабочей силы.

Трудовые ресурсы района, чел

	2002 г	2003 г	2004 г	2005 г	2006 г
Численность населения, всего	48158	47685	47064	45720	45294
В т.ч. трудовые ресурсы	29555	28971	28429	28323	27985
Из них занято в экономике района	19800	19120	18455	17169	142 1 3

На протяжении последних лет наблюдается уменьшение численности трудоспособного населения. За период с 2002 года по 2006 год численность трудоспособного населения в районе снизилась на 5,3%, а занятых в экономике района на - 28,3%. Регрессивный тип демографических процессов окажет дальнейшее негативное воздействие на численность трудоспособного населения, в том числе занятого в экономике района.

Социальная сфера Сильные стороны (S)

1. Развитая сеть лечебных, образовательных учреждений и учреждений культуры.

В 2006 году населению района оказывалась стационарная и амбулаторная помощь по 27 врачебным специальностям. Сеть лечебно-профилактических учреждений района представлена 2-мя районными больницами: Центральной районной больницей на 185 коек, Боринской районной больницей на 110 коек, двумя участковыми больницами Введенской на 25 коек и Кузьмине - Отвержской участковой больницей на 50 коек, тремя амбулаториями: Новодеревенской, Часто-дубравской, Хрущевской, офисом врача общей практики в с. Ленино, 33 фельдшерско-акушерскими пунктами.

Всего коек круглосуточного и дневного пребывания в районе - 370. Увеличение коечного фонда на 25 коек обусловлено открытием в 2006 году коек дневного пребывания в с. Ленино, вследствие этого показатель обеспеченности койками на 10 тыс. населения увеличился с 73,3 в 2005 году до 80,9 в 2006 году. Плановая мощность амбулаторно-поликлинических учреждений района составила 490 посещений в смену, в 2006 г обеспеченность амбулаторно-поликлинической помощью (в смену) составила - 107,1; в 2005 г (в смену) составила - 104,1 на 10 тыс. населения; в 2004 г - 102.7 на 10 тыс. нас. Работниками фельдшерско-акушерских пунктов в 2006 году принято 91601 жителей района (в 2005 году 76095), в т.ч. на дому 31823 (в 2005 году - 16868).

Значительное внимание в последние годы в области уделяется развитию стационарозамещающих технологий. Реализация областной программы "Развития сельского здравоохранения" позволила ввести в действие дневной стационар в с. Ленино на 25 коек, из которых 15 коек неврологического и 10 коек терапевтического профиля. В составе отделения функционирует хорошо оснащенный современным оборудованием физиотерапевтический кабинет, ингаляторий, кабинет ЛФК, галокамера, кабинеты мануального массажа и иглорефлексотерапии. За время работы отделения пролечено 527 человек, в том числе 93,3% числа пролеченных больных - лица трудоспособного возраста. Опыт работы и анализ эффективности по оздоровлению трудоспособного населения в дневном стационаре жителей Липецкого района дает основание для рассмотрения вопроса о реструктуризации Кузьмино-Отвержской участковой больницы во врачебную амбулаторию с круглосуточным пунктом неотложной медпомощи и дневным стационаром на 35 коек. Эффективное использование коечного фонда позволит сократить объемы стационарной круглосуточной помощи, реализовать приоритеты развития различных форм амбулаторно-поликлинической помощи.

В сфере образования района функционируют 48 муниципальных образовательных учреждений (18 средних общеобразовательных школ, 9 основных, 4 начальных, 13 дошкольных образовательных учреждений, 4 учреждений дополнительного образования).

В 2006 году культурно-просветительную работу в районе проводили 21 поселенческий Центр культуры и досуга, 34 сельские библиотеки, районная Межпоселенческая библиотека.

2. Наличие квалифицированных медицинских и преподавательских кадров.

По состоянию на 1 января 2007 года в лечебных учреждениях района работало 83 врача и 267 средних медицинских работников. По итогам 2006 года обеспеченность врачебными кадрами составила 18,1 на 10 тыс. жителей, средним медицинским персоналом - 58,3. Укомплектованность штатных должностей медицинским персоналом увеличилась на 7,3% по сравнению с 2005 годом и составила 71,7%.

В августе 2006 г. для прохождения интернатуры прибыли 4 выпускника ВУЗов (2 обучаются в интернатуре по терапии, 1 по педиатрии, 1 по хирургии).

В учреждениях образования 92,5% учителей школ имеют высшее образование, что превышает среднероссийский и областной показатель.

4. Снижение уровня преступности в районе.

В целом на территории района в 2006 году совершено 598-преступлений, против 629 в 2005 году, снижено количество особо тяжких и тяжких преступлений.

Состояние преступности в районе.

	2002 г	2003 г	2004 г	2005 г	2006 г
Количество зарегистрированных преступлений, ед.	646	542	426	629	598
В том числе особо тяжких и тяжких, ед.	299	159	113	134	113
Количество преступлений на 100 жителей	1,34	1,14	0,9	1,38	1,32
Общий процент раскрываемости преступлений, %	59,1	37,4	59,7	50,4	49,0

5. Уровень обеспеченности учебниками превышает среднеобластной показатель.

Около 85% учащихся обеспечены бесплатными учебниками, по области - 70%. Администрацией района проводится планомерная работа по оснащению библиотек учебной и научной литературой.

6. Наличие системы социальной поддержки учащихся.

Укрепление здоровья, учащихся является одним из приоритетов района. В полном объеме обеспечивается питание, отдых, проезд, поддержка детей-сирот и т.д.

7. Поддерживается народное творчество и традиции, налажено производство сувенирных товаров.

В районе имеются 9 сильных творческих коллектива со званием "народный" и "образцовый":

- Образцовый театр юного зрителя "Каскад"" Новодеревенского Центра культуры и досуга;

- Народный фольклорный ансамбль "Древо" Введенского Центра культуры и досуга;

- Образцовый театральный коллектив "Маленький БДТ" Боринского Центра культуры и досуга;

- Образцовый духовой оркестр Частодубравского Центра культуры и досуга;

- Народный ансамбль "Вечерка" Ленинского Центра культуры и досуга;

- Народный хор русской песни Ленинского Центра культуры и досуга;

- Вокальный ансамбль "Зоренька" Ленинского Центра культуры и досуга;

- Народный эстрадный ансамбль "Панорама" Новодеревенского Центра культуры и досуга;

- Образцовый фольклорный коллектив "Бусинки" Частодубравского Центра культуры и досуга.

В районе возрастает интерес к традиционной культуре и фольклору, действуют 25 фольклорных объединений, оформлены комнаты крестьянского быта. Принята и действует районная программа "Развитие и сохранение культуры и искусства Липецкого района" (2007-2010 годы). Проводится ряд традиционных фестивалей, конкурсов, выставок; конкурс юных вокалистов "Хрустальная нота", конкурс патриотической песни, фестиваль хореографических коллективов.

8. Наличие спортивных комплексов и плавательного бассейна. Высокий профессиональный уровень тренерско-преподавательского состава. Наличие тренерско-преподавательского со става, работающего на общественных началах.

В районе имеется 1 плавательный бассейн, 3 хоккейных коробки, 3 лыжные базы, 25 спортивных залов, 46 футбольных полей и 107 волейбольных и баскетбольных площадок. В районе сложились хорошие спортивные традиции преемственности поколений. Наиболее успешно спортивно-массовая и физкультурно-оздоровительная работа проводится в ОАО "Боринское", Кузьмино-Отвержской, Новодеревенской, Сенцовской и Частодубравской сельских администрациях. Большой популярностью в районе пользуются такие виды спорта, как футбол, хоккей, волейбол, вольная борьба, гиревой спорт, легкая атлетика, туризм. В районе есть специалисты, имеющие высокий профессиональный уровень, есть граждане, занимающиеся спортом с ребятами на общественных началах.

9. Принята целевая программа "Развитие системы подготовки специалистов с высшим и средним медицинским и фармацевтическим образованием до 2010 года".

В районе принята целевая программа "Развитие системы подготовки специалистов с высшим и средним медицинским и фармацевтическим образованием до 2010 года", которая предусматривает выделение денежных средств молодым специалистам для найма жилья и подготовку специалистов с высшим образованием на коммерческой основе с последующим их трудоустройством в лечебные учреждения района

В 2006 году продолжалась работа с медицинскими ВУЗами Курской, Воронежской, Рязанской областей по целевому набору студентов для обучения с последующим их возвращением в район. Всего выдано целевых направлений в высшие учебные заведения - 8, в средние учебные заведения - 25. Из них поступило в ВУЗы - 3, в СУЗы - 8. Всего в Липецком медицинском колледже из Липецкого района на разных факультетах и курсах обучаются 79 чел

В 2007 г. прогнозируется выпуск средних медработников проживающих в Липецком районе 17 человек. На контрактной основе в Воронежской медицинской академии обучаются 2 человека (3-4 курс).

Продолжается целенаправленная работа по бесплатному последипломному обучению врачей и специалистов со средним образованием. По плану необходимо было проучить 18 врачей, прошли обучение 19 в 2006 г., а б врачей прошли профессиональную переподготовку. С декабря 2006 года проводится выездной цикл ("Охрана здоровья сельского населения") для медработников Липецкого района, работающих на фельдшерско-акушерских пунктах в количестве 26 человек. Все медицинские работники с высшим и средним образованием, получающие дополнительные выплаты, имеют сертификаты.

10. Успешная реализация на территории района приоритетных национальных проектов "Здоровье" и "Образование".

В сфере здравоохранения в 2006 году было выдано 255 родовых сертификата на сумму 510 тыс. руб. Полученные средства позволили повысить заработную плату врачей в 2,4 раза, средних медработников и санитарок на 45%. Средняя заработная плата узких специалистов в отрасли здравоохранения возросла в среднем в 3.2 раза с 5861 руб. в 2005 г до 18894 руб. в 2006 г. Были закуплены современные лекарственные препараты и оснащение для женской консультации. Укреплялась материально-техническая база медицинских учреждений. С целью дальнейшего развития материально-технической базы первичного звена здравоохранения в рамках реализации национального проекта было приобретено оборудование на сумму 2,1 млн. руб. Проводилась массовая иммунизация населения. Ключевым моментом реализации национального проекта в сфере здравоохранения являлась дополнительная диспансеризация населения, направленная на раннее выявление и эффективное лечение социально-значимых заболеваний, являющихся основными причинами смертности и инвалидности трудоспособного населения.

В рамках реализации национального проекта "Образование" Боринская средняя общеобразовательная школа стала победителем в конкурсе по итогам внедрения инновационных программ, что позволило школе лингафонный кабинет, вычислительную технику и спортивное оборудование. Кроме того педагоги получали ежемесячное вознаграждение за классное руководство, общая сумма выплат за 2006 год составила 6 млн. руб.

Реализация национального проекта "Образование" позволила обеспечить доступность качественных образовательных услуг для различных слоев населения, создать систему независимой оценки контроля качества образования.

11. Снижение числа малоимущего населения за счет социальных выплат.

Расширение перечня услуг, предоставляемых престарелым гражданам и инвалидам, находящимся на надомном обслуживании, широкое внедрение платных услуг, не входящих в список услуг, выполняемых социальными работниками.

Социальные выплаты населению.

	2004 г	2005 г	2006 г
1. Социальные выплаты населению за счет средств бюджета, всего млн. руб.	19,6	33,3	47,1
В % к предыдущему году	-	170	141
2.Размер выплат на душу населения, руб.	416	732	1035

Материальная помощь населению района в 2006 году увеличилась в 2,4 раза по сравнению с 2002 годом, в среднем 1 житель района получил из бюджета 1035 руб.

На надомном обслуживании в районе находится 1176 пенсионеров и инвалидов, перечень услуг, оказываемых этим гражданам, в 2 раза превышает нормы установленные Федеральным законодательством. В районе силами социальных работников обрабатывается 27 огородов престарелых граждан, в 28 домах организованы столовые, работают 66 санаториев на дому, отремонтировано 505 домов и надворных построек одиноких пенсионеров. На протяжении последних лет для престарелых граждан работает социальное такси.

Слабые стороны (W)

1. Регрессивный тип демографических процессов

Показатели демографической ситуации, чел.

	2002 г	2003 г	2004 г	2005 г	2006 г
Число родившихся	404	453	462	503	495
Число умерших	956	1008	932	947	922
Прирост населения, снижение (-)	-552	-555	-470	-444	-427
Число прибывших в район граждан	627	996	1061	739	856
Число убывших из района граждан	862	967	1175	1061	857
Сальдо миграции (прирост +, снижение -)	-235	+29	-114	-322	-1

Демографические процессы, происходящие на территории Липецкого района относятся к регрессивному типу и отражают общие тенденции, наблюдаемые в Российской Федерации. Наиболее острыми проблемами на сегодняшний день являются недостаточный уровень рождаемости, высокий уровень смертности, отрицательный естественный прирост населения. В последние годы в районе наметились положительные тенденции в демографической ситуации, поддержание и развитие данных тенденций является задачей районной администрации в области демографии. За последние годы отмечается отток населения из района.

2. Неполная укомплектованность лечебных учреждений медицинским персоналом.

В настоящее время в лечебные учреждения района требуется 13 врачей, в том числе врач терапевт -3, врач педиатр - 1, врач онколог - 1, врач-невролог -2, врач функциональной диагностики -2, врач инфекционист - 1, врач клинический фармаколог - 1, врач госпитальный эпидемиолог - 1, врач офтальмолог - 1, 13 средних медработников.

3. Не все работники сферы здравоохранения обеспечены жильем.

На сегодняшний день нуждаются в приобретении жилья и улучшения жилищных условий -6 врачей (молодых специалистов).

4. Незанятость сельской молодежи.

Одной из причин правонарушений является незанятость несовершеннолетней молодежи. Поэтому организация временной занятости несовершеннолетних граждан является одним из ведущих направлений, закрепленных "Программой содействия занятости населения Липецкого района на 2006-2008 годы".

5. Низкий процент выпускников медицинских образовательных учреждений вернувшихся в медицинские учреждения района.

Несмотря на большое количество жителей района, обучающихся в образовательных учреждениях, процент специалистов, вернувшихся для работы в медицинских учреждениях района достаточно невысок. В 2006 г из выпускников Липецкого медицинского колледжа только 6 человек устроились на работу в лечебные учреждения района, поэтому требуется разработка мер по повышению мотивации молодых специалистов к трудоустройству по месту жительства.

6. Слабая материально-техническая база учреждений культуры.

Одной из наиболее значимой проблем деятельности сельских учреждений культуры, как и в предыдущие годы, являются: крайне слабая материально-техническая база (устаревшая одежда сцены, отсутствие необходимой мебели, реквизита, светового и звукоусиливающего оборудования, музыкальных инструментов, костюмов для самодеятельных творческих коллективов), имеется недостаток транспортных средств, финансовой поддержки участия сельских творческих коллективов в областных, зональных и Всероссийских конкурсах и фестивалях. Необходимо обучение работников культуры в высших и средних учебных заведениях культуры.

7. "Старение" педагогических кадров, работников учреждений культуры.

На сегодняшний момент 14% педагогов района достигли пенсионного возраста, по области - 10%. Необходимо принимать срочные меры для повышения престижа и социального статуса учителей, иначе молодежь не пойдет работать в школы. В настоящий момент идет активная работа по созданию отраслевой системы оплаты труда, что позволит увеличить размеры заработной платы педагогов. Необходимо решать и жилищную проблему, следует рассмотреть возможность предоставлять выпускникам вузов льготные кредиты на приобретение жилья.

8. Нет практики создания благоприятных условий для привлечения инвестиций в развитие туристического бизнеса.

В районе не развит туристический бизнес, отсутствуют проработанные маршруты, не подготовлены кадры. Создание туристско-рекреационных зон в соседних районах может стать стимулирующим фактором для развития туризма и в Липецком районе.

9. Отток квалифицированных кадров.

В связи с пригородным расположением, стабильным автобусным сообщением квалифицированные специалисты трудоустраиваются на более высокооплачиваемую по сравнению с селом работу в городе. В 2005 году в городе было трудоустроено 6391 человек, то в 2006 году на работу в городе работает 10894 человека жителей района.

10. Недостаточная профессиональная подготовка специалистов.

Общее число работающих в учреждениях культуры района составляет 275 человек, из них среднее профессиональное образование имеют 116 человек, что составляет 42% общего количества и только 91 человек окончили учебные учреждения культуры или 33%. Численность работников, имеющих высшее специальное образование, составляет 65 человек.

11. Отсутствие частного сектора медицинских услуг, низкая доля платных услуг в муниципальных учреждениях.

Частный сектор медицинских услуг в районе представлен ООО "Дент-Люкс", предоставляющим населению района стоматологические услуги.

Доля платных услуг в общем объеме бюджетных средств, направленных на здравоохранение района незначительна и составляет

	2004 г	2005 г	2006 г
Доля платных услуг в общем объеме бюджетных средств, направленных, на здравоохранение %	1,1	1,0	0,5

Динамика объема платных услуг населению в сфере образования.

	2002 г	2003 г	2004 г	2005 г	2006 г
Объем платных услуг населению, тыс. руб.	587,7	764,0	812,1	839,0	1602,0

В образовании доля платных услуг, предоставляемых населению, в 2006 году составила 0,9% от общего объема.

12. Нехватка дошкольных учреждений.

Услуги дошкольного образования оказываются в 13 муниципальных дошкольных образовательных учреждениях, охват детей услугами дошкольного образования составляет 31%,что значительно ниже областных показателей. Проблема обеспечения детей, нуждающихся в устройстве в детские сады, не решена, 213 детей нуждаются в устройстве в дошкольные учреждения.

	2002 г	2003 г	2004 г	2005 г	2006 г
Количество дошкольных учреждений, ед.	13	12	12	13	13
Процент охвата детей дошкольными учреждениями	33	30	30	31	31

13.Отдаленность небольших населенных пунктов от центральных усадеб.

На территории Липецкого района имеются малочисленные населенные пункты, которые значительно удалены от центральных усадеб. Так, деревня Куйманы, где численность проживающего населения составляет 16 человек, удалена от центральной усадьбы (с. Ивово) на 13 км., деревня Александрово-Жуково, где проживает 18 человек, удалена на 3 км., с. Варваро-Борки, где проживает 109 человек, удалена на 5 км.. Это создает дополнительные трудности в обеспечении населения товарами первой необходимости, в предоставлении жилищно-коммунальных услуг, оказания медицинской помощи, является отягощающим моментом для бюджета района.

Возможности (О)

1. Модернизация образовательного процесса

Совершенствование образовательного процесса, создание системы профильного обучения на старшей ступени школы, обеспечение образовательного процесса информационными ресурсами, оптимизации сети образовательных учреждений, расширение дошкольных образовательных услуг, обеспечение безопасных и здоровых условий осуществления образовательного процесса.

2. Создание районного координационно-методического центра для сохранения распространения и освоения культурных ценностей, предоставления культурных благ населению в различных формах и видах.

Народные традиции и культурные ценности требуют сохранения, возможным вариантом сохранения и развития традиций может стать создание на территории района координационно-методического центра для сохранения распространения и освоения культурных ценностей, предоставления культурных благ населению в различных формах и видах.

3. Совершенствование оплаты труда в соответствии с его качеством.

Новые условия хозяйствования требуют новых форм оплаты труда. Зависимость заработной платы от результата может стать серьезным стимулом для работников к улучшению производительности.

4. Территориальная близость с территориями туристско-рекреационными зонами РУ "Елец" и "Задонщина" дает условия к развитию туризма и в Липецком районе.

Так как оба района, развивающие туризм в Липецкой области граничат с Липецким районом, он может получить преимущество, одновременно развивая туристскую сферу, получая дополнительный доход.

5. Создание благоустроенных мест отдыха для населения района.

Отдых населения является необходимой частью жизни, для того чтобы сохранить физическое здоровье в условиях интенсификации промышленности. Чтобы сохранить чистоту и природные условия необходимо обустроить культурные площадки для отдыха населения на водоемах района.

6. Участие спортсменов района в региональных и российских соревнованиях.

Участие в соревнованиях может помочь в популяризации спорта среди населения района, требуется поиск средств для оплаты транспортных издержек для спортсменов.

7.Развитие рынка платных социальных услуг.

Оказание платных социальных услуг позволит создать новые рабочие места и в максимальной степени удовлетворить потребности населения в социальных услугах, в условиях растущей конкуренции неизбежной является необходимость повышения качества оказываемых услуг, что положительно скажется на результатах работы игроков рынка социальных услуг.

8. Дальнейшая оптимизация сети лечебных и образовательных учреждений.

Подушевое финансирование приведет к сокращению числа образовательных и лечебных учреждений. В 2006 году закрылась начальная образовательная школа в с. Маховище. В 2008 году предполагается закрыть муниципальные образовательные учреждения - начальную образовательную школу в с. Варваро-Борки и основную образовательную школу в д. Бруслановка, а среднюю общеобразовательную школу в с. Ленино перевести в разряд начальных школ. В 2008 году предполагается закрыть фельдшерско-акушерские пункты в населенных пунктах, где население немногим более 100 человек.

Угрозы (Т)

1. Рост общей заболеваемости.

Уровень общей заболеваемости в Липецком районе имеет тенденцию к росту, только в 2006 г. этот показатель возрос на 34% по отношению к уровню 2004 года.

Структура общей заболеваемости взрослого населения по сравнению с 1999 годом изменилась незначительно. Как и в 1999 году среди взрослого населения района на первом месте -заболевания системы кровообращения. На долю заболеваний системы кровообращения в районе приходится 13,8% от общей заболеваемости, около 12% случаев временной нетрудоспособности, около половины всех случаев инвалидности и более 63% смертности.

Увеличилось количество болезней, характеризующихся повышением артериального давления. Заболеваемость артериальной гипертонией имеет тенденцию к росту, так в 2004 - 46.2 на 1000 населения, в 2005 г - 56.8, в 2006 г. - 66,6 на 1000 населения. Всего больных в районе артериальной гипертонией - 2538 или 67,6 на 1000 населения, в 2006 году впервые выявлено больных 284 человек или 7,6 на 1000 населения, диспансерная группа составила - 1263 человек.

Заболеваемость злокачественными новообразованиями увеличилась и составила в 2006 году - 470,2 на 100 тысяч населения, 2005 г. составила 403,4 на 100 тыс. населения. Среди выявленных больных 76% являются больные пенсионного возраста. Показатель онкозапу-щенности так же вырос по сравнению с 2005 годом и составил 29% в 2006 году (в 2004 г. - 25,7%). Одногодичная летальность увеличилась с 29,9% в 2005 г. до 36,2 в 2006 г. Рост заболеваемостью онкопатологией обусловлен поздней обращаемостью больных, недостаточной онконастороженностью врачей, низким процентом охвата женщин обследованием на онкоцитологию, низкой активной выявляемостью, неукомплектованностью вакантной ставки врача онколога. Все запущенные случаи выявленных онкозаболеваний были разобраны на врачебных конференциях.

2. Рост заболеваемости хроническим алкоголизмом и наркоманией.

В 2006 году на учете состоит 913 больных с хронических алкоголизмом, впервые выявлено 58, что составляет 126,8 на 100 тыс. населения. При этом количество больных с алкогольными психозами значительно возросло, с 78,6 на 100 тыс. нас. в 2005 г до 192,4 на 100 тыс. нас. в 2006 г. Это связано с тем, что в настоящее время население употребляет фальсифицированные алкогольные напитки, которые и приводят к развитию алкогольных психозов.

Увеличение количества алкогольных психозов говорит о том, что заболеваемость хроническим алкоголизмом в Липецком районе на довольно высоком уровне и необходимо активизировать работу по выявлению больных с хроническим алкоголизмом.

4. Ухудшение условий жизни населения.

Липецкий район в относится числу территорий со значительным по объему и разнообразным по составу выбросам предприятий и автотранспорта в атмосферный воздух, что значительно влияет на здоровье человека.

Развитие промышленности влечет за собой ряд социальных проблем, в первую очередь - ухудшение экологической обстановки. Необходимы опережающие меры руководства района для создания системы экологической безопасности.

5. Снижение количества учащихся во всех типах образовательных учреждений.

Общие демографические проблемы страны отражаются и на районе, так количество обучающихся в образовательных учреждениях района постоянно снижается, что может привести к снижению кадрового потенциала района.

	2000 г	2001 г	2002 г	2003 г	2004 г	2005 г	2006 г
Количество обучающихся, чел	6531	6258	5892	5326	4818	4434	4211

6.Дальнейшее ухудшение демографической ситуации, старение населения, сопровождающееся резким ростом социальной нагрузки.

Низкий уровень рождаемости и высокий уровень смертности создают угрозу ухудшения демографической ситуации, что может привести к старению населения и, соответственно, к росту социальной нагрузки на трудоспособное население. Необходимо предпринимать меры по стабилизации демографической ситуации, всемерно способствовать повышению рождаемости, совершенствовать систему здравоохранения (развитие профилактических мер, совершенствование материально-технической базы здравоохранения, социальная поддержка медицинского персонала).

4.2. миссия и стратегические цели
социально-экономического развития
Липецкого муниципального района

4.2.1. Принципы районной политики

1. Выбор "точек роста" наилучшим образом соответствующих финансовому, административно-управленческому и трудовому потенциалу района

Выбор "точек роста" предполагает акцентирование своего внимание на развитии тех отраслей, которые наилучшим образом будут соответствовать имеющимся ресурсам района. Именно благодаря рациональному соотношению будет реализовываться возможность создания наиболее конкурентоспособных предприятий.

2. Повышение степени взаимодействия между сельскими поселениями для достижения общих целей

Любая система состоит из звеньев, которые взаимодействуют между собой и служат обязательным условием ее существования и функционирования. Нарушение связей между звеньями ставит под угрозу целостность системы, а следовательно, и ее слаженное функционирование. Рассматривая муниципальное устройство как целостную систему, важно сохранять единство целей и повышать степень взаимодействия всех ее звеньев для решения общих задач и общих проблем.

3. Повышение роли районной администрации в координации социально-экономического развития поселений

Районная администрация должна повышать степень своего участия в координации социально-экономического развития поселений посредством оказания консультативной помощи, помощи в определении "точек роста" и т.д.

4. Повышение эффективности реализации программ для достижения приоритетных целей района

Повышение степени контроля за реализацией программ, а также формулирование новых способов для достижения целей позволит более эффективно развивать приоритетные направления деятельности.

4.2.2. Миссия Липецкого района

Концептуальной идеей Стратегии является определение миссии района - его предназначения, характеризующегося целями и задачами, для реализации которых он осуществляет свою деятельность.

Миссия Липецкого муниципального района липецкий муниципальный район - территория комфортной жизнедеятельности человека с обеспеченными условиями для предпринимательства

Определение миссии Липецкого муниципального района послужило основой для формирования главных стратегических целей:

- развитие промышленности и сельского хозяйства, ориентированное на удовлетворение потребностей населения;

- разработка программ, направленных на улучшение условий жизни граждан;

- развитие транспортной и хозяйственной инфраструктуры.

Миссия будет выполняться за счет активизации использования имеющихся ресурсов, разработки и реализации более эффективных социальных программ. Липецкий муниципальный район позиционируется как район:

- имеющий потенциал сельскохозяйственного и промышленного развития;

- имеющий трудовые ресурсы незанятые в экономике;

- социально-ориентированный район;

- хранящий старинные культурные традиции и развивающий новые.

Информация об изменениях:

Решением Совета депутатов Липецкого муниципального района Липецкой области от 31 мая 2011 г. N 294 подраздел 4.2.3. раздела 4.2. главы 4 настоящей стратегии изложен в новой редакции

См. текст подраздела в предыдущей редакции

4.2.3. Стратегические цели развития района
на период до 2020 года

Цель N 1. Создание условий
для повышения качества жизни населения

Качество жизни населения определяется как целевой критерий социально-экономического развития района. Индикатором, характеризующим уровень и качество жизни, является индекс качества жизни населения, который включает в себя понятия благосостояния населения, качества трудовой жизни и социальной сферы. Основной составляющей качества жизни населения является повышение уровня доходов. Работа муниципального района в этой сфере будет направлена на обеспечение занятости населения, снижение доли населения с доходами ниже величины прожиточного минимума, создание условий для роста среднемесячной заработной платы.

Достижение поставленной цели возможно благодаря решению следующих задач:

Задача N 1. Снижение уровня бедности населения, обеспечение устойчивого роста денежных доходов

Повышение благосостояния населения - важнейшая задача социальной политики муниципального района, которая будет решаться через реализацию задач:

- повышение уровня среднемесячной заработной платы населения;

- увеличение количества рабочих мест за счет роста числа субъектов малого и среднего предпринимательства;

- снижение численности незанятого населения путем привлечения к организации самозанятости.

Задача N 2. Обеспечение улучшения здоровья населения

Качество жизни населения характеризуется не только материальным благосостоянием населения, но и качеством и доступностью медицинских и спортивно-оздоровительных услуг.

Модернизация здравоохранения, направленная на улучшение демографической ситуации, материально-технической базы, информационных систем, обеспечение стандартов оказания медицинской помощи населению, позволит успешно решить поставленную задачу.

В целях улучшения показателей здоровья жителей района, будут реализованы следующие мероприятия:

- совершенствование проводимой работы по формированию у населения приоритетов здорового образа жизни, борьбы с алкоголизмом и наркоманией;

- продолжение развития сети общеврачебных практик;

- более активно будет проводиться профилактическая работа, массовая иммунизация населения;

- проводить дополнительную диспансеризацию с целью раннего выявления и эффективного лечения социально значимых заболеваний;

- продолжить работу по раннему выявлению онкозаболеваний, увеличить охват женского населения на онкоцитологию;

- внедрять современные технологии в сфере профилактики, диагностики, лечения социально значимых заболеваний;

- укрепление материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений;

- реконструкция стационара МУЗ "Центральная районная больница";

- проведение ремонта врачебной амбулатории в д. Новая Деревня и фельдшерского акушерского пункта в с. Косыревка.

Продолжится работа по созданию условий для массового вовлечения граждан в занятия физкультурой и спортом, формированию здорового образа жизни, развитию спортивной инфраструктуры. Для полного охвата населения спортом будет разработана Концепция развития физической культуры и спорта с дальнейшей ее реализацией.

Задача N 3. Повышение доступности качественного образования

Главными направлениями в работе системы образования района являются повышение качества образования, обеспечение общедоступности бесплатного общего образования, обеспечение комплексных безопасных условий учебно-воспитательной деятельности. Предоставление общедоступного и бесплатного образования будет достигаться за счет реализации следующих мероприятий:

- повышения социальной защищенности работников образования;

- модернизации материально-технической базы;

- развития вариативных форм дошкольного образования;

- восстановление сети дошкольных образовательных учреждений, создание групп кратковременного и полного пребывания;

- проведение капитального ремонта систем водоснабжения, водоотведения, отопления в МОУ гимназии им. Горчакова в селе Боринское;

- ремонт бассейна д/с "Петушок" села Кузьминские Отвержки;

- реконструкция здания МОУ ООШ в селе Ленино под начальную школу - детский сад.

Задача N 4. Развитие инфраструктуры, обеспечение населения услугами и комфортным жильем

Основными направлениями решения жилищной проблемы станут:

- увеличение объемов жилищного строительства;

- предоставление земельных участков под строительство жилых домов с развитой коммунальной инфраструктурой;

- проведение капитального ремонта жилых домов;

- осуществление работ по благоустройству в сельских поселениях Ивовский сельсовет, Лубновский сельсовет, Новодмитриевский сельсовет;

- замена устаревших технологий и оборудования, применяемых при производстве коммунальных услуг;

- повышение энерго-эффективности объектов жилищно-коммунального комплекса;

- привлечение населения к участию в действующих жилищных программах.

Задача N 5. Обеспечение экологической безопасности человека

Улучшение экологической ситуации будет достигнуто за счет экологизации деятельности предприятий, осуществляющих свою хозяйственную деятельность на территории района, повышения степени значимости экологического воспитания и экологической просвещенности жителей. Основными направлениями обеспечения экологической безопасности человека станут:

- организация мероприятий по охране окружающей среды: разработка и внедрение программ по защите окружающей среды;

- проведение мероприятий, направленных на повышение степени экологической просвещенности населения;

- организация и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального значения на территории муниципального района.

Задача N 6. Улучшение социально-политического здоровья общества

Социально-политическое здоровье общества - результат мероприятий, проводимых администрацией муниципального района, направленных на улучшение качества и уровня жизни социальных групп.

Главными приоритетами данного направления станут мероприятия по реализации:

- возрождения и поддержки института семьи, материнства и детства;

- организации здорового образа жизни, профилактики асоциального поведения в молодежной среде;

- исключение употребления алкогольных напитков в местах массового пребывания граждан;

- профилактика преступности и правонарушений, укрепление законности и правопорядка;

- обеспечение экономической безопасности, надежная защита конституционных прав и свобод населения;

- повышение качества социальной защиты населения;

- оказание социальной и профилактической поддержки молодежи в сфере трудоустройства, занятости;

- развитие молодежного движения, поддержка молодежных общественных объединений;

- совершенствование системы профилактической работы по предупреждению семейного неблагополучия, социального сиротства, детской безнадзорности, стабилизация семьи как основной социальной ячейки общества.

Цель N 2. Улучшение демографической ситуации

Задача N 1. Обеспечение проведения эффективной демографической политики, включая стимулирование рождаемости, обеспечение эффективного миграционного баланса

Демографическая политика района направлена на постепенное достижение и последующее сохранение положительной динамики рождаемости, динамики смертности, численности и структуры населения, семейного состава, расселения, внутренней и внешней миграции, качественных характеристик населения.

В области укрепления здоровья и увеличения ожидаемой продолжительности жизни необходимо реализовать следующие мероприятия:

- по снижению преждевременной, особенно предотвратимой смертности, в первую очередь, в младенческих возрастах, среди подростков и лиц трудоспособного возраста;

- по улучшению репродуктивного здоровья населения;

- по увеличению продолжительности здоровой (активной) жизни, путем сокращения заболеваемости, травматизма и инвалидности;

- по улучшению качества жизни хронически больных и инвалидов, путем предоставления им условий для реализации имеющегося потенциала.

В области стимулирования рождаемости и укрепления семьи необходимо:

- создание предпосылок для повышения уровня рождаемости путем постепенного перехода от преимущественно малодетного к среднедетному типу репродуктивного поведения семей;

- всестороннее укрепление института семьи как формы наиболее рациональной жизнедеятельности личности и ее нормальной социализации;

- создание условий для самореализации молодежи;

- социальная защита и материальное поощрение ответственного родительства.

В области миграции и расселения будет уделено внимание:

- регулированию иммиграционных потоков с целью создания действенного механизма миграционного замещения естественной убыли населения;

- повышению эффективности миграционных потоков путем достижения соответствия их объемов, направлений и состава перспективам социально-экономического развития района.

Цель N 3. Создание сбалансированной и
конкурентоспособной экономики

Задача N 1. Повышение уровня конкурентоспособности предприятий и организаций

Повышение конкурентоспособности предприятий и организаций является важнейшим фактором успешного развития в условиях перехода на инновационную экономику. Необходимым условием в условиях роста конкуренции является способность предприятий и организаций производить качественную продукцию. При этом понятие качества включает не только соответствие характеристик продукции требованиям потребителя, но и способность предприятия стабильно производить продукцию в установленные сроки, обеспечивая надлежащее послепродажное обслуживание.

Модернизация сельскохозяйственной отрасли предусматривает дальнейшее развитие агропромышленного комплекса - предприятий по производству мяса свинины, молочного скотоводства, птицеводства. Этому будет способствовать реализация следующих мероприятий:

- с целью увеличения производства продукции животноводства продолжится работа по реконструкции и модернизации технологических мощностей;

- с целью улучшения кормовой базы будет пересмотрена структура посевных площадей - увеличатся посевы кормовых трав;

- обеспечить внедрение в практику прогрессивных методов заготовки кормов - консервирование зерна кукурузы;

- с целью повышения экономической эффективности производства пищевого яйца продолжить реконструкцию, строительство и модернизацию цехов промышленного стада и ремонтного молодняка птицефабрики "Красный Колос" ООО "Липецкптица";

- организовать эффективную работу по закупке сельскохозяйственной продукции с целью поддержки развития личных подсобных хозяйств.

Дальнейшему развитию промышленных предприятий будут способствовать следующие мероприятия:

- развитие новых отраслей промышленности;

- развитие промышленного потенциала района;

- повышение технической модернизации промышленных предприятий и технологическое обновление;

- внедрение энерго- и ресурсосберегающих технологий;

- разработка и внедрение на предприятиях промышленности инновационного оборудования, способствующего выпуску конкурентоспособной продукции.

Учет этих факторов окажет значительное влияние на повышение конкурентоспособности продукции.

Задача N 2. Создание условий для повышения уровня инновационного развития предприятий и организаций

Важнейшим условием создания в районе конкурентоспособных и устойчиво развивающихся предприятий является повышение уровня их инновационности.

Наиболее устойчивыми и конкурентоспособными являются предприятия, которые уже начали внедрение инновационных проектов, способствующих повышению эффективности производства, а также выпуску инновационной продукции.

С целью дальнейшего развития инновационной деятельности на территории муниципального района планируется проведение следующих мероприятий:

- осуществление постоянного мониторинга инновационной деятельности предприятий и организаций района;

- организация обмена информацией между предприятиями, осуществляющими инновационную деятельность, с целью передачи и накопления опыта в данной сфере;

- привлечение инвестиций в инновационную сферу.

Задача N 3. Увеличение объемов жилищного строительства

Увеличение объемов нового жилищного строительства планируется за счет строительства:

- нового города-спутника Романово близ села Ленино. Показатели по строительству 1-й очереди города-спутника Романово: площадь застраиваемой территории - 1000 га, население - 30 тыс. чел., общая площадь жилых домов - 1468 тыс. кв. м.

- коттеджного поселка в д. Ясная Поляна: выделено 3185 тыс. кв. м. На 318 га осуществляется строительство 1-й очереди.

- жилищного массива в с. Частая Дубрава: 400 га земель сельскохозяйственного назначения переведено в земли населенных пунктов под жилищное строительство. Выполняется проект планировки с учетом размещения объектов социальной инфраструктуры.

Суммарная обеспеченность жильем 1 человека к 2020 году должна составить 38,85 кв. м.

Задача N 4. Развитие дорожной сети и транспортного обслуживания

В области развития дорожной сети и транспортного обслуживания усилия района будут направлены на обеспечение содержания и строительства автодорог и иных сооружений, создание условий для предоставления транспортных услуг населению:

- асфальтирование дорог на территории района;

- полномасштабный ремонт дорожного покрытия;

- организация контроля качества проводимых работ;

- повышение качества и доступности транспортных услуг;

- содействие разработке оптимального графика движения транспорта.

Задача N 5. Создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства

В условиях положительных тенденций, наметившихся в развитии экономики района, особую значимость приобретает вопрос эффективного включения малого бизнеса в процесс экономического роста, борьбу с бедностью и улучшение социального климата.

Малый бизнес способен решать социальные задачи: проблемы занятости, создание источников доходов для населения, обеспечение жителей района товарами и услугами по доступным ценам, таким образом малый бизнес способствует экономическому развитию района. Его приоритетной задачей должно стать удовлетворение спроса населения в сфере общественного питания и молодежного досуга.

Создание в районе бизнес-инкубаторов и информационно-консультационных Центров поддержки малого предпринимательства должно предать дополнительный импульс развитию малых форм предпринимательства, уменьшить затраты предпринимателей на ведение дела, обеспечить квалифицированное решение проблем, пользование финансовыми, маркетинговыми, юридическими услугами в необходимом объеме.

В сельских поселениях района продолжить реализацию перспективных инвестиционных направлений:

- создание семейных молочных ферм;

- развитие тепличного хозяйства;

- выращивание овощей открытого грунта;

- выращивание цветочной рассады, саженцев, декоративных культур;

- производство срубов, оконных и дверных блоков;

- производство изделий из керамики;

- производство изделий из полиэтилена;

- организация семейного отдыха и сельского туризма;

- обустройство прудов для мест отдыха и рыбоводства.

Цель N 4. Улучшение качества муниципального
управления, повышение его эффективности

Задача N 1. Создание и внедрение системы эффективного управления в муниципальном районе

Проведение на данном этапе административной реформы, внедрение программно-целевого бюджетирования и бюджетирования, ориентированного на результат, новых механизмов административного регулирования и управления, развития механизмов частно-государственного партнерства становится одним из приоритетов Стратегии социально-экономического развития района.

В рамках повышения качества управления должны быть осуществлены следующие мероприятия:

- создание стимулов для качественного улучшения стратегического планирования развития сельских поселений;

- внедрение программно-целевого бюджетирования и бюджетирования, ориентированного на результат;

- создание системы мониторинга региональных социально-экономических показателей, состояния нормативно-правовой базы, хода социально-экономических реформ, формальных и неформальных барьеров для ведения бизнеса и осуществления инвестиционных проектов.

Информация об изменениях:

Решением Совета депутатов Липецкого муниципального района Липецкой области от 26 мая 2010 г. N 229 раздел 4.2 главы 4 настоящей стратегии дополнен подразделом 4.2.4

4.2.4. Территориальное развитие

С целью определения потенциальных возможностей отдельных зон территории района в рамках программы "Разработка градостроительной документации о территориальном планировании развития Липецкого района и его населенных пунктов" выполнена схема территориального планирования Липецкого района и разработан генеральный план и правила застройки и землепользования для с. Боринское.

В районе находится целый ряд достаточно интенсивно развивающихся предприятий, а также есть перспективы размещения новых объектов промышленности, жилищного строительства и сферы услуг.

Целями развития производительных сил района являются:

- обеспечение динамичного социально-экономического развития;

- выравнивание территориальной дифференциации;

- обеспечение занятости населения

Задачи производительных сил района включают:

- привлечение инвесторов в экономику и социальную сферу;

- создание новых и модернизацию существующих производств;

- вовлечение в экономический оборот потенциала района;

- развитие малого и среднего бизнеса во всех сельских поселениях.

Основные перспективы экономического развития:

"Полюсами роста" рассматриваются, прежде всего, территории населенных пунктов: Ленино - н.п. Романово, Боринское, Косыревка, Бруслановка, Новая Деревня, Сенцово, Кузьминские Отвержки, которые обладают достаточными трудовыми ресурсами, имеют промышленный и агропромышленный потенциал. Для них характерно активное новое строительство и реконструкция застроенных территорий.

Муниципальные образования, расположенные в юго-западной и северо-западной частях района, не обеспечены всеми необходимыми инфраструктурными объектами и имеют более низкий кадровый потенциал.

Характеристика и оценка потенциала сельских поселений

Наименование сельских поселений	Площадь поселения, га	Численность населения, чел.	Оценка потенциала				Инвестиционные площадки для строительства, га
			Промышленность		Сельское хозяйство		Жилищного	Производственного
			высокий	низкий	высокий	низкий
Боринский с/о	6548	5636	+		+		5,5	46,85
Вольшекузьминский с/с	2635	649		+		+	12,93	25,0
Васильевский с/с	6112	549-		+		+		15,0
Введенский с/с	7751	4013		+		+	203,7	0,06
Вербиловский с/с	3085	779		+	+
Грязновский с/с	3454	576		+	+
Ивовский с/с	8219	503		+	+			10,0
Косыревский с/с	5717	2052	+			+	100,0	179,67
Круто-Хуторской с/с	7897	1050		+	+
Кузьмино-Отвержский с/с	15383	4401	+		+		0,5	5,0
Ленинский с/с	10583	4494		+	+		17,5
Лубновский с/с	4771	1096		+		+	5,0	14,74
Новодеревенский с/с	9229	2631		+	+			5,0
Новодмитриевский с/с	9059	1180		+		+		3,0
Падовский с/с	7979	921		+		+	17,0
Пружинский с/с	6661	677		+		+	30,0
Сенцовский с/с	5546	2258	+		+		35,0
Стебаевский с/с	13648	1025		+		+	40,0	15,0
Сырский с/с	4145	7232	+		+		1261,0	11,24
Тележенский с/с	5549	524		+	+
Частодубравский с/с	7947	2154		+	+		487,5
Итого	154526	44400					2215,63	330,56

Агропромышленный комплекс

В агропромышленном комплексе района предусматривается дальнейшее развитие молочного скотоводства, птицеводства, кролиководства, а также создание мощностей по производству мяса свинины.

На территории Грязновского сельского поселения в селе Грязное начато строительство молочного комплекса с годовой мощностью 7 тыс. тонн молока.

Будут реконструированы свинарники на территории Кузьмино-Отвержского сельского поселения в селе Тюшевка под производство 4,5 тыс. тонн мяса птицы в год. Техническое перевооружение птицефабрики "Красный колос" ОАО "Липецкптица" на территории Новодеревенского сельского поселения позволит довести производство яиц до 200 млн. штук в год.

В селе Васильевка Васильевского сельского поселения намечена реконструкция старой молочно-товарной фермы под производство мяса свинины с годовым объемом 1,2 тыс. тонн.

В селе Студеные Хутора Круто-Хуторского сельского поселения предусматривается увеличение мощности кролиной фермы до 480 тонн мяса в год.

Привлекательным может стать инвестиционный проект возрождения промышленного садоводства на территории Новодмитриевского сельского поселения.

Район является пригородным и сельхозтоваропроизводители максимально приближены к рынку сбыта сельскохозяйственной продукции.

На всех территориях сельских поселений есть перспектива увеличения объемов производства овощей, картофеля, мясомолочной продукции.

Есть все условия для разведения крупного рогатого скота, других видов животных и птицы.

В районе может получить должное развитие пчеловодство и в первую очередь это относится к таким сельским поселениям как: Введенское, Вербиловское, Кузьмино-Отвержское, Падовское, Пружинское, Стебаевское, Частодубравское.

Промышленность

Наибольшее количество новых промышленных площадок сосредоточено на территории Косыревского, Сенцовского, Кузьмино-Отвержского и Боринского сельских поселений. Это связано как с накопленным промышленным потенциалом данных территорий, так и с лучшей инфраструктурной обеспеченностью. В связи с этим многие предприятия будут организованы по принципу восстановления и дозагрузки производственных мощностей. Часть предприятий разместится на новых площадках.

С открытием на территории Сенцовского сельского поселения маслоэкстракционного завода ООО "Либойл" появились новые возможности по расширению посевов рапса и улучшению конкурентоспособности сельскохозяйственного производства. Производственные мощности завода составляют 80 тыс. тонн рапсового масла в год. Сырое масло и шрот востребованы как на внутреннем рынке, так и. на международном. В планах предприятия с открытием второй очереди - увеличение объемов производства, с открытием третьей очереди - производство биотоплива.

Для развития промышленности на территориях поселений Косыревский и Кузьмино-Отвержский сельсоветы возможно размещение нескольких новых промышленных предприятий. Этому способствует неплохая обеспеченность территории инфраструктурой, наличие существующих промышленных объектов, удобное транспортное положение, трудовой потенциал населенных пунктов.

К северу от с. Кулешовка предполагается строительство станции по продаже и обслуживанию сельскохозяйственной техники ООО "Цеппелин-Русланд", у с. Косыревка предполагается строительство завода по производству защитных материалов и центра по обслуживанию импортной сельхозтехники.

На территории Круто-Хуторского сельского поселения возможна организация деревообрабатывающей промышленности. Этому способствует наличие сырьевой базы (лесной массив до с. Васильевка). Площадка расположена недалеко от федеральной дороги Липецк-Воронеж. Возможно привлечение на работу жителей с. Крутые Хутора.

Основную трудность для инвесторов составляет то, предполагаемые участки для размещения отдельных промышленных предприятий, находятся на землях сельскохозяйственного назначения или относятся к землям поселений. Для размещения промышленных объектов необходимо перевести их в категорию земель промышленности:

Для развития новых производств предусматривается использовать такой резерв развития производительных сил, как неиспользуемые помещения, что позволит разместить новые предприятия на имеющихся площадях с минимальными затратами:

Неиспользуемые помещения

N п/п	Наименование объектов	Тип помещения	Общая площадь, кв. м	Адрес	Наименование собственника
	Территория г. Липецка
1	Помещения в здании Дома Быта	прочие	111,0	г. Липецк, ул. Ударников, Д. 20-а	Муницип. район
2	Здание крупоцеха	производственное	284,0	г. Липецк, ул. Тельмана, д. 116-а	ОАО "Золотой колос"
3	Здание малогабаритного комбикормового завода	производственное	1004,0	г. Липецк, ул. Тельмана, д. 116-а
4	Мельница	производственное	1493,0	г. Липецк, ул. Тельмана, д, 116-а
	Васильевский сельсовет
1	Здание детского сада	административное	683,3	Липецкий р-н, с. Васильевка, ул. Центральная, д. 41	Муниципальный район
2	Здание медпункта	административное	61,5	Липецкий р-н, с. Алексеевка, ул. Новая, д. 2
	Стебаевский сельсовет
1	Здание школы с котельными	административное	499,8	Липецкий р-н, с. Маховище, ул. Центральная, д. 23	Муниципальный район
2	Здание админист рации	административное	102,9	Липецкий р-н, с. Стебаево, ул. Садовая, д. 21
	Пружинский сельсовет
1	Здание школы	административное	374,1	Липецкий р-н, с. Пружинки, ул. 50 лет октября, д. 202-6	Муницип. район
	Грязновский сельсовет
1	Здание детского сада	административное	397,0	Липецкий р-н, с. Грязное, ул. Ленина, д. 13	Муниципальный район
2	Здание школы	административное	441,1	Липецкий р-н, с. Грязное, ул. Трудовая, д. 3-а

Важным моментом, значительного увеличения потенциала территорий, может стать прокладка новой кольцевой автомобильной дороги Доброе - Новая Деревня - Частая Дубрава - Крутые Хутора - Боринское - Грязи.

В связи с получением Липецким аэропортом международного статуса предполагается строительство железнодорожной ветки из г. Липецка до аэропорта в с. Кузьминские Отвержки. Это, в свою очередь, даст толчок для формирования вдоль железнодорожной ветки промышленных зон и населенных пунктов гостинично-коттеджного типа.

Туризм

В районе имеется потенциал для развития сельского туризма.

В ближайшем будущем возможно формирование двух зон подобной специализации:

1. Сельское поселение Новодеревенский сельсовет (в районе с. Вешаловка). На данной территории сосредоточено несколько сравнительно привлекательных исторических объектов - церковь Знамения {по проекту архитектора Баженова) 1784 г. федерального значения и ансамбль усадьбы Татищевых, которые должны стать основой познавательной части отдыха.

2. На территории Большекузьминского и Введенского сельских поселений (в районе с. Никольское и с. Ильино) базисными условиями для развития рекреации являются уединенность, удаленность территорий от транспортных путей и крупных населенных пунктов. Набор услуг может быть очень широким: прогулки, катание на лошадях, сбор грибов и ягод, рыбалка, зимой - лыжи, организация охоты и т.п.

На территории Вербиловского и Падовского сельских поселений имеются капитальные строения бывших баз отдыха. Имеются предпосылки по их восстановлению и использованию в прежнем качестве.

Развитие туристического бизнеса, организация отдыха граждан повлечет формирование сопутствующей инфраструктуры и услуг (услуги мини-гостиниц, розничная торговля, общественное питание, автоперевозки, производство сувенирной продукции и т.п.).

Придорожный сервис будет развиваться в сельских поселениях, расположенных вблизи федеральных и региональных трасс - Боринский, Сырский, Ленинский, Кузьмино-Отвержский, Косыревский, Стебаевский сельсоветы.

Формирование новых производств приведет к снижению территориального неравенства и уменьшению диспропорции в развитии сельских поселений района, обеспечению занятости населения.

5. Приоритеты развития
Липецкого муниципального района

Исключена.

Информация об изменениях:

См. текст главы 5

6. Стратегические задачи по вопросам реализации
полномочий муниципального района

Исключена

Информация об изменениях:

См. текст главы 6

7. Механизмы реализации стратегии

7.1. Правовая поддержка социально-экономического
развития района

В целях обеспечения эффективной региональной политики, отвечающей современным условиям, в области и районе принят целый ряд нормативно-правовых актов:

Решение областного Совета депутатов "О Программе социально-экономического развития Липецкой области на 2005 год и на период до 2008 года";

Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 23 декабря 2004 г. N 734-пс "Об областной целевой программе " Разработка градостроительной документации о территориальном планировании развития Липецкой области и ее населенных пунктов на 2005-2009 годы".

Закон Липецкой области от 07.12.2005 г. N 232-ОЗ "О межбюджетных отношениях в Липецкой области" (С Положением о фонде муниципального развития и Положением о фонде софинансирования социальных расходов).

Закон Липецкой области от 14 июня 2001 г. N 144-ОЗ "О промышленной политике в Липецкой области".

Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 20 октября 2005 г. N 985-пс "О программе развития промышленности Липецкой области на 2006-2010 годы".

Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 4 декабря 2003 г. N 411-пс "О программе реформирования и финансового оздоровления промышленных предприятий Липецкой области на 2003-2006 годы".

Закон Липецкой области от 25 февраля 1997 г. N 59-ОЗ "О поддержке инвестиций в экономику Липецкой области".

Закон Липецкой области от 30 декабря 2004 г. N 162-ОЗ "О предоставлении государственных гарантий области по инвестиционным проектам".

Закон Липецкой области от 29 сентября 2004 г. N 127-ОЗ "О залоговом Фонде Липецкой области".

Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 3 марта 2006 г. N 24 "О порядке конкурсного отбора инвестиционных программ и проектов, подлежащих финансированию из областного Фонда муниципального развития".

Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 14 апреля 2004 г. N 84 "Об утверждении порядка предоставления государственной поддержки в виде субсидий муниципальным образованиям".

Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 25 августа 2005 г. N 928-пс "О Программе развития и использования научно-технического и инновационного потенциала Липецкой области на 2005-2010 годы".

Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 12 апреля 2004 г. N 83 "О государственной поддержке в виде субсидирования процентной ставки предприятиям и организациям для внедрения технического перевооружения, технических разработок и инноваций".

Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 6 октября 2005 г. N 970-пс "Об областной целевой Программе "Сельское подворье Липецкой области на 2006-2008 г.г.".

Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 9 декабря 2004 г. N 680-пс "Об областной целевой программе "Государственная поддержка растениеводства Липецкой области на 2005-2007 г.г.".

Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 9 декабря 2004 г. N 679-пс "Об областной целевой программе "Государственная поддержка животноводства в Липецкой области на 2005-2007 г.г.".

Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 18 марта 2004 г. N 458-пс "Об областной целевой Программе "Социальное развитие села до 2010 года".

Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 22 декабря 2005 г. N 1094-пс "Об областной целевой Программе Государственная поддержка развития строительного комплекса Липецкой области в 2006-2010 годы".

Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 19 сентября 2002 г. N 94-пс "О Программе "Свой дом".

Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 23 декабря 2003 г. N 431-пс "Об областной целевой Программе "О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей до 2010 года".

Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 26 октября 2000 г. N 523-пс "О Программе ипотечного жилищного кредитования Липецкой области".

Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 18.11.2004 г. N 628-пс "О Программе государственной поддержки малого предпринимательства в Липецкой области на 2005-2008 г.г.".

Распоряжение администрации Липецкой области от 20 октября 2004 г. N 780-р "О демографической ситуации в области и мерах по ее улучшению".

Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 30 марта 2006 г. N 1198-пс "Об областной целевой Программе "Население Липецкой области: Стратегия народосбережения 2006-2010 годы".

Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 15 февраля 2001 г. N 586-пс "О дополнительных мерах по социальной поддержке многодетных семей".

Распоряжение администрации Липецкой области от 5 июня 2003 г. N 581-р "О ходе выполнения областных комплексных программ по улучшению положения детей в Липецкой области".

Распоряжение администрации Липецкой области от 14 сентября 2005 г. N 687-р "О состоянии трудовых ресурсов и мерах по развитию кадрового потенциала области".

Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 26 мая 2005 г. N 819-пс "О Программе развития системы подготовки кадров для предприятий промышленности Липецкой области на 2005-2010 годы".

Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 22 декабря 2005 г. N 1100-пс "О Программе развития системы подготовки специалистов с высшим и средним медицинским и фармацевтическим образованием Липецкой области на 2006-2010 годы".

Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 18 ноября 2004 г. N 627-пс "Об областной целевой Программе "Подготовка журналистских кадров для средств массовой информации Липецкой области на 2004-2009 годы".

Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 22 декабря 2005 г. N 1106-пс "Об областной целевой Программе "Молодежь Липецкой области (2006-2010 годы)" и ряд других.

7.2. Информационные механизмы

В целях осуществления контроля за реализацией Стратегии идет процесс совершенствования системы мониторинга социально-экономических показателей района, задачами которого являются:

- оценка уровня социально-экономического развития района, муниципальных образований в зависимости от их функции в пространственной организации;

- оценка инфраструктурных возможностей для реализации крупных инвестиционных проектов в муниципальных образованиях, выявление формальных и неформальных барьеров для ведения бизнеса и осуществления инвестиционных проектов;

- объективная оценка федеральной поддержки муниципального образования;

- оценка проведения бюджетной и административной реформ, анализ состояния нормативно-правовой базы на местном уровне;

- оценка реализации районных целевых программ социально-экономического развития;

- мониторинг качества жизни населении, состояния трудового, демографического и миграционного балансов района.

7.3. Организационно-финансовые механизмы

7.3.1. Координационный совет по разработке стратегии

Совет является высшим органом системы стратегического планирования. Он образуется для обсуждения и утверждения всех ключевых решений, связанных с разработкой и реализацией стратегического плана. Совет формируется из представителей органов районной Администрации, предприятий, общественных организаций, заинтересованных в разработке и реализации Стратегии. Члены совета, подписывая от имени своих организаций стратегический план, принимают обязательства по его реализации.

Основная задача совета - координация и принятие ключевых решений, связанных с разработкой, утверждением и реализацией Стратегии.

Членство в совете осуществляется на общественных началах.

Основные функции и задачи совета:

- утверждать основную цель и главные стратегические направления Стратегии;

- утверждать окончательную редакцию Стратегии;

- утверждать отчеты о ходе реализации Стратегии;

- принимать решения о необходимости корректировки Стратегии;

- принимать и изменять структуру органов стратегического планирования;

Права совета:

- запрашивать и получать в установленном порядке необходимую информацию от предприятий, организаций, предпринимателей, расположенных на территории района;

- вырабатывать рекомендации по проведению социально-экономических исследований в различных сферах деятельности муниципального района;

- создавать временные комиссии, рабочие группы для подготовки и анализа предложений, поступающих в совет;

- формировать тематические комиссии, заслушивать их отчеты на своих заседаниях;

Руководит работой совета председатель, которым является заместителем главы администрации района.

Заседание совета проводится не реже 1 раза в месяц. Для принятия решения совета применяется процедура открытого голосования. Решение считается принятым, если за него проголосовало более половины присутствующих на заседании членов совета. Решение оформляется протоколом, который подписывает председатель совета.

Председатель совета утверждает план работы, определяет место и время проведения заседаний, утверждает повестку дня, председательствует на заседаниях совета.

7.3.2. Тематические комиссии

Тематические комиссии обеспечивают разработку, реализацию, мониторинг, корректировку и обновление Стратегии по выбранным стратегическим направлениям и отдельным проблемам. Через членство в тематических комиссиях реализуется участие в процессе стратегического управления деловых кругов, общественности, специалистов, администрации и других органов власти.

Задачи тематической комиссии:

- подготовка аналитических материалов для выявления основных проблем и приоритетов развития района;

- организация выполнения целей и задач, предусмотренных Стратегией;

- ведение мониторинга реализации Стратегии;

- подготовка предложений по корректировке Стратегии; Комиссии организуют свою деятельность самостоятельно.

7.3.3. Рабочие группы

Рабочие группы образуются по мере необходимости для обеспечения реализации Стратегии. Их деятельность координируется тематическими комиссиями.

Задачи рабочих групп:

- активизация и координация действий участников по реализации Стратегии;

- ведение мониторинга реализации Стратегии;

- подготовка и представление заявок на бюджетное финансирование мероприятий по реализации Стратегии.

Работу группы курирует руководитель соответствующей тематической комиссии. Группа организует свою работу и распределение функциональных обязанностей самостоятельно.

Для разработки, согласования и утверждения Стратегии определена следующая последовательность:

Этап разработки стратегии.

Рабочая группа:

- определяет миссию (глобальную цель) Стратегии и основные приоритеты стратегического планирования;

- рассматривает предложения структурных подразделений администрации района, представителей общественности и бизнес-сообществ и принимает решение о включении их в Стратегию;

- рассматривает проект Стратегии и принимает решение о вынесении его на обсуждение населения;

- рассматривает окончательную редакцию проекта Стратегии и рекомендует главе администрации района вынести его на рассмотрение районного Совета депутатов.

II. Этап обсуждения проекта Стратегии.

- опубликование проекта Стратегии в СМИ;

- проведение круглых столов и публичных обсуждений Стратегии с представителями общественности, науки, деловых кругов, бизнес-сообществ, политических партий;

- сбор, анализ и внесение предложений, изменений и дополнений в проект Стратегии;

- обсуждение доработанного проекта Стратегии на координационном Совете.

III. Этап утверждения Стратегии.

- внесение главой администрации района проекта Стратегии на обсуждение районному Совету депутатов;

- обсуждение и утверждение проекта Стратегии районным Советом депутатов;

- обнародование Стратегии в СМИ в качестве официального документа.

7.3.4. Районные и областные целевые программы

Другим инструментом развития муниципального района являются районные и областные целевые программы.

На территории Липецкого муниципального района реализуется областные и районные целевые программы.

Большая часть реализуемых программ имеет социальную направленность.

Формирование рынка доступного жилья осуществляется посредством реализации четырех областных жилищных программ: "Свой дом", ипотечного жилищного кредитования, "Социальное развитие села до 2010 года" и "О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей до 2010 года ".

Шестнадцать областных комплексных программ направлены на улучшение состояния здоровья населения.

В рамках областной инвестиционной программы "Государственная поддержка строительства, реконструкции и ремонта объектов социальной сферы" укрепляется материально-техническая база сети общеобразовательных учреждений, учреждений первичной медико-санитарной помощи, культурно - досуговой деятельности, физической культуры и спорта.

Мероприятия по развитию сельского хозяйства выполняются в рамках трех областных программ: "Государственная поддержка растениеводства Липецкой области на 2005-2007 г.г.", " Государственная поддержка животноводства в Липецкой области на 2005-2007 г.г." и " Сельское подворье Липецкой области на 2006-2008 г.г.".

Вопросы охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности и создания благоприятных условий для жизни населения решаются в рамках областной долгосрочной программы "Охрана окружающей природной среды Липецкой области (2002-2010 годы)".

В сфере градостроительной деятельности и архитектуры реализуется областная программа "Разработка градостроительной документации о территориальном планировании Липецкой области и ее населенных пунктов на 2005-2009 годы ".

Основной груз ответственности за финансирование сельского хозяйства ложится на регион. В рамках реализации национального приоритетного проекта "Развитие АПК" финансируются 4 проекта.

8. Этапы подготовки и реализации стратегии

I Этап. Подготовка проекта Стратегии

Предполагает изучение социально-экономического положения района, проблем, возможностей, определение миссии, приоритетов развития района.

II Этап. Рассмотрение и утверждение Стратегии

Проект Стратегии рассматривается на сессии районного Совета депутатов и с учетом корректировки утверждается им.

III Этап. Разработка новых программ,
соответствующих приоритетным целям и задачам

Данный этап предполагает разработку новых программ социально-экономического развития района по отраслям, сферам и секторам с учетом приоритетных задач и целей, стоящих перед районом.

IV Этап. Разработка системы контроля
эффективности реализации стратегии

Данный этап предусматривает совершенствование системы контроля хода выполнения программ и оптимизации их реализации.

V Этап. Определение механизмов реализации программ

Направлен на анализ ресурсной базы и способов ее наилучшего использования для создания "точек роста" на уровне района.

VI Этап. Обеспечение хода реализации
Стратегии необходимой нормативно-правовой базой

Реализация стратегии должна быть закреплена в соответствующих нормативно-правовых актах, определяющих юридические основы выполнения программ.

VII Этап. Реализация мер по выполнению Стратегии

Предполагает выполнение поставленных программами задач.

VIII Этап. Проведение мониторинга реализации Стратегии

Проведение мониторинга направлено на анализ текущих результатов реализации программ.

IX Этап оптимизация задач и дальнейшая реализация программ

После проведения мониторинга и выявления проблем реализации Стратегии необходимо разработать меры по их устранению, то есть оптимизировать задачи и с учетом корректировки продолжить выполнение Стратегии.

Информация об изменениях:

Решением Совета депутатов Липецкого муниципального района Липецкой области от 31 мая 2011 г. N 294 глава 9 настоящей стратегии изложена в новой редакции

См. текст главы в предыдущей редакции

9. Показатели задач и целевые индикаторы
стратегического планирования

N п/п	Индикаторы и задачи	Фактические показатели		Планируемые показатели
		2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
Цель N 1. Создание условий для повышения качества жизни населения
Индикатор цели - Комплексный индекс качества жизни населения		0,961	0,963	0,965	0,970	0,973	0,975	0,980	0,983	0,985	0,990	0,995	1,000
Задача N 1. Снижение уровня бедности населения, обеспечение устойчивого роста денежных доходов
1.1.	Среднемесячная заработная плата работающих (по крупным и средним предприятиям), руб.	13629	14600	15480	16250	17060	17900	18750	19300	19890	20290	20700	21110
1.2.	Средний размер начисленных пенсий, руб.	6644	7069	8874	10374	11874	13375	14876	16379	17880	19382	20584	21087
Задача N 2. Обеспечение улучшения здоровья населения
2.1.	Младенческая смертность, на 1000 родившихся	7,8	10,0	9,8	9,6	9,4	9,2	9,0	8,8	8,6	8,4	8,2	8,0
2.2.	Число заболеваний, зарегистрированных у больных с впервые установленным диагнозом, на 1000 населения	342,1	340,0	340,0	330,0	330,0	330,0	330,0	330,0	330,0	325,0	320,0	320,0
2.3.	Удовлетворенность населения медицинской помощью, процент от числа опрошенных, %	31	70	71	71	72	73	73	73	73	73	73	73
2.4.	Обеспеченность врачами, на 10 тыс. населения	16,0	16,9	17,1	17,1	17,2	17,2	17,3	17,3	17,4	17,5	17,5	17,6
Задача N 3. Повышение доступности качественного образования
3.1.	Обеспеченность детей местами в дошкольных образовательных учреждениях, %	36,6	37,0	41,4	43,2	44,3	49,3	54,7	62,3	68,1	72,3	78,1	80,0
3.2.	Удовлетворенность населения качеством дошкольного образования детей, процент от числа опрошенных, %	38	60	63	65	68	69	72	78	83	87	91	95
3.3.	Удовлетворенность населения качеством дополнительного образования детей, процент от числа опрошенных	45	70	72	75	80	82	87	89	90	92	94	95
3.4.	Удельный вес детей в возрасте 5-18 лет, получающих услуги по дополнительному образованию в организациях различной организационно-правовой формы и формы собственности, %	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100
3.5.	Удовлетворенность населения качеством общего образования, процент от числа опрошенных	40	78	80	83	85	87	89	91	92	93	94	95
3.6.	Удельный вес лиц, сдавших единый государственный экзамен по математике и русскому языку, в числе выпускников общеобразовательных муниципальных учреждений, участвовавших в едином государственном экзамене, %	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100
3.7.	Доля негосударственных образовательных учреждений в общем количестве общеобразовательных учреждений, %	-	-	2	6	8	12	17	20	22	24	27	30
Задача N 4. Развитие инфраструктуры, обеспечение населения услугами и комфортным жильем
4.1.	Обеспеченность жильем, кв. м на 1 чел.	33,4	33,9	35,3	36,7	38,1	39,6	39,9	41,3	41,6	41,9	42,2	42,5
4.2.	Доля населения, проживающего в аварийном жилье, в общей численности населения, %	0,1	0,1	0,05	0,05	0,05	-	-	-	-	-	-	-
4.3.	Охват населения услугами централизованного водоснабжения, %	96	97,8	98	98,5	99,1	99,5	100	100	100	100	100	100
4.4.	Доля населения, потребляющего качественную питьевую воду, соответствующую требованиям СанПин, %	86	88	90	92	94	96	98	100	100	100	100	100
4.5.	Доля населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих регулярного автобусного сообщения с административным центром городского округа (муниципального района), в общей численности населения городского округа (муниципального района), %	0,2	0,2	0,2	0,2	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	-	-	-
4.6.	Удельный вес населения, участвующего в культурно-досуговых мероприятиях, %.	62,6	63,7	64,8	65,9	67,0	68,1	69,2	70,3	71,4	72,5	73,6	74,7
4.7.	Удовлетворенность населения качеством предоставляемых услуг в сфере культуры (качеством культурного обслуживания), %	55,0	57,0	58,5	60,0	61,4	62,8	63,9	65,0	66,1	67,3	68,5	69,7
4.8.	Удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, %	11,9	19,9	23,0	24,0	25,0	26,0	27,0	28,0	29,0	30,0	31,0	32,0
4.9.	Объем оборота розничной торговли на душу населения, тыс. руб.	24	33	40	45	51	57	60	65	70	73	78	85
4.10	Объем платных услуг на душу населения, тыс. руб.	3,9	4,4	5,0	5,3	5,5	5,9	6,2	6,4	6,6	7,0	7,2	7,4
Задача N 5. Обеспечение экологической безопасности человека
5.1.	Масса вредных веществ, выброшенных в атмосферу от стационарных и мобильных источников, тыс. тонн	3,853	3,853	3,750	3,710	3,650	3,450	3,250	3,050	2,850	2,650	2,450	2,250
5.2.	Масса вредных веществ уловленных и обезвреженных, тыс. тонн	3,164	3,164	3,164	3,164	3,377	3,577	3,777	3.977	4,050	6,377	4,577	4,777
5.3.	Объем сбросов загрязненных вод, тыс. куб. м	0,13	0,12	0,11	0,10	-	-	-	-	-	-	-	-
Задача N 6. Улучшение социально-политического здоровья общества
6.1.	Уровень регистрируемой безработицы, %	0,69	0,7	0,8	0,8	0,8	0,8	0,8	0,8	0,8	0,8	0,8	0,8
6.2.	Число погибших в дорожно-транспортных происшествиях, чел.	26	23	21	24	23	22	21	20	19	21	18	17
6.3.	Доля населения, принявшего участие в последних выборах федерального, регионального или муниципального уровня	78,1	-	-	80,0	80,0	-	-	-	85,0	85,0	-	-
Цель N 2. Улучшение демографической ситуации
Индикатор цели N 1 - Естественная убыль населения		-7,2	-6,1	-6,1	-6,1	-6,0	-6,0	-6,0	-6,0	-6,0	-6,0	-6,0	-6,0
Задача N 1. Обеспечение проведения эффективной демографической политики, включая стимулирование рождаемости, обеспечение эффективного миграционного баланса
1.1.	Рождаемость населения, на 1000 чел. населения	10,9	11,7	11,7	12,0	12,1	12,2	12,3	12,4	12,5	12,6	12,7	12,8
1.2.	Смертность населения, на 1000 человек	18,6	17,8	17,8	17,6	17,5	17,4	17,3	17,2	17,1	17,0	17,0	17,0
Цель N 3. Создание сбалансированной и конкурентоспособной экономики
Индикатор цели N 1 - Отгрузка товаров собственного производства, выполнение работ и услуг собственными силами крупными и средними предприятиями/на среднесписочную численность работающих на крупных и средних предприятиях, тыс. руб./тыс. чел.		429346	663458	626168	672897	738318	794393	869159	897196	934579	981308	1028037	1074766
Индикатор цели N 2 - Доля отгрузки продукции сельского хозяйства в общем объеме отгрузки, %		54	48	42	42	41	41	40	40	40	40	41	42
Задача N 1. Повышение уровня конкурентоспособности предприятий и организаций
1.2.	Объем промышленного производства, тыс. руб.	4594000	7313000	6700000	7200000	7900000	8500000	9300000	9600000	10000000	10500000	11000000	11500000
1.3.	Объем инвестиций в основной капитал промышленных предприятий, тыс. руб.	40786	29588	32550	40060	48072	57690	69220	76142	83760	92130	96000	100000
1.4.	Объем производства продукции сельского хозяйства, тыс. руб.	5445828	6813170	4855475	5253427	5480823	5835160	6104015	6385570	6676534	7094954	7504738	8478291
1.5.	Объем инвестиций в основной капитал сельскохозяйственных предприятий, тыс. руб.	973000	900000	816000	631000	850000	120000	900000	980000	1100000	810000	920000	1400000
1.6.	Удельный вес прибыльных предприятий, %	60	60	65	70	73	77	82	85	85	85	85	85
Задача N 2. Создание условий для повышения уровня инновационного развития предприятий и организаций
2.1.	Доля предприятий, осуществляющих технологические инновации, %	-	2	3	5	7	7	7	7	7	8	8	8
2.2.	Удельный вес отгруженной продукции инновационного характера в общем объеме отгруженной продукции, %	-	0,7	0,8	1,0	1,5	1,5	1,5	1,5	1,5	2	2	2
Задача N 3. Увеличение объемов жилищного строительства
3.1.	Общий ввод жилья, кв. м	53,7	54,0	45,0	46,0	47,0	48,0	49,0	49,0	49,0	49,0	49,0	49,0
Задача N 4. Развитие дорожной сети и транспортного обслуживания
4.1.	Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, %	61	62	63	64	66	69	73	78	83	88	95	100
4.2.	Доля автодорог, не соответствующих нормативным требованиям, %	39	38	37	36	34	31	27	22	17	12	5	-
Задача N 5. Создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства
5.1.	Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, на 1 тыс. чел.	432	454	469	484	497	510	520	535	550	550	550	550
5.2.	Доля среднесписочной численности работников малых и средних предприятий в общей численности работников всех предприятий и организаций, %	37	36	37	3	39	40	40	40	41	41	41	41
Цель N 4. Улучшение качества муниципального управления, повышение его эффективности
Индикатор цели - Удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления муниципального района, в том числе информационной открытостью, %		33	40	45	50	55	60	65	70	75	80	90	100
Задача N 1. Создание и внедрение системы эффективного управления в муниципальном районе
1.1.	Доля муниципальных служащих, прошедших профессиональную переподготовку, повышение квалификации, стажировку, %	50	55	56	57	58	59	60	61	62	63	64	65
Задача N 2. Внедрение программно-целевого бюджетирования
2.1.	Доля расходов консолидированного бюджета муниципального района, формируемых в рамках программ, в общем объеме расходов консолидированного бюджета муниципального района, без учета субвенций на исполнение делегируемых полномочий, %	37,9	65,7	62,6	62,2	60,0	60,0	60,0	60,0	60,0	60,0	60,0	60,0

10. Мониторинг реализации стратегии

10.1. Общие положения о мониторинге реализации стратегии

Реализация стратегического плана требует постоянного наблюдения за происходящими в социально-хозяйственной системе процессами. Эти функции выполняет мониторинг. Он включает: организацию наблюдения, получение достоверной и объективной информации о протекающих социально-экономических процессах; оценку и анализ тенденций в различных сферах экономики; выявление причин, вызывающих тот или иной характер изменений; определение степени достижения главной цели, решения основных задач стратегического плана; обеспечение в установленном порядке органов управления, предприятий, учреждений и организаций, граждан мониторинговой информацией, прогнозирование и моделирование экономической конъюнктуры и социальной ситуации; стимулирование реализации плана в целом и отдельных его частей; подготовку рекомендаций, направленных на преодоление негативных и поддержку позитивных тенденций, доведение их до сведения соответствующих органов власти.

Действенность мониторинга определяется положенными в его основу принципами. Необходима целенаправленная ориентация всей системы мониторинга на решение конкретных управленческих задач. Рассмотрение процессов и характеризующих их параметров в контексте развития региона позволяет видеть район в системах более высокого уровня и учитывать обратные воздействия. Комплексность требует взаимоувязки наблюдаемых отдельных сфер и направлений реализации стратегического плана, непрерывность - постоянного отслеживания основных параметров движения хозяйственной системы, сопоставимость - приведения аналитических показателей в сравнимый вид. Наконец, количество отслеживаемых показателей должно приниматься, исходя из принципа разумности, что не позволит "утонуть" в отслеживаемой информации.

Разумеется, при организации мониторинга необходимо соблюдение обычных требований к социально-экономическим показателям, используемым в сфере управления: полнота, достоверность, своевременность, репрезентативность. Их целесообразно разделить на контрольные и мониторинговые. Первые можно изменять посредством введения тех или иных мер, вторые лишь отслеживать, не воздействуя на них. Такая система позволяет анализировать ход реализации стратегии в сравнении с прогнозными показателями стратегического плана, а также оценивать эффективность работы.

Для мониторинга реализации стратегического плана могут быть рассчитаны основные и вспомогательные показатели, характеризующиеся наибольшей информативностью. Они охватывают две траектории движения экономики: инерционную и плановую, отвечающую целям стратегического развития.

Показатели делятся на общие и частные, количественные и качественные. В сгруппированном виде общие количественные показатели сведены в пять групп: обобщающие; демографические; экономические; социальные; бюджетные.

К обобщающему показателю, то есть параметру первого уровня отнесена среднегодовая численность населения. Это наиболее интегрированная характеристика, концентрирующая в себе все положительные и отрицательные изменения, происходящие в районе. Создание благоприятной среды проживания и производственной деятельности, в сравнении с другими районами, позволит улучшить демографические процессы в районе. В контексте этого показателя могут использоваться также половозрастные, образовательные и другие характеристики.

К показателям второго уровня можно отнести демографические параметры (естественное и миграционное движение населения, коэффициенты рождаемости и смертности, количество прибывших и убывших). Они раскрывают причины демографических процессов в районе.

Группа экономических и социальных показателей отнесена к характеристикам третьего уровня. Они напрямую или опосредованно определяют демографические процессы в районе (объем производства товаров и услуг, ввод жилья, стоимость 1 м2 жилья, количество жилой площади на 1 жителя района, уровень безработицы, среднедушевые доходы населения, размер начисленных пенсий и др.). Необходимо оценивать также динамику развития основных отраслей и секторов экономики, формирующих "точки роста" района (промышленность, строительство, транспорт, торговля, малое предпринимательство).

Наконец, группа бюджетных показателей характеризует финансовую самообеспеченность района. Реализация стратегического плана невозможна без разносторонней, в том числе и финансовой, поддержки со стороны администрации. Поэтому профицитность или дефицитность местного бюджета, тенденции в его структуре, возможности появления новых источников должны отслеживаться и анализироваться в процессе реализации стратегического плана.

Следующая система показателей носит частный характер и показывает движение в стратегическом направлении отдельных объектов, хозяйственных комплексов, секторов экономики. Они должны быть зафиксированы в целевых программах и выражаться как в количественных, так и качественных измерителях. Например, инновационное развитие может оцениваться как конкретными статистическими показателями, включающими численность докторов и кандидатов наук, количество организаций, использующих информационные и коммуникационные технологии, программные продукты и др., так и мероприятиями качественного характера (создание инкубаторов с инновационной направленностью, интеграционных систем "наука - производство - бизнес", технопарков, принятие специальных законов и др.).

В числе организационных мероприятий первоочередным является разработка Положения о мониторинге стратегического плана, раскрывающее основные цели, концепцию, предусматривающее сроки аналитической отчетности. Здесь должны найти отражение и вопросы изучения общественного мнения: выявление оценок о степени реализации мероприятий плана, качества и эффективности достигнутых результатов, установление обратной связи между жителями района и теми, кто реализует план. Это может быть массовый телефонный или квартирный опрос, репрезентативный по социальной и половозрастной структуре населения.

Мониторинговые опросы целесообразно проводить в те же временные точки, что и административный мониторинг, но, очевидно, с меньшей периодичностью, например, раз в год, в тот момент, когда подводятся годовые итоги реализации стратегического плана.

В ходе анализа результатов опроса обязательно следует проводить сравнение с предшествующими опросами. Это даст представление не только о текущих оценках жителей района, но и о тенденциях их восприятия районного развития на основе стратегического плана. Результаты мониторинговых опросов необходимо широко освещать в средствах массовой информации.

К финансированию развития работ по экономическому и социальному мониторингу следует привлекать средства всех секторов экономики и малого бизнеса, заинтересованных в получении данных о состоянии и тенденциях развития различных сфер жизнедеятельности района.

Мониторинг реализации стратегического плана развития района включает систему отслеживаемых показателей количественного и качественного характера. Одни собираются органами статистики, которые следует адаптировать к районной хозяйственной системе и задачам стратегического плана. Другие должны специально разрабатываться в конкретных целевых программах в виде частных показателей или конкретных мероприятий.

10.2. Система показателей, используемых
для мониторинга реализации стратегии

Общие количественные показатели

(по данным показателям возможно два варианта прогноза:

1. инерционный вариант развития экономики;

2. плановый вариант).

Оба варианта прогноза обосновываются в рамках целевых программ, сформированных на основе стратегии, в виде частных показателей и отдельных мероприятий.

Обобщающие	Среднегодовая численность населения
Демографические	Сальдо миграции; Коэффициент рождаемости; Коэффициент смертности;
Экономические	Объем производства товаров и услуг; Стоимость 1 кв. м жилья; Количество жилой площади на одного жителя; Уровень безработицы; Среднедушевые доходы; Размер начисленных пенсий, пособий; Число малых предприятий; Доля среднесписочной численности работников, занятых на малых предприятиях, в общей среднесписочной численности работников, занятых на предприятиях, %; Объем розничного товарооборота и бытовых услуг на душу населения;
Социальные	Численность населения за чертой бедности; Средний уровень заработной платы; Соотношение среднедушевых показателей денежных доходов и величины прожиточного минимума
Бюджетные	Дефицит/профицит бюджета

Промышленность (пищевая и перерабатывающая промышленность)

Объем промышленного производства, млн. руб.;

Износ основных фондов предприятий, %;

Удельный вес предприятий, выпускающих инновационную продукцию, %;

Доля населения, занятого в отрасли промышленности, %;

Уровень заработной платы в отрасли промышленности, тыс. руб.;

Формирование доходной части бюджета промышленными предприятиями, %;

Поступление налогов от промышленности, млн. руб.;

Доля в местном бюджете налоговых поступлений от промышленности, %;

Сумма убытков промышленных предприятий, млн. руб.;

Доля убыточных предприятий, %;

Доля предприятий с иностранным участием, %;

Загрузка производственных мощностей предприятий (%);

Финансовый результат промышленных предприятий, млн. руб..

Сельское хозяйство.

Площадь неиспользуемых сельхозугодий, тыс. га;

Объем производства продукции сельского хозяйства, млн. руб.;

Поголовье животных, голов;

Численность работающих (чел.) и уровень зарплаты в отрасли, тыс. руб.;

Число убыточных с/х - предприятий, ед.

Строительный комплекс и развитие среды проживания

Износ основных фондов, %;

Загрузка производственных мощностей, %;

Общая площадь жилья на душу населения, кв. м;

Объем вводимого нового жилья, тыс. кв. м;

Объем реконструированного жилья, тыс. кв. м;

Общая площадь строительства, тыс. кв. м в год;

Доля ветхого жилья, % (70% износ для каменных, 65% износ для деревянных строений);

Доля населения, проживающего в собственных квартирах (домах), %;

Доступность приобретения жилья (соотношение среднерыночной стоимости: квартиры площадью 54 кв. м к среднему совокупному доходу семьи из трех человек);

Стоимость 1 кв. м. жилья на первичном / вторичном рынке, тыс. руб.

Потребительский рынок

Насыщенность товарами местного производства, %;

Объем розничного товарооборота и бытовых услуг, млн. руб.;

Количество розничных предприятий торговли (продовольственных, торговых центров, гипермаркетов, рынков), ед.;

Количество предприятий оптовой торговли, ед.;

Оборот розничной торговли на душу населения, тыс. руб.;

Обеспеченность населения торговой площадью, кв. м на душу населения;

Доля магазинов с прогрессивными формами обслуживания, %;

Количество предприятий общественного питания, ед.;

Оборот предприятий общественного питания на душу населения, тыс. руб.;

Объем реализации бытовых услуг на душу населения, тыс. руб.;

Количество предприятий бытового обслуживания, ед.

Жилищно-коммунальный комплекс (водопроводно-канализационное хозяйство, благоустройство, теплоснабжение, электроснабжение, газоснабжение, ЖКХ)

Задолженность по оплате услуг ЖКХ, млн. руб.;

Доля замененных тепловых сетей в общем объеме сетей, требующих замены, %;

Доля замененных водопроводных уличных сетей в общем объеме сетей, требующих замены, %;

Доля замененных канализационных сетей, %;

Доля замененных газовых сетей, %;

Доля собственных расходов на оплату жилья и коммунальных услуг населения от всех доходов, %

Доля населения в оплате жилищно-коммунальных услуг, %;

Доля частных домов, квартир, оборудованных приборами учета тепла и воды, %;

Степень износа систем жизнеобеспечения:

- теплоснабжения, %;

- водопровода, %;

- канализации, %;

- газопровода, %;

- электроснабжения, %;

Инвестиции в основные фонды предприятий ЖКХ:

- коммунальное хозяйство, млн. руб.;

- жилищное хозяйство, млн. руб.; Удельный вес площади, оборудованной:

- водопроводом, %;

- канализацией, %;

- центральным отоплением, %;

- ваннами, %;

- газом, %;

- горячим водоснабжением, %. Малый бизнес

Количество малых предприятий, ед.;

Число занятых на малых предприятиях, чел.;

Рост числа малых инновационных предприятий (в % к прошлому году).

Инвестиции, межрегиональные и международные связи

Объем привлеченных инвестиций (в разрезе источников), млн. руб.

Объем иностранных инвестиций на душу населения, тыс. руб.;

Отраслевая структура инвестиций;

Инвестиции в основной капитал, млн. руб.;

Среднегодовой темп прироста инвестиций в основной капитал, %;

Источники средств на капитальные вложения;

Объем продукции предприятий на экспорт, млн, руб.;

Количество гостиниц (ед.), мест в гостиницах (ед.), загрузка гостиниц, %;

Количество выставок, ярмарок в год (российских, международных), ед.;

Среднее количество посетителей выставок, чел.;

Количество иностранных компаний, имеющих свои представительства, ед.;

Количество предприятий с иностранными инвестициями, ед.

Здравоохранение

Доля платных услуг, %;

Транспортная инфраструктура;

Машинно-техническая база учреждений здравоохранения;

Количество врачей в амбулаторных учреждениях, чел.;

Обеспеченность средним медицинским персоналом, %;

Рождаемость, чел.;

Смертность, чел.;

Смертность в трудоспособном возрасте, чел.;

Младенческая смертность, чел.;

Материнская смертность, чел.;

Общая заболеваемость, чел.;

Общая заболеваемость детей, чел.;

Инвалидность в трудоспособном возрасте, чел.;

Коечный фонд, коек;

Количество больных, пролеченных в стационарах, чел.;

Инфраструктура здравоохранения:

- больницы;

- поликлиники;

- детские поликлиники;

- санатории;

Численность населения на 1 врача, чел.;

Количество лиц с хроническими заболеваниями (в разрезе заболеваний), чел.;

Заболеваемость ВИЧ-инфекцией, чел.

Культура

Количество посещений музеев на одного жителя, раз в год;

Количество посещений театров на одного жителя, раз в год;

Количество книг библиотечного фонда на одного читателя, шт.;

Количество выданных книг на одного читателя, шт.;

Инфраструктура культуры:

- учреждения культурно-досуговые;

- библиотеки;

- театры;

- музеи;

- библиотечный фонд;

Уровень зарплаты работников культуры, тыс. руб. Образование

Число занятых в экономике по уровню образования (высшее, средне-профессиональное, среднее), тыс. чел.;

Прогноз потребности в квалифицированных специалистах по уровню образования, тыс. чел.;

Количество учителей, тыс. чел.;

Количество воспитателей в детских дошкольных учреждениях (включая старших воспитателей), тыс. чел.

Число лиц, прошедших обучение по направлению службы занятости за год, тыс. чел.;

Количество школьников, тыс. чел.;

Доля населения с высшим образованием, тыс. чел.;

Доля населения со средним профессиональным образованием, тыс. чел.;

Доля населения с общим средним образованием, тыс. чел.;

Численность лиц, имеющих ученую степень, чел.;

Инфраструктура образования:

- дошкольные учреждения;

- общеобразовательные школы;

- училища;

- средние специальные учреждения;

Процент охвата детей 1-6 дошкольными образовательными учреждениями, %;

Численность студентов ВУЗов, тыс. чел.;

Численность выпускников ВУЗов, тыс. чел.;

% учащихся, обеспеченных учебниками, %;

% педагогов пенсионного возраста, %.

Туризм

Количество гостиниц (шт.), мест в гостиницах (мест), загрузка гостиниц, %.

Физкультура и спорт

Количество занимающихся спортом, тыс. чел.;

Инфраструктура физкультуры и спорта:

- истадионы;

- спортивные залы;

- бассейны;

- площадки;

- спортивные сооружения.

Трудовые ресурсы

Уровень безработицы (число официально зарегистрированных безработных + число находящихся в административных отпусках), тыс. чел.;

Занятость по отраслям экономики, тыс. чел.;

Трудоспособное население, тыс. чел.;

Занято в материальном производстве, тыс. чел.:

- в промышленности;

- в сельском хозяйстве;

- в транспорте;

- в связи;

- в строительстве;

- в торговле и общественном питании;

- в МТС и сбыте;

- в информационных услугах;

- в общей коммерческой деятельности;

прочее (материальное производство);

Занято в непроизводственной сфере, тыс. чел.; Незанятое население, тыс. чел.;

Доля безработных в экономически активном населении, %.

Транспорт

Транспортная инфраструктура;

Количество автомобилей, ед.;

Доля улиц, подлежащих ремонту, %;

Объем перевозок пассажиров общественным транспортом, тыс. чел. в год;

Количество единиц подвижного состава по видам транспорта, ед.;

Количество маршрутов общественного транспорта, ед.

Связь

Уровень телефонизации, тыс. номеров;

Операторы сотовой связи;

Операторы стационарной связи;

Поставщики международных и междугородних услуг связи;

Провайдеры услуг Интернета.

Соцзащита

Численность населения, находящегося за чертой бедности, тыс. чел.;

Размер выплат адресной помощи малоимущим, тыс. руб.;

Реальные денежные доходы населения, в % к периоду в прошлом;

Размер выплаченных льгот различным категориям граждан, млн. руб.;

Инфраструктура социальной защиты.

Банковский сектор

Присутствующие в районе банки;

Количество выданных ипотечных кредитов, шт. закладных.

СМИ

Количество корреспондентских пунктов, шт.;

Сети теле- и радиовещания, шт.;

Газеты, журналы, реализуемые в районе;

Наличие мини-типографий, шт.;

Годовой тираж газет, тыс. экземпляров;

Охват населения тремя телевизионными каналами, тремя радиопередачами, %.

Связи с общественностью

Отделения политических партий в районе;

Общественные объединения.

Демография

Уровень брачности населения, %;

Численность населения на конец года, тыс. чел.;

Сальдо миграции, тыс. чел.;

Коэффициент демографической нагрузки;

Средняя продолжительность жизни населения (муж.; жен.), лет.

Экология

Объем сбросов загрязняющих сточных вод, куб. м. в год;

Количество отходящих загрязняющих веществ от стационарных источников, тыс. тонн;

Количество отходящих загрязняющих веществ от передвижных источников, тыс. тонн;

Выбросы вредных веществ в атмосферу, тыс. тонн;

Пыль в воздухе, мг/ куб. м;

Диоксид азота в воздухе, мг/куб. м;

Количество зеленых насаждений, кв. м/ чел;

Площадь зеленых насаждений, га;

Площадь под полигонами отходов и свалками, га;

Объем ТБО, млн. куб. м;

Объем твердых промышленных отходов, тыс. тонн.

Безопасность

Количество преступлений;

Количество преступлений против личности;

Количество аварий и катастроф;

Число травмированных, чел.;

Раскрываемость преступлений, %.

10.3. Организация мониторинга реализации стратегии

Приложение N 1

Перечень
муниципальных программ
по Липецкому мунипальному району

N п/п	Наименование программы	Номер решения сессии и дат
1	"Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотикам и их незаконному обороту на 2007-2010 годы"	N 244 от 28.11.2006 г.
2	"О защите населения и территории Липецкого района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера 2007-2010 годы"	N 241 от 28.11.2006 г.
3	"О гражданской обороне Липецкого района"	N 242 от 28.11.2006 г.
4	"Развитие сферы бытовых услуг населению Липецкого района на 2007-2010 годы"	N 239 от 28.11.2006 г.
5	"Разработка градостроительной документации о территориальном планировании развития Липецкого района и его населенных пунктов на 2007-2009 годы"	N 265 от 26.12.2006 г.
6	"Охрана окружающей природной среды"	N 146 от 11.02.2002 г.
7	"Молодежь Липецкого района 2006-2010 годы"	N 174 от 27.12.2005 г.
8	"Развитие и сохранение культуры и искусства Липецкого района 2007-2010 годы"	N 238 от 28.11.2006 г.
9	Программа развития системы подготовки специалистов с высшим и средним медицинским и фармацевтическим образованием Липецкого района на 2006-2010 годы	N 266 от 26.12.2006 г.
10	"Развития гражданского общества 2007-2010 годы"	N 258 от 8.12.2006 г.
11	"Вакцинопрофилактика"	N 195 от 24.03.2006 г.
12	"Профилактика внутрибольничных инфекций 2006-2010 годы"	N 204 от 23.05.2006 г.
13	"Здоровый ребенок на 2006-2010 годы"	N 228 от 22.09.2006 г.
14	"О предупреждении распространения в Липецком районе заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)"	N 203 от 23.05.2006 г.
15	"Профилактика и лечение артериальной гипертонии на 2004-2008 годы"	N 251 от 28.11.2003 г.
16	"Профилактика правонарушений в Липецком районе на 2007-2010 годы"	N 227 от 22.09. Об г.
17	"Комплексная программа борьбы с преступностью в Липецком районе на 2006-2007 годы"	N 59 от 26.10.2004 г.
18	"Развитие образования Липецкого района на 2007-2010 годы"	N 268 от 26.12.2006 г.
19	"Обеспечение населения Липецкого района питьевой водой на 2004-2010 годы"	N 37 от 04.06.2004 г.

Информация об изменениях:

Решением Совета депутатов Липецкого муниципального района Липецкой области от 26 мая 2010 г. N 229 настоящее приложение изложено в новой редакции

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение N 2

Перечень
крупных инвестиционных проектов

С изменениями и дополнениями от:

26 мая 2010 г.

N п/п	Наименование инвестиционного проекта	Объем инвестиций млн. руб.	Эффект	Создание новых раб. мест
1	Реконструкция птицефабрики яичного направления в площадку бройлерного производства в с. Кузьминские Отвержки. Реконструкция здания зернохранилища в цех инкубации в с. Боринское. ОАО "Агрофирма "Липецк"	790	15,6 т, тонн мяса бройлеров в год	80
2	Строительство животноводческого комплекса на 1200 голов дойного стада в ООО "Вербилово"	370	7,2 тыс. тонн молока в год	36
3	Строительство молочно-товарной фермы на 1100 коров в СХПК "Тележенка"	350	6,6 т. тонн молока в год	40
4	Строительство цеха по изготовлению "Сэндвич" паналей# ООО "Завод рулонных заготовок"	350	2,5 млн. кв. м панелей "Сэндвич" в год	27
5	Строительство маслоэкстракционного завода по переработке семян рапса ООО "Либойл"	533	80 тыс. тонн рапсового масла в год	161
6	Завод по добыче и промышленному розливу питьевых вод ООО "Боринские воды"	35	128 тыс. л. в смену	23
7	Реконструкция свиноводческого комплекса под птицефабрику у пос. Северный Рудник ООО "Рудничное"	107	6 тыс. тонн мяса бройлеров в год	235
8	Строительство молочного комплекса на 1160 голов в с. Грязное ООО "Липец-кагроснаб"	1100	7,0 т. тонн молока в год	75
9	Реконструкция свинарников под производство мяса птицы в с. Тюшевка ООО Племенное хозяйство "Рудничное"	98	4,5 т. тонн мяса птицы в год	35
10	Реконструкция и техническое перевооружение птицефабрики в д. Новая Деревня ООО "Липецкптица"	875	200 млн. штук яиц в год	60
11	Строительство репродуктивного комплекса второго порядка в с. Сухая Лубна ООО "Племенное хозяйство "Рудничное"	455	28 млн. штук инкубационных яиц в год	25
12	Строительство фермы по производству мяса кроликов в с. Студеные Хутора ООО СХПК "Липецк-МИАкоо"	195	480 тонн мяса кроликов в год	150

Приложение N 3

Исполнение бюджета района на 01.01.2005 г. (тыс. руб.)

Наименование	Уточн. на 2005 г	Испол. на 1.01.05	% исп. к плану
Доходы
Налоговые доходы	202222	216581	107,1
Налог на прибыль	154848	166188	107,3
Налог на прибыль	60348	66574	110.3
Налог на доходы физ. лиц	94500	99614	105.4
Налоги на товары и услуги	750	681	90.8
Налог с продаж	750	680	90,7
Прочие лицензионные и оегистраци-		1
Налоги на имущество	24804	26478	106,7
Налог на имущ, с физ. лиц	1200	1233	102,8
Налог на имущ, организаций	21179	22511	106,3
Налог на им-во пред-тий в части за-	2400	2496	104,0
Налог на имущ, в пор. дарения	25	238	952,0
Платежи за пользование по/о	12854	12351	96,1
Налог на добычу полезных ископае-	1967	1974	100.4
Земельный налог	10887	10377	95.3
Плата за недра
Налоги на совокупный доход	8136	9837	120,9
Единый налог	1751	2885	164.8
Единый налог на вмен. доход	4657	5200	111,7
Единый с/х налог	1728	1752	101.4
Прочие налоги, пошлины и сборы	830	1046	106,3
Госпошлина	830	882	106.3
Целевой сбор на содержание милиции		112
Налог на рекламу		30
Прочие местные налоги		22
Неналоговые доходы	4760	6151	119,0
Арендная плата за земли	3260	3881	119.0
Прочие д-ды от сдачи в аренду иму-	100	314	314.0
Прочие поступления от использова-	300	399	133.0
Возмешение потерь с/х пр-ва.
Штрафные санкции	1100	1461	132.8
Другие неналоговые доходы		96
Итого собственных доходов	206982	222732	107,6
Субвенции	68428	66767	97.6
Дотации	32608	32608	100.0
Субвенции из фед. бюджета	266	266	100.0
Субсидии	558	558	100.0
Средства по взаимным расчетам	26300	26300	100.0
Всего доходов	335142	349231	104.2
Расходы
Управление	36588	35430	96.8
Оплата труда	19328	19198	99,3
Начисления на оплату труда	6919	6637	95,9
Оплата коммунальных услуг	1082	938	86.7
Приобретение оборудования	3357	3054	91.0
Капитальный ремонт	1159	1158	99,9
Правоохр. деятельн.	1110	1067	96,1
Оплата труда	175	147	84,0
Начисления на оплату труда	63	49	77,8
Приобретение оборудования	413	413	100,0
Капитальный ремонт	280	280	100
Промышленность	7619	7579	99,5
Жилищное строительство	2961	954	32,2
Приобретение оборудования	998	998	100,0
Сельское хоз-во	1883	1473	78,2
ЖКХ	37720	37320	98,9
Субсидии	22513	22440	99,7
Капитальный ремонт	15188	14862	97,9
Образование	143330	137862	96,2
Оплата труда	61924	60909	98,4
Начисления на оплату труда	22168	21629	97,6
Оплата коммунальных услуг	15379	13625	88.6
Приобретение оборудования	2740	2695	98,4
Капитальный ремонт	16360	14733	90,1
Питание	8154	7988	98,0
Медицинские расходы	119	113	95,0
Трансферты населению	6775	6747	99,6
Культура и искусство	20413	18202	89,2
Оплата труда	6106	5858	95,9
Начисления на оплату труда	2185	2062	94,4
Оплата коммунальных услуг	4542	3275	72,1
Приобретение оборудования	460	455	99
Капитальный ремонт	4454	4106	92,2
Расходы по киносети	295	281	95.3
Средства массовой инф.	2179	2069	95,0
Субсидии	2129	1641	77,1
Приобретение оборудования	50	48	96,0
Здравоохранение	64639	61939	95,8
Оплата труда	14038	13998	99,7
Начисления на оплату труда	5025	4929	98,1
Оплата коммунальных услуг	6924	6521	94,2
Приобретение оборудования	8890	7228	81,3
Капитальный ремонт	11596	11404	98.3
Питание	2352	2352	100,0
Медицинские расходы	6432	6394	99.4
Трансферты населению	116	116	100,0
Физическая культура	484	484	100.0
Социальная политика	13958	13420	96,1
Оплата труда	6481	6480	100.0
Начисления на оплату труда	2320	2299	99,1
Оплата коммунальных услуг	54	53	98.1
Приобретение оборудования	28	28	100
Капитальный ремонт
Молодежная политика	205	205	100.0
Прочие расходы	5219	4504	86,3
Бюджетный кредит		340
получение	640	640	100.0
возврат	640	980	153.1
Резервный фонд	800	742	92,8
Проведение выборов	400	400	100.0
Прочие расходы не отнес, к др. подр.	4019	3702	92.1
Капитальный ремонт
Приобретение оборудования	667	657	98.5
Всего расходов	335142	321349	95.9
Превышение доходов над расхо-	0	27882

Бюджет 2004 года выполнен с профицитом в двадцать семь миллионов, восемьсот восемьдесят две тысячи рублей.

Исполнение бюджета района на 01.01.2006 г. (тыс. руб.)

Наименование	Уточн. на 2005 г	Испол. на 1.01.06	% исп. кплану
Доходы
Налоги на прибыль, доходы	155349	168411	108,4
Налог на прибыль организаций	81073	94874	117.0
Налог на доходы физ. лиц	74276	73537	99.0
Налоги на имущество	44016	44723	101,6
Налог на имущ. Физ. лиц	1325	1918	144.8
Налог на имущ, организаций	28956	32129	111,0
Налог на наследование или дарение	50	117	234,0
Земельный налог	13685	10559	77,2
Налоги, сборы и perv-	2400	2205	91,9
Налог на добычу полезных ископае-	2400	2205	91,9
Налоги на совокупный доход	16935	11613	68,6
Единый налог	3935	4761	121,0
Единый налог на вмен. доход	6500	6279	96,6
Единый с/х налог	6500	573	8,8
Государственная пошлина	874	713	81.6
Задолженность и перерасчеты	2680	2271	84.7
Налог на прибыль организаций	2300	2342	101,8
Налог с продаж	80	12	15,0
Налог на имущество предприятий	300	-123
Прочие налоги и сборы		40
Доходы от использо-	4700	5438	115 7
Арендная плата за земли	4700	5011	106 6
Проценты, полученные от предостав		25
Доходы от сдачи в аренду имущества		402
Платежи за пользование природ-	200	167	83 5
Плата за негативное воздействие	200	167	83 5
Доходы от оказания платных ус-		1113
Доходы от продажи материаль-		22
Штрафы, санкции, возмещение		1553
Прочие неналоговые доходы		911
Доходы бюджетов бюджетной	3054	3054	100.0
Итого собственных доходов	230208	242
Субвенции	164832 г	159727	96 9
Субвенции на выполнение федераль-	711	711	100 0
Субвенции из фед. бюджета на по-	100	100
Субсидии	30400	25014	82 3
Средства по взаимным оасчетам	50202 .	50202	100 0
Средства Ф.Б. на адресную инвести-	2282	2282	100 0
Прочие безвозмездные поступления	6730	6730	100 0
Всего доходов	485465	486960	100 3
Расходы
00 Общегосударственные вопросы	54715	52269	95,5
302 Органы внутренних дел	470	464	98,7
309 Предупреждение и ликвидация	150	109	72,7
0411 Другие вопросы в области на-	852	713	83,7
0405 Сельское хозяйство	485	485	100,0
0500 ЖКХ	90934	90339	99,3
0600 Охрана окружающей среды	500	499	99,8
0700 Образование	187995	181427	96,5
0800 Культура, кинематография и	31388	28746	91,6
Кинематография	355	354	99,7
Периодическая печать и издательства	2703	2613	96,7
0900 Здравоохранение и спорт	74678	72457	97,0
Физическая культура	4477	4477	100,0
Социальная политика	63382	60823	96,0
Всего расходов	505549	488331	96 6
Превышение доходов над расходами (профицит)/+/, расходов над доходами (дефицит)/-/	- 20084	-1371

Бюджет 2005 года выполнен с дефицитом в один миллион, триста семьдесят одна тысяча рублей.

Исполнение бюджета района на 01.01.2007 г. (тыс. руб.)

Наименование	Уточн. на 2006 г	Испол. на 1.01.2007	% исп. к плану
Доходы
Налоги на прибыль, доходы	182402	172583	94,6
Налог на прибыль организаций	112066	65065	58,1
Налог на доходы физ. Лиц	70336	107518	152,9
Налоги на имущество	7925	6983	88,1
Налог на имущ. физ. Лиц	1552	2077	133,8
Земельный налог	6373	4906	77,0
Налоги на совокупный поход	17477	16856	96,4
Единый налог	8730	8700	99,7
Единый налог на вмен. доход	7316	7583	103,6
Единый с/х налог	1431	573	40,0
Государственная пошлина	662	1084	163,7
Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам		2880
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	4113	5338	129,8
Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	4113	4417	107,4
Прочие доходы от использования имущества		921
Платежи за пользование природными ресурсами	95	590	621,1
Плата за негативное воздействие на окружающую среду	95	590	621,1
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов		5
Административные платежи и
Доходы от оказания платных ус-		40
Штрафы, санкции, возмещение ущерба	2000	1792
Прочие неналоговые доходы	526	103	19,6
Возврат остатка субсидий, субвенций прошлых лет		-2
Итого собственных доходов	215200	208252	96,8
Межбюджетные трансферты	353686	346309	97,9
Субвенции	245142	241207	98,4
Дотации	4852	4852	100,0
Субсидии	65381	61939	94,7
Средства по взаимным расчетам	36581	36581	100,0
Средства бюджетов на реализацию	1730	1730	100,0
Всего доходов	568886	554561	97.5
Расходы
0100 Общегосударственные вопросы	69357	64598	93,1
0300 Национальная безопасность и	1906	1624	85,2
0400 Национальная экономика	3503	3425	97,8
0500 Жилищно-коммунальное хозяйстве	133113	118153	88,8
0600 Охрана окружающей среды	570	567	99,5
0700 Образование	177771	171652	96,6
0800 Культура, кинематография и сред-	29263	27610	94,4
Периодическая печать и издательства	3153	3104	98,4
0900 Здравоохранение и спорт	86278	82385	95,5
Физическая культура	6290	4984	79,2
Социальная политика	86771	84338	97,2
Всего расходов	588532	554352	94,2
Превышение доходов над расходами (профицит) /+// расходов над доходами (дефицит)	-19646	209

Бюджет 2006 года выполнен с профицитом в двести девять тысяч рублей. Исходя из темпов роста доходов и расходов бюджета, и поправкой на уровень инфляции, можно предположить, что в 2007 году (прогноз):

- доходы бюджета составят: 665 506 тыс. руб.,

- расходы бюджета составят: 672 810тыс. руб.

Исходя из того, что аналогичные темпы роста сохраняться и в будущем, можно предположить, что в 2008 году (прогноз):

- доходы бюджета составят: 626 056 тыс. руб.,

- расходы бюджета составят: 630 880 тыс. руб.

Учитывая данную ситуацию, необходимо предусмотреть меры по сбалансированию бюджета за счет дополнительных поступлений.

Глава Липецкого муниципального района

А. Коростелев