Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Вход
Купить систему ГАРАНТ
Получить демо-доступ
Узнать стоимость
Информационный банк
Подобрать комплект
Семинары
- Главная
- Постановление Администрации Липецкой области от 28 октября 2013 г. N 485 "Об утверждении государственной программы Липецкой области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Липецкой области"
- Приложение. Государственная программа Липецкой области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Липецкой области"
Приложение. Государственная программа Липецкой области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Липецкой области"
Приложение
к постановлению
администрации Липецкой области
"Об утверждении государственной
программы Липецкой области
"Развитие сельского хозяйства
и регулирование рынков
сельскохозяйственной продукции,
сырья и продовольствия
Липецкой области"
Государственная программа
Липецкой области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Липецкой области"
С изменениями и дополнениями от:
25 февраля, 30 апреля, 10 июля, 1 сентября 2014 г.
Подпрограмма 1 "Развитие отрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства в Липецкой области на 2014 - 2020 годы"
Информация об изменениях:
Постановлением Администрации Липецкой области от 1 сентября 2014 г. N 370 в раздел I подпрограммы 1 настоящего приложения внесены изменения
Раздел I. Паспорт подпрограммы 1 Государственной программы Липецкой области "Развитие отрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства в Липецкой области на 2014 - 2020 годы" (далее - подпрограмма 1)
Раздел II. Текстовая часть
1. Характеристика сферы реализации подпрограммы 1, описание основных проблем, анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков ее развития
Подпрограмма 1 охватывает зерновой, свеклосахарный, картофельный, масложировой, плодоовощеконсервный подкомплексы, включающие в себя отрасли по производству продукции растениеводства, их первичной и глубокой переработке.
Низкий уровень селекции и семеноводства, применяемых технологий и технических средств, недостаточная обеспеченность минеральными удобрениями и средствами защиты растений, изношенность материально-технической базы производства и переработки не позволяют производителям получать, а переработчикам вырабатывать конкурентоспособную продукцию.
Технический и технологический уровень подкомплексов не позволит осуществить переход на инновационный путь развития в ближайшем будущем.
К основным рискам реализации подпрограммы 1 относятся следующие:
природно-климатические риски, связанные с колебаниями погодных условий, оказывающих серьезное влияние на урожайность сельскохозяйственных культур и объемы их производства, что может значительно повлиять на степень достижения прогнозируемых показателей. Зависимость функционирования отрасли от природно-климатических условий также снижает ее инвестиционную привлекательность. Для снижения рисков от природно-климатических условий необходим переход к новым технологиям, техническая модернизация, мелиорация земель, принятие дополнительных мер поддержки в особо неблагоприятные по природно-климатическим условиям годы;
макроэкономические риски, обусловленные неблагоприятной конъюнктурой мировых цен на отдельные товары российского экспорта и снижением возможности достижения целей по развитию отрасли растениеводства, а также снижением темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности, которые не позволят интенсифицировать развитие отраслей растениеводства и переработки, усилят зависимость их развития от государственных инвестиций. В результате негативных макроэкономических процессов может снизиться спрос на продукцию растениеводства и продуктов ее переработки, в том числе за счет сокращения реальных доходов населения. Снижение негативного влияния данных рисков должно обеспечиваться через стимулирование потребления отдельных видов растениеводческой продукции на внутреннем рынке, диверсификацию структуры внутреннего производства продукции в части товарной номенклатуры и географии производства, расширение рынков сбыта с увеличением экспортной ориентации, применение мер государственного регулирования рынка;
международные торгово-политические риски, обусловленные функционированием аграрного сектора в увязке с ситуацией на международных рынках и деятельностью экспортеров отдельных видов продукции растениеводства и перерабатывающих отраслей, существенным возрастанием конкуренции в результате вступления России во Всемирную торговую организацию.
2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы 1, цель, задачи, описание основных целевых индикаторов, показателей задач подпрограммы 1
Приоритетами государственной политики в сфере реализации подпрограммы 1 являются:
оптимизация структуры посевных площадей, повышение урожайности сельскохозяйственных культур;
повышение плодородия почвы на основе сохранения и рационального использования земель сельскохозяйственных угодий;
комплексная модернизация материально-технической базы производства продукции растениеводства и переработки продукции растениеводства;
увеличение экспортного потенциала за счет строительства, реконструкции и модернизации мощностей по подработке, хранению и перевалке растениеводческой продукции, сырья и продовольствия;
развитие систем страхования и кредитования отрасли растениеводства, способствующих ее устойчивому развитию и снижению рисков;
развитие институтов агропродовольственного рынка, способствующих развитию конкуренции, обеспечивающей сглаживание колебаний цен на продукцию растениеводства, сырье и продовольствие, инвестиционную привлекательность их производства;
повышение доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей для ведения рентабельного сельскохозяйственного производства.
Целью мероприятий по развитию отрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства является обеспечение продовольственной независимости Липецкой области в сфере производства продукции растениеводства.
Для достижения указанной цели необходимо решить задачи по увеличению объемов производства основных видов продукции растениеводства и повышению престижа сельскохозяйственных профессий и профессионального мастерства работников агропромышленного комплекса в отрасли растениеводства.
Основными целевыми индикаторами и показателями задач подпрограммы 1 являются:
производство зерновых и зернобобовых культур, сахарной свеклы и картофеля;
производство муки из зерновых культур, овощных и других растительных культур; смеси из них;
производство хлебобулочных изделий диетических и обогащенных микронутриентами;
производство масла подсолнечного нерафинированного и его фракций;
производство сахара белого свекловичного в твердом состоянии;
производство плодоовощных консервов;
удельный вес площади, засеваемой элитными семенами, в общей площади посевов;
площадь закладки многолетних насаждений;
площадь агрохимического обследования земель сельскохозяйственного назначения;
объем субсидируемых кредитов (займов), привлеченных сельскохозяйственными предприятиями в области растениеводства в текущем году, в том числе: на срок до 1 года, инвестиционные;
удельный вес застрахованных посевных площадей в общей площади посевов;
уровень интенсивности использования посевных площадей;
количество конкурсов, проведенных среди работников сельского хозяйства в отрасли растениеводства.
Реализация мероприятий подпрограммы 1 позволит обеспечить:
увеличение производства зерновых и зернобобовых - до 2750 тыс. тонн (2012 год - 1866,5 тыс. тонн);
увеличение производства сахарной свеклы - до 3400 тыс. тонн (2012 год - 4021,3 тыс. тонн);
увеличение производства картофеля - до 800 тыс. тонн (2012 год - 723,5 тыс. тонн);
увеличение производства муки из зерновых культур, овощных и других растительных культур; смеси из них - до 304,3 тыс. тонн (2012 год -259,8 тыс. тонн);
увеличение производства хлебобулочных изделий диетических и обогащенных микронутриентами - до 2,5 тыс. тонн (2012 год - 1,97 тыс. тонн);
увеличение производства масла подсолнечного нерафинированного и его фракций - до 33 тыс. тонн (2012 год - 15,8 тыс. тонн);
увеличение производства сахара белого свекловичного в твердом состоянии - до 367 тыс. тонн (2012 год - 425,3 тыс. тонн);
увеличение производства плодоовощных консервов - до 2691 млн. условных банок (2012 год - 2229,9 млн. условных банок).
Плановые значения целевых индикаторов и показателей задач подпрограммы 1 по годам ее реализации приведены в приложении 1 к Государственной программе.
3. Сроки и этапы реализации подпрограммы 1
Подпрограмму 1 предусматривается реализовать в 2014 - 2020 годах без выделения этапов.
Информация об изменениях:
Постановлением Администрации Липецкой области от 25 февраля 2014 г. N 82 в подраздел 4 раздела II подпрограммы 1 настоящего приложения внесены изменения
4. Характеристика основных мероприятий подпрограммы 1 с описанием всех механизмов и инструментов, реализация которых запланирована в составе основных мероприятий
Для достижения цели и решения задач подпрограммы 1 необходимо реализовать ряд основных мероприятий.
Решение задачи 1 подпрограммы 1 - увеличение объемов производства основных видов продукции растениеводства - обеспечивается реализацией трех основных мероприятий.
Основное мероприятие 1 подпрограммы 1 "Поддержка в отрасли растениеводства" будет способствовать:
развитию элитного семеноводства;
развитию садоводства, поддержку закладки и ухода за многолетними насаждениями;
поддержке агрохимического обследования земель сельскохозяйственного назначения.
Реализация мероприятия по развитию элитного семеноводства предусматривает обеспечение доступности для сельскохозяйственных товаропроизводителей приобретения элитных семян сельскохозяйственных культур с требуемыми хозяйственно-биологическими показателями качества.
С этой целью предусматривается предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат на приобретение элитных семян.
Указанные субсидии предполагается предоставлять при условии долевого финансирования за счет средств федерального и областного бюджетов в соответствии с уровнем софинансирования расходных обязательств, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации на очередной финансовый год.
Реализация мероприятия по развитию садоводства, поддержке закладки и ухода за многолетними насаждениями направлена на развитие садоводства, а также на обеспечение населения области свежей продукцией и перерабатывающей промышленности сырьем. С этой целью предусматривается:
предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат на закладку и работы по уходу за многолетними насаждениями;
предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат на раскорчевку выбывших из эксплуатации старых садов и рекультивацию раскорчеванных площадей.
Указанные субсидии предполагается предоставлять при условии долевого финансирования за счет средств федерального и областного бюджетов в соответствии с уровнем софинансирования расходных обязательств, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации на очередной финансовый год.
Реализация мероприятия по поддержке агрохимического обследования земель сельскохозяйственного назначения направлена на определение состояния почвенного плодородия.
Субсидии за счет средств областного бюджета будут предоставляться сельскохозяйственным товаропроизводителям области (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат на проведение агрохимического обследования земель сельскохозяйственного назначения.
Основное мероприятие 2 подпрограммы 1 "Поддержка кредитования отрасли растениеводства, переработки ее продукции, развитие инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства" будет способствовать обеспечению устойчивого роста объемов производства продукции растениеводства и продуктов ее переработки на основе расширенного воспроизводства и модернизации отрасли растениеводства, организаций агропромышленного комплекса пищевой и перерабатывающей промышленности, инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукцией растениеводства.
В рамках осуществления этого основного мероприятия предусматривается предоставление субсидий:
сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных потребительских кооперативов), организациям агропромышленного комплекса, потребительской кооперации на возмещение части затрат на уплату процентов по краткосрочным кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах по отрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства, на срок до 1 года;
сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), организациям агропромышленного комплекса, организациям, осуществляющим подработку, хранение и перевалку зерновых и масличных культур, на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах по отрасли растениеводства, переработки ее продукции, развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства.
Указанные субсидии предполагается предоставлять при условии долевого финансирования за счет средств федерального и областного бюджетов в соответствии с уровнем софинансирования расходных обязательств, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации на очередной финансовый год.
Основное мероприятие 3 подпрограммы 1 "Управление рисками и поддержка доходов в отрасли растениеводства".
Реализация мероприятия по управлению рисками в отрасли растениеводства направлена на снижение возможности потери доходов при производстве продукции растениеводства. С этой целью предусматривается предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям на возмещение части затрат на уплату страховых премий по договорам сельскохозяйственного страхования в области растениеводства
Реализация мероприятия по поддержке доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей в области растениеводства направлена на повышение доходов сельскохозяйственного производства, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, повышение плодородия и качества почв.
Субсидии предполагается предоставлять сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства.
Указанные субсидии предполагается предоставлять при условии долевого финансирования за счет средств федерального и областного бюджетов в соответствии с уровнем софинансирования расходных обязательств, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации на очередной финансовый год.
Порядок предоставления субсидий ежегодно определяется нормативными правовыми актами Липецкой области.
Решение задачи 2 подпрограммы 1 - повышение престижа сельскохозяйственных профессий и профессионального мастерства работников агропромышленного комплекса в отрасли растениеводства - обеспечивается реализацией двух основных мероприятий.
Реализация основного мероприятия 4 подпрограммы 1 "Проведение публичного конкурса среди аппаратчиков обработки зерна и лаборантов зернового производства будет осуществляться в соответствии с нормативными правовыми актами Липецкой области.
Основное мероприятие 5 подпрограммы 1 "Создание условий для эффективного развития агропромышленного комплекса области".
По данному направлению расходов отражаются расходы областного бюджета, не предусмотренные в рамках соответствующей подпрограммы по обособленным направлениям расходов.
Информация об изменениях:
Постановлением Администрации Липецкой области от 1 сентября 2014 г. N 370 в подраздел 5 раздела II подпрограммы 1 настоящего приложения внесены изменения
5. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы 1
Финансирование подпрограммы 1 из областного бюджета позволит создать экономические и технологические условия устойчивого развития отрасли растениеводства в Липецкой области.
Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы 1, прогнозно составит 10 251 800,7 тыс. руб., в том числе по годам:
2014 год - 1 393 655,7 тыс. руб.;
2015 год - 1 476 357,5 тыс. руб.;
2016 год - 1 476 357,5 тыс. руб.;
2017 год - 1 476 357,5 тыс. руб.;
2018 год - 1 476 357,5 тыс. руб.;
2019 год - 1 476 357,5 тыс. руб.;
2020 год - 1 476 357,5 тыс. руб.,
в том числе:
объем средств федерального бюджета прогнозно составит - 6 681 290,2 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 809 295,4 тыс. руб.;
2015 год - 978 665,8 тыс. руб.;
2016 год - 978 665,8 тыс. руб.;
2017 год - 978 665,8 тыс. руб.;
2018 год - 978 665,8 тыс. руб.;
2019 год - 978 665,8 тыс. руб.;
2020 год - 978 665,8 тыс. руб.,
объем средств областного бюджета прогнозно составит - 3 570 510,5 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 584 360,3 тыс. руб.;
2015 год - 497 691,7 тыс. руб.;
2016 год - 497 691,7 тыс. руб.;
2017 год - 497 691,7 тыс. руб.;
2018 год - 497 691,7 тыс. руб.;
2019 год - 497 691,7 тыс. руб.;
2020 год - 497 691,7 тыс. руб.
Указанный объем расходов может быть уточнен после утверждения областного бюджета на соответствующий финансовый год и плановый период.
Обобщенно информация о ресурсном обеспечении реализации подпрограммы 1 за счет средств областного бюджета по годам ее реализации представлена в приложении 2 к Государственной программе.
Прогнозная оценка расходов по всем источникам ресурсного обеспечения на реализацию подпрограммы 1 представлена в приложении 3 к Государственной программе.
Подпрограмма 2 "Развитие отрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства в Липецкой области на 2014 - 2020 годы"
Информация об изменениях:
Постановлением Администрации Липецкой области от 1 сентября 2014 г. N 370 в раздел I подпрограммы 2 настоящего приложения внесены изменения
Раздел I. Паспорт подпрограммы 2 Государственной программы Липецкой области "Развитие отрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства в Липецкой области на 2014 - 2020 годы" (далее - подпрограмма 2)
Раздел II. Текстовая часть
1. Характеристика сферы реализации подпрограммы 2, описание основных проблем, анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков ее развития
Подпрограмма 2 охватывает мясной и молочный подкомплексы, включающие в себя отрасли по производству молока и мяса всех видов, их первичной и последующей (промышленной) переработке.
Мясной и молочный подкомплексы являются одними из основных жизнеобеспечивающих секторов аграрного производства Липецкой области, оказывающими решающее влияние на уровень продовольственного обеспечения населения региона.
В 1991 году потребление мяса и мясопродуктов на душу населения в регионе достигало 79 кг и обеспечивалось за счет внутреннего производства скота и птицы на убой в количестве 124,8 тыс. тонн в убойном весе, в т.ч. 50 тыс. тонн крупного рогатого скота, 47 тыс. тонн свиней и 26 тыс. тонн мяса птицы. В структуре потребления мяса преобладала говядина - 40%, на втором месте свинина - 38% и на третьем месте мясо птицы - 21%.
В 1991 - 1999 г.г. областной рынок мяса претерпел значительные негативные количественные и качественные изменения. Потребление мяса и мясопродуктов на душу населения к 1999 году снизилось до 42 кг, а собственное производство скота и птицы на убой в убойном весе до 50 тыс. тонн, в т.ч. крупного рогатого скота - до 22,9 тыс. тонн, свиней - до 17,5 тыс. тонн, птицы - до 8,5 тыс. тонн. Произошло резкое сокращение поголовья скота и птицы.
С 2000 года по 2005 год тенденция спада отечественного производства мяса приостановилась, обозначился этап постепенного его восстановления, особенно наращивания объемов производства мяса птицы. Потребление мяса и мясопродуктов на душу населения возросло в 2005 году до 55 кг, а собственное производство скота и птицы на убой до 72,6 тыс. тонн, в т.ч. крупного рогатого скота - до 23,4 тыс. тонн, свиней - до 11,2 тыс. тонн, птицы - до 35,8 тыс. тонн.
С 2006 года по 2012 год прослеживается тенденция роста количественных и качественных показателей мясного животноводства области. Потребление мяса на душу населения в 2012 году достигло 73 кг. Собственное производство скота и птицы на убой в убойном весе выросло до 172,3 тыс. тонн, в т.ч. птицы - до 104,6 тыс. тонн, свиней - до 51,3 тыс. тонн, крупного рогатого скота - до 15,4 тыс. тонн. Потребление мяса относительно рациональной нормы (70 - 75 кг) составляет 100%.
Молочное скотоводство в Липецкой области является ведущей и наиболее сложной подотраслью животноводства. В 1990 году во всех категориях хозяйств было произведено 716,3 тыс. тонн молока, или 375 кг в расчете на душу населения. Это был максимальный уровень, достигнутый в регионе. Основными производителями молока в 1990 году были сельскохозяйственные предприятия - 560 тыс. тонн (78%), на долю частного сектора приходилось 156 тыс. тонн (22%).
В дальнейшем произошло резкое снижение производства молока. В 2000 году его объемы к уровню 1990 года снизились на 326,2 тыс. тонн, а в 2005 году к 2000 году - на 52,3 тыс. тонн. За этот период (1990 - 2005 г.г.) поголовье коров снизилось на 165 тыс. голов.
В целях формирования современной и высокотехнологичной подотрасли молочного скотоводства были привлечены значительные инвестиции, что позволило ввести, модернизировать и реконструировать более 30 объектов (молочных комплексов и ферм) с использованием современных технологических решений.
Комплексное решение в последние годы таких вопросов как технологическая модернизация, использование скота с высоким генетическим потенциалом продуктивности в сочетании с полноценным кормлением, позволило увеличить надой молока на одну корову в 2012 году к уровню 2005 года на 1747 кг.
В 2011 - 2012 годы реализовывалась экономически значимая программа по развитию молочного скотоводства, которая была направлена на увеличение производства молока и рост численности поголовья коров.
Недостаток молока-сырья, особенно в осенне-зимний период, сдерживает развитие предприятий по переработке молока, влияет на увеличение импорта молока и молочных продуктов.
Важным фактором обеспечения рынка молочной продукцией является товарность производимого молока. В 2012 году в целом по области реализовано 156 тыс. тонн, или 91% от валового производства.
Для дальнейшего наращивания объемов производства и повышения конкурентоспособности молочной продукции необходимо вести работу по таким стратегическим направлениям, как развитие инфраструктуры, переработки, кооперации и выстраивание эффективного взаимодействия между производителями, в том числе малыми формами и переработчиками молока.
К рискам, которые могут оказать влияние на достижение намеченной цели, относятся:
неполное финансирование подпрограммы 2, отсутствие прямых мер поддержки, стимулирующих восстановление поголовья крупного рогатого скота, в том числе коров;
возникновение и распространение заразных болезней животных на территории России, а также на территории Липецкой области;
неблагоприятная рыночная конъюнктура, затрудняющая реализацию дополнительных объемов мяса областного производства;
присоединение России к ВТО и расширение Евросоюза с его излишками животноводческой продукции, оказывающее все большее давление на Россию, в том числе и на Липецкую область, как на наиболее близкий и емкий рынок.
2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы 2, цель, задачи, описание основных целевых индикаторов, показателей задач подпрограммы 2
Подпрограмма 2 разработана в соответствии со Стратегией развития мясного животноводства в Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 10 августа 2011 года N 267.
Целью мероприятий по развитию отрасли животноводства, переработки и реализации животноводческой продукции является обеспечение продовольственной независимости Липецкой области в сфере производства продукции животноводства.
Для достижения указанной цели необходимо решить задачи по увеличению объемов производства основных видов продукции животноводства и повышению престижа сельскохозяйственных профессий и профессионального мастерства работников агропромышленного комплекса в отрасли животноводства.
Основными целевыми индикаторами и показателями задач подпрограммы 2 являются:
производство скота и птицы на убой в хозяйствах всех категорий (в живом весе);
производство молока в хозяйствах всех категорий;
производство сыров и сырных продуктов;
производство масла сливочного;
численность племенного поголовья сельскохозяйственных животных;
производство племенного рыбопосадочного материала;
производство товарной рыбы;
товарность молока в хозяйствах всех категорий;
объем субсидируемых кредитов (займов), привлеченных сельскохозяйственными предприятиями в области животноводства в текущем году, в том числе: на срок до 1 года, инвестиционные;
застрахованное поголовье сельскохозяйственных животных и птицы;
количество конкурсов, проведенных среди работников сельского хозяйства в отрасли животноводства.
Реализация мероприятий подпрограммы 2 позволит обеспечить:
увеличение производства скота и птицы на убой до 312,0 тыс. тонн в живой массе (2012 год - 220,1 тыс. тонн);
увеличение производства молока до 330 тыс. тонн (2012 год - 275,1 тонн);
увеличение производства сыров и сырных продуктов до 1,56 тыс. тонн (2012 год - 1,06 тыс. тонн);
увеличение производства масла сливочного до 4,7 тыс. тонн (2012 год - 4,67 тыс. тонн).
Плановые значения целевых индикаторов и показателей задач подпрограммы 2 по годам ее реализации приведены в приложении 1 к Государственной программе.
3. Сроки и этапы реализации подпрограммы 2
Подпрограмму 2 предусматривается реализовать в 2014 - 2020 годах без выделения этапов.
Информация об изменениях:
Постановлением Администрации Липецкой области от 10 июля 2014 г. N 304 в подраздел 4 раздела II подпрограммы 2 настоящего приложения внесены изменения
4. Характеристика основных мероприятий подпрограммы 2 с описанием всех механизмов и инструментов, реализация которых запланирована в составе основных мероприятий
Для достижения цели и решения задач подпрограммы 2 необходимо реализовать ряд основных мероприятий.
Решение задачи 1 подпрограммы 2 - увеличение объемов производства основных видов продукции животноводства - обеспечивается реализацией пяти основных мероприятий.
Основное мероприятие 1 подпрограммы 2 "Поддержка племенного животноводства" будет способствовать формированию племенной базы, удовлетворяющей потребность сельскохозяйственных товаропроизводителей области в племенной продукции (материале).
В рамках осуществления этого основного мероприятия предусматривается предоставление субсидий:
сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат на приобретение племенного молодняка крупного рогатого скота молочного и мясного направления;
- сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат по содержанию племенного маточного поголовья свиней, племенного маточного поголовья крупного рогатого скота, племенного маточного поголовья рыбы;
- организациям по искусственному осеменению сельскохозяйственных животных на возмещение части затрат по приобретению семени быков-производителей, по содержанию племенных быков-производителей, на приобретение племенных быков-производителей.
Указанные субсидии предполагается предоставлять при условии долевого финансирования за счет средств федерального и областного бюджетов в соответствии с уровнем софинансирования расходных обязательств, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации на очередной финансовый год.
Кроме того, для поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществляющих свою деятельность на территории Липецкой области, предусмотрены дополнительные мероприятия по поддержке племенного животноводства, которые будут финансироваться за счет средств областного бюджета:
предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат на приобретение племенного молодняка свиней;
предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям, имеющим статус племенного хозяйства, на возмещение части затрат на реализацию племенного рыбопосадочного материала.
Основное мероприятие 2 подпрограммы 2 "Поддержка рыбоводства" будет способствовать наращиванию объемов производства и реализации товарной рыбы. С этой целью предусматривается предоставление субсидий:
сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат на проведение ремонтно-восстановительных работ для ввода в эксплуатацию неиспользуемых прудовых площадей;
сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат на реализацию произведенной товарной рыбы.
Основное мероприятие 3 подпрограммы 2 "Поддержка молочного скотоводства направлено на повышение производства продукции и инвестиционной привлекательности молочного скотоводства, выравнивание сезонности производства молока, рост поголовья крупного рогатого скота, в том числе коров, создание условий для воспроизводства в скотоводстве, стимулирование повышения товарности молока во всех формах хозяйствования.
Государственная поддержка, направленная на развитие молочного скотоводства, предусматривает предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока.
Указанные субсидии предполагается предоставлять при условии долевого финансирования за счет средств федерального и областного бюджетов в соответствии с уровнем софинансирования расходных обязательств, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации на очередной финансовый год.
Основное мероприятие 4 подпрограммы 2 "Поддержка кредитования отрасли животноводства, переработки ее продукции, развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции животноводства" будет способствовать обеспечению устойчивого роста объемов производства животноводческой продукции и продуктов ее переработки на основе расширенного воспроизводства и модернизации отрасли животноводства, организаций агропромышленного комплекса пищевой и перерабатывающей промышленности, инфраструктуры и логистического обеспечения рынков животноводческой продукции.
В рамках осуществления этого основного мероприятия предусматривается предоставление субсидий:
сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных потребительских кооперативов), организациям агропромышленного комплекса, потребительской кооперации на возмещение части затрат на уплату процентов по краткосрочным кредитам, полученным в российских кредитных организациях и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах по отрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства, на срок до 1 года;
сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), организациям агропромышленного комплекса, организациям, осуществляющим промышленное рыбоводство на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах по отрасли животноводства, переработки ее продукции, развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции животноводства;
сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), организациям агропромышленного комплекса на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах на строительство и реконструкцию объектов для мясного скотоводства.
Указанные субсидии предполагается предоставлять при условии долевого финансирования за счет средств федерального и областного бюджетов в соответствии с уровнем софинансирования расходных обязательств, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации на очередной финансовый год.
Основное мероприятие 5 подпрограммы 2 "Управление рисками в отрасли животноводства" будет направлено на снижение возможности потери доходов при производстве продукции животноводства в случае заразных болезней животных, включенных в перечень, утвержденный Минсельхозом России, массовых отравлений, стихийных бедствий (удар молнии, землетрясение, пыльная буря, ураганный ветер, сильная метель, буран, наводнение, обвал, лавина, сель, оползень), нарушения снабжения электрической, тепловой энергией, водой в результате стихийных бедствий, если условия содержания сельскохозяйственных животных предусматривают обязательное использование электрической, тепловой энергии, воды, пожара.
С этой целью предусматривается предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям на возмещение части затрат на уплату страховых премий по договорам сельскохозяйственного страхования в области животноводства.
Указанные субсидии предполагается предоставлять при условии долевого финансирования за счет средств федерального и областного бюджетов в соответствии с уровнем софинансирования расходных обязательств, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации на очередной финансовый год.
Порядок выплаты субсидий определяется нормативными правовыми актами Липецкой области.
Решение задачи 2 подпрограммы 2 - повышение престижа сельскохозяйственных профессий и профессионального мастерства работников агропромышленного комплекса в отрасли животноводства - обеспечивается реализацией четырех основных мероприятий.
Реализация основного мероприятия 6 подпрограммы 2 "Проведение мероприятий, связанных с выставкой племенных животных и областным праздником "День животновода", основного мероприятия 7 подпрограммы 2 "Проведение публичного конкурса среди операторов по воспроизводству стада" и основного мероприятия 8 подпрограммы 2 "Проведение публичного конкурса среди мастеров машинного доения коров" будет осуществляться в соответствии с нормативными правовыми актами Липецкой области.
В целях определения наиболее экономически эффективных пород крупного рогатого скота для разведения, эффективного использования генофонда для повышения племенных и продуктивных качеств в процессе совершенствования популяции отечественного крупного рогатого скота красно-пестрой породы в бюджете Липецкой области предусмотрено основное мероприятие 9 подпрограммы 2 "Подготовка и издание информационно-методических материалов по совершенствованию племенных продуктивных и технологических качеств красно-пестрой породы крупного рогатого скота".
Информация об изменениях:
Постановлением Администрации Липецкой области от 1 сентября 2014 г. N 370 в подраздел 5 раздела II подпрограммы 2 настоящего приложения внесены изменения
5. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы 2
Финансирование подпрограммы 2 из областного бюджета позволит создать экономические и технологические условия устойчивого развития отрасли животноводства в Липецкой области.
Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы 2, прогнозно составит 14 374 828,4 тыс. руб., в том числе по годам:
2014 год - 1 766 307,0 тыс. руб.;
2015 год - 1 353 228,8 тыс. руб.;
2016 год - 2 249 176,6 тыс. руб.;
2017 год - 2 251 529,0 тыс. руб.;
2018 год - 2 251 529,0 тыс. руб.;
2019 год - 2 251 529,0 тыс. руб.;
2020 год - 2 251 529,0 тыс. руб.,
в том числе:
объем средств федерального бюджета прогнозно составит - 11 698 519,2 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 1 576 131,2 тыс. руб.;
2015 год - 1 086 345,5 тыс. руб.;
2016 год - 1 805 646,5 тыс. руб.;
2017 год - 1 807 599,0 тыс. руб.;
2018 год - 1 807 599,0 тыс. руб.;
2019 год - 1 807 599,0 тыс. руб.;
2020 год - 1 807 599,0 тыс. руб.,
объем средств областного бюджета прогнозно составит - 2 676 309,2 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 190 175,8 тыс. руб.;
2015 год - 266 883,3 тыс. руб.;
2016 год - 443 530,1 тыс. руб.;
2017 год - 443 930,0 тыс. руб.;
2018 год - 443 930,0 тыс. руб.;
2019 год - 443 930,0 тыс. руб.;
2020 год - 443 930,0 тыс. руб.
Указанный объем расходов может быть уточнен после утверждения областного бюджета на соответствующий финансовый год и плановый период.
Обобщенно информация о ресурсном обеспечении реализации подпрограммы 2 за счет средств областного бюджета по годам ее реализации представлена в приложении 2 к Государственной программе.
Прогнозная оценка расходов по всем источникам ресурсного обеспечения на реализацию подпрограммы 2 представлена в приложении 3 к Государственной программе.
Подпрограмма 3 "Поддержка малых форм хозяйствования в Липецкой области на 2014 - 2020 годы"
Раздел I. Паспорт подпрограммы 3 Государственной программы Липецкой области "Поддержка малых форм хозяйствования в Липецкой области на 2014 - 2020 годы" (далее - подпрограмма 3)
Раздел II. Текстовая часть
1. Характеристика сферы реализации подпрограммы 3, описание основных проблем, анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков ее развития
Подпрограмма 3 направлена на поддержание и дальнейшее развитие малых форм хозяйствования в сельской местности, к которым относятся крестьянские (фермерские) хозяйства, индивидуальные предприниматели, занимающиеся сельскохозяйственным производством, личные подсобные хозяйства, сельскохозяйственные потребительские кооперативы.
На сегодняшний день малые формы хозяйствования в агропромышленном комплексе области представлены 1404 крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями, более 185 тысяч личных подсобных хозяйств. Их доля в общем объеме произведенной продукции составляет: зерновые - 14%, подсолнечник - 16%, сахарной свеклы -13% , овощи - 93%, картофеля - 85%, плодов и ягод - 50%, мяса - 15%, молока - 37%.
За малыми формами хозяйствования закреплено более 244 тысяч гектаров земель сельскохозяйственного назначения. Они производят 33% валовой продукции сельского хозяйства региона и обеспечивают работой основную часть занятого в сельском хозяйстве населения.
Целями поддержки малых форм хозяйствования является развитие сельскохозяйственного и несельскохозяйственного малого бизнеса на селе, увеличение объемов реализации продукции, повышение занятости и доходов сельского населения.
В ходе реализации подпрограммы 3 могут возникнуть следующие группы рисков:
экономические, к которым относится рост конкуренции со стороны крупных коммерческих предприятий агробизнеса;
финансовые, связанные с низкой доходностью сельскохозяйственного производства и низкой доступностью банковских кредитных ресурсов;
социальные риски, обусловленные сомнениями со стороны малых форм хозяйствования в доступности и выгодности мероприятий подпрограммы 3 в силу недостаточной их информированности, экономической и правовой грамотности.
Важнейшими условиями успешной реализации подпрограммы 3 является минимизация указанных рисков. В решении проблемы снижения степени рисков активное участие должно принимать государство посредством проведения социально-экономической политики на всех уровнях власти, направленной на создание условий для устойчивого развития сельских территорий, публичности, открытости и прозрачности мероприятий и практических действий, информационного сопровождения, активной работы по повышению экономической и правовой грамотности населения.
Учитывая серьезный вклад в экономику отрасли, развитие малых форм хозяйствования в сельской местности является важнейшим условием обеспечения устойчивости развития сельских территорий.
2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы 3, цель, задачи, описание основных целевых индикаторов, показателей задач подпрограммы 3
Подпрограмма 3 разработана в соответствии с Концепцией устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2010 года N 2136-р.
Целью подпрограммы 3 является поддержание и дальнейшее развитие сельскохозяйственной и несельскохозяйственной деятельности малых форм хозяйствования и улучшение качества жизни в сельской местности.
Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:
создание условий для увеличения количества субъектов малых форм хозяйствования в сельской местности;
повышение эффективности использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения;
повышение престижа сельскохозяйственных профессий.
Основными целевыми индикаторами и показателями задач подпрограммы 3 являются:
производство продукции растениеводства в малых формах хозяйствования, в том числе:
зерновых и зернобобовых;
сахарной свеклы;
семян подсолнечника;
производство скота и птицы на убой в малых формах хозяйствования (в живом весе);
производство молока в малых формах хозяйствования;
количество крестьянских (фермерских) хозяйств - начинающих фермеров, осуществивших проекты создания и развития своих хозяйств с помощью государственной поддержки;
количество построенных или реконструированных семейных животноводческих ферм;
объем субсидируемых кредитов (займов), привлеченных гражданами, осуществляющими ведение личного подсобного хозяйства, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, сельскохозяйственными потребительскими кооперативами;
количество заключенных договоров финансовой аренды (лизинга) сельскохозяйственной техники, оборудования и (или) сельскохозяйственных животных;
площадь земельных участков, оформленных в собственность крестьянских (фермерских) хозяйств;
количество конкурсов, проведенных среди малых форм хозяйствования.
За период реализации подпрограммы 3 дополнительно будет создано 119 крестьянских (фермерских) хозяйств - начинающих фермеров, а также построена или реконструирована 21 ед. семейная животноводческая ферма, что будет способствовать:
увеличению производства продукции растениеводства: зерновых и зернобобовых - до 281,4 тыс. тонн, сахарной свеклы - до 589,1 тыс. тонн, семян подсолнечника - до 37,4 тыс. тонн;
увеличению продукции животноводства: скота и птицы на убой (в живом весе) - до 35,6 тыс. тонн, молока - до 110,8 тыс. тонн;
привлечению фермерами субсидированных кредитов и займов за период реализации подпрограммы 3 в объеме не менее 2,91 млрд. рублей;
увеличению площади земельных участков, оформленных в собственность крестьянскими (фермерскими) хозяйствами ежегодно на 2,7 тыс. га.
Плановые значения целевых индикаторов и показателей задач подпрограммы 3 по годам ее реализации приведены в приложении 1 к Государственной программе.
3. Сроки и этапы реализации подпрограммы 3
Подпрограмму 3 предусматривается реализовать в 2014 - 2020 годах без выделения этапов.
Информация об изменениях:
Постановлением Администрации Липецкой области от 25 февраля 2014 г. N 82 в подраздел 4 раздела II подпрограммы 3 настоящего приложения внесены изменения
4. Характеристика основных мероприятий подпрограммы 3 с описанием всех механизмов и инструментов, реализация которых запланирована в составе основных мероприятий
Для достижения цели и решения задач подпрограммы 3 необходимо реализовать ряд основных мероприятий.
Решение задачи 1 подпрограммы 3 - создание условий для увеличения количества субъектов малых форм хозяйствования в сельской местности - обеспечивается реализацией трех основных мероприятий.
Основное мероприятие 1 подпрограммы 3 "Поддержка начинающих фермеров" направлено на создание и развитие производственной базы вновь создаваемых крестьянских (фермерских) хозяйств Липецкой области и осуществляется по следующим приоритетным видам деятельности:
растениеводство (выращивание зерновых и зернобобовых культур, картофеля, столовых корнеплодных и клубнеплодных культур, масличных культур, сахарной свеклы; овощеводство; выращивание грибов и грибницы (мицелия); выращивание плодовых и ягодных культур);
животноводство (разведение крупного рогатого скота, овец, коз, сельскохозяйственной птицы, пчел, кроликов);
рыбоводство (воспроизводство рыбы и водных биоресурсов).
В рамках этого основного мероприятия предусмотрено:
предоставление грантов на софинансирование затрат начинающих фермеров на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства;
предоставление единовременной помощи на бытовое обустройство начинающих фермеров.
Основное мероприятие 2 подпрограммы 3 "Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств" направлено на увеличение числа семейных животноводческих ферм, создаваемых в крестьянских (фермерских) хозяйствах Липецкой области, деятельность в которых организована на личном трудовом участии членов хозяйства и осуществляется по следующим приоритетным видам деятельности: разведение крупного рогатого скота, овец, коз, сельскохозяйственной птицы, пчел, кроликов.
В рамках этого основного мероприятия предусмотрено предоставление грантов на софинансирование затрат крестьянских (фермерских) хозяйств на развитие семейных животноводческих ферм.
Основное мероприятие 3 подпрограммы 3 "Поддержка кредитования и финансового лизинга малых форм хозяйствования" направлено на рост производства и объема реализации сельскохозяйственной продукции, производимой малыми формами хозяйствования на селе, а также на развитие альтернативных видов деятельности для сельского поселения.
В рамках осуществления этого основного мероприятия предусматривается обеспечить доступ малых форм хозяйствования Липецкой области к краткосрочным и инвестиционным заемным средствам, получаемым в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, а также к финансовой аренде (лизингу) сельскохозяйственной техники, оборудования и (или) сельскохозяйственных животных.
В рамках основного мероприятия предусмотрено предоставление субсидий:
сельскохозяйственным потребительским кооперативам на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах;
крестьянским (фермерским) хозяйствам, включая индивидуальных предпринимателей, на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах;
гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах.
Указанные субсидии предполагается предоставлять при условии долевого финансирования за счет средств федерального и областного бюджетов в соответствии с уровнем софинансирования расходных обязательств, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации на очередной финансовый год.
Также, в рамках основного мероприятия 3 подпрограммы 3 предусмотрено предоставление субсидий на возмещение части затрат начинающих фермеров на приобретение сельскохозяйственной техники, оборудования и (или) сельскохозяйственных животных по договорам финансовой аренды (лизинга).
Решение задачи 2 подпрограммы 3 - повышение эффективности использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения - обеспечивается реализацией основного мероприятия 4 подпрограммы 3 "Оформление земельных участков в собственность крестьянских (фермерских) хозяйств", которое будет способствовать поддержке крестьянских (фермерских) хозяйств, включая индивидуальных предпринимателей Липецкой области, в виде возмещения затрат при оформлении в собственность используемых ими земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.
Вышеперечисленные основные мероприятия подпрограммы 3 являются специфическими для малых форм хозяйствования. Кроме этих мер, малые формы хозяйствования могут участвовать в осуществлении основных мероприятий других подпрограмм.
Порядок предоставления субсидий ежегодно определяется нормативными правовыми актами Липецкой области.
Решение задачи 3 подпрограммы 3 - повышение престижа сельскохозяйственных профессий - обеспечивается реализацией трех основных мероприятий.
Реализация основного мероприятия 5 подпрограммы 3 "Проведение публичного конкурса среди личных подсобных хозяйств" будет осуществляться в соответствии с нормативными правовыми актами Липецкой области.
Реализация основного мероприятия 6 подпрограммы 3 "Проведение публичного конкурса по отбору глав крестьянских (фермерских) хозяйств для предоставления грантов на софинансирование затрат начинающих фермеров на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и (или) единовременной помощи на бытовое обустройство начинающих фермеров" будет осуществляться путем проведения публичного конкурса в установленном законодательством порядке.
Реализация основного мероприятия 7 подпрограммы 3 "Проведение публичного конкурса по отбору глав крестьянских (фермерских) хозяйств для предоставления грантов на софинансирование затрат на развитие семейных животноводческих ферм" будет осуществляться путем проведения публичного конкурса в установленном законодательством порядке.
Информация об изменениях:
Постановлением Администрации Липецкой области от 30 апреля 2014 г. N 203 в подраздел 5 раздела II подпрограммы 3 настоящего приложения внесены изменения
5. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы 3
Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы 3, прогнозно составит 757 771,1 тыс. руб., в том числе по годам:
2014 год - 82 588,3 тыс. руб.;
2015 год - 112 613,8 тыс. руб.;
2016 год - 112 513,8 тыс. руб.;
2017 год - 112 513,8 тыс. руб.;
2018 год - 112 513,8 тыс. руб.;
2019 год - 112 513,8 тыс. руб.;
2020 год - 112 513,8 тыс. руб.,
в том числе:
объем средств федерального бюджета прогнозно составит - 567 941,1 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 55 398,3 тыс. руб.;
2015 год - 85 423,8 тыс. руб.;
2016 год - 85 423,8 тыс. руб.;
2017 год - 85 423,8 тыс. руб.;
2018 год - 85 423,8 тыс. руб.;
2019 год - 85 423,8 тыс. руб.;
2020 год - 85 423,8 тыс. руб.,
объем средств областного бюджета прогнозно составит - 189 830,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 27 190,0 тыс. руб.;
2015 год - 27 190,0 тыс. руб.;
2016 год - 27 090,0 тыс. руб.;
2017 год - 27 090,0 тыс. руб.;
2018 год - 27 090,0 тыс. руб.;
2019 год - 27 090,0 тыс. руб.;
2020 год - 27 090,0 тыс. руб.
Указанный объем расходов может быть уточнен после утверждения областного бюджета на соответствующий финансовый год и плановый период.
Обобщенно информация о ресурсном обеспечении реализации подпрограммы 3 за счет средств областного бюджета по годам ее реализации представлена в приложении 2 к Государственной программе.
Прогнозная оценка расходов по всем источникам ресурсного обеспечения на реализацию подпрограммы 3 представлена в приложении 3 к Государственной программе.
Информация об изменениях:
Постановлением Администрации Липецкой области от 10 июля 2014 г. N 304 в наименование подпрограммы 4 настоящего приложения внесены изменения
Подпрограмма 4 "Поддержка экономически значимых направлений развития сельского хозяйства Липецкой области на 2014 - 2020 годы"
Информация об изменениях:
Постановлением Администрации Липецкой области от 10 июля 2014 г. N 304 в раздел I подпрограммы 4 настоящего приложения внесены изменения
Раздел I. Паспорт Подпрограммы 4 Государственной программы Липецкой области "Поддержка экономически значимых направлений развития сельского хозяйства Липецкой области на 2014 - 2020 годы" (далее - подпрограмма 4)
Раздел II. Текстовая часть
Информация об изменениях:
Постановлением Администрации Липецкой области от 30 апреля 2014 г. N 203 в подраздел 1 раздела II подпрограммы 4 настоящего приложения внесены изменения
1. Характеристика сферы реализации подпрограммы 4, описание основных проблем, анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков ее развития
Подпрограмма 4 направлена на поддержку подотраслей сельского хозяйства или производств, имеющих существенное значение для социально-экономического развития агропромышленного комплекса Липецкой области, а также на устойчивое развитие сельских территорий региона.
Мясной и молочный подкомплексы являются одними из основных жизнеобеспечивающих секторов отечественного аграрного производства, оказывающими решающее влияние на уровень продовольственного обеспечения.
Реализация мер должна быть направлена на проведение комплексной модернизации отраслей животноводства и отраслей по переработке продукции животноводства, обеспечение населения продовольствием на уровне рекомендуемых рациональных норм потребления, яйцом куриным, на развитие необходимой инфраструктуры рынка мяса и мясной продукции, молока и молочной продукции, государственного регулирования рынков животноводческой продукции, сырья и продовольствия.
Сфера реализации должна быть направлена на рост объемов производства продукции мясного и молочного животноводства на основе стабилизации поголовья животных и птицы,
на создание сбалансированной кормовой базы и перехода к новым технологиям содержания и кормления животных и птицы, на увеличение продуктивности скота и птицы за счет обеспечения породного обновления и эффективного использования биопотенциала новых пород.
К рискам, которые могут оказать влияние на успешную реализацию подпрограммы 4, относятся:
неполное финансирование подпрограммы 4;
природно-климатические риски, связанные с колебаниями погодных условий, оказывающих серьезное влияние на урожайность сельскохозяйственных культур и объемы их производства, что может значительно повлиять на степень достижения прогнозируемых показателей. Зависимость функционирования отрасли от природно-климатических условий также снижает ее инвестиционную привлекательность. Для снижения рисков от природно-климатических условий необходим переход к новым технологиям, техническая модернизация, мелиорация земель, принятие дополнительных мер поддержки в особо неблагоприятные по природно-климатическим условиям годы;
возникновение и распространение заразных болезней животных на территории России, а также на территории Липецкой области;
неблагоприятная рыночная конъюнктура, затрудняющая реализацию дополнительных объемов мяса областного производства;
международные торгово-политические риски, обусловленные функционированием аграрного сектора в увязке с ситуацией на международных рынках и деятельностью экспортеров отдельных видов сельскохозяйственной продукции и перерабатывающих отраслей, существенным возрастанием конкуренции в результате вступления России во Всемирную торговую организацию;
присоединение России к ВТО и расширение Евросоюза с его излишками животноводческой продукции, оказывающее все большее давление на Россию, в том числе и на Липецкую область, как на наиболее близкий и емкий рынок.
Информация об изменениях:
Постановлением Администрации Липецкой области от 30 апреля 2014 г. N 203 в подраздел 2 раздела II подпрограммы 4 настоящего приложения внесены изменения
2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы 4, задача, описание основных показателей задач подпрограммы 4
Приоритетами государственной политики в сфере реализации подпрограммы 4 являются:
увеличение объемов инвестиций в АПК Липецкой области;
комплексная модернизация материально-технической базы производства продукции растениеводства и животноводства, а также переработки их продукции;
создание и модернизация высокопроизводительных рабочих мест.
В рамах подпрограммы 4 стоит задача, направленная на создание экономических и технологических условий устойчивого развития сельскохозяйственного производства по экономически значимым направлениям.
Показателями реализации подпрограммы 4 являются:
объем производства на убой скота мясных пород и их помесей в живой массе;
производство молока в сельскохозяйственных предприятиях и крестьянских (фермерских) хозяйствах;
производство свиней на убой в живом весе;
производство птицы на убой в живом весе;
производство товарной рыбы;
валовой сбор овощей в закрытом грунте;
производство яйца куриного пищевого.
Плановые значения показателей задачи подпрограммы 4 по годам ее реализации приведены в приложении 1 к Государственной программе.
Информация об изменениях:
Постановлением Администрации Липецкой области от 10 июля 2014 г. N 304 в подраздел 3 раздела II подпрограммы 4 настоящего приложения внесены изменения
3. Сроки и этапы реализации подпрограммы 4
Подпрограмму 4 предусматривается реализовать в 2014 - 2020 годах без выделения этапов.
Информация об изменениях:
Постановлением Администрации Липецкой области от 30 апреля 2014 г. N 203 в подраздел 4 раздела II подпрограммы 4 настоящего приложения внесены изменения
4. Характеристика основных мероприятий подпрограммы 4 с описанием всех механизмов и инструментов, реализация которых запланирована в составе основных мероприятий
Решение задачи подпрограммы 4 - создание экономических и технологических условий устойчивого развития сельскохозяйственного производства по экономически значимым направлениям - обеспечивается реализацией семи основных мероприятий.
Реализация основного мероприятие 1 подпрограммы 4 "Развитие мясного скотоводства будет способствовать формированию устойчивого развития специализированной отрасли мясного скотоводства.
На развитие данного направления будет направлена ведомственная целевая программа "Развитие мясного скотоводства в Липецкой области", утверждаемая приказом управления сельского хозяйства Липецкой области.
Государственная поддержка будет осуществляться посредством предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением сельскохозяйственных потребительских кооперативов и граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат на:
приобретение технологического оборудования и (или) кормоуборочной, и (или) кормоприготовительной, и (или) кормораздаточной техники для репродуктивных ферм и откормочных предприятий;
приобретение товарного маточного поголовья крупного рогатого скота мясного направления и (или) помесного крупного рогатого скота;
содержание маточного поголовья мясного и (или) помесного крупного рогатого скота в товарных стадах по системе "корова - теленок".
В рамках осуществления основного мероприятия 1 подпрограммы 4 планируется наращивание поголовья скота мясных и помесных пород, повышение его продуктивности за счет совершенствования технологий его содержания и кормления, улучшение культурных пастбищ.
Реализация основного мероприятия 2 подпрограммы 4 "Развитие производства и переработки свинины" будет способствовать обеспечению продовольственной безопасности Липецкой области на основе проведения комплексной модернизации материально-технической базы производства и переработки продукции свиноводства.
На развитие данного направления будет направлена ведомственная целевая программа "Развитие производства и переработки свинины в Липецкой области", утверждаемая приказом управления сельского хозяйства Липецкой области.
Государственная поддержка будет осуществляться посредством предоставления субсидий юридическим лицам - сельскохозяйственным товаропроизводителям на возмещение части затрат на:
строительство и (или) реконструкцию, и (или) модернизацию комплексов по производству свиней в живом весе и (или) переработке, хранению свинины;
приобретение оборудования для производства свиней в живом весе и (или) переработки, хранения свинины;
приобретение специализированных транспортных средств для перевозки свиней в живом весе и (или) свинины.
В рамках осуществления основного мероприятия 2 подпрограммы 4 планируется наращивание объемов производства продукции свиноводства с высокими качественными характеристиками за счет ввода новых мощностей по убою, первичной и глубокой переработке мяса свиней.
Реализация основного мероприятия 3 подпрограммы 4 "Развитие производства и переработки мяса птицы" будет способствовать обеспечению продовольственной безопасности Липецкой области на основе создания единых комплексов по производству и переработке продукции птицеводства.
На развитие данного направления будет направлена ведомственная целевая программа "Развитие производства и переработки мяса птицы в Липецкой области", утверждаемая приказом управления сельского хозяйства Липецкой области.
Государственная поддержка будет осуществляться посредством предоставления субсидий юридическим лицам - сельскохозяйственным товаропроизводителям на возмещение части затрат на:
строительство и (или) реконструкцию и (или) модернизацию комплексов по производству птицы в живом весе и (или) переработке, хранению мяса птицы;
приобретение оборудования для производства птицы в живом весе и (или) переработки, хранения мяса птицы;
приобретение специализированных транспортных средств для перевозки птицы в живом весе и (или) мяса птицы.
В рамках осуществления основного мероприятия 3 подпрограммы 4 планируется наращивание объемов производства мяса птицы с высокими качественными характеристиками за счет ввода новых мощностей по убою, первичной и глубокой переработке мяса птицы.
Реализация основного мероприятие 4 подпрограммы 4 "Развитие производства яйца куриного пищевого" будет способствовать созданию экономических и технологических условий устойчивого развития отрасли яичного птицеводства.
На развитие данного направления будет направлена ведомственная целевая программа "Развитие производства яйца куриного пищевого в Липецкой области", утверждаемая приказом управления сельского хозяйства Липецкой области.
Государственная поддержка будет осуществляться посредством предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат на:
строительство и (или) реконструкцию, и (или) модернизацию комплексов по производству яйца куриного пищевого;
приобретение оборудования для производства и (или) хранения яйца куриного пищевого;
приобретение комбикормов и (или) ингредиентов для их приготовления.
В рамках осуществления основного мероприятия 4 подпрограммы 4 планируется наращивание объемов производства яйца куриного пищевого.
Реализация основное мероприятие 5 подпрограммы 4 "Развитие молочного скотоводства" будет способствовать созданию экономических и технологических условий устойчивого развития отрасли молочного скотоводства.
На развитие данного направления будет направлена ведомственная целевая программа "Развитие молочного скотоводства и увеличение производства молока в Липецкой области", утверждаемая приказом управления сельского хозяйства Липецкой области.
Государственная поддержка будет осуществляться посредством предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением сельскохозяйственных потребительских кооперативов и граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат на:
приобретение оборудования для комплектования комплексов и (или) ферм по производству молока;
приобретение товарного маточного поголовья крупного рогатого скота молочных пород;
строительство и (или) модернизацию и (или) реконструкцию комплексов и (или) ферм по производству молока.
В рамках осуществления основного мероприятия 5 подпрограммы 4 планируется рост поголовья коров, повышение их продуктивности за счет породного обновления, совершенствования технологии их содержания и кормления.
Реализация основного мероприятия 6 подпрограммы 4 "Развитие рыбоводства" будет способствовать созданию экономических и технологических условий для развития сельскохозяйственного рыбоводства.
На развитие данного направления будет направлена ведомственная целевая программа "Развитие аквакультуры (рыбоводства) в Липецкой области", утверждаемая приказом управления сельского хозяйства Липецкой области. Государственная поддержка будет осуществляться посредством предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат на:
приобретение комбикормов и (или) ингредиентов для их приготовления;
приобретение электроэнергии;
приобретение специальной технологической техники;
строительство и (или) реконструкцию рыбохозяйственных прудов.
В рамках осуществления основного мероприятия 6 подпрограммы 4 планируется наращивание объемов производства товарной рыбы.
Реализация основного мероприятия 7 подпрограммы 4 "Развитие овощеводства в закрытом грунте" будет способствовать созданию экономических и технологических условий для формирования и устойчивого развития производства овощей в закрытом грунте.
На развитие данного направления будет направлена ведомственная целевая программа "Развитие овощеводства в закрытом грунте в Липецкой области", утверждаемая приказом управления сельского хозяйства Липецкой области.
Государственная поддержка будет осуществляться посредством предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат на:
строительство теплиц и (или) тепличных комплексов и (или) объектов малой энергетики (котельных) для производства овощей в закрытом грунте;
приобретение нового оборудования для теплиц и (или) тепличных комплексов;
приобретение новой специализированной техники для защищенного грунта;
приобретение энергоносителей - технологического газа и (или) тепловой энергии и (или) электрической энергии.
В рамках осуществления основного мероприятия 7 подпрограммы 4 планируется рост валового сбора овощей в закрытом грунте.
Порядок предоставления субсидий ежегодно определяется нормативными правовыми актами Липецкой области.
Информация об изменениях:
Постановлением Администрации Липецкой области от 10 июля 2014 г. N 304 подраздел 5 раздела II подпрограммы 4 настоящего приложения изложен в новой редакции
5. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы 4
Финансирование подпрограммы 4 из областного бюджета позволит увеличить инвестиционную привлекательность экономически значимых направлений развития сельского хозяйства Липецкой области, в определенной мере стабилизирует ситуацию в указанных подотраслях, положительно скажется на занятости населения.
Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы 4, прогнозно составит 21 433 075,0 тыс. руб., в том числе по годам:
2014 год - 347 075,0 тыс. руб.;
2017 год - 6 574 000,0 тыс. руб.;
2018 год - 6 314 000,0 тыс. руб.;
2019 год - 4 134 000,0 тыс. руб.;
2020 год - 4 064 000,0 тыс. руб.,
в том числе:
объем средств федерального бюджета прогнозно составит 33 675,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 33 675,0 тыс. руб.;
объем средств областного бюджета прогнозно составит 2 066 000,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 50 000,0 тыс. руб.;
2017 год - 594 000,0 тыс. руб.;
2018 год - 594 000,0 тыс. руб.;
2019 год - 414 000,0 тыс. руб.;
2020 год - 414 000,0 тыс.
объем средств внебюджетных источников прогнозно составит 19 333 400,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 263 400,0 тыс. руб.;
2017 год - 5980000,0 тыс. руб.;
2018 год - 5720000,0 тыс. руб.;
2019 год - 3720000,0 тыс. руб.;
2020 год - 3650000,0 тыс. руб.
Указанный объем расходов может быть уточнен после утверждения областного бюджета на соответствующий финансовый год и плановый период.
Обобщенно информация о ресурсном обеспечении реализации подпрограммы 4 за счет средств областного бюджета по годам ее реализации представлена в приложении 2 к Государственной программе.
Прогнозная оценка расходов по всем источникам ресурсного обеспечения на реализацию подпрограммы 4 представлена в приложении 3 к Государственной программе.
Подпрограмма 5 "Обеспечение эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия на территории Липецкой области на 2014 - 2020 годы"
Информация об изменениях:
Постановлением Администрации Липецкой области от 1 сентября 2014 г. N 370 в раздел I подпрограммы 5 настоящего приложения внесены изменения
Раздел I. Паспорт подпрограммы 5 Государственной программы Липецкой области "Обеспечение эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия на территории Липецкой области на 2014 - 2020 годы" (далее - подпрограмма 5)
Раздел II. Текстовая часть
1. Характеристика сферы реализации подпрограммы 5, описание основных проблем, анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков ее развития
Предупреждение и ликвидация болезней животных, защита населения от болезней общих для человека и животных является одним из важных направлений социально-экономического развития области. Подпрограмма охватывает проведение противоэпизоотических мероприятий на территории Липецкой области, обеспечивающих эпизоотическое благополучие области от заразных и иных болезней животных. В Перечень заразных и иных болезней животных, утвержденный приказом Минсельхоза РФ от 09.03.2011 г. N 62, входит 107 заболеваний.
Территория области является стационарно-неблагополучной по сибирской язве. С 1925 по 2003 год зарегистрировано 707 очагов, отмечено 1704 случая заболевания животных, в том числе за последние 10 лет - 6 очагов. Учитывая биологические особенности возбудителя и отсутствия точных данных местонахождения захоронений, существует реальная угроза вспышек сибирской язвы среди животных. В случае отсутствия вакцинопрофилактики восприимчивых животных против сибирской язвы велик риск возникновения новых очагов и быстрое распространение заболевания, а также риск заражения сибирской язвой людей.
Заболевание классической чумой свиней отмечалось на территории Липецкой области в 1991, 1995, 1996, 1997 годах в основном на крупных свиноводческих комплексах. В 2001 году заболевание зарегистрировано в дикой природе среди кабанов. В последующие годы область является благополучной по классической чуме свиней. На сегодняшний день наблюдается интенсивное развитие свиноводства, на территории только Лев-Толстовского муниципального района сосредоточено порядка 300 тысяч голов свиней. В случае возникновения данного заболевания поголовье свиней с клиническим проявлением болезни уничтожается путем сжигания, остальное поголовье подвергается убою на перерабатывающем предприятии. Последствия ликвидации заболевания приведут к значительным экономическим потерям.
Территория области является стационарно-неблагополучной по бешенству. Ежегодно на территории области регистрируется от 20 до 283 случаев бешенства. За последние 10 лет в среднем регистрируется по 107 случаев бешенства в год. В результате непроведения вакцинации домашних и диких животных против бешенства велик риск резкого увеличения количества случаев заболевания бешенством среди животных, и как следствие - заболевание людей. При несвоевременном обращении в лечебное учреждение заболевание заканчивается летальным исходом.
В течение последних нескольких лет основной проблемой является распространение на территории Российской Федерации африканской чумы свиней (далее - АЧС). По списку МЭБ африканская чума свиней относится к особо опасным инфекционным заболеваниям. АЧС - это инфекционная болезнь домашних и диких свиней, вызывается вирусом, который независимо от способа распространения поражает 100% свиней всех пород и возрастов, подрывая экономику как отдельных хозяйств, так и регионов, стран и целых континентов. Лечение свиней против АЧС не разработано, вакцины для профилактики данного заболевания в мире нет.
В случае возникновения АЧС в хозяйстве, на хозяйство (населенный пункт) накладывается карантин, в радиусе 10 км от очага свиней убивают, район в радиусе 100 - 150 км объявляется угрожаемой по АЧС зоной. Карантин снимают через 30 дней после уничтожения всех свиней в эпизоотическом очаге и убоя свиней в первой угрожаемой зоне, а также проведения мероприятий по обеззараживанию вируса во внешней среде.
Появление очагов АЧС в области - это катастрофа для свиноводческой отрасли в силу ряда причин:
высокая смертность свиней в первичных очагах инфекции (до 100%);
прямые потери в результате полного уничтожения свинопоголовья в очагах инфекции;
разведение свиней в хозяйствах и населенных пунктах, где было ликвидировано свинопоголовье, разрешается только через один год после снятия карантина.
В Липецкой области отрасль свиноводства развивается высокими темпами. Производство и реализация свинины по праву занимает лидирующее место в регионе, однако вероятность заноса и дальнейшего распространения на территории области возбудителя АЧС очень велика и последствия по ее ликвидации приведут к огромным экономическим потерям.
2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы 5, цель, задачи, описание основных целевых индикаторов, показателей задач подпрограммы 5, показателей государственных заданий
Подпрограмма 5 разработана в соответствие с Законом Российской Федерации от 14 мая 1993 года N 4979-1 "О ветеринарии", которым к полномочиям субъекта Российской Федерации отнесена организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации. Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" предусмотрено самостоятельное финансирование за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, в том числе и по организации на территории субъектов Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.
Основными приоритетами Подпрограммы являются:
недопущение возникновения на территории области особо опасных заболеваний животных, в том числе африканской чумы свиней;
снижение уровня заболеваемости сельскохозяйственных животных и птиц;
обеспечение ветеринарно-санитарного благополучия территории области.
Цель подпрограммы 5 заключается в поддержании стабильного эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия на территории Липецкой области по заразным, в том числе особо опасным болезням животных и птиц, выпуск полноценной и безопасной в ветеринарном отношении продукции животноводства.
Для достижения этой цели необходимо решение следующих задач:
обеспечение устойчивой ситуации по заразным и иным заболеваниям сельскохозяйственных животных и птиц в Липецкой области;
защита территории Липецкой области от заноса и распространения вируса африканской чумы свиней.
Целевыми индикаторами подпрограммы 5 являются:
индекс снижения возникновения заразных и иных заболеваний сельскохозяйственных животных и птиц;
индекс недопущения заноса и распространения вируса африканской чумы свиней.
Решение задач подпрограммы 5 будет контролироваться с помощью следующих показателей:
уровень заболеваемости сельскохозяйственных животных и птиц, в % к общему поголовью;
вакцинопрофилактика животных и птиц, в % к общему поголовью;
количество неблагополучных пунктов;
уровень контролируемых опасных и запрещенных веществ;
уровень контролируемых возбудителей животных и птиц;
количество единиц автотранспорта, подвергнутого дезинфекции на санитарно-пропускных пунктах на границах Липецкой области, а также в животноводческих, перерабатывающих и других предприятиях;
количество единиц автотранспорта, досмотренных на санитарно-пропускных пунктах;
количество организованных мест временного хранения животноводческой продукции, поступающей на территорию Липецкой области без ветеринарных сопроводительных документов;
количество лабораторных исследований по мониторингу африканской чумы свиней в свиноводческих предприятиях, личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйствах;
количество информационных материалов в средствах массовой информации (памятки, статьи, теле- и радиопередачи и др.);
количество средств неснижаемого стратегического запаса ветеринарных препаратов;
количество ветеринарных специалистов, прошедших повышение квалификации по вопросам диагностики и профилактики африканской чумы свиней.
Плановые значения целевых индикаторов и показателей задач подпрограммы 5 по годам ее реализации приведены в приложении 1 к Государственной программе.
Показатели государственного задания на оказание государственных услуг областными государственными бюджетными учреждениями, находящимися в ведении управления ветеринарии Липецкой области, в рамках подпрограммы 5 приведены в таблице.
Таблица
|
N п/п |
Наименование государственной услуги |
Единица измерения |
Наименование показателя государственной услуги |
|
1. |
Лечебно-профилактические мероприятия |
головообработка |
Диагностические исследования |
|
Вакцинопрофилактика | |||
|
Лечение | |||
|
Лечебно-профилактическая обработка | |||
|
Дезинсекция | |||
|
Дегельминтизация | |||
|
2. |
Лабораторно-диагностические исследования |
исследование |
Бактериологические исследования |
|
Ветеринарно-санитарные и санитарно-зоогигиенические исследования | |||
|
Вирусологические исследования | |||
|
Серологические исследования | |||
|
ПЦР-диагностика | |||
|
Радиологические, радиометрические исследования | |||
|
Биохимические исследования | |||
|
Копрологические исследования | |||
|
3. |
Ветеринарно-санитарные услуги |
кв. м |
Дератизация |
|
Дезинфекция | |||
|
Дезинсекция | |||
|
4. |
Ветеринарно-санитарная экспертиза |
штука |
Ветеринарно-санитарная экспертиза |
|
5. |
Непредвиденные работы |
час |
Непредвиденные работы |
3. Сроки и этапы реализации подпрограммы 5
Подпрограмму 5 предусматривается реализовать в 2014 - 2020 годах без выделения этапов.
4. Характеристика основного мероприятия подпрограммы 5 с описанием всех механизмов и инструментов, реализация которых запланирована в составе основных мероприятий
Подпрограмма 5 и включенные в нее основные мероприятия, представляет в совокупности комплекс взаимосвязанных мер, направленных на решение наиболее важных текущих и перспективных целей и задач, обеспечивающих благополучие эпизоотической обстановки на территории Липецкой области, продовольственную независимость области, поступательное социально-экономическое развитие агропромышленного комплекса на основе его модернизации и перехода к инновационной модели функционирования в условиях расширения межхозяйственных связей, устойчивое развитие сельских территорий, позитивное влияние на макроэкономические показатели области.
Достижение цели и решение задач подпрограммы 5 будет осуществляться в рамках следующих основных мероприятий:
обеспечение проведения противоэпизоотических мероприятий на территории Липецкой области;
предупреждение возникновения и распространения африканской чумы свиней на территории Липецкой области.
На решение задачи 1 подпрограммы 5 - обеспечение устойчивой ситуации по заразным и иным заболеваниям сельскохозяйственных животных и птиц в Липецкой области - направлено основное мероприятие 1 подпрограммы 5 "Обеспечение проведения противоэпизоотических мероприятий на территории Липецкой области".
В рамках данного основного мероприятия будет осуществляться:
проведение диагностических исследований по отбору проб;
проведение плановых диагностических исследований сельскохозяйственных животных и птиц;
проведение профилактических мероприятий (вакцинация с/х животных и птицы, уничтожение лисицы красной);
обеспечение достаточного резерва ветеринарных препаратов в случае возникновения инфекционных заболеваний;
проведение ветеринарно-санитарных мероприятий (выявление неблагополучных пунктов и лечение животных);
проведение входного контроля сырья и готовой продукции.
На решение задачи 2 подпрограммы 5 - защита территории Липецкой области от заноса и распространения вируса африканской чумы свиней - направлено основное мероприятие 2 подпрограммы 5 "Предупреждение возникновения и распространения африканской чумы свиней на территории Липецкой области".
В рамках этого основного мероприятия будут осуществляться:
организация и оборудование санитарно-пропускных пунктов, их полная укомплектация;
организация работ по дезинфекции автотранспорта (колес) на санитарно-пропускных пунктах на границах Липецкой области;
организация работ по дезинфекции автотранспорта (колес) на санитарно-пропускных пунктах в животноводческих, перерабатывающих и других предприятиях;
организация досмотра подконтрольных госветслужбе грузов, пересекающих границу области, с целью выявления нарушений ветеринарного законодательства;
организация мест временного хранения животноводческой продукции, поступающей на территорию Липецкой области без ветеринарных сопроводительных документов;
проведение лабораторных исследований по выявлению вируса африканской чумы свиней среди домашних животных на предприятиях всех форм собственности, а также кормов, продукции животного и растительного происхождения;
внедрение прогрессивных методов лабораторной диагностики вируса африканской чумы свиней;
обработка противоакарицидными (уничтожающими клещей) и инсектицидными средствами животных в дикой фауне;
организация широкого информирования населения об угрозе возникновения и распространения вируса африканской чумы свиней на территории области;
создание и поддержание неснижаемого стратегического запаса на случай возможного возникновения африканской чумы свиней на территории области - дезинфекционных, акарицидных, инсектицидных, дератизационных средств, спецодежды, приборов для дезинфекции;
повышение квалификации ветеринарных специалистов области по вопросам диагностики и профилактики африканской чумы свиней.
Информация об изменениях:
Постановлением Администрации Липецкой области от 1 сентября 2014 г. N 370 в подраздел 5 раздела II подпрограммы 5 настоящего приложения внесены изменения
5. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы 5
Источником финансирования подпрограммы 5 являются средства областного бюджета.
В данную подпрограмму 5 включены мероприятия противоэпизоотические, лечебно-профилактические, ветеринарно-санитарные в отношении заразных и иных заболеваний сельскохозяйственных животных и птиц; ветеринарно-санитарных и лабораторных исследований по оценки качества пищевой продукции и выявления инфекционных болезней общих для человека и животных. Финансирование на выполнение указанных ветеринарных мероприятий предусматривает поддержание стабильной эпизоотической и ветеринарно-санитарной ситуации на территории Липецкой области.
Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы 5, прогнозно составит 2 884 218,0 тыс. руб., в том числе по годам:
2014 год - 412 298,0 тыс. руб.;
2015 год - 411 235,0 тыс. руб.;
2016 год - 412 137,0 тыс. руб.;
2017 год - 412 137,0 тыс. руб.;
2018 год - 412 137,0 тыс. руб.;
2019 год - 412 137,0 тыс. руб.;
2020 год - 412 137,0 тыс. руб.,
в том числе:
объем средств областного бюджета прогнозно составит - 2 128 218,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 304 298,0 тыс. руб.;
2015 год - 303 235,0 тыс. руб.;
2016 год - 304 137,0 тыс. руб.;
2017 год - 304 137,0 тыс. руб.;
2018 год - 304 137,0 тыс. руб.;
2019 год - 304 137,0 тыс. руб.;
2020 год - 304 137,0 тыс. руб.,
объем средств внебюджетных источников прогнозно составит - 756 000,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 108 000,0 тыс. руб.;
2015 год - 108 000,0 тыс. руб.;
2016 год - 108 000,0 тыс. руб.;
2017 год - 108 000,0 тыс. руб.;
2018 год - 108 000,0 тыс. руб.;
2019 год - 108 000,0 тыс. руб.;
2020 год - 108 000,0 тыс. руб.
Указанный объем расходов может быть уточнен после утверждения областного бюджета на соответствующий финансовый год и плановый период.
Обобщенно информация о ресурсном обеспечении реализации подпрограммы 5 за счет средств областного бюджета по годам ее реализации представлена в приложении 2 к Государственной программе.
Прогнозная оценка расходов по всем источникам ресурсного обеспечения на реализацию подпрограммы 5 представлена в приложении 3 к Государственной программе.
Подпрограмма 6 "Развитие сельскохозяйственного производства в поселениях в части стимулирования развития заготовительной деятельности и (или) первичной переработки сельскохозяйственной продукции на 2014 - 2020 годы"
Раздел I. Паспорт подпрограммы 6 Государственной программы Липецкой области "Развитие сельскохозяйственного производства в поселениях в части стимулирования развития заготовительной деятельности и (или) первичной переработки сельскохозяйственной продукции на 2014 - 2020 годы" (далее - подпрограмма 6)
|
Ответственный исполнитель |
Управление потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области |
|
Задача подпрограммы |
Содействие развитию и совершенствованию инфраструктуры заготовительной и перерабатывающей деятельности за счет организации закупок сельскохозяйственной продукции и сырья у граждан, ведущих личные подсобные хозяйства |
|
Показатели задачи подпрограммы |
Темп роста заготовительного оборота (по районам области в сравнении с предыдущим годом), %; темп роста объемов закупленной у личных подсобных хозяйств сельскохозяйственной продукции (по районам области в сравнении с предыдущим годом), % |
|
Этапы и сроки реализации подпрограммы |
2014 - 2020 годы |
|
Объем финансирования за счет средств областного бюджета всего, в том числе по годам реализации подпрограммы |
Общий объем финансирования подпрограммы 6 за счет средств областного бюджета прогнозно составит 54 500,0 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 год - 2 500,0 тыс. руб.; 2015 год - 2 500,0 тыс. руб.; 2016 год - 2 500,0 тыс. руб.; 2017 год - 11 000,0 тыс. руб.; 2018 год - 11 500,0 тыс. руб.; 2019 год - 12 000,0 тыс. руб.; 2020 год - 12 500,0 тыс. руб. Объем финансирования подпрограммы 6 ежегодно уточняется в процессе исполнения областного бюджета и при формировании бюджета на очередной финансовый год |
|
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы |
В результате реализации мероприятий подпрограммы 6 ожидается обеспечение стабильного прироста объемов заготовительного оборота сельскохозяйственной продукции - ежегодно не менее 10%, в том числе производимой (выращенной) в личных подсобных хозяйствах области - ежегодно не менее 5% |
Раздел II. Текстовая часть
1. Характеристика сферы реализации подпрограммы 6, описание основных проблем, анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков ее развития
Заготовительная деятельность имеет большое социальное значение с точки зрения возрождения села и развития сельской инфраструктуры, создания рабочих мест в сельской местности, увеличивая занятость населения и способствуя повышению его доходов.
В дореформенный период существовала отлаженная система закупок и сбыта сельскохозяйственной продукции и сырья. Закупками, хранением, переработкой занимались горплодоовощторги, предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности, тресты ресторанов и столовых, организации потребительской кооперации.
К началу нового тысячелетия в общем объеме хозяйственной деятельности доля заготовительного оборота снизилась вдвое. Закупку сельскохозяйственной продукции и сырья осуществляют сельские магазины, в основном, для собственных нужд.
Начиная с 2009 года, в области проводятся мероприятия по стимулированию развития заготовительной деятельности и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. Выделяются средства местным бюджетам из областного бюджета для восстановления и развития материально-технической базы заготовителей.
Хозяйствующие субъекты обеспечили за два года приток инвестиций в заготовку и переработку сельскохозяйственной продукции более 112 млн. руб., из которых большая часть - 77,5 млн. руб. возмещены из областного и местных бюджетов. На эти средства проведены ремонт и реконструкция 55 объектов, приобретено 562 единицы основного и вспомогательного технологического оборудования и 58 единиц грузового автотранспорта.
Вложенные инвестиции способствовали росту заготовительного оборота. В 2012 году он составил 1,5 млрд. руб., что в три раза превышает уровень 2008 года.
За прошедший период количество личных подсобных хозяйств, охваченных заготовительной деятельностью, увеличилось с 16,6 тысяч до 32,2 тысяч единиц.
Однако, несмотря на достигнутые результаты, продолжают иметь место ряд нерешенных проблем. До сих пор на рынке заготовок основную долю занимают предприниматели, осуществляющие деятельность по отдельным узким направлениям, в связи с отсутствием достаточных материальных ресурсов. Работа с гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, ведется без заключения долгосрочных договоров, что приводит к непрогнозируемому объему производства сельскохозяйственной продукции, и затрудняет обеспечение ее гарантированного сбыта и насыщение торговых предприятий области сельскохозяйственной продукцией липецких производителей.
Вовлечение сельских жителей в заготовительную деятельность и реализация выращенной сельскохозяйственной продукции по доступным ценам является социальным аспектом. Поэтому эффективное решение проблем возможно только с использованием программных методов.
Социальная эффективность реализации подпрограммы 6 будет заключаться в сохранении стабильности функционирования продовольственного рынка области за счет его насыщения продукцией местных производителей, увеличения объемов закупаемого сельскохозяйственного сырья и продовольствия, создания новых рабочих мест, увеличения занятости и повышения доходов населения.
Социальная значимость дальнейшего увеличения производства сельхозпродукции малыми формами хозяйствования на селе, достаточно высокая эффективность реализованных мер государственной поддержки агропромышленного комплекса области, а также, значительный объем необходимых вложений и длительные сроки окупаемости проектов по модернизации заготовительной деятельности, требует экономической поддержки со стороны государства.
Позиция невмешательства со стороны государства в решение данной проблемы может привести к возобновлению спада производимой сельскохозяйственной продукции, особенно в личных подсобных хозяйствах граждан, сокращению числа заготовителей, что отрицательно скажется на продовольственной безопасности региона.
Вместе с тем, при реализации подпрограммы 6 необходимо учитывать финансовые риски:
сокращение финансирования и как следствие невыполнение юридическими лицами запланированных мероприятий;
несоответствие объемов выделяемых бюджетных средств (областной и местный бюджеты) на ресурсное обеспечение подпрограммы 6.
К мерам управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение цели и задачи подпрограммы 6 относятся:
планирование реализации подпрограммы 6. Своевременное внесение изменений в перечень и состав мероприятий, сроки их реализации, а также в объемы бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий в пределах утвержденных лимитов бюджетных ассигнований на соответствующий год;
контроль за выполнением индикаторов (показателей) на всех стадиях реализации подпрограммы 6.
2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы 6, задача, описание основных показателей задач подпрограммы 6
Основными приоритетами государственной политики в сфере действия подпрограммы 6 является повышение благосостояния и качества жизни сельского населения Липецкой области.
Основной задачей подпрограммы 6 является содействие развитию и совершенствованию инфраструктуры заготовительной и перерабатывающей деятельности за счет организации закупок сельскохозяйственной продукции и сырья у граждан, ведущих личные подсобные хозяйства.
Показателями решения задачи подпрограммы 6 являются:
темп роста заготовительного оборота (по районам области в сравнении с предыдущим годом);
темп роста объемов закупленной у личных подсобных хозяйств сельскохозяйственной продукции (по районам области в сравнении с предыдущим годом).
Выполнение основного мероприятия подпрограммы 6 позволит:
увеличить долю вовлеченных личных подсобных хозяйств в заготовительную деятельность от общего количества зарегистрированных личных подсобных хозяйств по муниципальным районам;
обеспечить стабильный прирост объемов заготовительного оборота сельскохозяйственной продукции, в том числе производимой (выращенной) в личных подсобных хозяйствах области.
Степень достижения цели и решение задачи подпрограммы 6 в целом, а также вклад подпрограммы 6 в достижение цели Государственной программы осуществляется на основании оценки эффективности подпрограммы 6 и Государственной программы.
Плановые значения показателей задачи подпрограммы 6 по годам ее реализации приведены в приложении 1 к Государственной программе.
3. Сроки и этапы реализации подпрограммы 6
Подпрограмму 6 предусматривается реализовать в 2014 - 2020 годах без выделения этапов.
4. Характеристика основного мероприятия подпрограммы 6 с описанием всех механизмов и инструментов, реализация которых запланирована в составе основного мероприятия
В рамках основного мероприятия подпрограммы 6 "Субсидии местным бюджетам на реализацию мероприятий муниципальных программ, направленных на развитие сельскохозяйственного производства в поселениях в части стимулирования развития заготовительной деятельности и (или) первичной переработки сельскохозяйственной продукции" предоставление субсидий будет направлено на возмещение части затрат на:
приобретение основного технологического и холодильного оборудования для осуществления заготовительной деятельности и (или) первичной переработки и (или) реализации сельскохозяйственной продукции;
приобретение грузового автотранспорта, в том числе специализированного, для закупки и (или) реализации сельскохозяйственной продукции;
уплату процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях для осуществления заготовительной деятельности и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
Порядок предоставления субсидий устанавливается нормативными правовыми актами администрации Липецкой области.
Равный доступ муниципальных районов, а, следовательно, субъектов малого предпринимательства к государственной поддержке, обеспечивает единство экономического пространства и развитие конкуренции.
5. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы 6
При планировании ресурсного обеспечения подпрограммы 6 учитывалась ситуация в финансово-бюджетной сфере на региональном уровне, высокая экономическая и политическая значимость проблемы развития заготовительной деятельности и первичной переработки сельскохозяйственной продукции как возможности повышения уровня жизни сельского населения области.
Объемы финансирования по подпрограмме 6 складываются из объемов финансирования областного бюджета и бюджетов муниципальных районов для реализации мероприятий, выполнение которых необходимо для достижения цели и задачи подпрограммы 6, а также объемов привлеченных внебюджетных средств, затраченных потенциальными исполнителями мероприятий подпрограммы 6 (юридические лица и индивидуальные предприниматели), и заемных средств.
Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы 6, прогнозно составит 76 540,0 тыс. руб., в том числе по годам:
2014 год - 3 580,0 тыс. руб.;
2015 год - 3 580,0 тыс. руб.;
2016 год - 3 580,0 тыс. руб.;
2017 год - 15 400,0 тыс. руб.;
2018 год - 16 100,0 тыс. руб.;
2019 год - 16 800,0 тыс. руб.;
2020 год - 17 500,0 тыс. руб.,
в том числе:
объем средств областного бюджета прогнозно составит - 54 500,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 2 500,0 тыс. руб.;
2015 год - 2 500,0 тыс. руб.;
2016 год - 2 500,0 тыс. руб.;
2017 год - 11 000,0 тыс. руб.;
2018 год - 11 500,0 тыс. руб.;
2019 год - 12 000,0 тыс. руб.;
2020 год - 12 500,0 тыс. руб.,
объем средств местных бюджетов прогнозно составит - 5 780,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 360,0 тыс. руб.;
2015 год - 360,0 тыс. руб.;
2016 год - 360,0 тыс. руб.;
2017 год - 1 100,0 тыс. руб.;
2018 год - 1 150,0 тыс. руб.;
2019 год - 1 200,0 тыс. руб.;
2020 год - 1 250,0 тыс. руб.,
объем средств внебюджетных источников прогнозно составит - 16 260,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 720,0 тыс. руб.;
2015 год - 720,0 тыс. руб.;
2016 год - 720,0 тыс. руб.;
2017 год - 3 300,0 тыс. руб.;
2018 год - 3 450,0 тыс. руб.;
2019 год - 3 600,0 тыс. руб.;
2020 год - 3 750,0 тыс. руб.
Указанный объем расходов может быть уточнен после утверждения областного бюджета на соответствующий финансовый год и плановый период.
Обобщенно информация о ресурсном обеспечении реализации подпрограммы 6 за счет средств областного бюджета по годам ее реализации представлена в приложении 2 к Государственной программе.
Прогнозная оценка расходов по всем источникам ресурсного обеспечения на реализацию подпрограммы 6 представлена в приложении 3 к Государственной программе.
6. Условия предоставления и методика расчета межбюджетных субсидий бюджетам муниципальных районов на реализацию мероприятий муниципальных программ, направленных на развитие сельскохозяйственного производства в поселениях в части стимулирования развития заготовительной деятельности и (или) первичной переработки сельскохозяйственной продукции
1. Условиями предоставления субсидий местным бюджетам на реализацию мероприятий муниципальных программ, направленных на развитие сельскохозяйственного производства в поселениях в части стимулирования развития заготовительной деятельности и (или) первичной переработки сельскохозяйственной продукции являются:
1) наличие утвержденной муниципальной программы по созданию условий для развития сельскохозяйственного производства в части стимулирования развития заготовительной деятельности и (или) первичной переработки сельскохозяйственной продукции, предусматривающей:
поддержку субъектов предпринимательства в виде субсидий;
показатели развития заготовительной деятельности и (или) первичной переработки сельскохозяйственной продукции по району.
Информация об изменениях:
Постановлением Администрации Липецкой области от 30 апреля 2014 г. N 203 подпункт 2 пункта 1 подраздела 6 раздела II подпрограммы 6 настоящего приложения изложен в новой редакции
2) долевое финансирование из местного бюджета части затрат в размере не менее 10 (десяти) процентов по следующим направлениям:
приобретение в текущем году основного технологического и (или) холодильного оборудования, не находившегося в эксплуатации, для осуществления заготовительной деятельности и (или) первичной переработки и (или) розничной продажи сельскохозяйственной продукции (далее - технологическое и (или) холодильное оборудование);
приобретение в текущем году не находившихся в эксплуатации грузового автотранспорта, в том числе специализированного (для закупки, транспортировки и (или) розничной продажи сельскохозяйственного сырья и продукции) (далее - грузовой автотранспорт), и (или) технологического и (или) холодильного оборудования для установки в нем;
уплату процентов по кредитам, полученным не ранее 2014 года в кредитных организациях для осуществления заготовительной деятельности и (или) первичной переработки сельскохозяйственной продукции в размере, установленном в кредитном договоре, но не выше ставки рефинансирования Центрального банка РФ на момент заключения кредитного договора по основному долгу без начисленных на него пени и штрафов.
Информация об изменениях:
Постановлением Администрации Липецкой области от 30 апреля 2014 г. N 203 пункт 2 подраздела 6 раздела II подпрограммы 6 настоящего приложения изложен в новой редакции
2. Общий объем субсидии из областного бюджета, предоставляемой бюджету i-го муниципального района на реализацию мероприятий муниципальной программы за отчетный период, рассчитывается по формуле:
,
где
- общий объем субсидии из областного бюджета, предоставляемой бюджету i-го муниципального района на реализацию мероприятий муниципальной программы за отчетный период;
- максимальный объем части субсидии из областного бюджета, предоставляемой бюджету i-го муниципального района на возмещение части затрат, направленных на приобретение технологического и (или) холодильного оборудования;
- максимальный объем части субсидии из областного бюджета, предоставляемой бюджету i-го муниципального района на возмещение части затрат, связанных с приобретением грузового автотранспорта и (или) технологического и (или) холодильного оборудования для установки в нем;
- максимальный объем части субсидии из областного бюджета, предоставляемой бюджету i-го муниципального района на возмещение части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам;
- корректирующий коэффициент, определенный по результатам оценки развития заготовительной деятельности и (или) первичной переработки сельскохозяйственной продукции за соответствующий период текущего года, показатели которой установлены нормативным правовым актом администрации Липецкой области на отчетный период;
- корректирующий коэффициент, который рассчитывается по формуле:
,
где
- сумма денежных средств, предусмотренная в областном бюджете на реализацию мероприятий подпрограммы 6 на отчетный период;
- общая сумма затрат, предъявленных муниципальными районами к возмещению;
- общая сумма субсидий, выплаченных из местного бюджета субъектам предпринимательства по конкретному направлению.
В случае если расчетное значение корректирующего коэффициента больше 1,0 (), то
принимается равным 1,0.
Информация об изменениях:
Постановлением Администрации Липецкой области от 30 апреля 2014 г. N 203 пункт 3 подраздела 6 раздела II подпрограммы 6 настоящего приложения изложен в новой редакции
3. Максимальный объем части субсидии, предоставляемой бюджету i-го муниципального района на возмещение части затрат, направленных на приобретение технологического и (или) холодильного оборудования, рассчитывается по формуле:
,
где
- сумма затрат, предъявленных i-ым муниципальным районом к возмещению по данному направлению;
- сумма субсидий, выплаченных из i-ого местного бюджета субъектам предпринимательства по данному направлению;
- сумма минимальных затрат субъектов предпринимательства по данному направлению, рассчитанная по формуле:
,
где
- общая сумма затрат субъектов предпринимательства по данному направлению.
Информация об изменениях:
Постановлением Администрации Липецкой области от 30 апреля 2014 г. N 203 пункт 4 подраздела 6 раздела II подпрограммы 6 настоящего приложения изложен в новой редакции
4. Максимальный объем части субсидии, предоставляемой бюджету i-го муниципального района на возмещение части затрат, связанных с приобретением грузового автотранспорта и (или) технологического и (или) холодильного оборудования для установки в нем, рассчитывается по формуле:
,
где
- сумма затрат, предъявленных i-ым муниципальным районом к возмещению по данному направлению;
- сумма субсидий, выплаченных из i-ого местного бюджета субъектам предпринимательства по данному направлению;
- сумма минимальных затрат субъектов предпринимательства по данному направлению, рассчитанная по формуле:
,
где
- общая сумма затрат субъектов предпринимательства по данному направлению.
Информация об изменениях:
Постановлением Администрации Липецкой области от 30 апреля 2014 г. N 203 пункт 5 подраздела 6 раздела II подпрограммы 6 настоящего приложения изложен в новой редакции
5. Максимальный объем части субсидии, предоставляемой бюджету i-го муниципального района на возмещение части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, рассчитывается по формуле:
,
где
- сумма затрат, предъявленных i-ым муниципальным районом к возмещению по данному направлению;
- сумма субсидий, выплаченных из i-ого местного бюджета субъектам предпринимательства по данному направлению.
Подпрограмма 7 "Устойчивое развитие сельских территорий Липецкой области на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года"
Информация об изменениях:
Постановлением Администрации Липецкой области от 1 сентября 2014 г. N 370 в раздел I подпрограммы 7 настоящего приложения внесены изменения
Раздел I. Паспорт подпрограммы 7 Государственной программы Липецкой области "Устойчивое развитие сельских территорий Липецкой области на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" (далее - подпрограмма 7)
Раздел II. Текстовая часть
1. Характеристика сферы реализации подпрограммы 7, описание основных проблем, анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков ее развития
Устойчивое развитие сельских территорий является приоритетным направлением реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года N 717.
Сложившаяся за годы реформ социальная ситуация на селе, выраженная в обесценивании сельскохозяйственного труда, отсутствии общественно приемлемых условий жизнедеятельности в сельской местности, является тормозом формирования социально-экономических условий устойчивого развития сельских территорий.
В настоящее время в результате резкого спада сельскохозяйственного производства и ухудшения финансового положения отрасли социальная сфера находится в кризисном состоянии. Основная масса сельских населенных пунктов характеризуется бытовой неустроенностью.
Низкая оплата труда, а также отсутствие рабочих мест при недостаточном уровне оказания социальных услуг, необеспеченность жильем создают для населения, особенно для молодежи, непривлекательность проживания в сельской местности.
Материальное положение преобладающей части сельского населения не позволяет использовать систему ипотечного кредитования жилищного строительства. Уровень благоустройства сельского жилищного фонда в 2 - 3 раза ниже городского уровня. Не могут быть признаны удовлетворительными и темпы обеспечения жильем граждан, молодых семей и молодых специалистов, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий.
Низкий уровень комфортности проживания в сельской местности влияет на миграционные настроения сельского населения, особенно молодежи. Соответственно сокращается источник расширенного воспроизводства трудоресурсного потенциала аграрной отрасли.
Интегральный эффект от негативного социально-экономического развития сельских территорий выражается в увеличении в 2012 году по сравнению с 1989 годом количества сельских населенных пунктов Липецкой области без проживающего населения с 35 до 110. Количество сельских населенных пунктов с населением до 10 человек в 2012 году по сравнению с 1989 годом увеличилось со 149 до 253, что на данный момент составляет 17% от количества сельских населенных пунктов с проживающим населением. В общеобразовательных учреждениях, здания которых требуют капитального ремонта, обучается более 900 сельских учащихся.
Сокращение и измельчение сельской поселенческой структуры приводит к выбытию из оборота продуктивных земель сельскохозяйственного назначения, что угрожает продовольственной безопасности области.
Для обеспечения социально-экономического развития сельских территорий и создания условий эффективного функционирования агропромышленного производства Правительством Российской Федерации было принято решение усилить государственную поддержку социального и инженерного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности.
Учитывая объективные особенности развития сельских территорий и имеющийся значительный разрыв в уровне и качестве жизни на селе по сравнению с городскими территориями, достижение прогресса в изменении сложившейся ситуации возможно только на условиях использования программно-целевого метода, в том числе постановки задач, определения путей их решения с привлечением средств государственной поддержки на областном и федеральном уровне.
За период действия программы "Социальное развитие села" были созданы предпосылки для укрепления производственного и инфраструктурного потенциала сельских поселений области, развития их экономики, повышения занятости и доходов сельского населения, улучшения условий жизни селян.
За счет всех источников финансирования по итогам реализации программы "Социальное развитие села" в Липецкой области за период 2003 - 2013 годы жилищные условия улучшат 1727 сельских семей, в том числе 1295 молодых семей и молодых специалистов.
В результате реализации программных мероприятий значительно улучшится инженерное обустройство жилищного фонда. Уровень газификации увеличится с 64% до 74%, в рамках программы введено 130 км газопроводов. Уровень обеспеченности сельского населения питьевой водой увеличится с 60% до 70,3%, в рамках программы введено 146 км водопроводных сетей.
За период реализации программы "Социальное развитие села" реконструировано 2 общеобразовательные школы в Тербунском районе на 1550 ученических мест. В 2013 году будут построены 7 фельдшерско-акушерских пунктов, введено в действие 3,85 км сельских автодорог.
Рост инвестиционной активности в аграрной сфере Липецкой области (объем инвестиций в основной капитал по виду экономической деятельности "сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство" вырос с 2,6 млрд. рублей в 2005 году до 5,3 млрд. рублей в 2012 году) способствовало повышению уровня жизни сельского населения. Если в 2008 году среднемесячный объем располагаемых ресурсов в расчете на одного члена сельского домашнего хозяйства составил 7954 рубля, то по итогам работы за 2012 год он вырос до 13402 рублей. Повышение уровня жизни сельского населения Липецкой области обусловлено, в том числе, и ростом заработной платы работников сельского хозяйства. В 2012 году уровень среднемесячной заработной платы в сельском хозяйстве (по крупным и средним предприятиям) вырос к уровню 2008 года на 171,2% (2008 год - 10154 рубля, 2012 год - 17380 рублей).
В сельской местности постепенно улучшается социально-демографическая ситуация, так с 2002 года по 2012 год коэффициент рождаемости увеличился с 8,5% до 11,8%, коэффициент смертности снизился с 22,5% до 18,5%.
Вместе с тем, несмотря на положительный эффект от реализации программы "Социальное развитие села", реализация программных мероприятий оказалась недостаточной для полного и эффективного использования экономического потенциала сельских территорий и повышения качества жизни сельского населения.
Без дальнейшего использования программно-целевого метода сложившаяся на сельских территориях проблемная ситуация усугубится, что ставит под угрозу выполнение стратегических задач социально-экономического развития области, в том числе задач по обеспечению продовольственной независимости региона по основным видам продовольствия в ближайшие годы.
Подпрограмма 7 направлена на сбалансированное решение социальных, экономических и инфраструктурных проблем развития сельских территорий Липецкой области.
В целях обеспечения координации и эффективной реализации мер, принимаемых на областном уровне, по улучшению условий жизнедеятельности в сельской местности при разработке подпрограммы 7 учитывалось, что в регионе разработана и утверждена постановлением администрации Липецкой области от 05 июня 2008 года N 130 Схема территориального планирования Липецкой области, имеются схемы территориального планирования всех муниципальных районов, генеральные планы сельских поселений.
Дальнейшее повышение роли и конкурентоспособности аграрного сектора экономики региона во многом зависит от улучшения качественных характеристик трудовых ресурсов в сельской местности, повышения уровня и качества жизни на селе, более полного использования имеющихся трудовых ресурсов, привлечения и закрепления высококвалифицированных кадров и в целом решения проблемы кадрового обеспечения сельскохозяйственной отрасли с учетом неблагоприятных прогнозов на ближайшие годы демографической ситуации и формирования трудоресурсного потенциала села.
К основным рискам реализации подпрограммы 7 относятся:
макроэкономические риски, связанные с возможностью ухудшения внутренней и внешней экономической конъюнктуры, замедлением темпов роста экономики и повышением уровня инфляции и недостаточным уровнем софинансирования со стороны хозяйствующих субъектов и населения;
финансовые риски, связанные с возможностью возникновения бюджетного дефицита и вследствие этого недостаточным уровнем бюджетного финансирования;
природные риски, связанные с воздействием на жизнедеятельность сельского населения опасных природных явлений.
Перечисленные риски могут повлечь невыполнение отдельных мероприятий подпрограммы 7, что в конечном итоге отразится на выполнении ее показателей.
Способом управления рисками, связанными с реализацией подпрограммы 7, является мониторинг ее реализации, эффективное перераспределение финансовых ресурсов, привлеченных для реализации подпрограммы 7, своевременная корректировка программных мероприятий и индикаторов (показателей).
Информация об изменениях:
Постановлением Администрации Липецкой области от 10 июля 2014 г. N 304 в подраздел 2 раздела II подпрограммы 7 настоящего приложения внесены изменения
2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы 7, цель, задачи, описание основных целевых индикаторов, показателей задач подпрограммы 7
Подпрограмма 7 разработана в соответствии с основными направлениями Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2010 года N 2136-р (далее - Концепция), Концепции федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2012 года N 2071-р (далее - Концепция Программы) и федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 года N 598 (далее - Программа).
Целью подпрограммы 7 является повышение уровня и качества жизни сельского населения на основе развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности.
Для достижения цели государственной политики в области устойчивого развития сельских территорий в рамках реализации подпрограммы 7 предусматривается решение следующих задач:
удовлетворение потребностей сельского населения, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в благоустроенном жилье;
повышение уровня комплексного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры.
Обоснованием необходимости решения поставленных задач в сфере устойчивого развития сельских территорий для достижения цели подпрограммы 7 является:
неблагоприятная демографическая ситуация, оказывающая существенное влияние на формирование трудового потенциала в сельской местности;
низкий уровень обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности;
низкий уровень развития рынка жилья в сельской местности и доступности для сельского населения решения проблемы по улучшению жилищных условий;
непривлекательность сельской местности как среды обитания и рост миграционных настроений, в том числе среди сельской молодежи;
низкий уровень социальной активности сельского населения, не способствующий формированию активной гражданской позиции;
отсутствие в обществе понимания значимости и перспектив развития сельских территорий.
Целевыми индикаторами и показателями решения задач подпрограммы 7 являются:
количество семей, улучшивших жилищные условия, в сельской местности (нарастающим итогом), в том числе количество молодых семей и молодых специалистов;
ввод (приобретение) жилья гражданами, проживающими в сельской местности, в том числе: молодыми семьями и молодыми специалистами, молодыми семьями и молодыми специалистами при рождении (усыновлении) одного и каждого следующего ребенка;
уровень обеспеченности сельского населения питьевой водой;
ввод в действие локальных водопроводов;
уровень газификации домов (квартир) сельских поселений сетевым газом;
ввод в действие распределительных газовых сетей;
открытие фельдшерско-акушерских пунктов и (или) офисов врачей общей практики;
количество созданных рабочих мест на селе;
количество населенных пунктов, расположенных в сельской местности, в которых реализованы проекты комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку.
Реализация мероприятий подпрограммы 7 будет способствовать созданию условий для устойчивого развития сельских территорий и обеспечит достижение следующих положительных результатов, определяющих социально-экономическую эффективность подпрограммы 7:
улучшение жилищных условий для 1044 семей, проживающих в сельской местности и признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, в том числе для 610 молодых семей и молодых специалистов;
повышение уровня социально-инженерного обустройства в сельской местности, в том числе водой - до 78,7%, газом - до 81%;
создание не менее 137 рабочих мест на селе.
Плановые значения целевых индикаторов и показателей задач подпрограммы 7 по годам ее реализации приведены в приложении 1 к Государственной программе.
3. Сроки и этапы реализации подпрограммы 7
Реализацию подпрограммы 7 предлагается осуществить в 2014 - 2020 годах поэтапно.
Первый этап (2014 - 2017 годы) предусматривает преодоление существенных различий между уровнями жизни в городе и на селе.
Второй этап (2018 - 2020 годы) предусматривает наращивание темпов социального развития села согласно прогнозируемому росту потребности в создании комфортных условий проживания в сельской местности.
4. Характеристика основных мероприятий подпрограммы 7 с описанием всех механизмов и инструментов, реализация которых запланирована в составе основных мероприятий
Для достижения цели и решения задач подпрограммы 7 необходимо реализовать ряд основных мероприятий, которые направлены на:
улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов;
развитие водоснабжения в сельской местности;
развитие газификации в сельской местности;
обустройство населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной инфраструктуры (строительство фельдшерско-акушерских пунктов и (или) офисов врачей общей практики);
реализацию проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности.
На решение задачи 1 подпрограммы 7 - удовлетворение потребностей сельского населения, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в благоустроенном жилье - направлено основное мероприятие 1 подпрограммы 7 "Социальные выплаты на приобретение или строительство жилья, на погашение целевого займа (кредита) на приобретение или строительство жилья при рождении (усыновлении) ребенка".
Государственная поддержка будет осуществляться посредством предоставления социальных выплат на:
приобретение или строительство жилья гражданам, проживающим в сельской местности;
приобретение или строительство жилья молодым семьям и молодым специалистам, проживающим в сельской местности;
погашение целевого займа (кредита) на приобретение или строительство жилья молодым семьям и молодым специалистам при рождении (усыновлении) одного и каждого следующего ребенка.
Решение задачи 2 подпрограммы 7 - повышение уровня комплексного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры - обеспечивается реализацией четырех основных мероприятий.
Основное мероприятие 2 подпрограммы 7 "Субсидии местным бюджетам на реализацию мероприятий муниципальных программ, направленных на развитие водоснабжения в сельской местности".
Государственная поддержка будет осуществляться посредством предоставления субсидий местным бюджетам на реализацию муниципальных программ, направленных на обеспечение сельского населения в достаточном количестве питьевой водой.
Основное мероприятие 3 подпрограммы 7 "Субсидии местным бюджетам на реализацию мероприятий муниципальных программ, направленных на развитие газификации в сельской местности".
Государственная поддержка будет осуществляться посредством предоставления субсидий местным бюджетам на реализацию муниципальных программ, направленных на повышение уровня снабжения сетевым газом населенных пунктов в сельской местности.
Основное мероприятие 4 подпрограммы 7 "Строительство фельдшерско-акушерских пунктов и (или) офисов врачей общей практики в сельской местности".
Обустройство населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной инфраструктуры предусматривает оказание государственной поддержки на строительство фельдшерско-акушерских пунктов и (или) офисов врачей общей практики в сельской местности.
Основное мероприятие 5 подпрограммы 7 "Субсидии местным бюджетам на реализацию мероприятий муниципальных программ, направленных на реализацию проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности".
Проекты комплексной застройки должны реализовываться в местах ускоренного развития агропромышленного комплекса, в том числе на территории реализуемых инвестиционных проектов с привлечением молодых специалистов, обладающих знаниями в области современных технологий агропромышленного производства.
Информация об изменениях:
Постановлением Администрации Липецкой области от 1 сентября 2014 г. N 370 в подраздел 5 раздела II подпрограммы 7 настоящего приложения внесены изменения
5. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы 7
Подпрограмма 7 реализуется за счет средств областного бюджета Липецкой области и внебюджетных источников. Предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации предусматривается осуществлять по результатам отбора региональных целевых программ (подпрограмм) устойчивого развития сельских территорий в соответствии с порядком, установленным Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.
Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы 7, прогнозно составит 1 977 470,6 тыс. руб., в том числе по годам:
2014 год - 664 996,6 тыс. руб.;
2015 год - 179 079,0 тыс. руб.;
2016 год - 171 079,0 тыс. руб.;
2017 год - 251 079,0 тыс. руб.;
2018 год - 238 079,0 тыс. руб.;
2019 год - 237 079,0 тыс. руб.;
2020 год - 236 079,0 тыс. руб.,
в том числе:
средства федерального бюджета прогнозно составят 179 016,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 179 016,0 тыс. руб.;
средства областного бюджета прогнозно составят - 1 065 954,6 тыс. руб., в том числе по годам:
2014 год - 255 480,6 тыс. руб.;
2015 год - 99 079,0 тыс. руб.;
2016 год - 99 079,0 тыс. руб.;
2017 год - 165 079,0 тыс. руб.;
2018 год - 151 079,0 тыс. руб.;
2019 год - 149 079,0 тыс. руб.;
2020 год - 147 079,0 тыс. руб.,
средства внебюджетных источников прогнозно составит - 732 500,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 230 500 тыс. руб.;
2015 год - 80 000 тыс. руб.;
2016 год - 72 000 тыс. руб.;
2017 год - 86 000 тыс. руб.;
2018 год - 87 000 тыс. руб.;
2019 год - 88 000 тыс. руб.;
2020 год - 89 000 тыс. руб.
Указанный объем расходов может быть уточнен после утверждения областного бюджета на соответствующий финансовый год и плановый период.
Обобщенно информация о ресурсном обеспечении реализации подпрограммы 7 за счет средств областного бюджета по годам ее реализации представлена в приложении 2 к Государственной программе.
Прогнозная оценка расходов по всем источникам ресурсного обеспечения на реализацию подпрограммы 7 представлена в приложении 3 к Государственной программе.
6. Условия предоставления и методика расчета межбюджетных субсидий бюджетам муниципальных образований на реализацию мероприятий муниципальных программ, направленных на повышение уровня комплексного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры
Информация об изменениях:
Постановлением Администрации Липецкой области от 25 февраля 2014 г. N 82 в пункт 1 подраздела 6 раздела II подпрограммы 7 настоящего приложения внесены изменения
1. Условиями предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований области на реализацию мероприятий муниципальных программ, направленных на развитие водоснабжения в сельской местности является наличие:
муниципальной программы, предусматривающей мероприятия, направленные на развитие водоснабжения в сельской местности;
проектно-сметной документации на объект строительства и положительного заключения государственной экспертизы на нее, изготовляемой муниципальным образованием самостоятельно (за счет местного бюджета либо других источников).
утвержденной программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры;
абзац пятый утратил силу
абзац шестой утратил силу
утвержденной схемы водоснабжения, водоотведения поселения.
2. Размер субсидии, предоставляемой i-му бюджету муниципального образования, определяется по формуле:
,
где:
- размер субсидии, предоставляемой бюджету i-го муниципального образования;
- общий размер бюджетных ассигнований, предусмотренных в законе об областном бюджете на текущий год на организацию водоснабжения населения по программе;
- доля финансирования из областного бюджета на организацию водоснабжения населения в i-ом муниципальном образовании.
где:
- заявленная на текущий год стоимость мероприятий по организации водоснабжения населения в i-ом муниципальном образовании, определяемая на основании сводного сметного расчета в ценах текущего года;
- размер финансирования в текущем году из федерального бюджета мероприятий по организации водоснабжения населения по программе.
,
где:
- уровень софинансирования расходных обязательств муниципальных образований за счет средств федерального бюджета.
Предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований на реализацию мероприятий муниципальных программ, направленных на развитие водоснабжения в сельской местности, осуществляется за счет долевого финансирования из федерального и областного бюджетов в размере, установленном соответствующим федеральным нормативным правовым актом.
3. Условиями предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований области на реализацию мероприятий муниципальных программ, направленных на развитие газификации в сельской местности является:
наличие муниципальной программы, предусматривающей мероприятия, направленные на развитие газификации в сельской местности;
наличие проектно-сметной документации на объект строительства и положительного заключения государственной экспертизы на нее, изготовляемой муниципальным образованием самостоятельно (за счет местного бюджета либо других источников).
4. Распределение субсидий на мероприятия по газоснабжению между муниципальными образованиями осуществляется управлением энергетики и тарифов Липецкой области в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете на очередной финансовый год.
Объем субсидии, предоставляемой бюджету муниципального образования на реализацию мероприятия, определяется по формуле:
,
где:
- объем субсидии i-му муниципальному образованию;
- объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в законе об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период на мероприятия, направленные на реализацию мероприятий по организации газоснабжения;
- объем средств, необходимый i-му муниципальному образованию, прошедшему отбор на реализацию мероприятий по организации газоснабжения (суммарная сметная стоимость мероприятий i-го муниципального образования);
- суммарный объем средств, необходимый муниципальным образованиям области, прошедшим отбор на реализацию мероприятий по организации газоснабжения (суммарная сметная стоимость мероприятий по всем муниципальным образованиям).
5. Условиями предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований области на реализацию мероприятий муниципальных программ, направленных на реализацию проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности, являются:
1) наличие муниципальной программы, предусматривающей мероприятия, направленные на реализацию проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности;
2) наличие бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете сельского поселения на реализацию мероприятий муниципальной программы в объеме не менее 0,5% от объема затрат.
6. Общий объем субсидии, предоставляемый бюджету i-го сельского поселения на реализацию проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности, определяется по формуле:
,
где:
- объем субсидии из областного бюджета, предоставляемой бюджету i-го сельского поселения на реализацию проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности;
- объем затрат на реализацию проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности i-го сельского поселения в текущем финансовом году;
- доля участия областного бюджета в реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности i-го сельского поселения в текущем финансовом году, равная 0,495.
Подпрограмма 8 "Развитие торговли Липецкой области на 2014 - 2016 годы и на период до 2020 года"
Информация об изменениях:
Постановлением Администрации Липецкой области от 30 апреля 2014 г. N 203 в раздел I подпрограммы 8 настоящего приложения внесены изменения
Раздел I. Паспорт подпрограммы 8 Государственной программы Липецкой области "Развитие торговли Липецкой области на 2014 - 2016 годы и на период до 2020 года"
|
Наименование подпрограммы |
Подпрограмма 8 "Развитие торговли Липецкой области на 2014 - 2016 годы и на период до 2020 года" (далее - подпрограмма 8) |
|
Основание для разработки подпрограммы |
Федеральный закон от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации"; Указ Президента РФ от 30 января 2010 года N 120 "Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации"; Закон Липецкой области от 27 октября 2010 года N 429-ОЗ "О порядке разработки областной и муниципальных программ развития торговли" |
|
Заказчик подпрограммы |
Администрация Липецкой области |
|
Разработчик подпрограммы |
Управление потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области |
|
Цель подпрограммы |
Создание условий для полного удовлетворения спроса населения на потребительские товары и услуги в широком ассортименте, по доступным ценам в пределах территориальной доступности, повышение оперативности и качества торгового сервиса |
|
Задачи подпрограммы |
1. Определение и реализация комплекса мер, направленных на повышение экономической и территориальной доступности товаров и услуг, повышение качества и культуры торгового сервиса для населения области и муниципальных образований, развитие торговли в сельской местности. 2. Определение и реализация комплекса мер по развитию конкуренции в сфере торговли, в том числе за счет развития малого и среднего предпринимательства в сфере торговли |
|
Сроки реализации подпрограммы |
2014 - 2020 годы |
|
Исполнитель подпрограммы |
Управление потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области |
|
Объемы и источники финансирования подпрограммы |
Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы 8 за счет средств областного бюджета прогнозно составит 139 220,0 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 год - 13 200,0 тыс. руб.; 2015 год - 13 200,0 тыс. руб.; 2016 год - 13 200,0 тыс. руб.; 2017 год - 23 510,0 тыс. руб.; 2018 год - 24 330,0 тыс. руб.; 2019 год - 25 430,0 тыс. руб.; 2020 год - 26 350,0 тыс. руб. Объем финансирования подпрограммы 8 ежегодно уточняется в процессе исполнения областного бюджета и при формировании бюджета на очередной финансовый год |
|
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы |
Обеспечение стабильного прироста оборота розничной торговли по муниципальным районам - ежегодно не менее 5%; сохранение доли населенных пунктов, не имеющих стационарной торговой сети, в которых организована развозная торговля, на уровне 75%; увеличение продажи товаров и оказание бытовых услуг на одного жителя в муниципальных районах области до 220 тыс. руб. к 2020 году; увеличение доли продаж муниципальных районов в структуре оборота розничной торговли области до 38% к 2020 году; обеспечение положительной динамики количества предприятий, принявших участие в конкурсе - ежегодный прирост к предыдущему году не менее 10% |
|
Порядок организации реализации подпрограммы |
Организацию реализации подпрограммы 8 осуществляет управление потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области, проводит мониторинг за ходом ее реализации, обеспечивает публичность информации по результатам мониторинга |
|
Порядок контроля за реализацией подпрограммы |
Контроль за реализацией мероприятий подпрограммы 8 осуществляет ответственный исполнитель Государственной программы в порядке, установленном нормативными правовыми актами администрации области |
Раздел II. Текстовая часть
1. Характеристика проблем, на решение которых направлена подпрограмма 8
Потребительский рынок области является крупной составной частью экономики региона, призван обеспечивать условия полного и своевременного удовлетворения спроса населения на потребительские товары и услуги, их доступность - территориальную и ценовую.
Потребительский рынок находится в непосредственной зависимости от других рынков, денежных доходов, платежеспособности населения, инфраструктуры, регулирует товарно-денежные отношения, способствует конкурентоспособности отечественных товаров и поддерживает рыночный механизм.
Сфера розничной торговли и услуг населению выступают опережающими индикаторами экономики. Именно оборот розничной торговли и объем оказываемых услуг используются как индикаторы экономического состояния экономики, а снижение потребительской активности ведет к падению темпов экономического роста. Неэффективное развитие отрасли ставит под угрозу развитие экономики региона, отражается на качестве жизни, безопасности и здоровье населения.
Приоритетной функцией органов власти и неотъемлемой частью региональной политики в сфере потребительского рынка является повышение качества жизни населения области путем гарантированно высоких стандартов жизнеобеспечения, а именно: повышение доступности товаров для сельских жителей, обеспечение качества и безопасности пищевой продукции, реализуемой в предприятиях розничной торговли.
В течение ряда лет из областного бюджета велось финансирование мероприятий, направленных на доставку товаров народного потребления жителям сельских населенных пунктов.
В результате эффективного использования бюджетных ассигнований достигнуты показатели, свидетельствующие о положительной динамике развития потребительского рынка области: опережающие темпы роста оборота розничной торговли и объема бытовых услуг в сельской местности; изменение структуры оборота в сторону увеличения доли непродовольственных товаров, оказание новых видов бытовых услуг, создание дополнительных рабочих мест.
Принятие подпрограммы 8 обусловлено необходимостью закрепления достигнутых результатов и решения ряда проблем, существующих на потребительском рынке.
При относительно высоких темпах развития предприятий потребительского рынка наблюдается неравномерное развитие его инфраструктуры.
В особо сложном положении находятся населенные пункты, расположенные вдали от крупных поселений, дорожных магистралей и с небольшим (до 200 человек) количеством проживающих.
Большая часть сельских поселений области (831 поселение) не имеют стационарных розничных предприятий, обеспеченность комплексными приемными пунктами составляет 75%. Организация торгового и бытового обслуживания жителей осуществляется через развозную торговлю и выездное обслуживание.
В последние годы наиболее динамично развивается инфраструктура потребительского рынка, особенно предприятий торговли. Однако сохраняется проблема неравномерного размещения торговых объектов на территории области. По состоянию на 1 января 2013 года обеспеченность торговыми площадями в расчёте на 1000 жителей по области составляет 527 кв. м, что выше установленного минимального норматива на 15 кв. м, при этом среднерайонный показатель составляет 432 кв. м (ниже норматива на 80 кв. м), а в Елецком и Липецком муниципальных районах он втрое ниже областного.
За 2012 год оборот розничной торговли в целом по области увеличился на 7,5% к уровню 2011 года (в сопоставимых ценах), по районам темп роста составил 114,8%.
Объем оказанных бытовых услуг составил 6,5 млрд. руб. или 112% (по районам - 111,4%) к соответствующему периоду прошлого года.
Среднедушевой оборот розничной торговли по области сложился на уровне 134 тыс. руб. на одного жителя, по районам - 106 тыс. руб. При этом наблюдается диспропорция между муниципальными районами: в Долгоруковском, Измалковском, Краснинском районах среднедушевой оборот в 2 раза ниже среднеобластного, Елецком и Липецком - ниже в 3,5 раза.
Ввиду отсутствия экономической привлекательности для субъектов малого и среднего предпринимательства, по-прежнему сохраняется недостаток торговых предприятий в сельской местности. Основными потребителями на селе являются жители с низкой платёжеспособностью: неработающие пенсионеры и малообеспеченные граждане. Вследствие этого осуществление торговой деятельности на селе неизбежно влечёт за собой убытки предприятий, что способствует их закрытию.
Одной из проблем остается недостаточная обеспеченность специализированным автотранспортом хозяйствующих субъектов. Специфика доставки товаров в отдаленные населенные пункты требует транспорт особого назначения - автолавки, тонары, фургоны по оказанию бытовых услуг и т.д. Фондоемкость приобретаемого автотранспорта для частных инвесторов практически непосильна, так как они или находятся на стадии становления, либо долгие годы обслуживают территории с населением, имеющим низкий уровень доходов (пенсионеры).
Недостаток собственных оборотных средств на содержание предприятий не позволяет привести материально-техническую базу в соответствие с современными требованиями, произвести реконструкцию и ремонт объектов, приобрести современное оборудование, а также увеличить запасы товаров, закупить сырье для дальнейшей переработки.
Не менее важной проблемой является низкий уровень насыщения потребительского рынка местной сельскохозяйственной продукцией. Дальнейшее решение задачи развития специализированных предприятий по реализации местной сельскохозяйственной продукции позволит эффективно использовать потенциал личных подсобных хозяйств, повысит их мотивацию труда и уровень доходов, обеспечит гарантированный сбыт выращенной продукции.
Эффективное решение указанных проблем возможно только с использованием программных методов, учитывая социальные аспекты в развитии сельских районов области.
2. Цель и задачи подпрограммы 8 с указанием сроков их реализации
Цель, задачи и мероприятия подпрограммы 8 определены в соответствии с приоритетами социально-экономической политики Российской Федерации и Липецкой области.
Основной целью подпрограммы 8 является создание условий для полного удовлетворения спроса населения на потребительские товары и услуги в широком ассортименте, по доступным ценам в пределах территориальной доступности, повышение оперативности и качества торгового сервиса.
Для достижения указанной цели подпрограммой 8 решаются задачи:
определение и реализация комплекса мер, направленных на повышение экономической и территориальной доступности товаров и услуг, повышение качества и культуры торгового сервиса для населения области и муниципальных образований, развитие торговли в сельской местности;
определение и реализация комплекса мер по развитию конкуренции в сфере торговли, в том числе за счет развития малого и среднего предпринимательства в сфере торговли.
Срок реализации подпрограммы 8 - 2014 - 2020 годы.
3. Обоснование ресурсного обеспечения подпрограммы 8
Источником финансирования подпрограммы 8 являются средства областного бюджета.
Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы 8, за счет средств областного бюджета прогнозно составит - 139 220,0 тыс. руб., в том числе:
2014 год - 13 200,0 тыс. руб.;
2015 год - 13 200,0 тыс. руб.;
2016 год - 13 200,0 тыс. руб.;
2017 год - 23 510,0 тыс. руб.;
2018 год - 24 330,0 тыс. руб.;
2019 год - 25 430,0 тыс. руб.;
2020 год - 26 350,0 тыс. руб.
Указанный объем расходов может быть уточнен после утверждения областного бюджета на соответствующий финансовый год и плановый период.
Обобщенно информация о ресурсном обеспечении реализации подпрограммы 8 за счет средств областного бюджета по годам ее реализации представлена в приложении 2 к Государственной программе.
Прогнозная оценка расходов по всем источникам ресурсного обеспечения на реализацию подпрограммы 8 представлена в приложении 3 к Государственной программе.
4. Механизм реализации подпрограммы 8 и контроль за ходом ее выполнения
Механизм реализации подпрограммы 8 включает меры, направленные на выполнение в полном объеме программных мероприятий, порядок корректировки объемов финансирования и сроков реализации.
Абзац второй утратил силу
Информация об изменениях:
См. текст абзаца второго
Подпрограмма 8 и включенные в нее основные мероприятия представляют комплекс взаимосвязанных мер, направленных на обеспечение условия полного и своевременного удовлетворения спроса населения на потребительские товары и услуги, их территориальную и ценовую доступность.
Основными мероприятиями подпрограммы 8 являются:
основное мероприятие 1 подпрограммы 8 "Субсидии местным бюджетам на реализацию мероприятий муниципальных программ, направленных на создание условий для обеспечения услугами торговли и бытового обслуживания поселений, входящих в состав муниципального района";
основное мероприятие 2 подпрограммы 8 "Организация и проведение областного публичного конкурса "Лучшее предприятие розничной торговли".
Организацию реализации подпрограммы 8 осуществляет управление потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области, проводит мониторинг за ходом ее реализации, обеспечивает публичность информации по результатам мониторинга.
Контроль за реализацией основных мероприятий подпрограммы 8 осуществляет ответственный исполнитель Государственной программы в порядке, установленном нормативными правовыми актами администрации Липецкой области.
Информация об изменениях:
Постановлением Администрации Липецкой области от 30 апреля 2014 г. N 203 в подраздел 5 раздела II подпрограммы 8 настоящего приложения внесены изменения
5. Оценка эффективности реализации подпрограммы 8
В результате реализации подпрограммы 8 ожидается удовлетворение спроса населения на потребительские товары и услуги в широком ассортименте по доступным ценам в пределах территориальной доступности, повышение оперативности и качества торгового сервиса.
Основными показателями эффективности подпрограммы 8 являются индикатор, характеризующий достижение цели подпрограммы 8, и показатели задач:
положительная динамика развития потребительского рынка муниципальных районов - ежегодный прирост оборота розничной торговли;
доля населенных пунктов, не имеющих стационарных торговых объектов, в которых организована развозная торговля;
продажа товаров и оказание бытовых услуг на одного жителя в муниципальных районах области;
доля продаж муниципальных районов в структуре оборота розничной торговли области;
положительная динамика количества предприятий, принявших участие в конкурсе (ежегодный прирост к предыдущему году).
Выполнение основных мероприятий подпрограммы 8 позволит в 2020 году:
обеспечить стабильный прирост оборота розничной торговли по муниципальным районам - ежегодно не менее 5%;
сохранить долю населенных пунктов, не имеющих стационарной торговой сети, в которых организована развозная торговля, на уровне 75%;
увеличить продажу товаров и оказание бытовых услуг на одного жителя в муниципальных районах области до 220 тыс. руб.;
увеличить долю продаж муниципальных районов в структуре оборота розничной торговли области до 38%;
обеспечение положительной динамики количества предприятий, принявших участие в конкурсе - ежегодный прирост к предыдущему году не менее 10%.
Эффективность подпрограммы 8 оценивается путем сравнения фактических и плановых значений индикатора и показателей за каждый период действия подпрограммы 8 по соответствующим мероприятиям.
Фактические значения индикатора и показателей определяются путем проведения мониторинга исполнителем подпрограммы 8.
Плановые значения целевого индикатора и показателей задач подпрограммы 8 по годам ее реализации приведены в приложении 1 к Государственной программе.
6. Условия предоставления и методика расчета межбюджетных субсидий бюджетам муниципальных районов на реализацию мероприятий муниципальных программ, направленных на создание условий для обеспечения услугами торговли и бытового обслуживания поселений, входящих в состав муниципального района
1. Условиями предоставления субсидий местным бюджетам на реализацию мероприятий муниципальных программ, направленных на создание условий для обеспечения услугами торговли и бытового обслуживания поселений, входящих в состав муниципального района, являются:
1) наличие муниципальной программы, предусматривающей мероприятия, направленные на создание условий для полного удовлетворения спроса населения на потребительские товары и услуги по доступным ценам в пределах территориальной доступности;
Информация об изменениях:
Постановлением Администрации Липецкой области от 1 сентября 2014 г. N 370 в подпункт 2 пункта 1 подраздела 6 раздела II подпрограммы 8 настоящего приложения внесены изменения
2) долевое финансирование из местного бюджета части затрат в размере не менее 10 (десяти) процентов по следующим направлениям:
приобретение автомобильного топлива по фактическим ценам, но не выше средней цены, сложившейся в отчетном периоде на территории области, по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Липецкой области, для:
организации развозной торговли в сельских населенных пунктах, не имеющих стационарных торговых объектов и (или) имеющих стационарные торговые объекты, в которых радиус пешеходной доступности до стационарного торгового объекта превышает 2 километра;
сбора и доставки заказов сельского населения при оказании бытовых услуг;
доставки товаров народного потребления в стационарные торговые объекты, расположенные в населенных пунктах с численностью проживающего населения не более 100 человек;
приобретение в текущем году грузового специализированного автотранспорта, не находившегося в эксплуатации, - автолавок (автомобилей, оборудованных для организации развозной торговли с них), автофургонов (автомобилей, предназначенных для перевозки принятых от населения заказов на бытовые услуги и доставки выездных бригад) (далее - специализированный автотранспорт);
приобретение в текущем году торгового и холодильного оборудования, не находившегося в эксплуатации, для предприятий розничной торговли, расположенных в населенных пунктах с численностью проживающего населения не более 200 человек;
приобретение в текущем году торгового и холодильного оборудования, не находившегося в эксплуатации, для специализированных торговых предприятий по продаже сельскохозяйственной продукции;
приобретение и установка в текущем году нестационарных объектов для оказания торговых и бытовых услуг (мобильных (сборно-разборных, модульных) торговых киосков, павильонов, бытовок), расположенных в населенных пунктах, не имеющих стационарных объектов и (или) имеющих стационарные объекты, в которых радиус пешеходной доступности до стационарного объекта превышает 2 километра (далее - нестационарные объекты для оказания торговых и бытовых услуг).
2. Общий объем субсидии из областного бюджета, предоставляемой бюджету i-го муниципального района на реализацию мероприятий муниципальной программы за отчетный период, рассчитывается по формуле:
,
где
- общий объем субсидии из областного бюджета, предоставляемой бюджету i-го муниципального района на реализацию мероприятий муниципальной программы за отчетный период;
- максимальный объем части субсидии из областного бюджета, предоставляемой бюджету i-го муниципального района на возмещение части затрат, направленных на приобретение автомобильного топлива;
- максимальный объем части субсидии из областного бюджета, предоставляемой бюджету i-го муниципального района на возмещение части затрат, связанных с приобретением специализированного автотранспорта;
- максимальный объем части субсидии из областного бюджета, предоставляемой бюджету i-го муниципального района на возмещение части затрат, связанных с приобретением торгового и холодильного оборудования для предприятий розничной торговли, расположенных в населенных пунктах с численностью проживающего населения не более 200 человек;
- максимальный объем части субсидии из областного бюджета, предоставляемой бюджету i-го муниципального района на возмещение части затрат, связанных с приобретением торгового и холодильного оборудования для специализированных торговых предприятий по продаже сельскохозяйственной продукции;
- максимальный объем части субсидии из областного бюджета, предоставляемой бюджету i-го муниципального района на возмещение части затрат, связанных с приобретением и установкой нестационарных объектов для оказания торговых и бытовых услуг.
Информация об изменениях:
Постановлением Администрации Липецкой области от 1 сентября 2014 г. N 370 пункт 3 подраздела 6 раздела II подпрограммы 8 настоящего приложения изложен в новой редакции
3. Максимальный объем части субсидии, предоставляемой бюджету i-го муниципального района на возмещение части затрат, направленных на приобретение автомобильного топлива, рассчитывается по формуле:
,
где
- объем части субсидии, предоставляемой бюджету i-го муниципального района на возмещение части затрат, связанных с приобретением автомобильного топлива для организации развозной торговли в сельских населенных пунктах, не имеющих стационарных торговых объектов и (или) имеющих стационарные торговые объекты, в которых радиус пешеходной доступности до стационарного торгового объекта превышает 2 км;
- объем части субсидии, предоставляемой бюджету i-го муниципального района на возмещение части затрат, связанных с приобретением автомобильного топлива для сбора и доставки заказов сельского населения при оказании бытовых услуг;
- объем части субсидии, предоставляемой бюджету i-го муниципального района на возмещение части затрат, связанных с приобретением автомобильного топлива для доставки товаров народного потребления, в том числе хлеба и хлебобулочных изделий, в стационарные торговые объекты, расположенные в населенных пунктах с численностью проживающего населения не более 100 человек, которые рассчитываются по формулам:
,
,
,
где
- сумма затрат, предъявленных i-м муниципальным районом к возмещению по конкретному направлению;
- сумма субсидий, выплаченных из i-го местного бюджета юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям по конкретному направлению;
- сумма минимальных затрат юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей по данному направлению, рассчитанная по формуле:
,
где
- общая сумма затрат юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей по данному направлению;
- корректирующий коэффициент, который рассчитывается по формуле:
,
где
- сумма средств, предусмотренная в областном бюджете на отчетный период;
- общая сумма затрат, предъявленных муниципальными районами к возмещению по конкретному направлению;
- общая сумма субсидий, выплаченных из местных бюджетов юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям по конкретному направлению.
В случае, если расчетное значение корректирующего коэффициента больше 1,0 (), то
принимается равным 1,0.
4. Максимальный объем части субсидии, предоставляемой бюджету i-го муниципального района на возмещение части затрат, связанных с приобретением специализированного автотранспорта, рассчитывается по формуле:
,
где
- сумма затрат, предъявленных i-ым муниципальным районом к возмещению по данному направлению;
- сумма субсидий, выплаченных из i-ого местного бюджета юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям по данному направлению;
- сумма минимальных затрат юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей по данному направлению, рассчитанная по формуле:
,
где
- общая сумма затрат юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей по данному направлению;
- корректирующий коэффициент, который рассчитывается по формуле:
,
где
- сумма средств, предусмотренная в областном бюджете на отчетный период;
- общая сумма затрат, предъявленных муниципальными районами к возмещению по данному направлению;
- общая сумма субсидий, выплаченных из местных бюджетов юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям по данному направлению;
- общая сумма минимальных затрат юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей по данному направлению.
В случае, если расчетное значение корректирующего коэффициента больше 1,0 (), то
принимается равным 1,0.
5. Максимальный объем части субсидии, предоставляемой бюджету i-го муниципального района на возмещение части затрат, связанных с приобретением торгового и холодильного оборудования для предприятий розничной торговли, расположенных в населенных пунктах с численностью проживающего населения не более 200 человек, рассчитывается по формуле:
,
где
- сумма затрат, предъявленных i-ым муниципальным районом к возмещению по конкретному направлению;
- сумма субсидий, выплаченных из i-ого местного бюджета юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям по конкретному направлению;
- сумма минимальных затрат юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей по данному направлению, рассчитанная по формуле:
,
где
- общая сумма затрат юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей по данному направлению;
- корректирующий коэффициент, который рассчитывается по формуле:
,
где
- сумма средств, предусмотренная в областном бюджете на отчетный период;
- общая сумма затрат, предъявленных муниципальными районами к возмещению по данному направлению;
- общая сумма субсидий, выплаченных из местных бюджетов юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям по данному направлению;
- общая сумма минимальных затрат юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей по данному направлению.
В случае если расчетное значение корректирующего коэффициента больше 1,0 (), то
принимается равным 1,0.
6. Максимальный объем части субсидии, предоставляемой бюджету i-го муниципального района на возмещение части затрат, связанных с приобретением торгового и холодильного оборудования для специализированных торговых предприятий по продаже сельскохозяйственной продукции, рассчитывается по формуле:
,
где
- сумма затрат, предъявленных i-ым муниципальным районом к возмещению по данному направлению;
- сумма субсидий, выплаченных из i-ого местного бюджета юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям по данному направлению;
- сумма минимальных затрат юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей по данному направлению, рассчитанная по формуле:
,
где
- общая сумма затрат юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей по данному направлению;
- корректирующий коэффициент, который рассчитывается по формуле:
,
где
- сумма средств, предусмотренная в областном бюджете на отчетный период;
- общая сумма затрат, предъявленных муниципальными районами к возмещению по данному направлению;
- общая сумма субсидий, выплаченных из местных бюджетов юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям по данному направлению;
- общая сумма минимальных затрат юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей по данному направлению.
В случае если расчетное значение корректирующего коэффициента больше 1,0 (), то
принимается равным 1,0.
7. Максимальный объем части субсидии, предоставляемой бюджету i-го муниципального района на возмещение части затрат, связанных с приобретением нестационарных объектов для оказания торговых и бытовых услуг, рассчитывается по формуле:
,
где
- сумма затрат, предъявленных i-ым муниципальным районом к возмещению по данному направлению;
- сумма субсидий, выплаченных из i-ого местного бюджета юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям по данному направлению;
- сумма минимальных затрат юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей по данному направлению, рассчитанная по формуле:
,
где
- общая сумма затрат юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей по данному направлению;
- корректирующий коэффициент, который рассчитывается по формуле:
,
где
- сумма средств, предусмотренная в областном бюджете на отчетный период;
- общая сумма затрат, предъявленных муниципальными районами к возмещению по данному направлению;
- общая сумма субсидий, выплаченных из местных бюджетов юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям по данному направлению;
- общая сумма минимальных затрат юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей по данному направлению.
В случае если расчетное значение корректирующего коэффициента больше 1,0 (), то
принимается равным 1,0.
8. Объем части субсидии, предоставляемой бюджету i-го муниципального района, в расчете на одно юридическое лицо или одного индивидуального предпринимателя не должен превышать на возмещение части затрат, связанных с приобретением:
специализированного автотранспорта - автолавок (автомобилей, оборудованных для организации развозной торговли с них), автофургонов (автомобилей, предназначенных для перевозки принятых от населения заказов на бытовые услуги и доставки выездных бригад) - 500 тыс. руб.;
торгового и холодильного оборудования для предприятий розничной торговли, расположенных в населенных пунктах с численностью проживающего населения не более 200 человек, - 100 тыс. руб.;
торгового и холодильного оборудования для специализированных торговых предприятий по продаже сельскохозяйственной продукции - 100 тыс. руб.;
нестационарного объекта для оказания торговых и бытовых услуг - 100 тыс. руб.
Приложение
к подпрограмме 8
Условия
предоставления и методика расчета межбюджетных субсидий бюджетам муниципальных районов на реализацию мероприятий муниципальных программ, направленных на создание условий для обеспечения услугами торговли и бытового обслуживания поселений, входящих в состав муниципального района
Информация об изменениях:
См. текст приложения
Подпрограмма 9 "Развитие комплексной системы защиты прав потребителей и качества товаров в Липецкой области на 2014 - 2020 годы"
Информация об изменениях:
Постановлением Администрации Липецкой области от 10 июля 2014 г. N 304 в раздел I подпрограммы 9 настоящего приложения внесены изменения
Раздел I. Паспорт подпрограммы 9 Государственной программы Липецкой области "Развитие комплексной системы защиты прав потребителей и качества товаров в Липецкой области на 2014 - 2020 годы" (далее - подпрограмма 9)
Раздел II. Текстовая часть
Информация об изменениях:
Постановлением Администрации Липецкой области от 10 июля 2014 г. N 304 в подраздел 1 раздела II подпрограммы 9 настоящего приложения внесены изменения
1. Характеристика сферы реализации подпрограммы 9, описание основных проблем, анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков ее развития
Одним из путей достижения целей повышения качества жизни и обеспечения здорового образа жизни населения области является предотвращение поступления на потребительский рынок некачественной и фальсифицированной продукции.
Наиболее эффективным методом борьбы с правонарушениями на потребительском рынке, в большей степени отвечающим интересам жителей, является не защита уже нарушенных прав, а их предупреждение и профилактика. Для достижения положительного эффекта такая работа должна осуществляться не только с потребителями, но и субъектами предпринимательства.
Необходимо создание условий, благоприятствующих соблюдению всех требований законодательства на потребительском рынке в части обеспечения качества и безопасности пищевой продукции. Мероприятия, способствующие повышению уровня жизни населения, должны включать:
развитие и укрепление региональной системы защиты прав потребителей;
содействие повышению правовой грамотности и информированности населения в вопросах защиты прав потребителей, формирование навыков рационального потребительского поведения;
создание системы оперативного обмена информацией между заинтересованными структурами об опасных и некачественных пищевых продуктах, о недобросовестных хозяйствующих субъектах, допускающих реализацию таких товаров, а также фактах нанесения вреда жизни и здоровью граждан в связи с их потреблением; доведение данной информации через средства массовой информации до населения и субъектов предпринимательства;
содействие органам местного самоуправления в решении задач по защите прав потребителей;
повышение конкурентоспособности и качества пищевых продуктов, производимых на основе натурального сырья без использования ГМО и реализуемых на потребительском рынке путем проведения дегустаций, круглых столов и покупательских конференций непосредственно в торговых залах, с широкой пропагандой и рекламой в СМИ, предприятии.
развитие системы подготовки и повышения квалификации кадров, работающих на потребительском рынке и в системе защиты прав потребителей;
совершенствование контроля и надзора за состоянием потребительского рынка товаров и услуг, координация деятельности и усиление взаимодействия федеральных исполнительных органов власти, исполнительных органов государственной власти области, органов местного самоуправления и общественных объединений потребителей в вопросах защиты прав потребителей;
повышение роли профилактических и мер предупредительного характера через проведение и доведение результатов информационно-аналитического наблюдения за осуществлением торговой деятельности.
Принятие подпрограммы 9 обусловлено необходимостью повышения эффективности мероприятий по защите прав потребителей на территории Липецкой области.
За последние годы произошло резкое ухудшение показателей биологической полноценности и безопасности сельскохозяйственного сырья и пищевых продуктов. Особенно беспокойство вызывает состояние качества и безопасности пищевых продуктов на потребительском рынке. Наряду с изобилием, предприятия торговли в значительной мере заполнены низкокачественными, фальсифицированными продуктами, в том числе диетического и детского питания, что создает прямую угрозу безопасности здоровья и жизни населения.
При проведении проверок на потребительском рынке Липецкой области уполномоченными федеральными органами исполнительной власти по контролю и надзору за качеством и безопасностью пищевых продуктов продолжают выявляться нарушения ветеринарного, санитарного законодательства, а также законодательства в сфере защиты прав потребителей.
Управлением потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области в рамках проводимого мониторинга качества и безопасности пищевой продукции с марта 2013 года приобретено и исследовано в испытательных лабораторных центрах около 218 наименований продуктов питания, из которых 50 не соответствуют требованиям ГОСТов.
Достаточно острой остается проблема качества алкогольной продукции. По данным управления здравоохранения области в 2012 году количество умерших в результате отравления алкоголем и его суррогатами составило 32 человека, количество погибших от насильственных причин в состоянии алкогольного опьянения - 92 человека.
Ситуация усугубляется нежеланием самих предприятий розничной торговли соблюдать требования законодательства - специалистами управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области при проведении информационно-аналитического наблюдения практически в каждом предприятии розничной торговли выявляются нарушения Правил продажи отдельных видов товаров, санитарных и ветеринарных норм и требований.
Эффективное решение указанных проблем возможно только с использованием программных методов и предоставлением поддержки из областного бюджета на условиях, установленных нормативными правовыми актами администрации Липецкой области.
Механизм предоставления оказания содействия в реализации мероприятий юридическим лицам предполагает минимальные риски, так как связан с возмещением затрат по факту проведения мероприятий по оценке качества и безопасности пищевой продукции.
Равный доступ хозяйствующих субъектов к государственной поддержке обеспечивает единство экономического пространства и развитие конкуренции.
Вместе с тем, при реализации подпрограммы 9 необходимо учитывать финансовые риски:
неэффективное использование средств, предусмотренных на реализацию мероприятий подпрограммы 9;
несоответствие объемов выделяемых бюджетных средств на ресурсное обеспечение настоящей подпрограммы.
К мерам управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение цели и задачи подпрограммы 9 относятся:
планирование реализации подпрограммы 9, своевременное внесение изменений в перечни и состав мероприятий, сроки их реализации, а также в объемы бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий в пределах утвержденных бюджетных ассигнований на соответствующий год;
контроль за выполнением индикаторов на всех стадиях реализации подпрограммы 9.
Принятие подпрограммы 9 позволит обеспечить права потребителей на приобретение качественных и безопасных пищевых продуктов, реализуемых на потребительском рынке Липецкой области.
2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы 9, задача, описание основных показателей задач подпрограммы 9
Основным приоритетом государственной политики в сфере действия подпрограммы 9 является развитие комплексной и эффективной системы защиты прав потребителей и качества товаров в Липецкой области.
Основной задачей подпрограммы 9 является создание условий для повышения качества и безопасности пищевых продуктов на потребительском рынке области и повышение уровня правовой грамотности и информированности населения в вопросах защиты прав потребителей.
Показателем решения задачи является - доля образцов пищевых продуктов, не соответствующих требованиям стандартов качества и безопасности, к количеству исследованных образцов пищевых продуктов на потребительском рынке Липецкой области.
Плановые значения показателей задачи подпрограммы 9 по годам ее реализации приведены в приложении 1 к Государственной программе.
3. Сроки и этапы реализации подпрограммы 9
Подпрограмму 9 предусматривается реализовать в 2014 - 2020 годах без выделения этапов.
Информация об изменениях:
Постановлением Администрации Липецкой области от 10 июля 2014 г. N 304 в подраздел 4 раздела II подпрограммы 9 настоящего приложения внесены изменения
4. Характеристика основного мероприятия подпрограммы 9 с описанием всех механизмов и инструментов, реализация которых запланирована в составе основного мероприятия
Механизм реализации подпрограммы 9 включает организационные, экономические и правовые меры, направленные на выполнение в полном объеме программного мероприятия, мониторинг и порядок корректировки объемов финансирования и сроков реализации.
Основное мероприятие подпрограммы 9 "Оказание содействия юридическим лицам в реализации мероприятий по приобретению запасных частей для лабораторного оборудования и расходных материалов, используемых для проведения лабораторных исследований пищевой продукции, реализуемой на территории Липецкой области, в рамках общественного контроля или мониторинга качества и безопасности пищевой продукции" направлено на обеспечение населения качественными и безопасными для жизни и здоровья пищевыми продуктами, реализуемыми на потребительском рынке Липецкой области.
Механизм реализации основного мероприятия подпрограммы 9 предполагает предоставление субсидий юридическим лицам на приобретение запасных частей для лабораторного оборудования и расходных материалов, используемых для проведения лабораторных исследований пищевой продукции, реализуемой на территории Липецкой области, в рамках общественного контроля или мониторинга качества и безопасности пищевой продукции.
Порядок предоставления субсидий ежегодно определяется нормативными правовыми актами Липецкой области.
5. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы 9
Прогнозируемый объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы 9, за счет средств областного бюджета составит - 14 562,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 300,0 тыс. руб.;
2015 год - 300,0 тыс. руб.;
2016 год - 300,0 тыс. руб.;
2017 год - 4 377,0 тыс. руб.;
2018 год - 3 395,0 тыс. руб.;
2019 год - 3 240,0 тыс. руб.;
2020 год - 2 650,0 тыс. руб.
Обоснование расходов проведено в соответствии с оценкой необходимости и достаточности объема финансирования мероприятия подпрограммы 9 для решения задачи по созданию условий для повышения качества и безопасности пищевых продуктов на потребительском рынке области и повышения уровня правовой грамотности и информированности населения в вопросах защиты прав потребителей.
Ресурсное обеспечение подпрограммы 9 может быть скорректировано в течение периода ее действия с учетом особенностей реализации основных мероприятий, на которых она базируется, а также с учетом ежегодного утверждения бюджета Липецкой области на очередной финансовый год и в процессе ее исполнения.
Обобщенно информация о ресурсном обеспечении реализации подпрограммы 9 за счет средств областного бюджета по годам ее реализации представлена в приложении 2 к Государственной программе.
Прогнозная оценка расходов по всем источникам ресурсного обеспечения на реализацию подпрограммы 9 представлена в приложении 3 к Государственной программе.
-
Раздел I. Паспорт государственной программы Липецкой области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Липецкой области"
-
Раздел II. Текстовая часть
-
Приложение 1. Сведения об индикаторах цели и показателях задач государственной программы Липецкой области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Липецкой области"
-
Приложение 2. Ресурсное обеспечение реализации государственной программы Липецкой области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Липецкой области" за счет средств областного бюджета
-
Приложение 3. Прогнозная оценка расходов по источникам ресурсного обеспечения на реализацию государственной программы Липецкой области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Липецкой области"
-
Приложение 4. Оценка применения мер государственного регулирования в сфере реализации государственной программы Липецкой области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Липецкой области"