Определение СК по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 08 февраля 2024 г. по делу N 8Г-241/2024[88-2406/2024]

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Анненковой К.К.

судей: Шамрай М.С, Курлаевой Л.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кинешемского городского прокурора в интересах Воробьева Юрия Николаевича, Кокурина Сергея Витальевича, Иванова Анатолия Николаевича, Кабанова Александра Николаевича, Соколова Сергея Сергеевича, Ловгинова Владимира Октавяновича к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ивановской области о защите социальных прав, по кассационной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ивановской области на решение Фрунзенского районного суда г. Иваново от 17 мая 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ивановского областного суда от 8 ноября 2023 г.

Заслушав доклад судьи судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции Шамрай М.С, выслушав объяснения прокурора отдела Генеральной прокуратуры Российской Федерации Хрипунова А.М, полагавшего кассационную жалобу необоснованной, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кинешемский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах Воробьева Ю.Н, Кокурина С.В, Иванова А.Н, Кабанова А.Н, Соколова С.С, Ловгинова В.О. к ОФСР по Ивановской области о защите социальных прав, указав в обоснование заявленных требований, что Воробьев Ю.Н, Кокурин С.В, Иванов А.Н, Кабанов А.Н, Соколов С.С, Ловгинов В.О. являются получателями мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся радиации на Чернобыльской АЭС. Применение ОСФР по Ивановской области нового порядка выплаты компенсаций с 1-го по 25-е число месяца, следующего за месяцем, за который выплачивается компенсация, нарушает права и законные интересы указанных лиц.

С учетом изложенного, прокурор просил суд возложить на ответчика обязанность производить выплату Воробьеву Ю.Н, Кокурину С.В, Иванову А.Н, Кабанову А.Н, Соколову С.С, Ловгинову В.О. ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием, ежемесячно за текущий месяц.

Определением суда от 13 февраля 2023 г. произведена замена ответчика ГУ-ГУ ПФР N 8 по г. Москве и Московской области в порядке правопреемства по статье 44 ГПК РФ на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования по г. Москве и Московской области.

Решением Фрунзенского районного суда г. Иваново от 17 мая 2023 г, с учетом определений об исправлении описок от 26 июня 2023 г. и от 20 сентября 2023 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ивановского областного суда от 8 ноября 2023 г, исковые требования Кинешемского городского прокурора удовлетворены частично. Суд возложил на ОСФР по Ивановской области обязанность производить выплату ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием, Воробьеву Ю.Н, Иванову А.Н, Кабанову А.Н, Соколову С.С, Ловгинову В.О.; производить выплату ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров Кокурину С.В, ежемесячно за текущий месяц. В удовлетворении остальной части исковых требований Кинешемскому городскому прокурору отказано.

В кассационной жалобе ОФСР по Ивановской области просит судебные постановления отменить, ссылаясь на их незаконность и необоснованность, нарушение судами норм материального и процессуального права. Кассатор указывает на ошибочность вывода судов о нарушении социальных прав истцов, а также на нарушение судами норм материального права. Полагает, что отсутствуют основания для установления индивидуального порядка выплаты компенсаций для конкретных лиц, отличного от действующего, установленного постановлениями Правительства Российской Федерации. Иное приведет к нарушению прав других получателей мер социальной поддержки.

Согласно части 5 статьи 379.5 ГПК РФ неявка в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции лица, подавшего кассационные жалобу, представление, и других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке (N). В судебное заседание суда кассационной инстанции не явились стороны.

С учетом положений статьи 165.1 ГК РФ, статьи 167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, в том числе, принимая во внимание, что информация о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы заблаговременно размещена на официальном сайте Второго кассационного суда общей юрисдикции.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив по правилам статьи 379.6 ГПК РФ в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, кассационный суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции является несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанции, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такого характера нарушения судами первой и апелляционной инстанций при разрешении настоящего дела были допущены.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, лица, в чьих интересах предъявлено исковое заявление, являются получателями мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся радиации на Чернобыльской АЭС.

Так, Воробьев Ю.Н, будучи "данные изъяты", получает меры социальной поддержки в виде ежемесячной компенсации в счет возмещения вреда здоровью с 9 июня 1998 г. (на основании решения Кинешемского городского суда Ивановской области от 6 января 1999 г.), а также в виде ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам с 1 сентября 2000 г. (на основании решения Кинешемского ОСЗН от 9 октября 2000 г. N58).

Кокурин С.В. получает меры социальной поддержки в виде ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам с 1 января 2005 г. на основании решения Кинешемского городского суда Ивановской области от 6 июня 2007 г.

Иванов А.Н, "данные изъяты", получает меры социальной поддержки в виде ежемесячной компенсации в счет возмещения вреда с 31 октября 2005г. на основании распоряжения ОСЗН г. Кинешма от 31 октября 2005 г, а также в виде ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам с 1 января 2005 г. на основании решения УСЗН г. Кинешма от 1 января 2005 г.

Кабанов А.Н, "данные изъяты", получает меры социальной поддержки в виде ежемесячной компенсации в счет возмещения вреда с 31 октября 2005 г. на основании распоряжения ОСЗН г. Кинешма от 31 октября 2005 г, а также в виде ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам с 1 января 2005 г. на основании решения УСЗН Кинешма от 1 марта 2005 г.

Соколов С.С, "данные изъяты", получает меры социальной поддержки в виде ежемесячной компенсации в счет возмещения вреда с 25 августа 2021 г. на основании решения УСЗН по г.о. Кинешма и Кинешемскому району от 25 августа 2021 г, а также в виде ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам с 1 января 2005 г. на основании решения УСЗН г. Кинешма от 17 февраля 2005 г.

Ловгинов В.О. является "данные изъяты", получает меры социальной поддержки в виде ежемесячной компенсации в счет возмещения вреда с 13 мая 1997 г. на основании решения Кинешемского ОСЗН от 30 мая 1997 г, а также в виде ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам с 1 марта 1995 г. на основании решения Кинешемского райгорсобеса от 17 марта 1995 г.

Также установлено, что до января 2022 года выплата ежемесячных компенсаций истцам производилась ежемесячно с 1-го по 25-е число месяца, за который производится выплата.

С января 2022 года обязанность по выплате соответствующих компенсаций передана от ТУСЗН к ГУ-ОПФ РФ по Ивановской области (в настоящее время ОСФР по Ивановской области).

Начиная с февраля 2022 года ответчиком изменен порядок выплаты ежемесячных компенсаций, выплата стала осуществляться в месяце, следующем за расчетным.

Полагая свои права нарушенными, в связи с примененной ОФСР по Ивановской области периодичностью выплат, истцы обратились к прокурору, который, проведя проверку, обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований, исходя из того, что выплата Воробьеву Ю.Н, Кокурину С.В, Иванову А.Н, Кабанову А.Н, Соколову С.С, Ловгинову В.О. причитающихся им ежемесячных компенсаций за февраль 2022 года в марте 2022 года не соответствует требованиям законодательства, в связи с чем выплаты указанным лицам необходимо производить за период с 1 по 25 число текущего месяца.

С приведенными выводами суда первой инстанции согласился суд апелляционной инстанции, указав, отклоняя доводы апелляционной жалобы ответчика, что ни ранее действовавшим, ни вновь принятым законодательством не предусмотрена выплата компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, в месяце, следующем за месяцем за который она выплачивается для лиц, право которых на получение данной компенсации возникло до 1 января 2022 г. Выплата истцам спорных денежных компенсаций за февраль 2022 года в марте 2022 года нарушило их право на ежемесячное получение компенсаций, поскольку в феврале назначенные им государством компенсации выплачены не были. Выплата указанных компенсаций в марте не может свидетельствовать о восстановлении нарушенного права перечисленных лиц, поскольку размер указанных ежемесячных компенсаций составляет значительную сумму и является для их получателей средствами к существованию, которых они не могут быть лишены на протяжении целого месяца.

С выводами суда первой и апелляционной инстанций судебная коллегия согласиться не может ввиду следующего.

Статьей 195 ГПК РФ установлено, что решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с частью 1 статьи 196 ГПК РФ при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 июня 2008 г. N 11 "О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству" предусмотрено, что при определении закона и иного нормативного правового акта, которым следует руководствоваться при разрешении дела, и установлении правоотношений сторон следует иметь в виду, что они должны определяться исходя из совокупности данных: предмета и основания иска, возражений ответчика относительно иска, иных обстоятельств, имеющих юридическое значение для правильного разрешения дела.

Указанным требованиям судебные постановления судов первой и апелляционной инстанции не соответствуют.

Отношения, связанные с получением гражданами льгот в связи с чернобыльской катастрофой, регулируются Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", который направлен на защиту прав и интересов, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 г, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы (статья 1 Закона).

Перечень категорий граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки в соответствии с указанным Законом определен в части 1 статьи 13 этого Закона.

Статьями 14 и 15 Закона N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" для граждан, указанных в пунктах 1 - 3 статьи 13 закона гарантируются: ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров; ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

До 1 января 2022 г. истцам выплата ежемесячных денежных компенсаций производилась в соответствии с ранее действовавшей редакцией постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 907 "О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Выплата денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью регламентировалась нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, а именно, Административным регламентом предоставления государственной услуги "Организация предоставления компенсационных выплат (ежемесячных, ежегодных, единовременных) гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, гражданам Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии на п/о Маяк, гражданам из подразделений особого риска, гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", утвержденным приказом Департамента социальной защиты населения Ивановской области от 19 февраля 2019 г. N 29.

Пунктом 2.4 указанного Административного регламента были установлены сроки предоставления указанной услуги, согласно которым, денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров подлежала выплате ежемесячно, за текущий месяц. Денежная компенсация в счет возмещения вреда, причиненного здоровью, выплачивалась в следующем порядке - реестр получателей из ТУСЗН предоставлялся в Департамент социальной защиты населения один раз в месяц - до 5 числа текущего месяца; Департаментом в Роструд - 1 раз в месяц - до 10 числа текущего месяца; выплата на счета получателей осуществляла Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) ежемесячно, за текущий месяц.

Приказом Департамента социальной защиты населения Ивановской области от 9 марта 2022 г. N 13 указанный Административный регламент признан утратившим силу.

В связи с вступлением в силу Федерального Закона Российской Федерации N 409-ФЗ от 6 декабря 2021 г. "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о приостановлении действия отдельных положений статьи 4 Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" статья 5.1. Закона N 1244-1 изложена в новой редакции: "Предоставление, в том числе выплата и доставка, гражданам компенсаций и других выплат (за исключением предоставления компенсаций и других выплат военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, таможенных органов Российской Федерации, пенсионерам из числа этих лиц, в том числе работающим (независимо от места работы), гражданскому персоналу указанных федеральных органов исполнительной власти, а также пенсионерам из числа лиц, уволенных из федеральных органов налоговой полиции, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в том числе работающим (независимо от места работы), предусмотренных пунктами 5 (в части дополнительного оплачиваемого отпуска), 12 (в части ежемесячной денежной компенсации на питание ребенка), 13 и 15 части первой, частями второй и четвертой (в части пособия на погребение) статьи 14, пунктами 3 и 4 части первой статьи 15, пунктами 3 (в части среднего заработка), 4 - 6 и 13 статьи 17, пунктами 1-3, абзацем четвертым пункта 4, пунктами 5, 7 - 10 части первой статьи 18, пунктами 1 и 2, абзацем вторым пункта 3, пунктами 4, 6 и 7 части второй статьи 19, пунктами 1-3 и абзацем четвертым пункта 4 части второй статьи 20, пунктом 3 части первой статьи 25, частями первой, второй и четвертой статьи 39, статьями 40 и 41 настоящего Закона), осуществляется Фондом пенсионного и социального страхования в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом" (абзац 1).

Компенсации и другие выплаты, предусмотренные частью первой настоящей статьи, назначенные гражданину органами государственной власти субъектов Российской Федерации до 1 января 2022 г, предоставляются и выплачиваются Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации на основании сведений, переданных указанными органами субъектов Российской Федерации в установленном порядке (абзац 2).

Статьей 1 указанного Федерального закона часть 3 статьи 14 Закона N 1244-1 изложена в новой редакции: "Выплата ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной пунктом 15 части 1 настоящей статьи, производится государственными органами, Фондом пенсионного и социального страхования в Российской Федерации в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации".

В соответствии с Законом N 1244-1 Правительство Российской Федерации приняло постановление от 21 августа 2001 г. N 607 "О Порядке выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС", которым утвердило Порядок выплаты указанной ежемесячной денежной компенсации.

Постановлением от 31 декабря 2004 г. N 907 "О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" утверждены Правила предоставления ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

С 1 января 2022 г. в указанные нормативно-правовые акты постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2022 г. N 24 "О предоставлении отдельных мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации" внесены изменения, касающиеся, в том числе, сроков выплаты компенсаций.

Согласно пункту 2 (4) Правил N 907 выплата компенсации осуществляется территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (Пенсионного фонда в редакции действующей с 5 февраля 2022 г.) с 1-го по 25-е число месяца, следующего за месяцем, за который выплачивается компенсация.

Согласно пункту 4 (2) Порядка N 607 выплата денежной компенсации осуществляется территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации с 1-го по 25-е число месяца, следующего за месяцем, за который выплачивается денежная компенсация.

Таким образом, нормативно-правовые акты, регулирующие порядок выплаты компенсаций в месяце, за который начисляются указанные компенсации, утратили свое действие с 1 января 2022 г.

В соответствии с изменениями в законодательстве выплата компенсаций за текущий месяц, начиная с 2022 года, производится в следующем месяце, при этом организация таких выплат выведена законодателем из ведения субъектов Российской Федерации.

На основании нового правового регулирования выплаты компенсаций истцам за февраль 2022 года осуществлены в марте 2022 года, т.е. в месяце, следующем за месяцем, за который выплачивается денежная компенсация. Иных сроков выплаты действующие нормативно-правовые акты не содержат, финансирование расходных обязательств Российской Федерации производится в соответствии с установленным порядком. Все положенные меры социальной поддержки истцам ежемесячно перечисляются, оснований считать их права нарушенными у судов не имелось.

В ходе производства по настоящему делу не установлено наличие у ответчика задолженности перед истцами по выплате компенсаций.

В соответствии с пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации от 21 января 2022 г. N 24 "О предоставлении отдельных мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации" настоящее постановление распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2022 г.

С учетом изложенного, вывод судов первой и апелляционной инстанций о том, что порядок, при котором выплаты производятся с 1-го по 25-е число месяца, следующего за месяцем, за который выплачивается компенсация, предусмотрен исключительно для лиц, у которых право на нее впервые возникло после 1 января 2022 г, сделан на основании неверного толкования и применения норм материального права.

Ссылаясь на то, что для лиц, у которых право возникло на получение указанной компенсации до 1 января 2022 г, каких-либо новых сроков их выплаты не установлено, в связи с чем порядок их выплаты производится по правилам пункта 7 Порядка N 607, суд, фактически, изменил установленный нормативно-правовыми актами порядок выплат, при этом только в части сроков, в то время как изменился и орган, осуществляющий сбор, направление документов, а также производящий непосредственно выплату. Законных оснований и фактической возможности получать выплаты в соответствии с ранее действовавшим порядком, утвержденным субъектом Российской Федерации, у истцов в настоящее время не имеется.

До 1 января 2022 г. Пенсионный Фонд Российской Федерации в правоотношениях с истцами по поводу компенсационных выплат, связанных с катастрофой на Чернобыльской АЭС, не находился, ранее действовавший порядок, реализуемый Территориальным управлением социальной защиты населения по городскому округу Кинешма и Кинешемскому муниципальному району Ивановской области, не действует и на ОСФР по Ивановской области не распространяется.

С учетом приведенных обстоятельств, довод ответчика в кассационной жалобе о том, что указание на распространение пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 21 января 2022 г. N 24 "О предоставлении отдельных мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации" на правоотношения, возникшие с 1 января 2022 г, содержит такую формулировку в связи с тем, что оно было принято позже (21 января 2022 г.), чем возникли правоотношения (были переданы полномочия по выплате Пенсионному фонду Российской Федерации), заслуживает внимания.

При изложенных обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований не имелось, поскольку права граждан на получение в установленном законом порядке мер социальной поддержки ответчиком не нарушены.

При рассмотрении спора судами допущены существенные нарушения норм материального права, которые привели к неправильному разрешению спора, в связи с чем, судебные постановления подлежат отмене.

Принимая во внимание, что судами нарушены нормы материального права, при этом установлены все юридически значимые для разрешения дела обстоятельства, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции считает возможным, руководствуясь положениями пункта 5 части 1 статьи 390 ГПК РФ, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований Кинешемскому городскому прокурору в интересах Воробьева Ю.Н, Кокурина С.В, Иванова А.Н, Кабанова А.Н, Соколова С.С, Ловгинова В.О. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ивановской области о защите социального права, не передавая дело на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Фрунзенского районного суда г. Иваново от 17 мая 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ивановского областного суда от 8 ноября 2023 г. отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Кинешемскому городскому прокурору в интересах Воробьева Ю.Н, Кокурина С.В, Иванова А.Н, Кабанова А.Н, Соколова С.С, Ловгинова В.О. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ивановской области о защите социальных прав отказать.

Председательствующий

Судьи