Кассационное определение Первого кассационного суда общей юрисдикции от 06 февраля 2024 г. по делу N 8а-380/2024[88а-47/2024]

Судья Первого кассационного суда общей юрисдикции Ендовицкая Е.В., рассмотрев кассационную жалобу администрации Октябрьского района Курской области на апелляционное определение судьи судебной коллегии по административным делам Курского областного суда от 25 октября 2023 года об отсрочке исполнения решения суда по административному делу по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Октябрьского района Курской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по созданию маневренного жилищного фонда,

УСТАНОВИЛ:

решением Октябрьского районного суда Курской области от 17 июня 2021 года административный иск прокурора Октябрьского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Октябрьского района Курской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по созданию маневренного жилищного фонда и возложении обязанности его создания, удовлетворен. Решение вступило в законную силу 23 июля 2021 года. Срок исполнения решения суда установлен до 23 июля 2022 года.

Администрация Октябрьского района Курской области обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения указанного решения, ссылаясь на отсутствие необходимых денежных средств для исполнения решения суда, указывая, что администрацией принимаются все зависящие от органа местного самоуправления меры, направленные на исполнение решения.

Определением Октябрьского районного суда Курской области от 15 сентября 2023 года заявление удовлетворено, администрации предоставлена отсрочка исполнения решения сроком до 15 сентября 2024 года.

Апелляционным определением судьи судебной коллегии по административным делам Курского областного суда от 25 октября 2023 года, определение районного суда отменено, с принятием нового решения об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения.

Не согласившись с принятыми апелляционным судом решением, администрация Октябрьского района Курской области обратилась с кассационной жалобой, в которой просит об его отмене.

Проверив административное дело, изучив доводы кассационной жалобы, прихожу к следующему.

Согласно части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений судьей суда апелляционной инстанции не допущено.

Удовлетворяя заявление администрации Октябрьского района Курской области о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 17 июня 2021 года, суд первой инстанции исходил из того, что администрация не уклоняется от исполнения решения суда и принимает меры к исполнению. Невозможность исполнить решение обусловлена объективными причинами - отсутствием финансирования, вызванного необходимостью включения указанных расходов в проект решения о бюджете, что предполагает поэтапное выполнение.

Отменяя определение суда и отказывая в удовлетворении заявления, судья суда апелляционной инстанции, с учетом принципа соблюдения баланса интересов сторон, указал, что отсутствие по состоянию на 2023 год денежных средств в бюджете муниципального образования не является исключительным обстоятельством, не позволяющим исполнить решение суда. Предоставление отсрочки исполнения решения суда ущемляет интересы неопределенного круга лиц, поскольку не реализует реальную защиту нарушенных прав и охраняемых законом интересов на длительный срок, не обеспечивает баланс прав и законных интересов взыскателя и должника, не отвечает требованиям справедливости.

С указанными выводами судов следует согласиться.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

При этом, одним из принципов административного судопроизводства, закрепленных в пункте 4 статьи 6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является осуществление административного судопроизводства в разумный срок и исполнение судебных актов по административным делам в разумный срок.

На основании части 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно части 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

В пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Отказывая в предоставлении рассрочки исполнения судебного акта, суд апелляционной инстанции указал, что решение Октябрьского районного суда Курской области от 17 июня 2021 года не исполняется более 2 лет 4 месяцев. Предоставление отсрочки откладывает исполнение решения суда еще на один год.

Предоставление отсрочки исполнения решения суда от 17 июня 2021 года до 15 сентября 2024 года лишает смысла требования закона об обязательности и своевременности исполнения судебных решений, искажает смысл правосудия.

Проверив правильность применения и толкования норм процессуального права судом апелляционной инстанций в пределах доводов кассационной жалобы, прихожу к выводу, что оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется, в связи с чем, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. На момент рассмотрения заявления решение суда не исполнено. Доказательства реального исполнения этого решения материалы дела не содержат, а с учетом принципа разумного срока исполнения судебных актов, оснований для удовлетворения доводов кассационной жалобы не имеется.

Доводы кассационной жалобы направлены на иную оценку установленных по делу обстоятельств, что не может служить основанием для отмены обжалуемых судебных решений.

Нарушений норм материального и процессуального права, в том числе и тех, что указаны в части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не имеется.

Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 и 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

определил:

апелляционное определение судьи судебной коллегии по административным делам Курского областного суда от 25 октября 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу администрации Октябрьского района Курской области - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключается срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции в случае, когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Судья Е.В. Ендовицкая