Раздел II. Обоснование необходимости реализации Программы и ее соответствие задаче подпрограммы государственной программы Липецкой области

Раздел II. Обоснование необходимости реализации Программы и ее соответствие задаче подпрограммы государственной программы Липецкой области

В рамках государственной программы Липецкой области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Липецкой области", утвержденной постановлением администрации Липецкой области от 28 октября 2013 года N 485 (далее - Государственная программа), предусмотрена реализация подпрограммы 4 "Поддержка экономически значимых направлений развития сельского хозяйства Липецкой области на 2017 - 2020 годы" (далее - Подпрограмма), по годам реализации которой будут внесены изменения: 2017 - 2020 годы будут изменены на 2014 - 2020 годы. Основной задачей Подпрограммы является создание экономических и технологических условий устойчивого развития сельскохозяйственного производства по экономически значимым направлениям, решение которой намечено осуществить с помощью ряда основных мероприятий, в число которых войдет основное мероприятие "Развитие овощеводства в закрытом грунте", которое будет реализовано с помощью Программы.

Рациональное питание человека предусматривает равномерное потребление овощей в течение года. По данным Российской академии медицинских наук, минимальная норма потребления овощей в год должна составлять не менее 120 кг на человека, в том числе тепличных овощей (томаты, огурцы, баклажаны, перец и др.) - 12 - 15 кг на человека.

Уровень самообеспеченности Липецкой области овощами составляет 93%. В области фактически в год потребляется 136 кг овощей на человека, в том числе тепличных - около 12,1 кг. Потребность по таким овощным культурам, как капуста, столовая свекла, морковь и лук, в области полностью удовлетворяется, а излишки данной продукции вывозятся в другие регионы. В то же время уровень самообеспеченности области огурцом и томатом составляет около 50%, а перцем и баклажанами еще ниже. За счет собственного производства обеспечивается только 6,8 кг тепличных овощей на человека в год (56% минимально необходимого количества). Дефицит овощной продукции во внесезонный период восполняется за счет импорта.

Климатические условия области не позволяют производить овощи в открытом грунте круглый год. Производство их в межсезонный период возможно лишь в специальных культивационных сооружениях с использованием технологий овощеводства защищенного грунта. Одним из ключевых методов овощеводства закрытого грунта является производство овощей в теплицах.

Согласно данным территориального органа федеральной службы государственной статистики по Липецкой области, в 2012 году площадь овощей защищенного грунта составила 21 га, валовой сбор овощей защищенного грунта - 7,4 тыс. тонн. Доля производства овощей в защищенном грунте составляет 5% от общего объема производства овощей. По данным органов статистики, основной объем тепличных овощей производится в настоящее время в СХПК "Тепличный" - 100% к общему объему производства.

В 2012 году ООО "Тепличный комбинат "ЛипецкАгро" разработал проект на строительство теплиц на территории Липецкой области в период 2013 - 2016 годов площадью 28,2 га. В 2013 году он приступил к строительству теплиц на площади 4,3 га, которая в конце 2013 года была введена в оборот. В 2014 году на данной площади будет получен первый урожай.

В таблице 1 приведен прогнозируемый объем выручки, который будет получен в 2014 - 2016 годы от реализации продукции овощеводства закрытого грунта, предполагаемыми участниками Программы. Список участников в ходе реализации Программы может быть скорректирован.

Объемы выручки от реализации продукции овощеводства закрытого грунта

Таблица 1

N п/п	Наименование предприятия	Выручка от реализации продукции, млн. рублей
		2013 год	2014 год	2015 год	2016 год
1.	ООО "ТК ЛипецкАгро"		118,6	400,6	813,2
2.	СХПК "Тепличный"	373	354,2	367,2	387,4
3.	Итого	373	472,8	767,8	1 200,6

Социальная значимость производства овощей, высокая рентабельность, наличие рынков сбыта являются важнейшими предпосылками к развитию овощеводства в закрытом грунте. Кроме того, развитие отрасли повлечет повышение эффективности всей отрасли овощеводства, так как овощеводство открытого грунта тесно связано с овощеводством закрытого грунта - дополняя друг друга, вместе они обеспечивают круглогодичный процесс производства овощей, а также повышение конкурентоспособности овощей за счет строительства новых теплиц и модернизации существующих. В области имеются благоприятные условия и возможности для развития данной отрасли. Применение логистики с современной информационной технологией позволит предприятиям региона управлять грузопотоками в цепочке поставок, даст возможность своевременно поставлять на стол покупателя абсолютно свежую продукцию.

В целях достижения устойчивого развития овощеводства закрытого грунта и увеличения производства конкурентоспособной продукции необходимо обеспечить государственную поддержку внедрения ресурсо-материальных и энергосберегающих технологий.

Системный и взаимосвязанный характер актуальных проблем дальнейшего развития овощеводства в закрытом грунте в Липецкой области требует их решения на принципах программно-целевого метода управления, которые предусматривают формулирование задачи и показателей для оценки эффективности реализации Программы, разработку приоритетных направлений и программных мероприятий, определение необходимых объемов финансирования, разработку механизма управления Программой.

Государственная поддержка производства овощей в регионе будет осуществляться в рамках ведомственной целевой программы "Развитие овощеводства в закрытом грунте в Липецкой области на 2014 - 2016 годы" (далее - Программа).

Для реализации Программы в области имеются необходимые предпосылки:

недостаток площадей защищенного грунта для выращивания овощных культур;

отсутствие на внутреннем рынке крупных производителей овощных культур в закрытом грунте;

наличие разработанной и утвержденной постановлением администрации Липецкой области от 05 июня 2008 года N 130 схемы территориального планирования области;

наличие схем территориального планирования всех муниципальных районов, генеральных планов сельских поселений;

наличие в Государственной программе подпрограммы "Устойчивое развитие сельских территорий в Липецкой области на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", которая направлена на повышение уровня и качества жизни сельского населения на основе развития инженерного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности;

наличие системы поддержки крестьянских (фермерских) хозяйств в виде грантов в рамках подпрограммы "Поддержка малых форм хозяйствования в Липецкой области на 2014 - 2020 годы" Государственной программы.

Стратегия проекта по производству овощных культур в закрытом грунте в Липецкой области направлена на формирование и устойчивое развитие производства овощей в осенне-зимний период, эффективное взаимодействие малых, средних и крупных форм хозяйствования, резкое увеличение производства необходимой овощной продукции и ее переработки.

Реализация мероприятий Программы будет способствовать повышению устойчивости и развитию экономики Липецкой области, обеспечению экономического роста, повышению производительности труда, освоению собственной ресурсной базы, привлечению инвестиций.

Увеличение объемов производства овощей в закрытом грунте будет осуществляться сельскохозяйственными товаропроизводителями за счет наращивания мощностей с привлечением инвестиций и собственных средств. Прогнозная оценка расходов по всем источникам ресурсного обеспечения на реализацию Программы представлена в таблице 2 "Объемы и источники ресурсного обеспечения Программы".

Объемы и источники ресурсного обеспечения Программы, тыс. руб. (прогнозно)

Таблица 2

N п/п	Источники ресурсного обеспечения	Итого	2014 год	2015 год	2016 год
1.	Областной бюджет	222 495	78 495	74 000	70 000
2.	в том числе по мероприятиям:
3.	предоставление субсидий на возмещение части затрат на строительство теплиц и (или) тепличных комплексов и (или) объектов малой энергетики (котельных) для производства овощей в закрытом грунте	50 464	18 464	19 000	13 000
4.	предоставление субсидий на возмещение части затрат на приобретение нового оборудования для теплиц и (или) тепличных комплексов	117 905	42 905	40 000	35 000
5.	предоставление субсидий на возмещение части затрат на приобретение новой специализированной техники для защищенного грунта	1 603	553	525	525
6.	предоставление субсидий на возмещение части затрат на приобретение энергоносителей - технологического газа и (или) тепловой энергии и (или) электрической энергии	52 523	16 573	14 475	21 475
7.	Средства внебюджетных источников	6 183 951	2 175 595	2 074 994	1 933 362
8.	в том числе по мероприятиям:
9.	строительство теплиц и (или) тепличных комплексов и (или) объектов малой энергетики (котельных) для производства овощей в закрытом грунте	1 419 498	511 758	548 870	358 870
10.	приобретение нового оборудования для теплиц и (или) тепличных комплексов	3 301 191	1 189 169	1 121 011	991 011
11.	приобретение новой специализированной техники для защищенного грунта	44 452	15 328	14 562	14 562
12.	приобретение энергоносителей - технологического газа и (или) тепловой энергии и (или) электрической энергии	1 418 810	459 340	390 551	568 919